Постановление Совмина СССР от 21.10.1988 № 1250
Актуально на 04.11.2026.
Как цитировать: Постановление Совмина СССР от 21.10.1988 N 1250. 1250. 21.10.1988. https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1250-1988
(ред. от 21.12.1989)
«О Государственном плане экономического и социального развития СССР на 1989 год»
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 октября 1988 г. № 1250
О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПЛАНЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СССР НА 1989 ГОД
Государственный план экономического и социального развития СССР на 1989 год разработан исходя из решений XXVII съезда КПСС и XIX Всесоюзной партийной конференции, заданий пятилетнего плана на 1986 — 1990 годы, а также требований Законов СССР о государственном предприятии (объединении) и о кооперации в СССР. Он направлен на усиление динамизма экономики и ее социальной ориентации на основе роста эффективности общественного производства, на углубление перестройки жизни советского общества.
1. Принять Государственный план экономического и социального развития СССР на 1989 год.
Установить важнейшие показатели экономического и социального развития СССР:
основные показатели экономического и социального развития СССР и союзных республик, народнохозяйственные балансы и показатели развития народнохозяйственных комплексов (приложение № 1 — приложения не приводятся);
расчетные экономические и социальные показатели (приложение № 2);
государственный заказ (приложение № 3);
2. Внести Государственный план экономического и социального развития СССР на 1989 год на рассмотрение Верховного Совета СССР.
ГЛАВНЫЕ ЗАДАЧИ ПЛАНА И ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА В 1989 ГОДУ
3. Считать главным направлением работы постоянных органов Совета Министров СССР, Госагропрома СССР, Госстроя СССР, министерств, ведомств СССР и Советов Министров союзных республик, трудовых коллективов во всех отраслях народного хозяйства в 1989 году практическую реализацию установок XIX Всесоюзной конференции КПСС и решений июльского (1988 г.) Пленума ЦК КПСС по проблемам социально-экономического развития страны. В этих целях, опираясь на процессы демократизации общества, повышение социальной и политической активности всех его слоев, осуществляемые в стране меры по перестройке политической системы, развитию гласности, усилению борьбы с бюрократизмом, направить всю организаторскую и хозяйственную деятельность на решение следующих наиболее актуальных в современных условиях задач:
а) ускорение на основе усиления социальной направленности экономики и прогрессивных изменений в структуре общественного производства решения насущных проблем народного благосостояния и достижение уже в 1989 году ощутимых для всех советских людей сдвигов в улучшении продовольственного снабжения, насыщении рынка товарами, обеспечении населения разнообразными услугами, улучшении организации торговли и общественного питания, развитии и укреплении материально-технической базы социально-культурной сферы;
б) обеспечение устойчивого и динамичного роста общественного производства, гарантирующего выполнение заданий двенадцатой пятилетки и создание прочного фундамента для дальнейшего ускорения на качественно новой основе социально-экономического развития страны;
в) всемерное повышение эффективности общественного производства на основе наиболее полного использования созданного производственного потенциала, усиления роли интенсивных факторов, и прежде всего роста производительности труда и активного ресурсосбережения, последовательного углубления радикальной экономической реформы, укрепления трудовой и производственной дисциплины и неукоснительного выполнения договорных обязательств;
г) ускорение научно-технического прогресса как главного долговременного фактора достижения высоких конечных экономических результатов во всех отраслях и сферах народного хозяйства и совершенствования образа жизни советских людей;
д) последовательное оздоровление финансового положения страны, союзных республик и отраслей, предприятий и объединений, нормализация денежного обращения, повышение эффективности внешнеэкономической деятельности.
4. Совет Министров СССР отмечает, что развитие народного хозяйства в 1989 году будет происходить во многом в особых, необычных условиях, которые не могли быть учтены в пятилетнем плане на 1986 — 1990 годы и потребовали отражения в государственном плане на будущий год.
Во-первых, в 1989 году завершается переход на полный хозяйственный расчет и самофинансирование предприятий всех производственных отраслей народного хозяйства, сокращается доля государственного заказа как директивного показателя плана в общем объеме производства и существенно повышается самостоятельность предприятий в формировании производственной программы, резко возрастают масштабы оптовой торговли средствами производства. Все это усиливает значение повседневной работы по активизации взаимодействия новых элементов хозяйствования с целью придания системе управления целостного характера, по освоению экономических методов управления, развитию горизонтальных связей между поставщиками и потребителями, укреплению дисциплины поставок, достижению каждым предприятием высокой рентабельности, обеспечивающей выполнение обязательств перед бюджетом и получение хозрасчетного дохода, необходимого для поступательного производственного и социального развития трудового коллектива.
Во-вторых, такие факторы, как отставание в выполнении заданий пятилетнего плана по снижению материальных затрат, сохраняющиеся во многих отраслях народного хозяйства недостатки в использовании имеющихся мощностей, допущенное в первые три года пятилетки невыполнение заданий по вводу в действие многих производственных объектов, ограничение возможностей импорта вследствие ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры, а также осуществляемое перераспределение ресурсов в пользу непроизводственной сферы, объективно обусловили напряженность проблемы материальной сбалансированности развития народного хозяйства и выдвинули в центр внимания органов управления на всех уровнях вопросы проведения жесточайшего режима экономии топливно-сырьевых и других материальных ресурсов, вовлечения в хозяйственный оборот излишних запасов товарно-материальных ценностей, неустановленного и бездействующего оборудования, сокращения объемов незавершенного строительства.
В-третьих, пренебрежение в течение длительного периода экономическими показателями, трудности в финансовом положении страны и состоянии денежного обращения, приведшие к нарушению равновесия на потребительском рынке и рынке средств производства, требуют проведения неотложных мер по устранению этих недостатков, кардинального повышения уровня экономической работы на предприятиях и в объединениях, в отраслях и регионах страны.
В-четвертых, итоги работы народного хозяйства в 1989 году — предпоследнем году пятилетки — во многом будут предопределять выполнение заданий двенадцатой пятилетки в целом и условия формирования плана на 1991 — 1995 годы.
Постоянным органам Совета Министров СССР, Госплану СССР, Госагропрому СССР, Госстрою СССР, министерствам, ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик тщательно проанализировать итоги работы соответствующих народнохозяйственных комплексов, отраслей, объединений, предприятий и организаций за истекший период пятилетки, разработать и осуществить с учетом особенностей будущего года дополнительные мероприятия по обеспечению стабильной работы на протяжении всего года, реализации главных социально-экономических задач, поставленных в плане на 1989 год.
СОЦИАЛЬНАЯ ПЕРЕОРИЕНТАЦИЯ ЭКОНОМИКИ — ГЛАВНАЯ ЦЕЛЕВАЯ УСТАНОВКА ПЛАНА НА 1989 ГОД
5. Руководствуясь установками XXVII съезда КПСС и последующими решениями Партии и Правительства по проведению сильной социальной политики, осуществить в 1989 году в централизованном порядке следующие основные мероприятия по повышению уровня жизни народа:
продолжить поэтапное повышение заработной платы работников здравоохранения и социального обеспечения;
ввести новые должностные оклады и ставки отдельных категорий работников культуры;
приступить к повышению ставок и окладов профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений;
приступить к увеличению поэтапно, по районам страны, продолжительности частично оплачиваемого отпуска женщинам-матерям по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с одновременным предоставлением права на дополнительный неоплачиваемый отпуск до достижения ребенком возраста двух лет;
увеличить с 8 до 12 лет возраст детей, на которых выплачиваются пособия малообеспеченным семьям.
Направить из государственного бюджета на проведение централизованных мероприятий по повышению уровня жизни народа 4,2 млрд. рублей.
Продолжить погашение государственных внутренних займов.
а) улучшение продовольственного снабжения населения
6. В целях улучшения продовольственного снабжения населения, руководствуясь решениями, принятыми июльским (1988 г.) Пленумом ЦК КПСС, установить на 1989 год объем производства продовольственных товаров в размере 151,1 млрд. рублей, или на 8 млрд. рублей больше, чем это предусмотрено пятилетним планом на указанный год.
Госагропрому СССР, Министерству хлебопродуктов СССР, Министерству рыбного хозяйства СССР и Советам Министров союзных республик обеспечить безусловное выполнение заданий по поставке продовольственных товаров в строгом соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 10 августа 1988 г. № 990, рассматривая эти задания как минимальные.
осуществить конкретные меры по всемерному наращиванию производства зерна, мяса, молока и другой сельскохозяйственной продукции, улучшению ее сохранности и сокращению потерь, своевременной и качественной переработке;
тщательно проанализировать состояние дел со строительством предприятий в перерабатывающих отраслях агропромышленного комплекса, прежде всего по производству сахара, растительного масла, картофелепродуктов, быстрозамороженной плодоовощной продукции, сыра, сухого обезжиренного молока, а также мельничных, крупяных и хлебопекарных предприятий, рыбоперерабатывающих заводов и холодильников, и причины допущенного отставания с выполнением заданий по вводу в действие соответствующих мощностей. Осуществить практические меры по концентрации материально-технических ресурсов и сил подрядных строительно-монтажных организаций на выполнении таких заданий в 1989 году и создании необходимого строительного задела для 1990 года, с тем чтобы выполнить задания пятилетнего плана.
Государственной комиссии Совета Министров СССР, Бюро Совета Министров СССР по машиностроению и соответствующим машиностроительным министерствам усилить внимание к вопросам обеспечения перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса современным технологическим оборудованием.
7. Учитывая, что сложившаяся система снабжения населения картофелем, овощами и фруктами совершенно не соответствует современным требованиям, приводит к крупным потерям выращенной сельскохозяйственной продукции и ухудшению ее качества, к постоянным перебоям в торговле этими продуктами, повсеместно вызывающим справедливые нарекания населения, обязать Госагропром СССР, Министерство торговли СССР, Советы Министров союзных республик и рекомендовать Центросоюзу разработать конкретные меры по увеличению производства и улучшению переработки плодоовощной продукции и картофеля и коренному изменению положения дел в снабжении ими населения городов и промышленных центров. Создать для этого необходимые экономические предпосылки, широко практиковать новые формы организации производства, заготовок и переработки этой продукции, включая создание таких формирований, как агропромышленные комбинаты вблизи городов и торгово-посреднические кооперативы, всемерно развивать арендные отношения в сфере хранения, переработки и реализации плодоовощной продукции.
Госагропрому СССР и Госплану СССР представить в 2-месячный срок в Совет Министров СССР предложения об организационной структуре и экономическом механизме деятельности указанных формирований, в том числе в городе Москве.
8. Госагропрому СССР, Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам краевых и областных Советов народных депутатов активизировать работу по совершенствованию экономических отношений и организационных структур в агропромышленном комплексе, повсеместному применению аренды, коллективного и семейного подряда в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях, созданию и развитию кооперативов, обеспечивающих наиболее эффективное использование ресурсов, направляемых в аграрный сектор народного хозяйства, полное раскрытие его потенциальных возможностей.
9. Как свидетельствуют факты, Министерство хлебопродуктов СССР, его республиканские органы и подведомственные предприятия недостаточно занимаются вопросами расширения ассортимента и повышения качества муки, крупы, хлебобулочных и кондитерских изделий. При наличии достаточных сырьевых ресурсов спрос на эти изделия во многих регионах страны удовлетворяется не полностью. В отрасли слабо используются возможности кооперации для увеличения производства высококачественных продуктов питания. Должной работы по созданию и развитию соответствующих кооперативов не ведется.
Обязать Министерство хлебопродуктов СССР и Советы Министров союзных республик принять необходимые меры к быстрейшему устранению имеющихся недостатков в работе отрасли.
10. Госагропрому СССР, Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов, министерствам и ведомствам СССР разработать и осуществить в 1989 — 1990 годах меры по широкому развитию подсобных производств в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях, в первую очередь по переработке сельскохозяйственной продукции и выпуску товаров народного потребления.
б) наращивание производства непродовольственных товаров народного потребления
11. Исходя из того, что насыщение рынка непродовольственными товарами является одной из центральных проблем повышения народного благосостояния, снятия определенной социальной напряженности в обществе, установить объем производства указанных товаров на 1989 год в размере 228,6 млрд. рублей (в розничных ценах), или на 10,9 млрд. рублей больше заданий пятилетнего плана на этот год, в том числе товаров легкой промышленности, изготовляемых предприятиями Министерства легкой промышленности СССР, — 86,1 млрд. рублей, или соответственно больше на 2,3 млрд. рублей, и других непродовольственных товаров — 142,5 млрд. рублей, или больше на 8,6 млрд. рублей.
Обязать Министерство легкой промышленности СССР, министерства, ведомства СССР и Советы Министров союзных республик осуществить необходимые меры по обеспечению выполнения и перевыполнения заданий по производству непродовольственных товаров народного потребления, установленных постановлением Совета Министров СССР от 5 августа 1988 г. № 970.
12. Отметить, что Министерство легкой промышленности СССР и Советы Министров союзных республик крайне медленно перестраивают работу подведомственных предприятий легкой промышленности, в результате чего не обеспечивается удовлетворение возрастающих потребностей населения в товарах отрасли.
Низким остается качество изделий, все еще беден их ассортимент. Многие предприятия отрасли улучшают финансовые показатели своей деятельности за счет увеличения выпуска дорогостоящей продукции при уменьшении производства дешевых товаров массового спроса в ущерб интересам потребителей.
Министерству легкой промышленности СССР и Советам Министров союзных республик:
осуществить меры, направленные на коренное улучшение деятельности подведомственных предприятий и объединений, наращивание производства товаров, по которым спрос населения удовлетворяется не в полной мере, повышение качества и расширение ассортимента изделий на основе лучшего использования действующего потенциала, ускорения технического перевооружения и реконструкции предприятий, создания новых современных мощностей;
с участием Министерства внешних экономических связей СССР ускорить проведение в соответствии с принятыми решениями переговоров и заключение контрактов с фирмами капиталистических стран о строительстве «под ключ» обувных фабрик, а также о модернизации швейных и других предприятий отрасли.
Государственной комиссии Совета Министров СССР, Бюро Совета Министров СССР по машиностроению, машиностроительным министерствам ускорить разработку и постановку на производство современных видов оборудования для предприятий легкой промышленности и принять меры к обеспечению своевременных поставок оборудования для строящихся и реконструируемых предприятий этой отрасли.
Госплану СССР и Бюро Совета Министров СССР по социальному развитию ускорить разработку и представление в Совет Министров СССР предложений по созданию эффективного экономического механизма, который противодействовал бы сокращению производства дешевых товаров для населения, и прежде всего для детей, молодежи и лиц пожилого возраста.
13. В целях более полного удовлетворения спроса населения на высококачественные товары культурно-бытового и хозяйственного назначения длительного пользования установить (с превышением заданий пятилетнего плана) государственные заказы на поставку в 1989 году важнейших видов этих товаров в следующих объемах:
14. Для наращивания производства товаров народного потребления министерствам, ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик разработать и осуществить мероприятия:
по перепрофилированию предприятий, выпускающих продукцию производственно-технического назначения, при сокращении потребности в ней;
по организации производства товаров на неиспользуемых производственных площадях, а также завершению в этих целях строительства ранее законсервированных объектов.
Госплану СССР представить в Совет Министров СССР соответствующий доклад о результатах проведенной работы в декабре 1988 г.
в) развитие сферы услуг и улучшение торгового обслуживания населения
15. Министерствам, ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик неуклонно проводить линию на опережающее развитие сферы услуг, оказываемых населению, расширение их видов и повышение их качества. Определить на 1989 год общий объем платных услуг, оказываемых населению, в размере 68,2 млрд. рублей, или на 6,2 млрд. рублей больше заданий пятилетнего плана. При этом темпы прироста таких услуг по непрофильным министерствам должны возрасти в 1989 году по сравнению с планом 1988 года не менее чем на 15%.
Обратить внимание Совета Министров Узбекской ССР, Совета Министров Азербайджанской ССР и Совета Министров Армянской ССР на то, что намеченные ими на 1989 год темпы прироста платных услуг населению существенно отстают от общесоюзных и практически не позволяют обеспечить с учетом роста населения в этих республиках улучшения удовлетворения его потребностей в услугах, и поручить им дополнительно рассмотреть этот вопрос и принять необходимые решения.
16. Для обеспечения надежной сбалансированности розничного товарооборота с товарными ресурсами, улучшения положения дел на рынке осуществить в 1989 году дополнительные меры, направленные на максимальное увеличение поставок товаров народного потребления для продажи населению, и в частности за счет сокращения их внерыночного использования, ограничения продажи по безналичному расчету через торговую сеть предприятиям и организациям и мобилизации запасов товарно-материальных ценностей в системе Госснаба СССР.
а) расширить продажу легковых автомобилей населению за счет уменьшения поставки другим потребителям. В связи с этим сократить не менее чем на 50 процентов их поставки всем потребителям по внерыночным фондам;
б) Госплану СССР, Министерству торговли СССР, министерствам и ведомствам СССР, производящим товары народного потребления, обеспечить сокращение объемов поставки товаров внерыночным потребителям не менее чем на 30 процентов против объема поставки текущего года. Организовать заключение хозяйственных договоров с предприятиями торговли на продажу этой продукции;
в) Госплану СССР, Министерству торговли СССР, Советам Министров союзных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов установить лимиты розничной торговли на продажу товаров народного потребления предприятиям, организациям и учреждениям (мелкий опт) в размере не более 16,5 млрд. рублей, то есть на 2 млрд. рублей меньше, чем в текущем году;
г) Госснабу СССР обеспечить за счет повышения эффективности использования имеющихся в его распоряжении материально-технических ресурсов и нормализации их запасов направление для продажи населению через торговую сеть высвобождающейся продукции в объеме не менее 1 млрд. рублей;
д) предприятиям, объединениям и организациям тщательно проанализировать имеющиеся запасы товарно-материальных ценностей и передать излишки этих ресурсов без ущерба для производственной деятельности торговым организациям или непосредственно продать населению за наличный расчет. Продукция, переданная для продажи через торговую сеть, засчитывается предприятиям, объединениям и организациям в объем товаров народного потребления, а проданная непосредственно населению за наличный расчет — в объем платных услуг.
17. Советам Министров союзных республик, Министерству торговли СССР, министерствам и ведомствам, имеющим торговую сеть, в целях выполнения постановления Совета Министров СССР от 5 августа 1988 г. № 971 повысить уровень торгового обслуживания населения, исключить перебои в торговле недефицитными товарами, развивать сеть современных магазинов, в том числе фирменных, и предприятий общественного питания, принять меры к ликвидации очередей в них, ввести удобные для населения режимы их работы и формы торговли.
Осуществить также меры по ускорению технического переоснащения предприятий торговли и общественного питания, ввода в действие распределительных холодильников, общетоварных складов, магазинов (баз) по торговле лесными и строительными материалами, фирменных магазинов, колхозных рынков и рыночных павильонов, а также по расширению торговых площадей, приросту сети предприятий розничной торговли и общественного питания, в первую очередь за счет высвобождения помещений, занятых административно-управленческими службами.
Рекомендовать Центросоюзу рассмотреть вопросы активизации деятельности организаций потребительской кооперации по закупке сельскохозяйственной продукции у граждан, улучшению торгового обслуживания населения.
18. Поручить Министерству торговли СССР и Комиссии по совершенствованию управления, планирования и хозяйственного механизма проанализировать эффективность действия новых экономических методов в торговле и представить в Совет Министров СССР в 3-месячный срок предложения по их дальнейшему развитию, и в частности по более широкому применению на предприятиях отрасли арендного и семейного подряда.
19. Совет Министров СССР отмечает, что положение дел со снабжением населения лесными и строительными материалами остается неудовлетворительным и не отвечает осуществляемому курсу на всемерное развитие индивидуального жилищного строительства, а также коллективного садоводства и огородничества.
Ответственные за это органы управления проявляют медлительность и безынициативность в поисках путей решения поставленных в этой области задач.
Обязать Министерство торговли СССР и Советы Министров союзных республик и рекомендовать Центросоюзу принять действенные меры по изысканию дополнительных ресурсов лесных и строительных материалов, улучшению организации их продажи и доставки населению. Создать в 1989 — 1990 годах необходимую материально-техническую базу, позволяющую обеспечить качественное обслуживание населения при реализации указанных товаров.
Отметить, что, несмотря на большой неудовлетворенный спрос населения на лесные и строительные материалы, местные органы вопреки принятым решениям продолжают давать торговым организациям указания о продаже этих материалов предприятиям и колхозам по безналичному расчету. Считая это недопустимым, Совет Министров СССР обязывает Советы Министров союзных и автономных республик, исполкомы краевых и областных Советов народных депутатов, Министерство торговли СССР, министерства торговли союзных республик и Центросоюз прекратить подобную практику.
Госснабу СССР, Министерству лесной промышленности СССР и Государственному комитету СССР по лесу совместно с Советами Министров союзных и автономных республик, исполкомами краевых и областных Советов народных депутатов разработать и осуществить меры по созданию при территориальных органах Госснаба СССР и лесозаготовительных и лесохозяйственных предприятиях и объединениях кооперативов по заготовке и переработке неиспользуемой, а также низкосортной и лиственной древесины и древесных отходов.
20. Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР, руководствуясь Законом о кооперации в СССР, обеспечить использование возможностей увеличения производства товаров народного потребления, оказания услуг населению, улучшения организации торговли и общественного питания путем развития кооперативов. Оказывать помощь кооперативам в определении направлений их деятельности с учетом запросов населения, в оснащении их необходимым оборудованием, обеспечении материально-техническими ресурсами и организации сбыта производимой ими продукции.
Советам Министров союзных республик проанализировать деятельность кооперативов, обратив особое внимание на имеющиеся в ней недостатки и негативные явления, в том числе в ценообразовании и обеспечении качества продукции (работ, услуг), выпускаемой кооперативами, и представить в Совет Министров СССР предложения по совершенствованию и дальнейшему развитию кооперативного движения.
Бюро Совета Министров СССР по социальному развитию обобщить эти предложения и внести их в декабре 1988 г. на рассмотрение Совета Министров СССР.
г) развитие материальной базы социально-культурной сферы
21. Установить на 1989 год следующую программу ввода в эксплуатацию (за счет всех источников финансирования) объектов социально-культурной сферы:
жилых домов — общей площадью 134,2 млн. кв. метров;
дошкольных учреждений — на 985,8 тыс. мест;
общеобразовательных школ — на 1708 тыс. мест;
клубов и домов культуры — на 494,6 тыс. мест;
амбулаторно-поликлинических учреждений — на 211 тыс. посещений в смену;
домов-интернатов для престарелых и инвалидов — на 19,2 тыс. мест.
Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР принять необходимые меры к безусловному выполнению установленных на 1989 год планов ввода в эксплуатацию указанных объектов, а по тем группам объектов, по которым сложилось отставание от заданий, предусмотренных постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10 апреля 1987 г. № 429 и постановлением Совета Министров СССР от 10 апреля 1987 г. № 431, обеспечить создание необходимых заделов для восполнения в 1990 году допущенного отставания и для выполнения пятилетнего плана в целом.
22. Бюро Совета Министров СССР по социальному развитию с участием Советов Министров союзных республик, Госагропрома СССР, Государственного комитета СССР по народному образованию, других заинтересованных организаций проанализировать ход строительства в текущей пятилетке профессионально-технических училищ, уровень обеспеченности потребности в них и с учетом изменений в организации профессионально-технического образования в стране представить в декабре 1988 г. в Совет Министров СССР программу дальнейшего развития сети таких училищ до конца пятилетки и на перспективу.
УСКОРЕНИЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА. РАЗВИТИЕ МАШИНОСТРОЕНИЯ
23. Совет Министров СССР отмечает, что в свете программной установки партии о превращении научно-технического прогресса в главный рычаг повышения эффективности производства работу, проводимую в этой области, нельзя пока признать удовлетворительной. Установленные на пятилетку обобщающие показатели научно-технического прогресса по ряду народнохозяйственных комплексов не выполняются.
Обязать министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик обеспечить:
безусловное выполнение включенных в государственные заказы на 1989 год важнейших, имеющих принципиальное значение для народного хозяйства заданий по проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, предусмотренных государственными научно-техническими программами, внедрению разработок межотраслевых научно-технических комплексов, а также по реализации Комплексной программы научно-технического прогресса стран — членов СЭВ до 2000 года;
усиление воздействия хозяйственного механизма на внедрение научно-технических достижений предприятиями и объединениями, широко используя в этих целях кредиты, льготные платежи в бюджет и другие экономические рычаги.
24. Отметить, что деятельность ряда межотраслевых научно-технических комплексов (таких, как «Технологические лазеры», «Антикор», «Персональные ЭВМ») все еще не оказывает определяющего влияния на ускорение развития науки и техники по закрепленным за ними направлениям.
Государственному комитету СССР по науке и технике, министерствам и ведомствам, в ведении которых находятся межотраслевые научно-технические комплексы, добиться коренного перелома в их работе, перейти к прямому финансированию исследований и разработок по единым планам комплексов через их головные организации на договорной основе. Представить в Совет Министров СССР предложения о мерах, направленных на повышение эффективности деятельности этих комплексов.
25. Как было отмечено на 44-м заседании сессии СЭВ, ход реализации Комплексной программы научно-технического прогресса стран — членов СЭВ до 2000 года, и в первую очередь освоения в производстве завершенных разработок, все еще не соответствует задаче обеспечения взаимовыгодного экономического и научно-технического сотрудничества стран — членов СЭВ. Не отработан в должной мере организационно-экономический механизм реализации Программы, медленно решаются валютно-финансовые и ценовые проблемы.
Поручить Государственному комитету СССР по науке и технике с участием Академии наук СССР, Госплана СССР, Министерства финансов СССР, Государственной внешнеэкономической комиссии Совета Министров СССР и других постоянных органов Совета Министров СССР представить в январе 1989 г. в Совет Министров СССР доклад о ходе работ по указанной Программе и предложения, обеспечивающие выполнение ее заданий.
Государственному комитету СССР по науке и технике совместно с руководителями приоритетных направлений развития этой Программы развернуть в 1989 году работы по крупным целевым проектам, содействовать созданию для их выполнения совместных со странами — членами СЭВ предприятий.
26. Отметить, что первые результаты перевода организаций науки на хозяйственный расчет и самофинансирование подтверждают правильность выбранного направления. Вместе с тем новый хозяйственный механизм еще не в полной мере стал средством эффективного стимулирования повышений в интересах заказчиков качества научно-исследовательских и конструкторских разработок, их быстрейшего промышленного освоения. Министерства и ведомства продолжают противоречащую принципам хозяйственного расчета практику содержания многих научных организаций за счет средств своих централизованных фондов. Государственный комитет СССР по науке и технике не обеспечил надлежащего контроля за размерами и направлениями расходования этих фондов.
Государственному комитету СССР по науке и технике, Академии наук СССР, Государственному комитету СССР по народному образованию провести глубокий и принципиальный анализ деятельности научных организаций в условиях хозяйственного расчета и самофинансирования и представить по итогам первого полугодия 1989 г. в Совет Министров СССР предложения по дальнейшему совершенствованию хозяйственного механизма в сфере науки, в том числе вузовской и академической, в целях решительного повышения эффективности использования научного потенциала и увеличения вклада науки в ускорение социально-экономического развития страны.
27. Отметить, что в работе министерств, предприятий и объединений машиностроительного комплекса существенного перелома не произошло. В результате этого не обеспечивается выход комплекса в 1989 году на задания пятилетнего плана по общим объемам производства продукции и выпуску многих важнейших прогрессивных изделий, что сдерживает темпы научно-технического прогресса и структурную перестройку, создает серьезные трудности в обеспечении народного хозяйства современным оборудованием, средствами автоматизации и другой продукцией.
В целях увеличения вклада машиностроения в техническую реконструкцию всех отраслей народного хозяйства обязать Бюро Совета Министров СССР по машиностроению, входящие в состав машиностроительного комплекса министерства, предприятия, межотраслевые государственные и другие объединения осуществить действенные меры по обеспечению ритмичной, устойчивой работы комплекса на протяжении всего года и достижения плановых показателей, установленных на 1989 год, по созданию условий для резкого наращивания темпов работы в 1990 году в соответствии с заданиями пятилетнего плана.
28. Учитывая, что одним из важнейших условий интенсификации общественного производства является повышение технического уровня и качества орудий труда, считать главными направлениями работы машиностроительного комплекса в 1989 году:
а) обеспечение опережающего роста производства в соответствии с государственными заказами наиболее прогрессивных видов машин, оборудования и приборов, оказывающих решающее воздействие на ускорение научно-технического прогресса как в самом машиностроении, так и в других отраслях народного хозяйства;
б) ускорение обновления выпускаемой продукции, с тем чтобы довести долю новой продукции в общем объеме ее выпуска до 10,8%;
в) повышение удельного веса важнейших видов продукции, соответствующей мировому техническому уровню, в общем объеме ее производства до 75,5%;
г) расширение выпуска машин и оборудования с применением микропроцессорной техники, с тем чтобы довести долю таких машин и оборудования в общем объеме производства промышленной продукции до 20,7%.
29. В связи с особой важностью ускоренного решения проблемы информатизации народного хозяйства на основе применения современных средств вычислительной техники, сбора, обработки и передачи информации Государственной комиссии Совета Министров СССР, Бюро Совета Министров СССР по машиностроению и соответствующим машиностроительным министерствам обеспечить в 1989 году увеличение производства средств вычислительной техники по сравнению с 1988 годом в 1,2 раза, в том числе персональных компьютеров в 2,5 раза и программно-технических комплексов (АРМ) в 1,8 раза.
30. Бюро Совета Министров СССР по машиностроению, машиностроительным министерствам разработать и осуществить комплекс мероприятий, обеспечивающих в новых условиях хозяйствования быструю адаптацию машиностроительного производства к требованиям как внутреннего, так и внешнего рынков, наиболее полное удовлетворение спроса потребителей на нужные им машины и оборудование, а также преодоление диктата производителей, обусловленного их монопольным положением.
МАТЕРИАЛЬНАЯ СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ И РАЗВИТИЕ ТОПЛИВНО-СЫРЬЕВЫХ ОТРАСЛЕЙ
31. Поскольку материальная сбалансированность производства и строительства может быть достигнута только на основе проведения жесткого режима экономии всех видов энергетических, топливно-сырьевых и других ресурсов, обязать постоянные органы Совета Министров СССР, Госснаб СССР, Госагропром СССР, Госстрой СССР, министерства, ведомства СССР и Советы Министров союзных республик активизировать проведение во всех народнохозяйственных комплексах и отраслях ресурсосберегающей политики, обеспечить строжайшее соблюдение установленных лимитов потребления материально-технических ресурсов.
Добиться на этой основе выполнения возрастающей производственной и строительной программы 1989 года без увеличения расхода металлопродукции, лесных материалов, цемента и моторного топлива по сравнению с планом 1988 года.
Обеспечить в 1989 году снижение материалоемкости общественного продукта на 0,7%, металлоемкости национального дохода на 3,9% и его энергоемкости на 1,4% по сравнению с планом 1988 года.
Министерствам, ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик принять неотложные меры к расширению производственных мощностей по переработке вторичного сырья и использованию вторичных энергетических ресурсов, максимальному применению их взамен первичных ресурсов. Обратить особое внимание на необходимость увеличения сбора и поставки лома и отходов черных и цветных металлов, образующихся в народном хозяйстве. Обеспечить в 1989 году высвобождение ресурсов первичного сырья и материалов в целом по народному хозяйству на сумму не менее 15,4 млрд. рублей, с доведением доли вторичного сырья, материалов и топлива в производственном потреблении в промышленности до 9,6% против 9,1% в 1988 году.
Госплану СССР и Госснабу СССР учитывать уровень организации работы по ресурсосбережению и использованию вторичного сырья и отходов производства при выделении министерствам, ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик лимитов на материально-технические ресурсы.
32. Учитывая, что обеспечение народного хозяйства продукцией производственно-технического назначения в 1989 году будет осуществляться во многом по-новому, когда ее централизованное распределение существенно сократится, а объемы продукции, реализуемой в порядке оптовой торговли и прямых связей предприятий, соответственно возрастут, Госснабу СССР, Госагропрому СССР, министерствам, ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик осуществить необходимые меры по регулированию материально-технического обеспечения в этих условиях.
Довести в 1989 году объем оптовой торговли продукцией производственно-технического назначения до 115 млрд. рублей, в том числе через товаропроводящую сеть министерств и ведомств не менее чем до 23 млрд. рублей.
Министерствам, ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик и Госснабу СССР:
использовать все элементы нового хозяйственного механизма в целях недопущения необоснованного снижения предприятиями и объединениями выпуска и поставок продукции производственно-технического назначения, подлежащей реализации в порядке оптовой торговли, сохранения сложившихся рациональных хозяйственных связей между предприятиями и их дальнейшего совершенствования;
ускорить создание и широкое развитие сети коммерческих организаций, предприятий и магазинов фирменной оптовой торговли продукцией соответствующих отраслей.
33. В целях повышения надежности снабжения народного хозяйства топливно-сырьевыми ресурсами и обеспечения намеченных объемов экспорта принять предложения Министерства нефтяной промышленности СССР, Министерства угольной промышленности СССР, Министерства газовой промышленности СССР, Министерства нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР, Министерства черной металлургии СССР, Министерства цветной металлургии СССР и Министерства промышленности строительных материалов СССР, согласованные с трудовыми коллективами, о производстве в 1989 году сверх пятилетнего плана нефти, включая газовый конденсат, в объеме 8 млн. тонн, угля — 16 млн. тонн, естественного газа — 20 млрд. куб. метров, автомобильного бензина и дизельного топлива — 0,8 млн. тонн, готового проката черных металлов — 0,7 млн. тонн, первичного алюминия (включая силумин) — 27 тыс. тонн, рафинированной меди — 27 тыс. тонн и цемента — 3 млн. тонн.
Материально-техническое обеспечение выпуска этой продукции осуществлять наравне с продукцией, включенной в государственные заказы. Сохранить действующий в 1988 году порядок экономического стимулирования трудовых коллективов за добычу и производство такой продукции сверх заданий пятилетнего плана.
34. Отметить, что допущенное существенное отставание от заданий пятилетки по вводу в действие энергетических мощностей приводит к ослаблению надежности электроснабжения народного хозяйства, необходимости эксплуатации в электроэнергетике технически устаревшего, низкоэкономичного оборудования и перерасходу органического топлива.
Министерству энергетики и электрификации СССР и Министерству атомной энергетики СССР совместно с машиностроительными министерствами, производящими оборудование для электроэнергетики, рассмотреть весь комплекс вопросов, связанных с ускорением строительства электростанций, и принять необходимые меры к выполнению пусковой программы 1989 года.
35. Отметить, что ввод в действие мощностей по производству продукции групп «100» и «300» отстает от установленных заданий, что не позволяет сократить в намеченных размерах закупки дефицитных видов сырья, материалов и оборудования по импорту и высвободить необходимые валютные средства для других целей. Это отставание происходит из-за несвоевременной поставки машиностроительными министерствами оборудования и крайне неудовлетворительного хода строительства объектов, отсутствия должного внимания к этим вопросам со стороны Советов Министров союзных республик.
Обязать Министерство черной металлургии СССР, Министерство цветной металлургии СССР, Министерство химической промышленности СССР, Министерство лесной промышленности СССР, машиностроительные и строительные министерства, Советы Министров союзных республик принять меры к ускорению строительства и реконструкции объектов и вводу в действие производственных мощностей по программам «100» и «300» в объемах, предусмотренных в плане на 1989 год.
36. Совет Министров СССР выражает озабоченность положением дел в химико-лесном комплексе страны. Из-за продолжающейся несопряженности мощностей смежных производств, отставания в ходе строительства объектов этого комплекса, а также обострившейся экологической обстановки на некоторых предприятиях потребности народного хозяйства и населения во многих видах химической продукции, бумаги и лесоматериалов удовлетворяются далеко не полностью, что сдерживает развитие народного хозяйства, в том числе и социальной сферы, вызывает необходимость отвлечения больших валютных ресурсов на импорт этой продукции.
Бюро Совета Министров СССР по химико-лесному комплексу и входящим в его состав министерствам добиться в 1989 году коренного перелома в работе подведомственных предприятий и объединений.
Признать необходимым, чтобы работе всех предприятий и объединений химико-лесного комплекса в 1989 году уделялось постоянное внимание и им оказывалась реальная помощь со стороны всех министерств и ведомств СССР, а также Советов Министров союзных республик и местных органов управления.
Поручить Государственному комитету СССР по науке и технике и Государственному комитету СССР по охране природы развернуть работу по экспертизе действующих производств, а также проверке соответствия требованиям экологических норм технологических процессов, заложенных в проекты строящихся, реконструируемых или намечаемых к строительству предприятий указанного комплекса. Совместно с местными органами управления развернуть широкую разъяснительную работу среди населения по вопросам экологической совместимости развития химических производств с окружающей природной средой и систематически информировать его о принимаемых в этой области мерах.
37. Отметить, что в результате непринятия должных мер со стороны Бюро Совета Министров СССР по химико-лесному комплексу, соответствующих министерств и ведомств — заказчиков и подрядчиков, Советов Министров союзных республик сложилось крайне неудовлетворительное положение со строительством объектов по выпуску минеральных удобрений. За три года пятилетки задания по вводу в действие соответствующих мощностей недовыполнены на 25%. Это явилось одной из основных причин установления в плане на 1989 год объемов выпуска минеральных удобрений в меньших размерах, чем предусмотрено пятилетним планом на этот год.
Придавая исключительно важное значение наращиванию производства и поставок сельскому хозяйству минеральных удобрений как решающему фактору увеличения урожайности сельскохозяйственных культур, обязать Бюро Совета Министров СССР по химико-лесному комплексу, Министерство по производству минеральных удобрений СССР, Министерство химической промышленности СССР, общесоюзные строительные министерства и Советы Министров союзных республик рассмотреть состояние строительства каждого объекта по производству минеральных удобрений и принять исчерпывающие меры к ускорению их ввода в действие, максимально возможному восполнению до конца пятилетки допущенного здесь отставания.
38. Бюро Совета Министров СССР по химико-лесному комплексу, Бюро Совета Министров СССР по социальному развитию и Бюро Совета Министров СССР по машиностроению разработать и представить в декабре 1988 г. в Совет Министров СССР программу дальнейшего наращивания производства в стране бумаги и мероприятия по укреплению производственной базы полиграфической промышленности, направленные на более полное удовлетворение потребностей населения в печатной продукции и обеспечение перехода начиная с 1990 года к безлимитной подписке на центральные газеты и журналы.
39. В целях бесперебойной работы народного хозяйства в осенне-зимний период 1988/89 года министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик, предприятиям и объединениям, жилищно-коммунальным организациям обеспечить строгое выполнение всех намеченных мероприятий по надежному снабжению потребителей топливом, электрической и тепловой энергией, а также по экономии всех видов энергии. Госснабу СССР оперативно регулировать весь ход обеспечения народного хозяйства страны и населения топливом и энергией, уделяя при этом первоочередное внимание работе железнодорожного транспорта.
40. В связи с серьезными недостатками в организации работы транспорта и ослаблением дисциплины в этой отрасли в последнее время участились случаи транспортных аварий и происшествий, которые привели к человеческим жертвам и нанесли народному хозяйству большой материальный ущерб. Принимаемые транспортными министерствами меры являются недостаточно эффективными и не дают должного результата.
Считая такое положение недопустимым, обязать Министерство путей сообщения СССР, Министерство морского флота СССР, Министерство гражданской авиации СССР и Советы Министров союзных республик принять меры к наведению строгого порядка на транспорте, коренному повышению безопасности движения на основе укрепления производственной и трудовой дисциплины в транспортных организациях.
Радикально улучшить качество обслуживания пассажиров, обратив особое внимание на необходимость ускорения организации продажи билетов с применением новейшей технологии, улучшения информации на вокзалах и в портах, четкого соблюдения расписания движения (полетов) поездов и судов, всемерного расширения ассортимента услуг, оказываемых пассажирам в пути следования и на конечных пунктах.
ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА И РАЗВИТИЕ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
41. Отметить, что положение дел в капитальном строительстве — отрасли народного хозяйства, от которой в значительной мере зависит успешная реализация намеченных программ подъема народного благосостояния и укрепления производственной базы, — остается неудовлетворительным.
В результате продолжающейся порочной практики распыления сил и средств по непомерно большому числу строек и объектов не достигнуто существенного сокращения фронта строительства, не выдерживаются нормативные и плановые его сроки. На экономику страны негативное воздействие оказывают большие объемы сверхнормативного незавершенного строительства, в котором омертвлены значительные материальные и финансовые ресурсы, а выплаченная в ходе строительства заработная плата оказывается не обеспеченной приростом соответствующей товарной массы.
Все это является результатом недостатков системы управления инвестиционным процессом, а также действующего в капитальном строительстве хозяйственного механизма, затратный характер которого пока не преодолен.
Придавая первостепенное значение улучшению капитального строительства, Совет Министров СССР обязывает министерства и ведомства СССР — заказчики, общесоюзные строительные министерства, Советы Министров союзных республик, Госстрой СССР и постоянные органы Совета Министров СССР осуществить комплекс мер по коренному повышению эффективности капитальных вложений, улучшению организации строительного производства и добиться в 1989 году решительного перелома в этой отрасли. Обеспечить при этом:
а) максимальную концентрацию капитальных вложений, материально-технических и финансовых ресурсов и мощностей подрядных организаций на сооружении объектов, включенных в пусковую программу 1989 года, резкое ограничение количества вновь начинаемых строек и консервацию объектов, сооружение которых не вызывается первоочередной хозяйственной необходимостью либо имеющих низкую техническую готовность, а также объектов, строящихся по устаревшим проектам.
На этой основе добиться в 1989 году сокращения сверхнормативного объема незавершенного строительства за счет государственных капитальных вложений в целом по народному хозяйству до 3,4 млрд. рублей. Провести также необходимую работу, с тем чтобы к концу текущей пятилетки довести незавершенное строительство до установленных нормативов;
б) высокий технико-экономический уровень сооружаемых объектов на основе использования новейших научно-технических достижений, лучшего отечественного и зарубежного опыта;
в) широкое применение новых методов ведения строительных работ, развитие кооперативных и арендных форм организации их, коллективного подряда и хозяйственного расчета во всех звеньях строительного производства.
42. Госплану СССР, Госснабу СССР и Госстрою СССР, постоянным органам Совета Министров СССР, министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик обеспечить создание необходимых условий для эффективного использования предприятиями и организациями заработанных средств на техническое перевооружение и реконструкцию производства, а также на сооружение объектов социально-культурной сферы в соответствии с требованиями Закона СССР о государственном предприятии (объединении).
43. Министерствам и ведомствам СССР совместно с Госснабом СССР оказывать необходимое содействие предприятиям-заказчикам в обеспечении строек оборудованием, поставка которого не включена в государственный заказ.
Бюро Совета Министров СССР по машиностроению, Государственной комиссии Совета Министров СССР и другим постоянным органам Совета Министров СССР систематически рассматривать совместно с министерствами и ведомствами СССР состояние дел с поставкой оборудования на пусковые стройки, подлежащие вводу в действие в 1989 и 1990 годах, имея в виду исключить случаи срыва ввода в действие строящихся объектов.
44. Министерствам, ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик:
а) не допускать включения в план капитального строительства вновь начинаемых строек (независимо от их сметной стоимости), проекты которых не отвечают по своим технико-экономическим показателям современным требованиям научно-технического прогресса.
Совет Министров СССР подчеркивает, что ответственность за соответствие технико-экономических показателей проектов современным требованиям научно-технического прогресса несут министерства, ведомства, предприятия и объединения — заказчики и проектные организации.
Госстрою СССР и Государственному комитету СССР по науке и технике усилить контроль за качеством экспертизы проектов, проводимой министерствами и ведомствами;
б) разработать и осуществить мероприятия по дополнительному снижению сметной стоимости строительства, исходя при этом из того, что заказчики и подрядные организации несут ответственность за правильность применения договорных цен на строительную продукцию, строгое соблюдение установленного порядка определения этих цен и недопущение включения в стоимость строительства необоснованных затрат.
Банкам СССР обеспечить проведение систематического анализа практики применения договорных цен в строительстве и информировать постоянные органы Совета Министров СССР, министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик о выявляемых нарушениях.
45. Госстрою СССР совместно с министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик пересмотреть нормативы незавершенного строительства и заделов в строительстве и по согласованию с Госпланом СССР утвердить их в I квартале 1989 г. по народному хозяйству в целом и по отраслям, имея в виду обеспечить существенное сокращение общей продолжительности инвестиционного цикла по сравнению с действующими нормативами.
46. Отметить, что повышение эффективности капитального строительства требует коренного совершенствования всей системы экономического управления инвестиционным процессом, в том числе замены выделения централизованных средств на строительство из государственного бюджета кредитованием капитальных вложений; создания необходимых условий для рационального использования предприятиями зарабатываемых ими средств на техническое перевооружение и реконструкцию действующего производства, а также на строительство объектов социально-культурной сферы и региональной инфраструктуры; перехода к оценке деятельности строительно-монтажных организаций и осуществлению ими расчетов с заказчиками на основе законченной строительной продукции.
Учитывая особую важность указанной проблемы, затрагивающей по существу интересы всех отраслей народного хозяйства, Госстрою СССР, Госплану СССР совместно с Министерством финансов СССР и Советами Министров союзных республик глубоко и всесторонне проработать весь комплекс экономических и организационных вопросов, связанных с переходом на качественно новые методы управления всем инвестиционным циклом. Соответствующие предложения представить в декабре 1988 г. в Совет Министров СССР.
РАЗВИТИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ
47. Совет Министров СССР отмечает, что, несмотря на неоднократные указания Партии и Правительства, министерствами, ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик крайне медленно осуществляются работы по совершенствованию внешнеэкономических связей, расширению экспортной базы и повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции. Не уделяется должного внимания вопросам повышения эффективности расходования валютных средств. Структура экспорта и импорта практически не улучшается. Все это в условиях ухудшения конъюнктуры мирового рынка приводит к снижению эффективности внешнеэкономической деятельности страны в целом.
Обязать постоянные органы Совета Министров СССР, министерства, ведомства СССР и Советы Министров союзных республик в ходе выполнения плана 1989 года уделить самое серьезное внимание вопросам развития экспортного и импортозамещающего производств, приоритетного выделения для экспорта товаров, пользующихся спросом на внешнем рынке, обеспечения строжайшей экономии валютных средств.
Государственной внешнеэкономической комиссии Совета Министров СССР, Министерству внешних экономических связей СССР не допускать использования централизованных валютных источников в целях закупки для министерств, ведомств, объединений и предприятий, имеющих право выхода на внешний рынок, машин, оборудования, сырья и материалов, которые в соответствии с принятыми решениями подлежат приобретению для них за счет средств собственных валютных фондов.
48. Государственной внешнеэкономической комиссии Совета Министров СССР и Министерству внешних экономических связей СССР продолжить работу по дальнейшему совершенствованию системы управления внешнеэкономической деятельностью в направлении последовательного внедрения принципов валютного самофинансирования и самоокупаемости.
При проведении этой работы обеспечить сочетание дальнейшего повышения роли предприятий и организаций в осуществлении внешнеэкономической деятельности с усилением их ответственности за результаты экспортно-импортных операций. Разработать и внедрить систему регулирования внешнеэкономических связей, гарантирующую защиту общегосударственных интересов.
49. Государственной внешнеэкономической комиссии Совета Министров СССР, другим постоянным органам Совета Министров СССР, Госплану СССР, Госснабу СССР, Министерству внешних экономических связей СССР, Внешэкономбанку СССР, министерствам, ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик установить постоянный контроль за обеспечением валютных поступлений и платежей предприятий и объединений, министерств и ведомств, за развитием экспортной базы, производством и поставкой продукции для экспорта в страны — члены СЭВ и для объектов, строящихся за границей при техническом содействии Советского Союза, за выполнением обязательств, вытекающих из заключенных соглашений и подписанных контрактов.
50. Министерству внешних экономических связей СССР, министерствам и ведомствам, предприятиям и объединениям, получившим право выхода на внешний рынок, при закупках машин, оборудования и товаров народного потребления в социалистических странах добиваться, чтобы цены на закупаемую продукцию соответствовали ее техническому уровню и качеству, не допуская необоснованного завышения цен.
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РЕСПУБЛИК И РЕГИОНОВ СТРАНЫ
51. Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов, исходя из решений XIX Всесоюзной конференции КПСС о повышении роли Советов народных депутатов и усилении их ответственности за ускорение комплексного социально-экономического развития регионов страны на основе принципов самоуправления, территориального самофинансирования и самообеспечения:
осуществить необходимые меры по улучшению руководства комплексным развитием подведомственных территорий, совершенствованию и повышению действенности территориального планирования. Особое внимание уделять решению задач дальнейшего развития производительных сил автономных республик, областей и округов с учетом национальных особенностей, устранения диспропорций в их развитии;
завершить переход республиканских и местных органов управления на новые организационные структуры в соответствии с утвержденными генеральными схемами управления. Принять меры к укомплектованию аппарата главных планово-экономических управлений край(обл)исполкомов высококвалифицированными специалистами, налаживанию их четкой и согласованной работы со всеми предприятиями и организациями, независимо от их ведомственной подчиненности.
52. Обязать Советы Министров союзных республик:
разработать и осуществить комплекс кардинальных мер по реализации курса на самообеспечение республик продуктами питания, преодолению иждивенчества в этом важном деле, а также по наращиванию производства товаров народного потребления и объемов платных услуг, оказываемых населению, в том числе путем развития кооперативов и индивидуальной трудовой деятельности;
добиться сбалансированности платежеспособного спроса населения с объемами производства товаров народного потребления и платных услуг, обеспечивая безэмиссионное денежное обращение в каждой союзной республике.
53. Советам Министров союзных республик разработать и осуществить программу мер, направленных на увеличение производства строительных материалов и удовлетворение потребностей в них народного хозяйства и населения республик (с учетом закрепленной за союзными республиками в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 марта 1988 г. № 405 номенклатуры этих материалов), а также на безусловное выполнение государственных заказов для удовлетворения общесоюзных потребностей в соответствующих материалах и республиканских поставок их.
54. Совет Министров СССР подчеркивает исключительно важное экономическое и социальное значение принятой ЦК КПСС и Правительством СССР Государственной программы «Дороги Нечерноземья».
Однако намеченные в ней работы разворачиваются медленно, передислокация к месту работ строительных организаций необоснованно задерживается, допущено отставание в создании необходимой производственно-технической базы.
Обязать Госстрой СССР, Госагропром СССР, Министерство обороны СССР, другие министерства и ведомства, привлеченные к строительству автомобильных дорог в Нечерноземье, а также Совет Министров РСФСР решительно усилить работу по обеспечению реализации Программы, принять все необходимые меры для успешного выполнения установленных на 1989 год заданий, и прежде всего для технического оснащения строительных организаций.
Комиссии Совета Министров СССР, образованной постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР для оперативного решения вопросов строительства и реконструкции автомобильных дорог в Нечерноземной зоне РСФСР, активизировать свою работу.
55. Учитывая большое значение своевременного выполнения заданий Государственной программы газификации сельских районов Нечерноземья для улучшения топливообеспечения населения и сельскохозяйственных предприятий и ускорения темпов социального преобразования этих районов, обязать Совет Министров РСФСР, Госагропром СССР, Бюро Совета Министров СССР по топливно-энергетическому комплексу и Госстрой СССР осуществить в 1989 году необходимые мероприятия в строгом соответствии с указанной Программой. Обеспечить, в частности, сооружение не менее 2,4 тыс. километров распределительных газовых сетей.
56. Отметить, что многими министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик не в полной мере выполняются постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, направленные на ускорение социально-экономического развития отдельных автономных республик, краев и областей. Не обеспечено должное развертывание работ по выполнению заданий Долговременной государственной программы комплексного развития производительных сил Дальневосточного экономического района, Бурятской АССР и Читинской области. Наметилось отставание в реализации решений Партии и Правительства по социально-экономическому развитию Тувинской АССР, Карельской АССР, Коми АССР, Красноярского края и ряда областей.
Госплану СССР, министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик усилить контроль за ходом выполнения указанных решений, предусмотреть дополнительные меры по восполнению допущенного отставания в развитии производственной и социальной инфраструктуры соответствующих регионов.
57. В целях отработки принципов и механизма территориального самофинансирования провести в Белорусской ССР, Латвийской ССР, Литовской ССР и Эстонской ССР, Татарской АССР, Свердловской области и городе Москве эксперимент по формированию республиканских и местных бюджетов на базе стабильных долговременных нормативов с одновременным расширением прав органов управления и повышением их экономической ответственности за комплексное социально-экономическое развитие подведомственных территорий.
Советам Министров указанных республик, Свердловскому облисполкому и Мосгорисполкому принять активное участие в подготовке необходимых исходных данных и обоснованных предложений по источникам формирования бюджетов, расширению круга финансируемых за счет соответствующих бюджетов затрат для развития экономики, улучшения условий жизни населения, защиты окружающей среды и решения других региональных проблем.
58. Государственному комитету СССР по охране природы, министерствам, ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик усилить внимание к вопросам улучшения состояния окружающей среды, особенно в городах и регионах страны с неблагоприятной экологической обстановкой, принять меры по максимально возможному восполнению допущенного в первые годы пятилетки отставания в строительстве и вводе в действие природоохранных объектов, повышению эффективности эксплуатации очистных сооружений и установок.
ДАЛЬНЕЙШЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ В НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ
59. Применение главных элементов радикальной экономической реформы во всех отраслях производственной сферы, расширение хозяйственной самостоятельности предприятий, новые экономические отношения между участниками общественного производства создают в 1989 году качественно иную обстановку в управлении экономикой. Она характеризуется завершением перехода на полный хозяйственный расчет и самофинансирование предприятий производственных отраслей народного хозяйства, усилением роли предприятий в формировании производственных и строительных программ в сочетании с выражающими общие интересы государства и населения государственными заказами, развитием оптовой торговли средствами производства, расширением арендного и семейного подряда, кооперативной и индивидуальной трудовой деятельности.
В этих условиях на первый план выдвигаются хозяйственные отношения и прямые связи между предприятиями и объединениями по горизонтали, от четкой и эффективной организации которых во многом будет зависеть сбалансированное и устойчивое развитие экономики.
В связи с этим Госплану СССР, Госснабу СССР, Министерству финансов СССР и другим центральным экономическим органам, постоянным органам Совета Министров СССР, министерствам и ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик осуществить в оставшийся период 1988 года все необходимые меры по завершению подготовительных работ, связанных с переводом с 1 января 1989 г. всех предприятий и объединений производственной сферы на полный хозяйственный расчет и самофинансирование, а также широким переводом в 1989 году на новые условия хозяйствования учреждений и организаций непроизводственной сферы.
60. Рассматривая широкое применение второй модели хозяйственного расчета, основанной на нормативном распределении дохода, и арендных отношений на долгосрочной основе в хозяйственной деятельности предприятий в качестве важных направлений повышения эффективности использования государственной собственности, последовательного внедрения принципа самофинансирования и создания у трудовых коллективов стимулов производственного и социального саморазвития, обязать Госплан СССР, Министерство финансов СССР, Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам проанализировать практику применения предприятиями и объединениями различных отраслей народного хозяйства указанных форм экономических отношений, подготовить необходимые методические рекомендации по обеспечению их устойчивого функционирования и внести в месячный срок соответствующие предложения в Совет Министров СССР.
При этом особое внимание уделить вопросу создания эффективного механизма распределения хозрасчетного дохода, гарантирующего соблюдение должного соотношения между темпами роста заработной платы и роста производительности труда, своевременное обновление и модернизацию основных фондов, дальнейшее повышение технического уровня производства, развитие материальной базы социально-культурной сферы.
61. Утратил силу. - Постановление Совмина СССР от 21.12.1989 № 1123.
62. Отметить, что задача по ликвидации убыточности хозяйственной деятельности предприятий и объединений во многих отраслях народного хозяйства решается неудовлетворительно. Недооценка постоянными органами Совета Министров СССР, центральными экономическими органами, министерствами, ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик скорейшего решения этой важнейшей задачи в комплексе мер по финансовому оздоровлению экономики приводит к сохранению уравниловки и иждивенчества, что совершенно несовместимо с принципами радикальной экономической реформы.
Обязать постоянные органы Совета Министров СССР совместно с Госпланом СССР, Министерством финансов СССР, Государственным комитетом СССР по ценам, банками СССР, министерствами и ведомствами СССР завершить разработку программ ликвидации убыточности предприятий по соответствующим народнохозяйственным комплексам и отраслям и утвердить эти программы, исходя из того, что выход на безубыточную работу предприятий должен быть осуществлен в основном в 1989 году, а по отдельным, наиболее крупным предприятиям — не позднее 1990 года.
При проведении этой работы рекомендовать осуществление таких мер, как объединение предприятий, которые не способны в указанный срок устранить убыточность в работе, с экономически крепкими предприятиями, передача их в аренду, а там, где это неизбежно, — и ликвидация в соответствии с Законом СССР о государственном предприятии (объединении).
63. Рассматривая перестройку банковской системы как один из важнейших элементов радикальной экономической реформы, обязать Госбанк СССР и специализированные банки СССР:
усилить экономическое воздействие на работу предприятий, объединений и организаций по повышению эффективности производства, внедрению достижений научно-технического прогресса, развитию и обновлению их материальной базы;
осуществить необходимые меры по совершенствованию деятельности банковских учреждений, превращению их в активных и заинтересованных партнеров предприятий, объединений и организаций в деле перестройки экономики на основе внедрения в практику банковской работы принципов полного хозяйственного расчета и самофинансирования;
обеспечить улучшение использования кредитных ресурсов в народном хозяйстве, действенный контроль за состоянием денежного обращения в стране.
Госбанку СССР с участием специализированных банков СССР оказывать содействие развитию сети коммерческих и кооперативных банков с учетом потребностей отдельных отраслей народного хозяйства, регионов, союзов кооперативов, обеспечивая при этом проведение единой государственной политики в области денежного обращения и кредита.
64. В условиях развития прямых связей между предприятиями, объединениями и организациями и самостоятельной реализации ими продукции производственно-технического назначения широкой номенклатуры Государственному комитету СССР по ценам совместно с министерствами и ведомствами СССР, Советами Министров союзных республик проводить в рамках нового хозяйственного механизма постоянную работу, направленную на предотвращение установления завышенных цен на продукцию, правильное применение договорных цен, установить контроль за функционированием всей системы ценообразования, с тем чтобы исключить положение, при котором отдельные предприятия, объединения и организации увеличивают свои доходы за счет удорожания продукции при том же ее качестве и техническом уровне.
65. Совет Министров СССР отмечает, что многие министерства и ведомства до сих пор не освоили в должной мере экономические методы руководства, не проводят соответствующей конкретной работы с предприятиями и объединениями и ослабили воздействие на процессы, происходящие в подведомственных отраслях.
Как показывает практика подготовки плана на 1989 год, это привело к тому, что многие предприятия не уделяют должного внимания вопросу повышения эффективности работы, а в ряде случаев допускают даже снижение достигнутого уровня производства без компенсации качеством или техническим уровнем продукции, что при работе на принципах полного хозяйственного расчета и самофинансирования может поставить их трудовые коллективы в сложное экономическое положение, вызвать затруднения в создании фондов стимулирования и выплате заработной платы.
Считая такое отношение к организации управления в дальнейшем недопустимым, обязать министерства, ведомства СССР и Советы Министров союзных республик ускорить перестройку своей работы в соответствии с требованиями XIX Всесоюзной партийной конференции. При этом иметь в виду, что расширение хозяйственной самостоятельности предприятий и объединений в условиях действия Закона СССР о государственном предприятии (объединении) не снимает с министерств и ведомств ответственности за результаты деятельности отраслей и всех входящих в их состав производственных звеньев, за обеспечение народного хозяйства и населения на основе методов, соответствующих принципам нового хозяйственного механизма, качественной продукцией в необходимых количествах.
67. Госплану СССР сообщить в 2-недельный срок министерствам, ведомствам СССР, Советам Министров союзных республик и межотраслевым государственным объединениям показатели утвержденного настоящим постановлением Государственного плана экономического и социального развития СССР на 1989 год.
Учитывая, что формирование плана на 1989 год проходило в условиях действия нового хозяйственного механизма, когда предприятиям и объединениям заранее были выданы исходные данные для планирования (контрольные цифры, государственный заказ и лимиты) и ими самостоятельно разработаны планы и в основном заключены хозяйственные договоры, установить, что министерства, ведомства СССР и Советы Министров союзных республик доводят до них в недельный срок после получения указанных показателей от Госплана СССР лишь уточнения, вытекающие из утвержденного Государственного плана экономического и социального развития СССР на 1989 год.
68. Министерствам и ведомствам СССР:
в месячный срок после доведения до них Госпланом СССР показателей Государственного плана экономического и социального развития СССР на 1989 год сообщить Советам Министров союзных республик, а также Мосгорисполкому, Ленгорисполкому, Мособлисполкому и Леноблисполкому основные показатели планов на 1989 год (по перечню, установленному Госпланом СССР) в целом по находящимся на соответствующей территории подведомственным предприятиям (объединениям) и организациям (кроме показателей по производству оборонной продукции в натуральном выражении);
обеспечить представление подведомственными предприятиями (объединениями) и организациями показателей планов на 1989 год (по перечню, установленному Советами Министров автономных республик, исполкомами Советов народных депутатов краев, областей и крупных городов, а также Советами Министров союзных республик, не имеющих областного деления) в соответствующие плановые комиссии.
69. Госплану СССР проверить соответствие доведенных министерствами, ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик показателей планов на 1989 год требованиям Закона СССР о государственном предприятии (объединении) и Временного положения о порядке формирования государственных заказов на 1989 и 1990 годы и о результатах доложить в январе 1989 г. Совету Министров СССР.
Совет Министров СССР подчеркивает, что выполнение плана на 1989 год должно закрепить положительные тенденции в народном хозяйстве, углубить структурные сдвиги в нем в целях социальной переориентации экономики и усиления интенсивных факторов развития общественного производства.
Успешная реализация плана потребует новых подходов к организации функционирования экономики страны в русле тех огромных преобразований, которые осуществляются в соответствии с решениями XXVII съезда КПСС и XIX Всесоюзной партийной конференции.