Постановление Совмина СССР от 08.12.1987 № 1396

«Об утверждении Положения о Государственном комитете СССР по статистике»

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 8 декабря 1987 г. № 1396

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОМИТЕТЕ СССР ПО СТАТИСТИКЕ

Совет Министров СССР постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о Государственном комитете СССР по статистике.

2. Признать утратившим силу Постановление Совета Министров СССР от 9 апреля 1973 г. № 220 «Об утверждении Положения о Центральном статистическом управлении при Совете Министров СССР» (СП СССР, 1973, № 9, ст. 44).

3. Государственному комитету СССР по статистике совместно с Министерством юстиции СССР представить в 3-месячный срок в Совет Министров СССР предложения о внесении в действующее законодательство изменений, вытекающих из настоящего Постановления.

ПОЛОЖЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОМИТЕТЕ СССР ПО СТАТИСТИКЕ

1. Государственный комитет СССР по статистике (Госкомстат СССР) является союзно-республиканским органом государственного управления — главным учетно-статистическим центром страны, осуществляющим руководство делом статистики, учета и отчетности во всех отраслях народного хозяйства.

На Госкомстат СССР возлагается ответственность за своевременное обеспечение надежной статистической информацией партийных, советских, хозяйственных, экономических органов и широкой общественности на базе функционирования статистической информационной системы на общегосударственном, отраслевом и региональном уровнях на основе единой научной методологии. Статистика в условиях перехода на преимущественно экономические методы хозяйствования, перевода предприятий (объединений) на полный хозяйственный расчет и самофинансирование призвана стать действенным инструментом планового управления экономикой, обеспечивать достоверное информирование всех слоев населения о социально-экономическом развитии советского общества, способствовать укреплению демократии и вовлечению трудящихся в управление делами государства.

2. Госкомстат СССР, госкомстаты союзных республик, республиканские (АССР), краевые, областные, окружные и городские (в городах Москве, Ленинграде, столицах союзных республик) управления статистики, городские и районные отделы статистики и подчиненные им предприятия, учреждения и организации составляют единую систему Госкомстата СССР.

3. Главными задачами Госкомстата СССР являются:

всестороннее исследование происходящих в обществе глубоких преобразований, экономических и социальных процессов, обобщение и прогнозирование тенденций развития народного хозяйства, выявление имеющихся резервов роста эффективности общественного производства на основе научно обоснованной системы показателей;

упорядочение и неуклонное повышение качества статистической информации, усиление контроля за состоянием учета и достоверностью государственной отчетности во всех отраслях народного хозяйства;

повышение оперативности статистической информации на базе новой технологии, основанной на широком применении современных средств связи, вычислительной и организационной техники;

обеспечение гласности статистической информации как одного из крайне необходимых направлений демократизации советского общества, совершенствование методов информирования населения о развитии народного хозяйства и изменениях в экономической и социальной жизни страны.

4. Госкомстат СССР в соответствии с возложенными на него задачами:

а) организует сбор, обработку и представление научно обоснованной статистической информации, необходимой для осуществления государственного и хозяйственного руководства экономическим и социальным развитием страны; обеспечивает повышение теоретического уровня, комплексности и практической значимости научных статистических исследований, широкое развитие балансовых работ в статистике;

б) систематически изучает и анализирует: процессы ускорения социально-экономического развития на основе научно-технического прогресса, перестройки структурной и инвестиционной политики, интенсификации общественного производства, совершенствования системы управления и методов хозяйствования; пропорциональность и сбалансированность экономики, результативность проводимых мероприятий по ее дальнейшему подъему; осуществление социальной политики партии и процесса совершенствования социалистического образа жизни;

в) организует статистическое наблюдение за ходом выполнения государственных планов экономического и социального развития, общегосударственных и региональных программ по решению важнейших народнохозяйственных проблем, осуществляет подготовку обзоров по крупным экономическим и социальным вопросам, прогнозирование тенденций социально-экономического развития страны и обеспечивает на этой основе представление соответствующей информации для потребностей управления народным хозяйством;

г) совершенствует теорию и практику международных статистических сопоставлений, анализирует результаты выполнения комплексных программ социалистической экономической интеграции и научно-технического прогресса стран — членов СЭВ и эффективности внешнеэкономических связей, проводит систематическое изучение мировой экономики и приоритетных направлений ее развития, экономического соревнования социалистической и капиталистической систем;

д) обеспечивает центральные экономические органы по согласованной с ними программе статистической информацией, необходимой для разработки концепций, основных направлений и государственных планов экономического и социального развития СССР, государственных бюджетов СССР, кредитных и кассовых планов, общегосударственных, научно-технических и региональных программ по решению важнейших народнохозяйственных проблем и осуществления контроля за их выполнением, а также данными, характеризующими имеющиеся резервы и возможности, не использованные в ходе выполнения планов и программ, государственных заказов и договорных обязательств. Совместно с Госпланом СССР подготавливает и представляет в Совет Министров СССР ежегодные доклады об экономическом положении страны, характеризующие общее состояние народного хозяйства, происходящие в нем явления и структурные изменения, а также предусматривающие меры по закреплению позитивных сдвигов и устранению наметившихся недостатков;

е) обеспечивает статистическое изучение социальных процессов, для чего проводит всесоюзные переписи населения, единовременные учеты, выборочные и демографические обследования, ведет статистику семейных бюджетов, координирует работу по статистическому исследованию всех социально-демографических процессов в стране. Организует совместно с Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС статистическое изучение общественного мнения по социально-экономическим вопросам, разрабатывает на этой основе обобщенные показатели, характеризующие социально — экономические условия и образ жизни советского народа;

ж) утверждает и совершенствует государственную статистическую отчетность, формы и программы единовременных учетов, обследований и переписей, издает инструкции по их проведению, устанавливает порядок введения новой и пересмотра действующей статистической отчетности в народном хозяйстве, утверждает по согласованию с соответствующими министерствами, государственными комитетами и ведомствами СССР для предприятий, объединений, учреждений и организаций табели форм государственной отчетности;

з) совместно с Министерством финансов СССР утверждает типовые планы счетов бухгалтерского учета и формы бухгалтерской отчетности, устанавливает сроки представления министерствами и ведомствами годовых и квартальных бухгалтерских отчетов и балансов (кроме учета по исполнению бюджета, порядок ведения которого устанавливается Министерством финансов СССР);

и) осуществляет общее руководство вопросами первичного учета в народном хозяйстве, для чего разрабатывает и утверждает типовые формы первичной учетной документации, типовые проекты механизации и автоматизации учетно-вычислительных работ, организует в подведомственных учебных заведениях подготовку и повышение квалификации работников учета и статистики, проверяет состояние учета и отчетности на всех уровнях хозяйственного управления и координирует работу финансовых, банковских и контролирующих органов по проведению проверок достоверности отчетных данных и борьбе с приписками и очковтирательством;

к) обеспечивает научно обоснованную организацию региональной статистики для потребностей руководства народным хозяйством на районном, городском, областном, краевом и республиканском уровнях;

л) обеспечивает внедрение прогрессивной технологии сбора и обработки статистической информации, основанной на широком применении современных средств связи, вычислительной и организационной техники, проводит работу по упорядочению информационных потоков в народном хозяйстве, обеспечивает взаимодействие отраслевых, функциональных и региональных автоматизированных систем управления с автоматизированной системой государственной статистики;

м) организует информационно-пропагандистскую деятельность статистических органов в целях информирования населения о развитии народного хозяйства и об изменениях в экономической и социальной жизни страны, для чего публикует в печати соответствующие статистические данные, издает статистические сборники, бюллетени и пресс-выпуски; обеспечивает научные и учебные учреждения статистической информацией, необходимой им в соответствии с планами научных исследований, проводит пресс-конференции и другие мероприятия;

н) обеспечивает создание при статистических органах советов общественных инспекторов государственной статистики из числа представителей учетно-статистических служб министерств, ведомств, предприятий, объединений, учреждений и организаций, с утверждением их персонального состава исполкомами Советов народных депутатов. Эти советы привлекаются статистическими органами к проведению обследований, проверок и работы по совершенствованию учета и отчетности;

о) осуществляет контакты с национальными и международными статистическими, научно-техническими и экономическими организациями в области научно-технического и экономического сотрудничества с целью изучения и практического использования новейших достижений зарубежной науки и техники, передового опыта, а также пропаганды за границей достижений СССР в области статистики, учета и отчетности, предоставляет им в установленном порядке статистическую информацию.

5. Госкомстату СССР предоставляется право:

а) осуществлять контроль за выполнением министерствами, государственными комитетами и ведомствами и подведомственными им предприятиями, объединениями, учреждениями и организациями решений Партии и Правительства по вопросам статистики, учета и отчетности;

б) заслушивать на заседании коллегии отчеты министерств, государственных комитетов и ведомств, предприятий, объединений, учреждений и организаций о состоянии учета и отчетности, обеспечении достоверности государственной отчетности и давать им обязательные для исполнения указания по устранению недостатков, выявленных в этой работе;

в) получать от министерств, государственных комитетов и ведомств, предприятий, объединений, учреждений и организаций статистическую и бухгалтерскую отчетность, а также данные и материалы по всем учетно-статистическим работам (в любой стадии их разработки) и пояснения к представляемой отчетности;

г) проверять в министерствах, государственных комитетах и ведомствах состояние работы по организации первичного учета и обеспечению достоверности отчетных данных, представляемых подведомственными им предприятиями, объединениями, учреждениями и организациями, а также выявлять наличие отчетности, не утвержденной в установленном порядке. Должностные лица статистических органов имеют право посещать в соответствии с действующим порядком проверяемые объекты;

д) требовать от министерств, государственных комитетов и ведомств, предприятий, объединений, организаций и учреждений письменные объяснения и другие материалы по поводу вскрытых нарушений;

е) давать министерствам, государственным комитетам и ведомствам, предприятиям, объединениям, учреждениям и организациям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений отчетной дисциплины и организации первичного учета, а также о проведении в необходимых случаях ревизий финансово-хозяйственной деятельности предприятий, объединений, учреждений и организаций. Предписания органов государственной статистики подлежат обязательному исполнению министерствами, государственными комитетами и ведомствами, предприятиями, объединениями, организациями и учреждениями с сообщением в 10-дневный срок о принятых мерах соответственно Госкомстату СССР, госкомстатам союзных республик и местным органам государственной статистики;

ж) вносить исправления в представляемую государственную отчетность в случаях выявления приписок и других искажений отчетных данных с последующим сообщением соответствующим предприятиям, объединениям, учреждениям и организациям для их отражения в первичном и бухгалтерском учете, в других взаимосвязанных показателях;

з) отменять не утвержденную в установленном порядке отчетность. Указания Госкомстата СССР об отмене такой отчетности являются обязательными для министерств, государственных комитетов и ведомств, местных советских и хозяйственных органов, а также для предприятий, объединений, организаций и учреждений, независимо от их ведомственной подчиненности;

и) делать руководителям министерств, государственных комитетов и ведомств представления об отмене изданных ими приказов и указаний по вопросам учета и отчетности, противоречащих действующему законодательству;

к) привлекать финансовые, банковские и контролирующие органы с согласия их руководителей к участию в проверках достоверности отчетных данных, состояния учета и отчетности на всех уровнях хозяйственного управления, а в случаях выявления приписок и других искажений отчетных данных направлять необходимые материалы в органы прокуратуры для привлечения виновных лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством;

л) подготавливать для министерств, государственных комитетов и ведомств заключения о своевременности представления и качестве отчетов подведомственных им предприятий, объединений, учреждений и организаций, осуществлять контроль за привлечением их руководителей и других должностных лиц к ответственности за представление недостоверных отчетных данных и нарушения отчетной дисциплины;

м) устанавливать по согласованию с Государственным комитетом СССР по ценам тарифы на работы и услуги, оказываемые хозрасчетными статистическими органами.

6. Госкомстат СССР в установленном порядке создает, реорганизует и ликвидирует подведомственные предприятия, учреждения и организации союзного подчинения, а также утверждает положения (уставы) об этих предприятиях, учреждениях и организациях.

Госкомстат СССР при осуществлении функций по обеспечению деятельности подведомственных предприятий, организаций и учреждений в области планирования, науки и техники, капитального строительства, материально-технического снабжения, финансов и кредита, кадров, труда и заработной платы, а также в области экономических, научно-технических и культурных связей с зарубежными странами руководствуется Общим положением о министерствах СССР.

7. Госкомстат СССР в своей деятельности руководствуется законами СССР, иными решениями Верховного Совета СССР и его Президиума, постановлениями и распоряжениями Совета Министров СССР, настоящим Положением, другими нормативными актами, а также обеспечивает правильное применение действующего законодательства на предприятиях, в учреждениях и организациях, подведомственных Комитету.

Госкомстат СССР обобщает практику применения законодательства по вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывает и вносит в Совет Министров СССР предложения по совершенствованию законодательства в области статистики, учета и отчетности, а также осуществляет меры по улучшению правовой работы на предприятиях, в учреждениях и организациях системы Комитета.

8. Госкомстат СССР возглавляет Председатель, назначаемый в соответствии с Конституцией СССР Верховным Советом СССР, а в период между сессиями — Президиумом Верховного Совета СССР с последующим представлением на утверждение Верховного Совета СССР.

Председатель Госкомстата СССР имеет заместителей, назначаемых Советом Министров СССР.

Распределение обязанностей между заместителями производится Председателем Госкомстата СССР.

9. Председатель Госкомстата СССР несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Госкомстат СССР задач и функций, устанавливает степень ответственности заместителей Председателя и руководителей структурных подразделений центрального аппарата Комитета за руководство отдельными областями деятельности Комитета и за работу предприятий, учреждений и организаций Комитета.

10. Госкомстат СССР на основании и во исполнение действующего законодательства издает приказы, инструкции и дает указания, обязательные для исполнения предприятиями, учреждениями и организациями системы Комитета.

Госкомстат СССР по вопросам статистики, учета и отчетности издает постановления, инструкции, а также дает указания, обязательные для исполнения всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами, исполнительными комитетами Советов народных депутатов, предприятиями, объединениями, организациями и учреждениями, независимо от их ведомственной подчиненности.

В необходимых случаях Госкомстат СССР издает постановления и приказы и дает указания совместно или по согласованию с другими министерствами, государственными комитетами и ведомствами.

11. В Госкомстате СССР образуется коллегия в составе Председателя Комитета (председатель коллегии), заместителей Председателя Комитета по должности, а также других руководящих работников Госкомстата СССР.

Члены коллегии Госкомстата СССР, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Советом Министров СССР.

Коллегия Госкомстата СССР на своих регулярно проводимых заседаниях рассматривает важнейшие вопросы организации выполнения стоящих перед органами государственной статистики задач, функционирования статистической информационной системы страны, подбора, расстановки и воспитания кадров, социально-экономического развития предприятий, учреждений и организаций системы Комитета, деятельности своих структурных подразделений и организаций, госкомстатов союзных республик и местных статистических органов, а также министерств, государственных комитетов и ведомств СССР по организации учета и отчетности, обеспечения достоверности отчетности, представляемой подведомственными им предприятиями, объединениями, учреждениями и организациями.

Решения коллегии проводятся в жизнь постановлениями и приказами Госкомстата СССР.

В случае разногласий между Председателем Госкомстата СССР и коллегией Председатель проводит в жизнь свое решение, докладывая о возникших разногласиях Совету Министров СССР, а члены коллегии, в свою очередь, могут сообщить свое мнение в Совет Министров СССР.

12. Для рассмотрения методологических вопросов статистики, учета и отчетности в Госкомстате СССР действует научно — методологический совет. В состав научно-методологического совета входят видные ученые и высококвалифицированные специалисты Госкомстата СССР, министерств и ведомств, научно-исследовательских организаций, высших учебных заведений и предприятий. Состав научно-методологического совета и положение о нем утверждаются Председателем Госкомстата СССР.

13. Структура и численность работников центрального аппарата Госкомстата СССР утверждаются Советом Министров СССР.

Председатель Госкомстата СССР имеет право утверждать штатное расписание центрального аппарата Комитета без учета предусмотренных норм и соотношений численности руководящих работников и специалистов и устанавливать работникам центрального аппарата должностные оклады без учета средних окладов по схеме должностных окладов в пределах численности и фонда заработной платы работников центрального аппарата. Штаты центрального аппарата Комитета регистрации в финансовых органах не подлежат.

14. Госкомстат СССР и госкомстаты союзных республик содержатся за счет союзного бюджета. Дополнительные статистические и аналитические работы, осуществляемые по заказам Советов Министров союзных республик и местных Советов народных депутатов, финансируются за счет средств соответствующих бюджетов.

Республиканские (АССР), краевые, областные, окружные, городские (в городах Москве, Ленинграде, столицах союзных республик) управления статистики, городские и районные отделы статистики действуют на принципах хозяйственного расчета применительно к Закону СССР «О государственном предприятии (объединении)».

15. Госкомстат СССР имеет печать с изображением Государственного герба СССР и со своим наименованием.

---