Постановление № 24 Совета Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ

«Об итогах проведения межпарламентских слушаний „Качество образования в условиях общего образовательного пространства СНГ“»

(Вместе с <Информацией от 14.04.2016>, <Рекомендациями от 14.04.2016>)

(Принято в г. Санкт-Петербурге 19.05.2016)

Совет Межпарламентской Ассамблеи постановляет:

принять к сведению информацию об итогах проведения 14 апреля 2016 года в Санкт-Петербурге межпарламентских слушаний «Качество образования в условиях общего образовательного пространства СНГ», организованных совместно Межпарламентской Ассамблеей государств — участников СНГ и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (информация об итогах проведения и рекомендации прилагаются).

14 апреля 2016 года в Санкт-Петербурге, в Таврическом дворце, состоялись межпарламентские слушания на тему «Качество образования в условиях общего образовательного пространства СНГ», организованные Межпарламентской Ассамблеей государств — участников СНГ совместно с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

В заседании приняли участие более 60 человек: депутаты парламентов Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан; представители министерств образования (и науки) государств — участников СНГ, профильных международных объединений, руководители базовых организаций СНГ в сфере образования, сотрудники вузов — участников Сетевого университета СНГ, других организаций и учреждений образования стран Содружества, эксперты.

Модераторами слушаний выступили член Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по науке, образованию и культуре, член Постоянной комиссии МПА СНГ по науке и образованию Л.Н. Антонова и директор Департамента контроля качества образования Министерства образования Республики Беларусь В.М. Зданович.

Более 20 выступивших затронули наиболее важные вопросы, связанные с обеспечением качества современного образования в условиях функционирования общего образовательного пространства СНГ:

• совершенствование правового регулирования образовательной сферы в контексте качества подготовки специалистов;
• профессиональная компетентность педагога и уровень подготовки педагогических кадров;
• общие подходы к построению национальных систем оценки качества образования;
• эффективное взаимодействие вузов и работодателей на основе развития национальных систем квалификаций и профессиональных стандартов.

Обеспечение качества образования рассматривалось с позиций участия стран СНГ в Болонском процессе и в общем образовательном пространстве СНГ.

Особый интерес у участников слушаний вызвал вопрос о формировании развивающей образовательной среды, обеспечиваемой системой развивающих образовательных стандартов.

По итогам обсуждения были приняты рекомендации, в которых отмечено стремление к выработке общей правовой позиции в подходах к международному сотрудничеству в области обеспечения качества образования и подчеркнута роль русского языка в укреплении общего образовательного пространства СНГ.

Участники межпарламентских слушаний, рассмотрев и обсудив вопросы, связанные с обеспечением качества современного образования в условиях общего образовательного пространства Содружества Независимых Государств, подчеркивают актуальность рассматриваемой проблемы и особую важность ее решения в целях создания благоприятных условий для роста интеллектуального потенциала, перспектив духовного и социально-экономического развития и конкурентоспособности государств — участников СНГ.

Системы образования стран Содружества, исторически связанные сходными традициями, не могут развиваться вне глобальных общемировых тенденций, одной из которых является ориентация на высокие результаты и качество образования.

В последнее десятилетие идея качества образования стала ведущей и доминирующей. С возрастанием роли образования в стратегическом развитии каждого из государств СНГ изменились требования к назначению и целям системы образования. Сегодня качество образования понимается как мера соответствия реально достигаемых образовательных результатов не только личностным и социальным ожиданиям, но и интересам национальной безопасности, запросам инновационной экономики и сферы труда. Во главу угла ставятся знания, умения, навыки и компетенции как составляющие высокой квалификации и, как следствие, — профессиональная подготовленность к трудоустройству по профессии.

В рамках этой повестки государства проводят согласование позиций по важнейшим составляющим системы обеспечения качества образования. В их числе: профессионализм педагога; содержание образования, образовательные технологии; нормативно-правовое и учебно-методическое обеспечение; состояние материально-технической базы.

Комплексное рассмотрение проблем качества образования предполагает сближение позиций по целому ряду направлений образовательной деятельности:

• образовательные стандарты;
• расширение автономии школ и вузов;
• государственный контроль и надзор;
• государственная, профессионально-общественная и общественная аккредитация;
• лицензирование;
• критерии отбора и приема абитуриентов;
• воспитательный компонент образования;
• введение инноваций в образовательный процесс;
• интеграция образовательных учреждений с организациями науки;
• государственно-частное партнерство в образовании (взаимодействие вузов с бизнес-сообществом);
• обеспечение непрерывности образования, включая образование взрослых.

Участники межпарламентских слушаний подчеркивают, что в контексте качественного обновления образования особенно важно объединение усилий государств СНГ в разработке механизмов взаимного признания результатов оценки качества и создание межгосударственной системы сопоставления требований к уровню профессиональной подготовки выпускников. Общая заинтересованность и взаимное доверие в этих вопросах обеспечат гражданам стран Содружества право на трудовую деятельность, академическую и профессиональную мобильность в рамках СНГ и всего мирового образовательного пространства.

Достижение нового, современного высокого качества образования и создание эффективного механизма его гарантий определено одной из главных целей межгосударственной образовательной политики в Содружестве Независимых Государств.

Основа процесса взаимодействия образовательных систем стран Содружества в этом направлении была заложена Концепцией формирования единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств (утверждена Советом глав правительств СНГ 17 января 1997 года) и закреплена Концепцией дальнейшего развития Содружества Независимых Государств (одобрена Советом глав государств СНГ 5 октября 2007 года).

На решение вопросов обеспечения эффективности и качества образования нацелены важнейшие документы, подписанные главами правительств государств — участников СНГ:

• Соглашение государств — участников Содружества Независимых Государств о взаимном признании документов о высшем/высшем профессиональном образовании (31 мая 2013 года);
• Соглашение о взаимном признании и эквивалентности документов о среднем (общем) образовании, начальном профессиональном и среднем профессиональном (специальном) образовании (15 сентября 2004 года);
• Соглашение о повышении квалификации педагогических работников общеобразовательных организаций государств — участников Содружества Независимых Государств (29 мая 2015 года).

В рамках Содружества проведена определенная работа по развитию сотрудничества в области управления качеством образования. Так, на заседании Совета глав правительств СНГ 29 ноября 2001 года подписано Соглашение о координации работ в области лицензирования образовательной деятельности, аттестации и аккредитации образовательных учреждений государств — участников Содружества Независимых Государств. Конференцией министров образования государств — участников СНГ 5 апреля 2005 года утверждены Общие рекомендации по порядку проведения аттестации и аккредитации образовательных учреждений государств — участников СНГ и Рекомендации по согласованию критериев, технологий мониторинга контроля качества образования государств — участников СНГ.

Вопросы совершенствования учебного процесса и повышения качества образования получили дальнейшее развитие в сближении правовых позиций и национальных законов, осуществляемом Межпарламентской Ассамблеей государств — участников СНГ. Так, в новой редакции Общей части модельного Образовательного кодекса для государств — участников СНГ основной акцент сделан на повышении профессиональной грамотности, компетентности выпускников и качестве подготовки на всех уровнях образования и во всех типах учебных заведений стран Содружества.

Регламентации механизмов обеспечения качества на межгосударственном уровне посвящены модельные законы «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «О среднем общем образовании», «О начальном и среднем профессиональном образовании», «О лицензировании, государственной аттестации и аккредитации учреждений/организаций высшего и послевузовского образования в государствах — участниках СНГ», «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)», «О дистанционном обучении в государствах — участниках СНГ», «О подготовке кадров с учетом потребностей рынка труда», рекомендации «О модельных образовательных стандартах высшего профессионального образования в области лингвистики и межкультурной коммуникации» и другие модельные законодательные акты.

Несмотря на определенные позитивные изменения, произошедшие за последние годы в результате модернизации национальных систем образования, в этой сфере остаются нерешенные вопросы.

В силу того что образование — весьма динамичная отрасль, нормативно-правовое закрепление вопросов качества образования существенно отстает от процессов, происходящих в обществе, и нуждается в постоянной корректировке.

Не всегда и не в полной мере обеспечивается право граждан на необходимый уровень условий освоения образовательных программ.

Имеющиеся по многим параметрам различия национальных систем обеспечения качества образования осложняют задачу их сопоставления.

Существует проблема измеримости компетенций как составляющей квалификации выпускников высшей школы.

На фоне развития массового высшего образования наблюдается ослабление академических стандартов. Из-за возросшей доступности высшего образования рост числа вузов и их филиалов привел к снижению качества образования за счет увеличения доли студентов филиалов и студентов-заочников от общего числа студентов.

Качество подготовки профессиональных кадров в силу сложившихся структурных несоответствий между образовательными программами высшей школы и рынком труда не в полной мере отвечает запросам работодателей.

Качество школьных учебников не соответствует современным требованиям базовых наук и педагогики. Существуют проблемы выбора учебных материалов и качества их экспертизы, перегрузки школьников домашними заданиями и избыточной информацией, не оставляющими им времени для участия в дополнительных занятиях в формах, развивающих творческие способности учащихся.

Беспокойство вызывают недостаточный охват детей дошкольным образованием, не вполне реализуемый воспитательный потенциал образования, слабое развитие социальной компетентности выпускников школ, сокращение сельских и коррекционных школ.

Несмотря на детальную проработку на межгосударственном уровне понятийного аппарата в области образования, профессиональное сообщество отмечает неоднозначное толкование самого понятия «качество образования». Кроме того, внимания заслуживает вопрос, связанный с трактовкой понятия «образование» в экономическом аспекте, что, по сути, относит образовательную деятельность к сфере услуг.

Участники межпарламентских слушаний подчеркивают, что переход к практико-ориентированному обучению повлечет за собой опасность излишней прагматизации образования, которая неизбежно скажется на его качестве и фундаментальном характере, являющихся отличительными чертами национальных образовательных систем на пространстве Содружества. Система образования призвана сохранять традиции системности, научности и фундаментальности, оставаться базовой отраслью, формирующей главный капитал и главное достояние страны — самостоятельно мыслящую личность.

С учетом состоявшегося обсуждения проблем качества образования в государствах СНГ участники межпарламентских слушаний рекомендуют:

Уставным органам, органам отраслевого сотрудничества:

1. Считать повышение качества образования приоритетной задачей во взаимодействии государств СНГ в сфере образования.

2. Активизировать имеющиеся механизмы координации сотрудничества государств СНГ и обеспечения функционирования общего образовательного пространства. Продолжить формирование и внедрение согласованных подходов и критериев, устанавливающих общие требования к качеству подготовки специалистов.

3. Определить общие для образовательного пространства Содружества направления совершенствования нормативно-правового, содержательного, научно-методического, организационного аспектов обеспечения образования высокого качества.

4. Усилить взаимодействие с органами Евразийского экономического союза по укреплению и развитию общего образовательного пространства в целях повышения качества образования.

Межпарламентской Ассамблее государств — участников СНГ:

1. Проработать вопрос о подготовке рекомендаций по обеспечению системы повышения качества образования в государствах — участниках СНГ.

2. Разработать новую редакцию модельного закона «О дошкольном образовании».

3. Продолжить проработку согласованного понимания основных понятий в сфере образования и считать целесообразным актуализировать Согласованный словарь терминов в области образования.

Правительствам государств — участников СНГ:

1. Принять меры для ускорения выполнения внутригосударственных процедур по вступлению в силу документов в сфере образования, принятых в рамках СНГ.

2. Рассмотреть вопрос о создании согласованных национальных систем независимой оценки качества образования и сертификации квалификаций в соответствии с профессиональными стандартами и о налаживании на их основе эффективного взаимодействия вузов и работодателей.

3. Сформировать новые возможности для развития национальных систем оценки качества образования (лицензирования, аттестации, профессионально-общественной и общественной аккредитации) в отношении типа образовательных программ и видов образовательных организаций/учреждений на основе общего понимания результатов обучения и компетенций, получаемых выпускниками учебных заведений.

4. Предусмотреть и обеспечить выполнение требований о преемственности государственных образовательных стандартов разного уровня для формирования системы непрерывного обучения.

5. Содействовать развитию наряду с государственной профессионально-общественной, общественной экспертиз качества образования с привлечением работодателей, профессиональных союзов, общественных организаций и объединений, независимых гражданских институтов. Обеспечить условия для вовлечения объединений работодателей и профессиональных организаций государств СНГ в процессы аккредитации образовательных организаций и образовательных программ.

6. Учитывая положения модельного закона «О статусе работника образования», разработать конкретные меры по повышению заработной платы учителям до уровня средней по экономике в государстве, а также сотрудникам средних и высших образовательных организаций/учреждений с целью привлечения в сферу образования талантливых ученых и специалистов.

Министерствам образования государств — участников СНГ:

1. Реализовать меры, направленные на гармонизацию систем обеспечения качества образования.

2. Продолжить нормативно-правовое регулирование процесса взаимодействия образовательных систем государств СНГ для обеспечения доступности и непрерывности образования, достижения обучающимися высоких личностных и социально значимых результатов.

3. Вести работу по определению национальной специализации на образовательном пространстве СНГ в целях выявления наиболее эффективных и востребованных специальностей в системе профессионального образования.

4. Продолжить работу по организационно-методическому сопровождению внедрения государственного стандарта основного общего образования.

5. В условиях введения государственного стандарта дошкольного образования содействовать повышению уровня содержания и статуса дошкольного образования как первой ступени общего образования, определяющей эффективность дальнейших образовательных траекторий.

6. Выработать общие подходы к совершенствованию систем школьного и вузовского образования; созданию эффективной государственно-общественной системы экспертизы и контроля качества учебников и учебных пособий; эффективному распространению новейших образовательных технологий.

7. Разработать и ввести в действие систему социально-педагогической поддержки воспитания, а также образовательных стандартов, устанавливающих наряду с учебными воспитательные критерии.

8. Содействовать повышению престижа преподавательской деятельности на всех уровнях и ступенях образовательной иерархии. Принять меры к улучшению подготовки учителей и преподавателей, к непрерывному профессиональному росту их квалификации. Стимулировать омоложение профессорско-преподавательского корпуса высшей школы как одного из ключевых источников повышения качества высшего образования.

Особое внимание уделить задаче повышения квалификации педагогических и руководящих работников, принимающих участие в процедурах экспертизы и оценки качества образования.

9. Содействовать проведению сравнительных международных исследований принципов, методов и технологий процедур оценки качества образования с разработкой на их основе комплекса мер по совершенствованию системы мониторинга учебных достижений.

10. Стимулировать академическую мобильность и сетевое взаимодействие вузов, создание новых и расширение имеющихся консорциумов университетов в рамках СНГ. Расширять практику сетевых форм реализации образовательных программ в вузах и реализации программ двойных дипломов.

11. Предусмотреть выделение квот для обучения в Сетевом университете СНГ с предоставлением права вузам-участникам самостоятельно набирать студентов в рамках выделенных квот.

12. Формировать финансовые механизмы поддержки деятельности базовых организаций СНГ в области образования, обеспечения мобильности студентов и преподавателей, доступности для студентов и молодых специалистов возможностей дополнительного профессионального образования и повышения квалификации в рамках СНГ (проведение летних школ и стажировок).

13. Обмениваться лучшими практиками, распространять передовой опыт ведущих организаций образования и педагогов-новаторов по повышению качества и эффективности образования.

14. Способствовать обеспечению непрерывного образования на основе согласованных документов, регламентирующих развитие и поддержку образования взрослых в рамках формального и неформального образования.

15. Содействовать повышению качества отраслевого образования.

16. Развивать практику инклюзивного образования.

17. Принимая во внимание особую роль русского языка в развитии образования в государствах — участниках СНГ и укреплении общего образовательного пространства СНГ, принять меры к совершенствованию программ подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовки преподавателей русского языка, к оказанию научной и учебно-методической поддержки образовательным организациям/учреждениям с преподаванием русского языка и на русском языке в странах СНГ.

Парламентам государств — участников СНГ:

1. Усилить законодательную базу в области повышения качества образования путем разработки новых законов или редакции действующего законодательства в сфере образования с целью учета мировых тенденций и опыта реформирования отрасли, опираясь при этом на нормативные положения модельных законов, принимаемых в СНГ.

2. Рассмотреть возможность законодательных мер, направленных на дальнейшее повышение статуса педагогического работника.

3. Предусмотреть в регламенте работы парламента введение процедуры мониторинга и анализа использования модельных законов для стимулирования процесса сближения законодательных решений стран Содружества, в частности, в сфере обеспечения качества образования.

---