Постановление Госстроя РСФСР от 09.03.1988 № 28

«Об утверждении Положения о хозрасчетных проектно-производственных архитектурно-планировочных бюро при госстроях автономных республик, архитектурно-градостроительных органах исполкомов местных Советов народных депутатов в РСФСР»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РСФСР ПО ДЕЛАМ СТРОИТЕЛЬСТВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 марта 1988 г. № 28

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ХОЗРАСЧЕТНЫХ ПРОЕКТНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ АРХИТЕКТУРНО-ПЛАНИРОВОЧНЫХ БЮРО ПРИ ГОССТРОЯХ АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИК, АРХИТЕКТУРНО-ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ ИСПОЛКОМОВ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ В РСФСР

Государственный комитет РСФСР по делам строительства постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о хозрасчетных проектно-производственных архитектурно-планировочных бюро при госстроях автономных республик, архитектурно-градостроительных органах исполкомов местных Советов народных депутатов в РСФСР.

2. Считать утратившим силу Постановление Госстроя РСФСР от 20 августа 1980 г. № 115 «Об утверждении Примерного положения о хозрасчетных производственных группах при местных органах по делам строительства и архитектуры РСФСР, а также примерной структуры этих групп с годовым объемом работ более 50 тыс. рублей в год».

ПОЛОЖЕНИЕ О ХОЗРАСЧЕТНЫХ ПРОЕКТНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ АРХИТЕКТУРНО-ПЛАНИРОВОЧНЫХ БЮРО ПРИ ГОССТРОЯХ АВТОНОМНЫХ РЕСПУБЛИК, АРХИТЕКТУРНО-ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ ИСПОЛКОМОВ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ В РСФСР

1. Общая часть

1.1. Настоящее Положение разработано во исполнение Постановления Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1987 г. № 513 «О дальнейшем развитии архитектуры и градостроительства в РСФСР» в части преобразования производственных групп при госстроях автономных республик и при архитектурно-градостроительных органах исполкомов местных Советов народных депутатов в хозрасчетные проектно-производственные архитектурно-планировочные бюро.

Хозрасчетные проектно-производственные архитектурно-планировочные бюро, именуемые в дальнейшем «бюро», образуются при госстроях автономных республик, главных управлениях, управлениях и отделах архитектуры и градостроительства исполкомов местных Советов народных депутатов.

В зависимости от объемов и направленности работ бюро по решению госстроя автономной республики, главного управления архитектуры и градостроительства краевого или областного исполкома может создаваться по следующей структуре:

• единое республиканское (краевое, областное) хозрасчетное бюро;
• система самостоятельных хозрасчетных бюро при местных архитектурно-градостроительных органах, с приданием функций головного бюро подразделениям госстроев автономных республик, краевых и областных исполкомов;
• смешанная форма деятельности хозрасчетных бюро.

В состав бюро входит геолого-геодезическая служба, действующая на основании Положения, утвержденного Постановлением Госстроя РСФСР от 29 марта 1977 г. № 24.

Структура проектно-производственных подразделений бюро утверждается руководителем соответствующего архитектурно-градостроительного органа и должна соответствовать задачам градостроительства.

1.2. В своей деятельности бюро руководствуется Законом СССР «О государственном предприятии (объединении)», Положением о проектно-изыскательской организации, действующим законодательством СССР и РСФСР, постановлениями, приказами и инструкциями Госстроя СССР, Госкомархитектуры и Госстроя РСФСР, госстроев автономных республик, главных управлений архитектуры и градостроительства краев и областей и другими нормативными документами.

1.3. Бюро является юридическим лицом, пользуется правами государственного предприятия и проектно-изыскательской (научной) организации; имеет расчетный счет в отделении банка, гербовую печать со своим наименованием и самостоятельный баланс.

1.4. Бюро находится в подчинении госстроя автономной республики, главного управления (управления, отдела) архитектуры и градостроительства исполкома местного Совета народных депутатов и осуществляет свои функции в пределах территории соответствующей АССР, края, области, округа, города или района.

1.5. Начальник бюро избирается общим собранием трудового коллектива, утверждается на должность и освобождается от должности приказом руководителя местного органа архитектуры и градостроительства в соответствии с порядком, устанавливаемым республиканским, краевым или областным архитектурно-градостроительным органом. Инженерно-технические работники, рабочие и служащие принимаются и увольняются приказами начальников бюро; начальники структурных отделов бюро и старшие бухгалтеры (на правах главного бухгалтера) принимаются и увольняются приказами начальников бюро по согласованию с госстроями автономных республик, соответствующими органами архитектуры и градостроительства исполкомов местных Советов народных депутатов.

1.6. Начальник бюро является распорядителем кредитов и в своей деятельности подчиняется непосредственно руководителю госстроя автономной республики, соответствующего органа архитектуры и градостроительства исполкома Совета народных депутатов, при котором образовано бюро.

2. Главные задачи, функции и ответственность

2.1 Главными задачами и функциями бюро являются:

• подготовка и выдача заказчикам строительных паспортов земельных участков и других исходных данных на проектирование всех видов строительства;
• подготовка проектных предложений по размещению объектов всех видов строительства в установленном порядке и проектов соответствующих решений исполкомов местных Советов народных депутатов о предоставлении земельных участков;
• разработка по договорам с заказчиками и индивидуальными застройщиками проектной документации для строительства, реконструкции объектов жилищно-гражданского, производственного и сельскохозяйственного назначения, реставрации памятников истории и культуры, художественного оформления и оборудования среды городов;
• выполнение топографо-геодезических работ, исполнительных съемок, ведение дежурного плана застройки города, плана расположения инженерных сетей, атласа геологических выработок;
• выполнение работ, обеспечивающих управление градостроительным процессом, научные и методологические разработки по архитектуре и градостроительству и оказание услуг населению.

2.2. Перечень работ, выполняемых бюро, определяется соответствующими Советами Министров автономных республик, краевыми и областными исполкомами.

2.3. Бюро несет ответственность за обеспечение высокого качества выполняемых работ, соответствие проектной продукции нормативным требованиям и высшим современным и прогнозируемым научно-техническим и экономическим достижениям.

3. Производственно-хозяйственная деятельность

3.1. Бюро действует на принципах полного хозяйственного расчета и самофинансирования. Производственная, социальная деятельность и оплата труда в них осуществляется за счет заработанных трудовым коллективом средств. Прибыль или доход является обобщающим показателем их хозяйственной деятельности. Часть прибыли (дохода) используется для выполнения обязательств перед бюджетом, банками, другая часть поступает в их полное распоряжение и вместе со средствами на оплату труда образует хозрасчетный доход коллектива.

3.2. Бюро действует на основе социалистической законности, несет всю полноту ответственности за сохранность социалистической собственности, своевременное и качественное выполнение работ, принятых обязательств и обеспечение уровня рентабельности, необходимого для работы в условиях полного хозяйственного расчета и самофинансирования, укрепляет государственную, производственную и трудовую дисциплину.

3.3. Расчеты за выполненные бюро работы осуществляются на основе договорной цены. В качестве базы договорной цены принимается сметная стоимость работ, рассчитанная по Сборнику цен на проектные и изыскательские работы, ценам Художественного фонда СССР и Министерства культуры СССР и другим ведомственным ценам в зависимости от характера работы, Прейскуранту цен на оплату работ по отводу земельных участков, выдаче АПЗ и красных линий застройки, а также по индивидуальным сметам или прейскурантам, составленным в установленном порядке для работ, на которые отсутствуют утвержденные сборники цен. Цены на проектно-сметную документацию, топографо-геодезические работы и другие виды услуг, в зависимости от требуемых эффективности, качества и сроков выполнения, согласовываются с заказчиком до начала работ.

4. Хозрасчетный доход, его распределение и использование

4.1. Хозрасчетный доход коллектива является источником производственного и социального развития бюро, оплаты труда, находится в его распоряжении, используется самостоятельно и изъятию не подлежит.

Бюро с разрешения госстроев автономных республик, органов архитектуры и градостроительства исполкомов Советов народных депутатов может использовать формы хозяйственного расчета, основанные на нормативном распределении прибыли или дохода.

При этом Советами Министров автономных республик и исполкомами местных Советов народных депутатов утверждаются для бюро следующие экономические нормативы:

• платы за основные производственные фонды, трудовые ресурсы;
• отчислений от расчетной прибыли (дохода) в бюджет;
• образования фонда развития производства;
• образования фонда социального развития;
• образования фонда материального поощрения и общего фонда заработной платы для бюро, применяющих форму хозяйственного расчета, основанную на нормативном распределении прибыли.

В бюро, применяющем форму хозяйственного расчета, основанную на нормативном распределении дохода, единый фонд оплаты труда формируется как остаток хозрасчетного дохода коллектива после образования из него фонда развития производства и социального развития.

Прибыль (доход), полученная бюро, распределяется в следующей очередности:

• плата за производственные фонды, трудовые ресурсы;
• выплата процентов за краткосрочный банковский кредит;
• отчисления в бюджет (местный).

Остающаяся в распоряжении трудового коллектива бюро прибыль (доход) после внесения указанных платежей и отчислений направляется по утвержденным вышеуказанными органами нормативам:

• в фонд развития производства;
• в фонд социального развития;
• в фонд материального поощрения (в бюро, применяющих форму хозяйственного расчета, основанную на нормативном распределении прибыли).

Бюро, которое использует форму хозяйственного расчета, основанную на нормативном распределении дохода, плановый и фактический доход распределяет по утвержденным вышестоящим органом долговременным нормативам в соответствии с Типовым положением о нормативном методе распределения дохода на 1988 — 1990 гг. по объединениям, предприятиям и организациям, переведенным на полный хозяйственный расчет и самофинансирование, одобренным решением Комиссии по совершенствованию управления, планирования и хозяйственного механизма (протокол № 97 от 22 декабря 1987 г.) и утвержденным Минфином СССР 30 декабря 1987 г. № 55В. При этом отчисления от расчетного дохода вышестоящей организации на образование централизованного фонда развития производства, науки и техники и резервов по нормативу, установленному к расчетному доходу, не производятся.

Норматив платы за основные производственные фонды устанавливается в размере 1 — 2% к среднегодовой стоимости производственных основных фондов.

Порядок взимания в бюджет платы за основные производственные фонды и платы за трудовые ресурсы осуществляется в соответствии с Инструкцией Министерства финансов СССР и Госплана СССР от 05.11.87 № 210. При этом указанная Инструкция применительна к хозрасчетным проектно-производственным архитектурно-планировочным бюро при госстроях автономных республик, архитектурно-градостроительных органах исполкомов местных Советов народных депутатов в части порядка взимания платы в бюджет за производственные основные фонды без учета платы за нормируемые оборотные средства. (В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 сентября 1987 г. № 1102 «О переводе научных организаций на полный хозяйственный расчет и самофинансирование» и Постановлением Совета Министров РСФСР от 10 ноября 1987 г. № 426.)

Норматив платы за трудовые ресурсы устанавливается в размере 300 рублей на одного работающего среднесписочного состава, а по отдельным трудоизбыточным регионам — 200 рублей.

При этом малорентабельные бюро могут быть временно освобождены вышестоящими органами на местах от платы за производственные фонды и трудовые ресурсы или от одного из этих платежей.

Сальдо внереализационных доходов и расходов, включая суммы, полученные и уплаченные в виде экономических санкций, относятся на прибыль, остающуюся в распоряжении трудового коллектива бюро. Из общей суммы фактической прибыли (дохода) до ее распределения исключается прибыль, полученная в дни коммунистических субботников. (Расчеты с бюджетом по отчислениям от прибыли производятся в соответствии с Инструкцией Минфина СССР от 20.11.87 № 220.)

4.2. Фонд заработной платы исчисляется по стабильному нормативу от объема выполняемых бюро работ и утверждается Советами Министров автономных республик и исполкомами местных Советов народных депутатов.

Бюро могут вместо фонда заработной платы и фонда материального поощрения образовывать фонд оплаты труда, который служит единым источником всех выплат работникам за результаты труда.

4.3. Оплата труда работников бюро производится в соответствии с Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 31 декабря 1987 г. № 793/33-75 «О порядке применения ставок, окладов и других условий оплаты труда, предусмотренных Постановлениями ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 мая 1985 г. № 462, от 17 сентября 1986 г. № 1115 и Совета Министров СССР и ВЦСПС от 17 октября 1986 г. № 1231, в научных организациях, переведенных на полный хозяйственный расчет и самофинансирование». Образование и использование фондов экономического стимулирования — в соответствии с действующими «Основными положениями образования и использования фондов экономического стимулирования проектных и изыскательских организаций», утвержденными Госпланом СССР, Госстроем СССР, Минфином СССР и Госкомтрудом СССР от 30 сентября 1985 г. № ЛБ-47-Д.

5. Управление

5.1. Управление бюро осуществляется на основе принципа демократического централизма, сочетания централизованного руководства и социалистического самоуправления трудового коллектива.

Начальник бюро руководит всей деятельностью и организует работу бюро, несет ответственность за результаты работы перед трудовыми коллективами. В пределах компетенции начальник издает приказы и дает указания, обязательные для всех подчиненных работников.

В целях улучшения подбора, расстановки и воспитания кадров, повышения их деловой квалификации, качества и эффективности работы, обеспечения более тесной связи заработной платы с результатами труда бюро должно проводить аттестацию руководящих работников и специалистов.

По результатам аттестации начальник бюро принимает решение о повышении или понижении работникам должностных окладов, установлении, изменении или отмене надбавок к должностным окладам, повышении в должности или освобождении от должности.

6. Планирование

6.1. Деятельность бюро строится на основе градостроительных задач, определенных комплексными планами экономического и социального развития территории. Главной формой планирования и организации работы бюро является пятилетний план с распределением по годам.

6.2. Объем работ бюро определяется самостоятельно как сумма договоров с заказчиками на разработку проектной продукции и оказание научно-технических услуг.

6.3. Для бюро устанавливаются долговременные стабильные в течение всей пятилетки экономические нормативы, определяющие взаимоотношения с бюджетом, формирование фонда оплаты труда, фондов экономического стимулирования и другие стороны хозяйственной деятельности с учетом региональных особенностей.

6.4. Бюро обязано строго соблюдать плановую дисциплину, полностью выполнять платы и договорные обязательства.

7. Труд и заработная плата

7.1. Бюро в своей деятельности может использовать внутрипроизводственный хозрасчет и бригадный подряд как более прогрессивную форму повышения эффективности труда.

В пределах фонда заработной платы, определенного по нормативу, бюро самостоятельно, с учетом специфики работ и стоящих перед ним задач, устанавливает фонд заработной платы по отдельным категориям работников, определяет общую численность работников, их профессиональный и квалификационный состав, утверждает штаты.

7.2. Районные коэффициенты к заработной плате работников бюро, находящихся в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним, вводятся в соответствии с утвержденными в установленном порядке повышающими коэффициентами для работников проектных и изыскательских организаций РСФСР.

7.3 Бюро имеет право:

определять формы и системы оплаты труда работников, не допуская уравнительности;

вводить доплаты за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания или увеличение объема выполняемых работ, в том числе по должности и профессиям, относящимся к разным категориям работников, без ограничения размеров этих доплат, за счет и в пределах экономии фонда заработной платы, образующейся по тарифным ставкам (должностным окладам) высвобожденных работников;

устанавливать за счет экономии фонда заработной платы по каждой категории работников надбавки: рабочим — за профессиональное мастерство, руководителям, специалистам и служащим — за высокие достижения в труде и выполнение особо важной работы на срок ее проведения;

устанавливать должностные оклады руководителям отделов (секторов), специалистам и служащим без соблюдения средних окладов по штатному расписанию и без учета соотношений их численности;

определять конкретные направления использования фонда материального поощрения;

разрабатывать и утверждать порядок премирования рабочих, руководящих, инженерно-технических работников и служащих;

в необходимых случаях на работу в качестве консультантов (или авторов) привлекать высококвалифицированных специалистов в порядке и на условиях, предусмотренных подпунктом «б» п. 2 Постановления Совета Министров СССР от 20 января 1986 г. № 85.

7.4. Председатели госстроев автономных республик, начальники главных управлений архитектуры и градостроительства край(обл)исполкомов, главные архитекторы округов, городов, а также городских и сельских районов могут создавать при бюро временные авторские коллективы проектировщиков с привлечением к работе в них на договорной основе архитекторов из местных проектных организаций и других регионов страны.

8. Материально-техническое обеспечение

8.1. Обеспечение материально-техническими ресурсами бюро осуществляется в централизованном порядке по лимитам (фондам) в соответствии с заявками, направляемыми ими в госстрои автономных республик, органы архитектуры и градостроительства крайисполкомов и облисполкомов.

Бюро может содержать и арендовать автотранспорт любых марок, необходимое технологическое оборудование, обеспечивающее сокращение трудоемкости и продолжительности проектных и изыскательских работ, повышение качества проектной продукции и эффективности проектных решений.

9. Учет, отчетность и контроль

9.1 Бюро должно:

составлять отчетность и представлять ее соответствующим органам в установленные сроки, обеспечивать достоверность отчетов и балансов;

осуществлять строгий контроль за рациональным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов, вести решительную борьбу с бесхозяйственностью и расточительством, принимать меры к предупреждению таких явлений;

повышать роль и ответственность юридической, бухгалтерской и других функциональных служб за соблюдение законности, договорной, финансовой дисциплины и качества проектно-сметной документации.

Руководители бюро и его структурных подразделений, другие виновные лица несут персональную ответственность за факты приписок, очковтирательства и иные искажения государственной отчетности и привлекаются к дисциплинарной, материальной или уголовной ответственности. Все случаи приписок и очковтирательства обсуждаются в трудовом коллективе.

Формы отчетности, адреса и сроки их представления определяются в установленном порядке.

Бухгалтерский учет финансово-хозяйственной деятельности осуществляется самостоятельно или централизованной бухгалтерией бюро. Ревизии и проверки деятельности бюро проводятся в установленном порядке.

Отдел (сектор) подготовки исходных данных на проектирование (АПЗ, паспортов и т.д.) и отвода земельных участков.

Отдел (сектор) геодезической службы и выполнения топографо-геодезических работ.

Отдел (сектор) ведения дежурных планов застройки, регистрационных планов подземных коммуникаций, выполнения разбивочных работ и исполнительных съемок.

Отдел (отделы) разработки проектно-сметной и планировочной документации на новое строительство, ремонт, реставрацию зданий и сооружений, художественного оформления и оборудования среды городов.

Примечание. В зависимости от объема и специфики работ в бюро могут создаваться и другие отделы или секторы.

Приложение № 2

Примечания. 1. Находящиеся на самостоятельном балансе филиалы, отделения и другие структурные единицы бюро относятся к группам по оплате труда в соответствии с объемами работ, выполняемыми этими филиалами (отделениями, структурными единицами).

2. Местные архитектурно-градостроительные органы проводят подробный анализ деятельности хозрасчетных бюро, уточнение их профиля и специализации, укрупнение и преобразование, а также ликвидацию неэффективных бюро.

Перевод на новые условия оплаты труда малоэффективных организаций не допускается.

Примечания. 1. Наименование должностей, месячные должностные оклады соответствуют Постановлению Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 31 декабря 1987 г. № 793/33-75 «О порядке применения ставок, окладов и других условий оплаты труда, предусмотренных Постановлениями ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 мая 1985 г. № 462, от 17 сентября 1986 г. № 1115 и Совета Министров СССР и ВЦСПС от 17 октября 1986 г. № 1231, в научно-исследовательских, конструкторских, технологических, проектных, изыскательских и других научных организациях, переведенных на полный хозрасчет и самофинансирование».

2. Должностной оклад главному архитектору (инженеру) проекта в проектной организации у группы устанавливается в размере, предусмотренном для заведующего (начальника) основным отделом.

Примечание. В организациях, не имеющих отдела кадров и первого отдела, должностной оклад старшему инспектору, исполняющему соответствующие обязанности, устанавливается в размере 130 — 180 рублей в месяц.

                                                      (в коп.)

                                                      (в коп.)

Примечания. 1. Водителям грузовых автомобилей часовые тарифные ставки в данной таблице не указаны.

2. Водителям легковых автомобилей выплачивается ежемесячная надбавка за классность:

водителям 2-го класса — 10 процентов;

водителям 1-го класса — 25 процентов установленной тарифной ставки за отработанное в качестве водителя время.

3. Руководители бюро по согласованию с профсоюзными комитетами могут вводить ненормированный рабочий день с доплатой до 25 процентов месячной тарифной ставки за отработанное время для водителей легковых автомобилей, а также автомобилей экспедиций и изыскательских партий в период их работы в полевых условиях.

Примечание. Должностные оклады руководителей, специалистов даны независимо от группы организации.

Примечание. Данный пример выполнен на основе второй модели хозяйственного расчета.