Постановление Совмина СССР от 09.04.1973 № 220

«Об утверждении Положения о Центральном статистическом управлении при Совете Министров СССР»

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 9 апреля 1973 г. № 220

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ЦЕНТРАЛЬНОМ СТАТИСТИЧЕСКОМ УПРАВЛЕНИИ ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР

Совет Министров СССР постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Центральном статистическом управлении при Совете Министров СССР.

2. Признать утратившим силу Постановление Совета Министров СССР от 11 января 1960 г. № 30 «Об утверждении Положения о Центральном статистическом управлении при Совете Министров СССР (ЦСУ СССР)» (СП СССР, 1960, № 2, ст. 12).

Председатель Совета Министров СССР А.КОСЫГИН

Управляющий Делами Совета Министров СССР М.СМИРТЮКОВ

Утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 9 апреля 1973 г. № 220

ПОЛОЖЕНИЕ О ЦЕНТРАЛЬНОМ СТАТИСТИЧЕСКОМ УПРАВЛЕНИИ ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР

1. Центральное статистическое управление при Совете Министров СССР (ЦСУ СССР) является союзно-республиканским органом. ЦСУ СССР ведет учет и статистику в отраслях народного хозяйства и осуществляет централизованное руководство делом учета и статистики в стране.

Учет и статистику в отраслях народного хозяйства союзных республик и руководство делом учета и статистики на территории республик осуществляют центральные статистические управления при Советах Министров союзных республик, которые подчиняются Советам Министров соответствующих союзных республик и ЦСУ СССР.

2. Центральное статистическое управление при Совете Министров СССР, центральные статистические управления при Советах Министров союзных республик (ЦСУ союзных республик), статистические управления автономных республик, краев, областей, городов и национальных округов, инспектуры и информационно-вычислительные станции (центры) государственной статистики в районах и городах, вычислительные центры, машиносчетные станции и другие организации, предприятия и учреждения органов государственной статистики составляют единую систему ЦСУ СССР.

ЦСУ СССР и органы государственной статистики проводят свою работу на основе общих принципов единой методологии и организации общегосударственной статистики исходя из того, что централизованная система учета и статистики в СССР является одним из важнейших рычагов государственного управления и планового руководства развитием народного хозяйства.

3. ЦСУ СССР несет ответственность за организацию и всемерное улучшение системы учета и отчетности в стране, совершенствование статистики и обеспечение достоверности представляемых и публикуемых им статистических данных.

4. Главными задачами ЦСУ СССР являются:

дальнейшее совершенствование единой научной методологии, организации учета и статистики и системы статистических показателей;

изучение на основе статистических данных происходящих в стране социально-экономических и научно-технических процессов и явлений; экономический анализ статистических материалов и представление Правительству СССР докладов и предложений по актуальным вопросам развития народного хозяйства и культуры СССР, союзных республик и отдельных районов;

сбор, разработка и своевременное представление Правительству СССР научно обоснованных статистических данных, характеризующих ход выполнения государственных планов, эффективность общественного производства и научно-технического прогресса, рост производительности труда, соотношение в развитии отраслей народного хозяйства, развитие экономики, техники и культуры, рост народного благосостояния, размещение производительных сил в стране, а также данных, показывающих наличие и использование природных, трудовых и материальных ресурсов в народном хозяйстве;

создание и обеспечение эффективного функционирования автоматизированной системы государственной статистики с применением математических методов и электронно-вычислительной техники; дальнейшее сокращение отчетности, сокращение сроков и удешевление стоимости ее разработки; развитие механизации и автоматизации учетно-вычислительных работ в народном хозяйстве;

составление отчетного баланса народного хозяйства, межотраслевого баланса производства и распределения продукции; исчисление общественного продукта, национального дохода, доходов и расходов населения; составление отчетных балансов материальных, финансовых, трудовых ресурсов и перспективных расчетов численности населения;

контроль за состоянием учета и отчетности и достоверностью отчетных данных во всех отраслях народного хозяйства;

публикация в печати сообщений о выполнении государственных планов развития народного хозяйства СССР, а также других статистических материалов; издание статистических бюллетеней и сборников;

внедрение в организациях, на предприятиях и в учреждениях системы ЦСУ СССР научной организации труда и управления, обеспечение их квалифицированными кадрами, улучшение производственных, жилищных и культурно-бытовых условий работников.

5. ЦСУ СССР в соответствии с возложенными на него задачами:

а) разрабатывает с участием министерств и ведомств систему взаимосвязанных статистических показателей и единую научную методологию учета и статистики; ведет систематическую работу по совершенствованию организации учета и статистики, совершенствованию показателей, сокращению и унификации форм учета и статистической отчетности; совместно с Госпланом СССР осуществляет мероприятия по обеспечению полного единства системы статистических показателей, системы плановых показателей и методологии фланирования; совместно с Министерством финансов СССР ведет работу по совершенствованию показателей и форм бухгалтерского учета и отчетности; осуществляет мероприятия по централизации учета и отчетности в народном хозяйстве;

б) организует учет выполнения государственных планов развития народного хозяйства СССР; организует и ведет статистику по отраслям народного хозяйства, статистику бюджетов рабочих, служащих и колхозников, статистику по вопросам использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды и выполняет другие статистические работы, возлагаемые на ЦСУ СССР решениями Правительства СССР; представляет в Совет Министров СССР замечания и предложения по проектам годовых и перспективных планов развития народного хозяйства СССР;

в) проводит переписи населения и другие переписи и единовременные учеты, выборочные и монографические статистические обследования; дает разрешение министерствам и ведомствам СССР, научно-исследовательским институтам и другим учреждениям союзного подчинения на проведение выборочных и монографических статистических обследований по программам, согласованным с ЦСУ СССР;

г) изучает на основе статистических данных вопросы повышения экономической эффективности общественного производства, использования в народном хозяйстве достижений науки и техники, капитальных вложений, основных и оборотных фондов, производственных мощностей, трудовых и материальных ресурсов, вопросы повышения технического уровня производства и выпускаемой продукции, производительности труда, механизации и автоматизации тяжелых и трудоемких работ, заработной платы, себестоимости продукции, издержек производства и обращения, прибыли и рентабельности, цен и ценообразования, образования и использования фондов экономического стимулирования в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве и в других отраслях народного хозяйства, вопросы материального благосостояния, культурного уровня населения и другие вопросы экономики и культуры; на основе анализа статистических данных выявляет имеющиеся в народном хозяйстве резервы и докладывает о них Правительству СССР;

д) обеспечивает Госплан СССР по согласованной с ним программе статистическими данными, необходимыми для разработки государственных планов развития народного хозяйства СССР и для осуществления проверки выполнения планов в целом по народному хозяйству, отдельным отраслям, республикам, краям, областям, министерствам и ведомствам, а также данными, характеризующими наличие резервов в народном хозяйстве и недостатки в выполнении народнохозяйственных планов;

е) обеспечивает Министерство финансов СССР, Госбанк СССР и Стройбанк СССР по согласованной с ними программе статистическими данными, необходимыми для составления Государственного бюджета СССР, финансирования и кредитования отраслей народного хозяйства и осуществления финансового контроля;

ж) представляет государственным комитетам Совета Министров СССР, министерствам и ведомствам, отчетность которых централизована в органах государственной статистики, и ВЦСПС по согласованной с ними программе, а также центральным комитетам профсоюзов по программе, согласованной с ВЦСПС, необходимые им в соответствии с кругом их деятельности статистические данные; организует сбор и разработку статистических материалов и представление их сельскохозяйственным органам;

з) предоставляет в установленном порядке научным учреждениям и высшим учебным заведениям необходимые им в соответствии с планами научных исследований данные государственной статистики;

и) публикует в печати сообщения о выполнении государственных планов развития народного хозяйства и другие статистические материалы, издает в установленном порядке статистические бюллетени и сборники;

осуществляет предварительную проверку предназначенных к опубликованию в центральной печати сообщений о выполнении планов министерствами, ведомствами, республиками, краями, областями и городами, а также контроль за публикацией таких сообщений республиканскими и местными органами государственной статистики;

к) разрабатывает методологию сопоставления статистических данных по СССР и зарубежным странам, систематизирует и обобщает показатели, характеризующие уровень развития стран социализма и капитализма; проверяет в установленном порядке данные, содержащие сравнения показателей хозяйства и культуры СССР и зарубежных стран, подлежащие публикации в справочниках и других официальных изданиях министерств, ведомств и научных учреждений, в части сопоставимости их;

л) обеспечивает широкое внедрение и эффективное использование электронной и другой вычислительной техники и экономико-математических методов при разработке статистических данных; осуществляет руководство созданием и эксплуатацией автоматизированной системы государственной статистики;

организует в вычислительных центрах и на машиносчетных станциях органов государственной статистики (на основе хозяйственных договоров) механизированную обработку учетно-отчетной документации, плановых и других экономических расчетов предприятий, организаций, учреждений, колхозов и централизованных бухгалтерий, проводит работу по улучшению качества и сокращению сроков обработки документации; руководит делом развития изобретательства и рационализации в системе ЦСУ СССР;

м) участвует в разработке и создании общегосударственной автоматизированной системы сбора и обработки информации для учета, планирования и управления народным хозяйством; организует работу по развитию механизации и автоматизации учетно-вычислительных работ в народном хозяйстве, осуществляет методологическое руководство и организует обмен передовым опытом в этой области; разрабатывает межотраслевые проекты механизации учета, а также разрабатывает и внедряет по договорам с министерствами, ведомствами, предприятиями, организациями и учреждениями отраслевые и рабочие проекты механизации учетно-вычислительных работ;

н) принимает участие в формировании планов создания вычислительных центров, отраслевых и ведомственных автоматизированных систем управления; рассматривает представляемые на согласование предложения министерств и ведомств о создании машиносчетных станций (бюро) на предприятиях, в организациях и учреждениях; рассматривает предложения министерств и ведомств о планах работ вычислительных центров и машиносчетных станций предприятий, организаций и учреждений и дает заключения по этим предложениям; осуществляет учет работы вычислительных центров, машиносчетных станций (бюро) и фабрик механизированного счета независимо от их ведомственной подчиненности, а также контроль за использованием ими вычислительных машин;

о) распределяет по народному хозяйству вычислительные перфорационные и клавишные машины и запасные части к ним; осуществляет техническое обслуживание и ремонт вычислительных перфорационных и клавишных машин в народном хозяйстве, в том числе гарантийный ремонт и техническое обслуживание импортной вычислительной техники; участвует в разработке технико-экономических требований к новым типам средств вычислительной техники и в планировании производства вычислительных машин, предназначенных для комплектования государственной сети вычислительных центров и обработки учетно-экономической информации; обеспечивает производство для нужд народного хозяйства и распределение технических носителей информации на бумажной основе (перфокарт, перфолент, непрерывных формуляров и других технических носителей);

п) утверждает общесоюзный минимум показателей статистической отчетности для всех отраслей народного хозяйства и формы статистической отчетности для предприятий, организаций и учреждений, входящих в систему министерств и ведомств СССР, а также для колхозов; издает инструкции по заполнению этих форм и по другим вопросам учета и отчетности;

организует через Всесоюзное объединение «Союзучетиздат» Государственного комитета Совета Министров СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли печатание и рассылку бланков форм статистической отчетности, централизованной в органах государственной статистики, для колхозов, совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий;

утверждает совместно с Министерством финансов СССР формы бухгалтерской отчетности государственных, кооперативных и общественных предприятий и организаций, а также инструкции по их заполнению;

утверждает по представлению Министерства сельского хозяйства СССР формы бухгалтерской отчетности колхозов, а также инструкции по их заполнению;

рассматривает проекты типовых планов счетов и типовых форм бухгалтерского учета и инструкций по их применению, подлежащих утверждению Министерством финансов СССР по согласованию с ЦСУ СССР;

устанавливает совместно с Министерством финансов СССР сроки представления министерствами и ведомствами годовых и квартальных бухгалтерских отчетов и балансов;

р) осуществляет общее руководство вопросами первичного учета в отраслях народного хозяйства (кроме учета по исполнению бюджета, порядок ведения которого устанавливается Министерством финансов СССР);

разрабатывает и утверждает типовые формы первичного учета, на основе которых министерства и ведомства утверждают для подведомственных им предприятий, организаций и учреждений формы первичного учета; утверждает типовые междуведомственные формы первичной учетной документации (кроме форм документации для колхозов и бюджетных учреждений);

с) участвует в разработке и дальнейшем развитии унифицированных систем документации и единой системы классификации и кодирования технико-экономической информации, используемых в автоматизированных системах управления;

т) проверяет состояние учета и отчетности и достоверность отчетных данных в народном хозяйстве; во всех случаях установления фактов недостоверности отчетных данных дает обязательные для исполнения указания о внесении исправлений в отчеты;

в случаях установления приписок и других умышленных искажений отчетных данных вносит предложения о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством;

о результатах проверок систематически докладывает Совету Министров СССР и сообщает соответствующим министерствам и ведомствам для принятия мер;

у) принимает меры к строгому соблюдению социалистической законности в деятельности организаций, предприятий и учреждений системы ЦСУ СССР, к дальнейшему укреплению государственной и трудовой дисциплины;

ф) обеспечивает своевременное рассмотрение писем, заявлений и жалоб трудящихся, принимает меры к устранению выявленных недостатков в деятельности организаций, предприятий и учреждений системы ЦСУ СССР;

х) проводит работу по совершенствованию структуры органов государственной статистики и экономному расходованию средств на их содержание;

ц) осуществляет подготовку и повышение квалификации счетных работников и работников механизированного учета для народного хозяйства, а также повышение квалификации работников органов государственной статистики;

ч) созывает в установленном порядке совещания работников системы ЦСУ СССР и работников других министерств и ведомств для обсуждения вопросов методологии и организации учета и статистики, механизации и автоматизации учетно-вычислительных работ;

ш) проводит взаимный обмен опытом работы со статистическими организациями социалистических стран; участвует в установленном порядке в работе международных организаций и осуществляет необходимые связи с международными и зарубежными национальными статистическими организациями;

щ) руководит работой ЦСУ союзных республик, подчиненными организациями, предприятиями и учреждениями и проверяет их деятельность;

э) в установленном порядке награждает лучших работников системы ЦСУ СССР нагрудными значками, почетными грамотами и применяет другие виды поощрения.

6. ЦСУ СССР отменяет не утвержденную в установленном порядке отчетность. Указания ЦСУ СССР об отмене такой отчетности являются обязательными для министерств, ведомств, исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся, а также для предприятий, организаций и учреждений независимо от их ведомственной подчиненности и для колхозов.

В отношении приказов и указаний министерств и ведомств по другим вопросам учета и отчетности, противоречащим действующему законодательству, а также приказам, инструкциям и указаниям ЦСУ СССР, Начальник ЦСУ СССР делает представление руководителям соответствующих министерств и ведомств об их отмене, в необходимых случаях вносит в Совет Министров СССР предложения по этим вопросам.

7. ЦСУ СССР проверяет в министерствах и ведомствах состояние работы по организации первичного учета и обеспечению достоверности отчетных данных в подведомственных им предприятиях, организациях и учреждениях и обсуждает в необходимых случаях результаты проверок с участием представителей соответствующих министерств и ведомств.

8. Предприятия, организации, учреждения, колхозы, министерства и ведомства обязаны по требованию ЦСУ СССР представлять статистическую и бухгалтерскую отчетность и материалы по всем учетно-статистическим работам (в любой стадии их разработки), а также дополнительные данные и пояснения к представляемой отчетности.

Министерства, ведомства, предприятия, организации и учреждения обязаны представлять ЦСУ СССР или соответственно ЦСУ союзных республик, местным статистическим органам статистические справочники и сборники, инструкции и указания по вопросам учета и отчетности, ценники и прейскуранты, приказы и распоряжения об утверждении цен, а также сообщать об изменениях, внесенных в установленном порядке в показатели планов.

9. ЦСУ СССР создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке подчиненные ему организации, предприятия и учреждения в пределах плана по труду и бюджетных ассигнований, а также утверждает положения (уставы) об этих организациях, предприятиях и учреждениях.

10. При осуществлении функций, связанных с деятельностью подведомственных организаций, предприятий и учреждений в области планирования, науки и техники, материально-технического снабжения, капитального строительства, финансов и кредита, кадров, труда и заработной платы, научно-технических связей с зарубежными странами, ЦСУ СССР руководствуется Общим положением о министерствах СССР.

11. ЦСУ СССР в своей деятельности руководствуется законами СССР, указами Президиума Верховного Совета СССР, постановлениями и распоряжениями Правительства СССР и другими нормативными актами, а также настоящим Положением и обеспечивает правильное применение действующего законодательства в организациях, на предприятиях и в учреждениях системы ЦСУ СССР.

ЦСУ СССР обобщает практику применения законодательства по вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства и вносит их на рассмотрение Совета Министров СССР.

12. ЦСУ СССР возглавляет Начальник, назначаемый в соответствии с Конституцией СССР Верховным Советом СССР, а в период между сессиями — Президиумом Верховного Совета СССР с последующим внесением на утверждение Верховного Совета СССР.

Начальник ЦСУ СССР имеет заместителей, назначаемых Советом Министров СССР. Распределение обязанностей между заместителями производится Начальником ЦСУ СССР.

13. В ЦСУ СССР образуется коллегия в составе Начальника ЦСУ СССР (председатель), заместителей Начальника ЦСУ СССР по должности, а также других руководящих работников ЦСУ СССР.

Члены коллегии ЦСУ СССР утверждаются Советом Министров СССР.

14. Начальник ЦСУ СССР несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ЦСУ СССР задач и обязанностей, устанавливает степень ответственности заместителей Начальника и руководителей управлений, отделов и других структурных подразделений ЦСУ СССР за руководство различными областями деятельности ЦСУ СССР, а также за работу подведомственных организаций, предприятий и учреждений.

15. Начальник ЦСУ СССР в пределах своей компетенции издает на основании и во исполнение действующих законов, а также постановлений и распоряжений Совета Министров СССР приказы и инструкции и дает указания, обязательные для исполнения ЦСУ союзных республик, местными органами государственной статистики, организациями, предприятиями и учреждениями системы ЦСУ СССР, и проверяет их исполнение.

---