Постановление Совмина СССР от 11.04.1980 № 297

«О повышении роли Министерства газовой промышленности в осуществлении государственного газового надзора в СССР»

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 11 апреля 1980 г. № 297

О ПОВЫШЕНИИ РОЛИ МИНИСТЕРСТВА ГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГАЗОВОГО НАДЗОРА В СССР

Совет Министров СССР постановляет:

1. Возложить на Министерство газовой промышленности:

осуществление государственного надзора за соблюдением строительно-монтажными организациями, сооружающими для этого Министерства объекты по добыче, транспортировке и хранению газа, норм и правил, применяемых при строительстве этих объектов, в части, касающейся обеспечения надежной и безопасной их эксплуатации, а также за выполнением предприятиями, объединениями, учреждениями и организациями, производящими работы в местах прохождения магистральных трубопроводов, эксплуатируемых Министерством, требований Правил охраны магистральных трубопроводов;

разработку с участием заинтересованных министерств и ведомств и утверждение единых правил пользования газом в народном хозяйстве.

2. В целях обеспечения контроля за рациональным и эффективным использованием газа установить, что Министерство газовой промышленности при осуществлении государственного газового надзора в СССР:

представляет в Госплан СССР заключения по вопросам об утверждении газа как основного вида топлива для строящихся, расширяемых и реконструируемых предприятий или для отдельных газоиспользующих установок и о необходимости установления для них резервных видов топлива;

дает разрешение на применение нового газоиспользующего оборудования при реконструкции или техническом перевооружении газопотребляющих предприятий или отдельных газоиспользующих установок;

вносит в соответствующие плановые органы, министерства и ведомства предложения по расширению производства прогрессивных видов газоиспользующего оборудования, обеспечивающего снижение удельных норм расхода газа;

проверяет совместно с Государственным комитетом СССР по стандартам соответствие выпускаемого газоиспользующего оборудования требованиям рационального и эффективного использования газа;

требует от соответствующих министерств и ведомств снятия с производства неэкономичного газоиспользующего оборудования;

изменяет в целях обеспечения нормального газоснабжения населения и предотвращения нарушения технологического режима работы магистральных газопроводов норму суточной подачи газа газопотребляющим предприятиям, объединениям, учреждениям и организациям с обязательным предварительным предупреждением их об этом;

рассматривает представляемые Советами Министров союзных и автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов на согласование графики снабжения потребителей газом и очередности их отключения от газовых сетей в случае нарушения технологического режима работы магистральных газопроводов в результате аварии и графики перевода газопотребляющих предприятий, объединений, учреждений и организаций на резервные виды топлива при значительном похолодании;

рассматривает представляемые министерствами и ведомствами на согласование нормы и правила использования газа;

привлекает по согласованию с министерствами и ведомствами подведомственные им научно-исследовательские, конструкторские, проектно-конструкторские и технологические организации к разработке норм и правил использования газа;

обобщает и распространяет положительный опыт газопотребляющих предприятий, объединений, учреждений и организаций по экономии газа, а также ставит перед министерствами и ведомствами вопросы об устранении недостатков в использовании газа.

3. Установить, что в состав государственных приемочных комиссий по приемке в эксплуатацию объектов, подконтрольных органам государственного газового надзора, включаются представители этих органов.

4. Принять предложение Министерства газовой промышленности о преобразовании Управления государственного газового надзора в СССР этого Министерства в Главное управление государственного газового надзора в СССР.

В связи с этим увеличить численность работников центрального аппарата Министерства газовой промышленности на 20 единиц в пределах численности и ассигнований на содержание работников аппарата управления предприятий и организаций Министерства, расположенных в г. Москве.

5. Утвердить прилагаемое Положение о государственном газовом надзоре в СССР.

6. Разрешить Министерству газовой промышленности выделять ежегодно из централизованного фонда материального поощрения Министерства средства в размере до 5 процентов годового фонда заработной платы по должностным окладам работников территориальных инспекций (отделений) по надзору за использованием газа в народном хозяйстве и районных инспекций по надзору за строительством и эксплуатацией объектов по добыче, транспортировке и хранению газа Главного управления государственного газового надзора в СССР для премирования наиболее отличившихся работников указанных инспекций (отделений), добившихся положительных результатов в деле рационального и эффективного использования газа на подконтрольных объектах, а также повышения надежности и безопасности эксплуатации подведомственных объектов по добыче, транспортировке и хранению газа.

7. Согласиться с предложением Министерства газовой промышленности об установлении административной ответственности должностных лиц предприятий, объединений, учреждений и организаций за нарушение норм и правил использования газа как топлива и сырья.

Внести в Президиум Верховного Совета СССР проект Указа по данному вопросу.

8. Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик принять меры к оснащению действующих газоиспользующих установок на подведомственных предприятиях, в объединениях, учреждениях и организациях приборами учета расхода газа и теплотехнического контроля, средствами автоматического регулирования процессов горения газа, теплоутилизационным оборудованием, обеспечивающими рациональное и эффективное использование газа.

Госплану СССР, Госснабу СССР и соответствующим министерствам-изготовителям предусматривать в планах производство указанных приборов, средств автоматики и оборудования в количестве, необходимом для удовлетворения потребности газопотребляющих предприятий, объединений, учреждений и организаций.

9. В связи с принятием настоящего постановления:

а) в Положении о Министерстве газовой промышленности, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 8 мая 1973 г. № 298 (СП СССР, 1973, № 11, ст. 57):

последний абзац пункта 2 изложить в следующей редакции:

«обеспечение государственного надзора за рациональным и эффективным использованием в народном хозяйстве газа как топлива и сырья»;

подпункт «о» пункта 6 изложить в следующей редакции:

«о) обеспечивает рациональное использование газа в народном хозяйстве; разрабатывает и внедряет мероприятия по более эффективному использованию газа; осуществляет государственный надзор за рациональным и эффективным использованием газа как топлива и сырья на предприятиях, в объединениях, учреждениях и организациях, независимо от их ведомственной подчиненности, за внедрением в народное хозяйство новой техники в области использования газа, за соблюдением строительно-монтажными организациями, сооружающими для Министерства газовой промышленности объекты по добыче, транспортировке и хранению газа, норм и правил, применяемых при строительстве указанных объектов, в части, касающейся обеспечения надежной и безопасной эксплуатации этих объектов, за выполнением предприятиями, объединениями, учреждениями и организациями, производящими работы в местах прохождения магистральных трубопроводов, эксплуатируемых Министерством, требований Правил охраны магистральных трубопроводов»;

б) признать утратившими силу:

постановление Совета Министров СССР от 15 августа 1958 г. № 918 «Об организации в системе Главгаза СССР Государственной газовой инспекции»;

пункт 15 Постановления Совета Министров СССР от 21 мая 1969 г. № 360 «О мерах по обеспечению народного хозяйства газом в осенне-зимний период 1969/70 года, увеличению добычи газа и улучшению его транспортировки в 1970 году»;

постановление Совета Министров СССР от 8 апреля 1970 г. № 243 «О государственном газовом надзоре в СССР» (СП СССР, 1970, № 6, ст. 45).

ПОЛОЖЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОМ ГАЗОВОМ НАДЗОРЕ В СССР

1. Государственный газовый надзор в СССР осуществляется в целях обеспечения рационального и эффективного использования газа в народном хозяйстве, повышения государственной дисциплины в области потребления газа в стране, а также обеспечения надежности и безопасности эксплуатации объектов по добыче, транспортировке и хранению газа.

2. Государственный газовый надзор в СССР осуществляется Главным управлением государственного газового надзора в СССР Министерства газовой промышленности и подчиненными этому Главному управлению органами на местах — территориальными инспекциями (отделениями) по надзору за использованием газа в народном хозяйстве и районными инспекциями по надзору за строительством и эксплуатацией объектов по добыче, транспортировке и хранению газа.

3. Начальник Главного управления государственного газового надзора в СССР является по должности одновременно главным государственным инспектором по газовому надзору СССР, а его заместители — заместителями главного государственного инспектора по газовому надзору СССР.

Начальники отделов, главные специалисты, ведущие инженеры Главного управления государственного газового надзора в СССР, начальники территориальных инспекций (отделений) по надзору за использованием газа в народном хозяйстве и их заместители и начальники районных инспекций по надзору за строительством и эксплуатацией объектов по добыче, транспортировке и хранению газа и их заместители, а также начальники отделов и главные инспектора этих инспекций являются старшими государственными инспекторами по газовому надзору.

Старшие инженеры Главного управления государственного газового надзора в СССР, участковые инспектора, старшие инженеры, районные инженеры и инженеры территориальных инспекций (отделений) по надзору за использованием газа в народном хозяйстве и районных инспекций по надзору за строительством и эксплуатацией объектов по добыче, транспортировке и хранению газа являются государственными инспекторами по газовому надзору.

4. Основной задачей государственного газового надзора в СССР является осуществление контроля:

за рациональным и эффективным использованием газа как топлива и сырья на предприятиях, в объединениях, учреждениях и организациях, независимо от их ведомственной подчиненности (в дальнейшем именуются «газопотребляющие предприятия»); за использованием газопотребляющими предприятиями выделенных фондов на газ и соблюдением установленных для них режимов потребления газа; за соблюдением порядка отпуска газа потребителям; за подготовленностью газопотребляющих предприятий к работе на установленных для них резервных видах топлива; за техническим уровнем и состоянием газоиспользующих установок и оборудования в части, касающейся обеспечения рационального и эффективного использования газа; за внедрением в народное хозяйство новой техники в области использования газа;

за соблюдением строительно-монтажными организациями, сооружающими для Министерства газовой промышленности газосборные и газораспределительные сети (от устья скважины) на газовых промыслах, промысловые газосборные пункты, установки подготовки газа, головные сооружения магистральных газопроводов и дожимные компрессорные станции, магистральные газопроводы, компрессорные и газораспределительные станции, станции подземного хранения газа, конденсато-проводы, а также кустовые базы, газонаполнительные станции и трубопроводы сжиженных углеводородных газов (в дальнейшем именуются «газовые объекты»), норм и правил, применяемых при строительстве указанных объектов, в части, касающейся обеспечения надежной и безопасной эксплуатации этих объектов; за выполнением предприятиями, объединениями, учреждениями и организациями, производящими работы в местах прохождения магистральных трубопроводов, эксплуатируемых Министерством газовой промышленности, требований Правил охраны магистральных трубопроводов.

5. Органы государственного газового надзора осуществляют контроль:

за соблюдением газопотребляющими предприятиями норм и правил использования газа;

за наличием и соблюдением удельных норм расхода газа, а также за обоснованностью этих удельных норм, за использованием выделенных фондов на газ и соблюдением установленного режима потребления газа, за состоянием учета расхода газа, а также учета тепловой энергии и продукции, вырабатываемых с применением газа;

за техническим уровнем и состоянием газоиспользующих установок и оборудования в части, касающейся обеспечения рационального и эффективного использования газа, за наличием, исправностью и использованием предусмотренных проектом газоиспользующей установки средств автоматического регулирования процессов горения газа и приборов теплотехнического контроля, а также теплоутилизационного оборудования, обеспечивающих рациональное и эффективное использование газа;

за наличием у газопотребляющих предприятий предусмотренного для них резервного топливного хозяйства, за подготовленностью этого топливного хозяйства к работе, а также газоиспользующих установок к работе на установленных резервных видах топлива, за соответствием применяемых основного и резервных видов топлива видам топлива, утвержденным для данного газопотребляющего предприятия;

за соответствием проектов газоиспользующих установок требованиям рационального и эффективного использования газа;

за осуществлением газопотребляющими предприятиями организационно-технических мероприятий, направленных на экономию газа, а также мероприятий по стимулированию экономного использования газа;

за выполнением строительно-монтажными организациями, сооружающими газовые объекты, норм и правил, применяемых при строительстве указанных объектов, в части, касающейся обеспечения надежной и безопасной эксплуатации этих объектов;

за выполнением предприятиями, объединениями, учреждениями и организациями, производящими работы в местах прохождения магистральных трубопроводов, эксплуатируемых Министерством газовой промышленности, требований Правил охраны магистральных трубопроводов;

за устранением нарушений, выявленных при обследовании газопотребляющих предприятий и строящихся газовых объектов, а также за устранением нарушений требований Правил охраны магистральных трубопроводов, допущенных при производстве работ в местах прохождения магистральных трубопроводов, эксплуатируемых Министерством газовой промышленности.

6. Органы государственного газового надзора в соответствии с возложенными на них задачами:

а) дают в установленном порядке разрешение на пуск газа на газоиспользующие установки;

б) участвуют в работе государственных приемочных комиссий по приемке в эксплуатацию подконтрольных объектов;

в) участвуют в разработке утверждаемых Советами Министров союзных и автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов и представляемых ими в Министерство газовой промышленности на согласование графиков перевода газопотребляющих предприятий на резервные виды топлива при значительном похолодании, контролируют выполнение этих графиков;

г) дают заключения по проектам стандартов и технических условий на газоиспользующее оборудование в части, касающейся обеспечения рационального и эффективного использования газа на этом оборудовании, а также по проектам стандартов и технических условий на материалы и оборудование, применяемые при сооружении газовых объектов, в части, касающейся обеспечения надежной и безопасной эксплуатации этих объектов;

д) дают заключения по разрабатываемым министерствами и ведомствами нормам и правилам, применяемым при проектировании и строительстве газовых объектов и газоиспользующих установок, в части, касающейся обеспечения надежной и безопасной эксплуатации этих объектов, а также рационального и эффективного использования газа на указанных установках;

е) участвуют в работе комиссий по расследованию случаев разрушений при испытаниях строящихся газовых объектов и ведут учет таких разрушений.

7. Главному государственному инспектору по газовому надзору СССР и его заместителям, старшим государственным инспекторам по газовому надзору и государственным инспекторам по газовому надзору в соответствии с их компетенцией предоставляется право:

а) беспрепятственно обследовать в любое время суток газопотребляющие предприятия (за исключением предприятий, газоиспользующие установки которых эксплуатируются по специальным правилам), а также строящиеся газовые объекты;

б) давать обязательные для газопотребляющих предприятий предписания по вопросам осуществления рационального и эффективного использования газа, а также по вопросам использования выделенных фондов на газ и обеспечения установленного режима потребления газа;

в) давать строительно-монтажным организациям, сооружающим газовые объекты, обязательные предписания об устранении выявленных нарушений норм и правил, применяемых при строительстве этих объектов, в части, касающейся обеспечения надежной и безопасной их эксплуатации, а также приостанавливать работы на строящихся газовых объектах в случае нарушения указанных норм и правил, если такие нарушения могут привести к снижению надежности и безопасности эксплуатации газовых объектов; приостанавливать работы, выполняемые предприятиями, объединениями, учреждениями и организациями в местах прохождения магистральных трубопроводов, эксплуатируемых Министерством газовой промышленности, в случае, если эти работы осуществляются с нарушением требований Правил охраны магистральных трубопроводов.

Решение о приостановлении работ действует до устранения нарушений, явившихся основанием для принятия такого решения.

После устранения нарушений, повлекших приостановление работ, производство работ возобновляется по разрешению органов государственного газового надзора;

г) проверять выборочно правильность представляемых газопотребляющими предприятиями заявок на выделение фондов на газ и вносить в плановые органы, министерства и ведомства предложения по этим вопросам;

д) осуществлять контроль за своевременной проверкой знания обслуживающим персоналом газоиспользующих установок правил технической эксплуатации этих установок и норм и правил использования газа, давать обязательные для руководителей газопотребляющих предприятий указания по вопросам о допуске к работе на газоиспользующих установках лиц, не прошедших проверку знания указанных норм и правил или нарушающих их требования;

е) участвовать в установленном порядке в расследовании случаев травматизма, происшедших при очистке полости и испытаниях строящихся для Министерства газовой промышленности трубопроводов, если такие работы выполнялись с применением газа в качестве агента очистки или испытательной среды, и требовать от строительно-монтажных организаций разработки и осуществления мероприятий по устранению причин травматизма;

ж) запрашивать от министерств, ведомств, предприятий, объединений, учреждений и организаций необходимые сведения и материалы по вопросам, относящимся к компетенции органов государственного газового надзора;

з) привлекать в необходимых случаях специалистов научно-исследовательских и проектных институтов и других организаций, по согласованию с руководителями этих организаций, для проведения экспертизы и дачи заключений по вопросам, входящим в компетенцию органов государственного газового надзора;

и) вносить в соответствующие министерства, ведомства, предприятия, объединения, учреждения и организации предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших нарушение норм и правил использования газа на газопотребляющих предприятиях, норм и правил, применяемых при сооружении газовых объектов, в части, касающейся обеспечения надежной и безопасной эксплуатации этих объектов, требований Правил охраны магистральных трубопроводов при выполнении работ в местах прохождения магистральных трубопроводов, эксплуатируемых Министерством газовой промышленности, а также должностных лиц, не выполнивших в установленные сроки предписаний должностных лиц органов государственного газового надзора об устранении выявленных нарушений; передавать в необходимых случаях в органы прокуратуры материалы для решения вопроса о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности.

8. Главному государственному инспектору по газовому надзору СССР и его заместителям предоставляется право принимать решение о прекращении подачи газа на газоиспользующие установки в случае пуска на эти установки газа без разрешения органов государственного газового надзора, а также при невыполнении предписаний должностных лиц органов государственного газового надзора об устранении следующих нарушений, допущенных газопотребляющими предприятиями при использовании газа:

превышение выделенных фондов на газ или несоблюдение установленного режима потребления газа;

потребление газа на газоиспользующих установках без утвержденных удельных норм расхода газа или превышение этих удельных норм;

эксплуатация газоиспользующих установок без учета расхода газа или без учета тепловой энергии и продукции, вырабатываемых с применением газа, либо отсутствие (неисправность) предусмотренных проектом газоиспользующей установки средств автоматического регулирования процессов горения газа, или приборов теплотехнического контроля, или теплоутилизационного оборудования, обеспечивающих рациональное и эффективное использование газа;

неподготовленность к работе предусмотренного для газопотребляющего предприятия резервного топливного хозяйства или неподготовленность газоиспользующих установок к работе на установленных резервных видах топлива;

применение газопотребляющим предприятием основного и резервных видов топлива, не соответствующих установленным для него видам топлива.

В правилах пользования газом в народном хозяйстве, утверждаемых Министерством газовой промышленности, могут быть предусмотрены случаи, когда прекращение подачи газа на газоиспользующие установки не производится.

Решение о прекращении подачи газа действует до устранения нарушений, явившихся основанием для принятия такого решения.

После устранения нарушений, повлекших прекращение подачи газа на газоиспользующие установки, пуск газа на эти установки возобновляется по разрешению соответствующих органов государственного газового надзора.

9. Руководители строительно-монтажных организаций, независимо от их ведомственной подчиненности, обязаны немедленно сообщать органам государственного газового надзора о всех случаях разрушений подконтрольных этим органам строящихся трубопроводов, происшедших при очистке полости и испытаниях их, а также о случаях травматизма, происшедших при проведении указанных работ, если эти работы выполнялись с применением газа в качестве агента очистки или испытательной среды.

10. Предприятия, объединения, учреждения и организации, подконтрольные органам государственного газового надзора, обязаны обеспечивать эти органы и их работников на местах служебными помещениями, а также ведомственными средствами связи и транспортом для выполнения возложенных на них обязанностей.

11. Действия должностных лиц органов государственного газового надзора могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу в 10-дневный срок, если законодательством не установлен иной порядок обжалования. Подача жалобы во всех случаях не приостанавливает выполнения обжалуемого решения.

12. Должностные лица органов государственного газового надзора имеют удостоверения единого образца.

13. Органы государственного газового надзора имеют печать с изображением Государственного герба СССР и со своим наименованием.

---