Постановление Совмина СССР от 05.08.1988 № 971

«О неотложных мерах по улучшению торгового обслуживания населения»

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 5 августа 1988 г. № 971

О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО УЛУЧШЕНИЮ ТОРГОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Совет Министров СССР отмечает, что в удовлетворении разнообразных и быстрорастущих потребностей населения в товарах важное значение имеет улучшение торговли и общественного питания. Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры по развитию торговли, коренных перемен в улучшении обслуживания населения не происходит.

Советы Министров союзных республик, министерства и ведомства СССР, имеющие торговую сеть, недооценивают роль и значение торговли в дальнейшем повышении благосостояния советских людей. Не обеспечивается рациональное, экономически обоснованное распределение товарных ресурсов по регионам страны, между городом и селом. На местах допускаются многочисленные факты перебоев в продаже товаров, имеющихся в достатке. Население затрачивает излишнее время на покупку товаров, простаивая в очередях. Режим работы многих предприятий торговли и общественного питания не удобен для покупателей. Не изжиты случаи бесхозяйственности, злоупотреблений, растрат и хищений материальных ценностей, нарушений правил торговли, низка культура обслуживания. Все это вызывает справедливые жалобы трудящихся.

Серьезной причиной неудовлетворительного состояния торговли является отставание в развитии ее материально-технической базы. Медленно растет сеть современных магазинов, в том числе фирменных, предприятий общественного питания.

Слабо развиваются прогрессивные формы продажи товаров. Внедрение методов самообслуживания сдерживается из-за ограниченного поступления товаров в расфасованном виде, что вынуждает отвлекать работников торговли на расфасовку товаров в магазинах.

В отрасли низок уровень механизации труда, мало уделяется внимания изучению и прогнозированию покупательского спроса.

Медленно внедряются новый хозяйственный механизм, внутрихозяйственный расчет, деятельность торговых предприятий по-прежнему излишне регламентируется.

Не отвечает задачам перестройки уровень работы с кадрами. Допускаются нарушения партийных принципов подбора и расстановки торговых работников.

Руководствуясь решениями XXVII съезда КПСС, установками XIX Всесоюзной партийной конференции о необходимости принятия неотложных мер по коренному улучшению торгового обслуживания населения, Совет Министров СССР постановляет:

1. Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам краевых и областных Советов народных депутатов, Министерству торговли СССР, Центросоюзу, министерствам и ведомствам СССР, имеющим торговую сеть, разработать и осуществить дополнительные меры по перестройке деятельности торговли и общественного питания в городах и сельской местности, устранить недостатки в их работе. Обеспечить уже в ближайшее время значительное повышение уровня торгового обслуживания советских людей, более полное удовлетворение их потребностей в товарах и услугах.

В этих целях:

навести надлежащий порядок в работе торговых предприятий, добиться устранения очередей, неукоснительного соблюдения правил торговли, улучшить снабжение населения товарами, имеющимися в достаточном количестве;

вести непримиримую борьбу со всякого рода бесхозяйственностью, хищениями социалистической собственности, покончить с нарушениями и злоупотреблениями в реализации дефицитных товаров. Виновных в этом лиц привлекать в установленном порядке к строгой ответственности. Пресекать случаи грубости, невнимательного отношения к покупателям;

завершить до конца текущей пятилетки перевод магазинов на работу по методу самообслуживания и другие прогрессивные формы продажи товаров;

обеспечить рациональное размещение магазинов, столовых и других объектов торговли, устанавливать режим работы предприятий торговли и общественного питания исходя из пожеланий населения и с учетом местных условий. Там, где это необходимо, начинать работу с 6 — 7 часов и оканчивать в 21 — 23 часа, имея в виду, что продление часов работы равнозначно увеличению торговых площадей. Внедрять 1,5 — 2-сменный режим работы предприятий без закрытия на обеденный перерыв, а в универсальных и крупных продовольственных магазинах организовать специальные отделы, работающие в более раннее и позднее время по сравнению с основным режимом работы предприятия. Повсеместно создать сеть дежурных магазинов. Исключить закрытие магазинов в рабочие часы для проведения инвентаризации и приемки товаров. Организовать работу рекламных и информационно-справочных служб;

осуществить в 1988 — 1989 годах меры по максимальному высвобождению первых этажей зданий, занятых в настоящее время различными конторами и учреждениями, для организации специализированных магазинов, а также предприятий общественного питания, особенно в центральных частях городов, рассматривая это не только как дополнительный источник развития материально-технической базы торговли, но и как средство придания центрам городов более привлекательного вида;

завершить к 1990 году работу по специализации розничной торговой сети, обеспечив приоритетное развитие универсамов, универмагов и концентрацию продажи товаров сложного ассортимента в крупных специализированных магазинах;

организовать с учетом имеющегося опыта в городах пешеходные торговые улицы с размещением на них разнообразных предприятий торговли и общественного питания;

активно развивать мелкорозничную торговую сеть в местах массового отдыха трудящихся, на автомобильных трассах, вокзалах, в самолетах, поездах, гостиницах, зрелищных предприятиях и других местах массового пребывания населения;

осуществить практические меры по дальнейшему развитию кооперативов и повышению их роли в торговом обслуживании населения, а также в осуществлении посреднических операций между торговлей и производителями сельскохозяйственной продукции;

шире практиковать продажу товаров повседневного спроса с привлечением для этого на договорной основе кооперативов, работников других отраслей народного хозяйства, студентов и молодежи в свободное от работы или учебы время, а также домохозяек и пенсионеров через семейные лавки.

2. Рекомендовать организациям потребительской кооперации ускорить работу по созданию в сельских районах комплексной системы торгового обслуживания, охватывающей все населенные пункты. Совместно с колхозами и совхозами решить задачу создания необходимой сети магазинов и предприятий общественного питания. Активно использовать передвижную торговлю, магазины на дому, различные формы подряда.

Для обслуживания садово-огородных товариществ организовывать на их территории комплексные предприятия потребительской кооперации, где наряду с приемкой излишков сельскохозяйственной продукции продавать товары повседневного спроса, сельскохозяйственный инвентарь, оборудование. Широко развивать торгово-посреднические кооперативы по реализации сельскохозяйственной продукции.

3. В целях ускоренного развития материально-технической базы торговли и общественного питания, достижения в каждой союзной республике, крае и области действующего норматива обеспеченности населения предприятиями торговли рекомендовать Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР осуществить меры по расширению сети предприятий торговли и общественного питания за счет нового строительства, передачи помещений первых этажей, занятых административными и другими службами, особенно в центрах городов, а также высвобождающихся помещений, имея в виду обеспечить в 1989 — 1993 годах прирост предприятий розничной торговли и общественного питания согласно приложениям № 1 — 5 <*>.

---

<*> Приложения не приводятся.

Министерствам и ведомствам СССР, имеющим фирменные магазины, значительно расширить сеть фирменных торговых предприятий, имея в виду увеличить их количество в 2 раза по сравнению с заданиями, предусмотренными Постановлением Совета Министров СССР от 14 апреля 1986 г. № 451.

4. Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР разрешить расходовать начиная с 1989 года на строительство предприятий розничной торговли и общественного питания, размещаемых как в первых этажах жилых домов, так и в отдельно стоящих зданиях, до 7 процентов капитальных вложений, выделяемых им на жилищное строительство.

При возможности передавать в аренду организациям потребительской кооперации в городах складские и торговые помещения, а также холодильные емкости для расширения кооперативной торговли сельскохозяйственными продуктами, закупаемыми по ценам согласно договоренности.

5. Исполкомам местных Советов народных депутатов привлекать с согласия трудовых коллективов средства промышленных предприятий и организаций на долевое участие в строительстве объектов торговли и общественного питания, располагаемых в зонах их деятельности и в местах проживания рабочих и служащих.

6. Госплану СССР, Министерству торговли СССР, Центросоюзу, Советам Министров союзных республик с участием заинтересованных министерств и ведомств СССР разработать на тринадцатую пятилетку программу ускоренного развития общетоварных складов, распределительных холодильников, хранилищ для картофеля, овощей и фруктов с доведением их емкости до действующих нормативов.

Устанавливать в приоритетном порядке лимиты подрядных работ для выполнения заданий по строительству (реконструкции) и вводу в действие общетоварных складов, распределительных холодильников, предприятий заготовочных по производству полуфабрикатов высокой степени готовности, фабрик мороженого, лесоторговых баз, универсамов, универмагов и торговых центров, предприятий общественного питания и колхозных рынков.

Для сокращения сроков строительства объектов торгово-складской сети широко использовать легкие металлические конструкции. В оптовой торговле создавать высокомеханизированные склады и холодильники с применением прогрессивной технологии. В розничной торговле и общественном питании предусматривать применение современных торгово-технологических процессов и оборудования. Развивать материальную базу по монтажу, ремонту и изготовлению торговой техники, средств рекламы, а также предприятий собственной строительной индустрии.

Министерству монтажных и специальных строительных работ СССР, Министерству строительства в районах Урала и Западной Сибири СССР и Совету Министров РСФСР обеспечить начиная с 1989 года производство и комплексную поставку сборных зданий из легких металлических конструкций в объемах, согласованных с Министерством торговли СССР, Центросоюзом и Советами Министров союзных республик, для строительства общетоварных складов, холодильников, предприятий розничной торговли и общественного питания, колхозных рынков с учетом заданий, предусмотренных распоряжениями Совета Министров СССР от 28 апреля 1988 г. № 822 и от 16 июня 1988 г. № 1225.

7. Рекомендовать организациям потребительской кооперации:

развивать торговую сеть во всех областях, а также районных центрах, в том числе отнесенных по административному делению к городам. Значительно увеличить в городах количество торговых предприятий по продаже продовольственных товаров по ценам согласно договоренности;

широко привлекать к строительству колхозных рынков, фирменных магазинов на них колхозы, совхозы, агрофирмы, агрообъединения и другие сельскохозяйственные предприятия, рассматривая это в качестве одного из важнейших резервов развития торговой сети в городах.

8. Министерству строительства в северных и западных районах СССР, Министерству строительства в южных районах СССР, Министерству строительства в районах Урала и Западной Сибири СССР, Министерству строительства в восточных районах СССР, Министерству монтажных и специальных строительных работ СССР и Советам Министров союзных республик с целью ускорения развития материально-технической базы холодильного хозяйства и создания необходимых условий для сохранности товаров обеспечить в 1989 — 1990 годах ввод в действие распределительных холодильников в счет заданий, предусмотренных Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 августа 1985 г. № 724, в городах согласно приложению № 6.

9. Разрешить, в виде исключения, Министерству торговли СССР в целях ускорения строительства и реконструкции объектов торговли осуществлять в 1988 — 1992 годах строительство предприятий торговли и общественного питания по рабочим чертежам и сметам при наличии утвержденного технико-экономического обоснования или технико-экономического расчета и передавать подрядным строительным организациям проектно-сметную документацию на годовой объем работ до 1 сентября года, предшествующего планируемому.

10. Головным министерствам и ведомствам, ответственным за удовлетворение потребности предприятий торговли и общественного питания в технологическом оборудовании, осуществлять начиная с 1990 года комплектную поставку машин и оборудования, организовать их фирменное обслуживание и ремонт.

11. Поручить Государственной комиссии Совета Министров СССР совместно с Бюро Совета Министров СССР по машиностроению, Бюро Совета Министров СССР по социальному развитию и Министерством торговли СССР, исходя из установленных настоящим Постановлением задач по ускоренному развитию материально-технической базы торговли, разработать в 3-месячный срок предложения по дополнительному увеличению производства торгово-технологического оборудования сверх объемов, предусмотренных комплексной программой на 1989 — 1995 годы.

12. Госснабу СССР обеспечить в 1989 — 1991 годах выделение Министерству торговли СССР станков, кузнечно-прессового оборудования, автомобилей и материалов согласно приложению № 7.

13. Министерству радиопромышленности СССР и Министерству электротехнической промышленности СССР в целях повышения качества и технического уровня ремонта выпускаемого ими торгово-технологического оборудования обеспечить изготовление в 1989 — 1990 года по заказу Министерства торговли СССР и Центросоюза необходимого для этого технологического оборудования.

14. Министерству внутренних дел СССР увеличить производство и поставку термосов емкостью 10 — 36 литров и термоконтейнеров для обеспечения горячим питанием рабочих и строителей, производящих работы в местах, удаленных от предприятий общественного питания, доведя к концу 1995 года поставку их до 200 тыс. штук ежегодно.

15. Министерству черной металлургии СССР, Министерству химической промышленности СССР и Министерству лесной промышленности СССР обеспечить поставку с 1989 года для предприятий торговли и общественного питания посуды из нержавеющей стали, посуды разового пользования из полистирола и бумаги, фторопласта и материалов для самоклеящихся чеков и термосвариваемой ленты в ассортименте и объемах, согласованных с Министерством торговли СССР.

16. Обязать Госагропром СССР, Министерство хлебопродуктов СССР и Министерство рыбного хозяйства СССР восполнить допущенное отставание в выполнении заданий по фасовке продовольственных товаров, установленных Постановлением Совета Министров СССР от 21 октября 1985 г. № 984.

17. Советам Министров союзных республик, Госагропрому СССР, Министерству хлебопродуктов СССР и Министерству рыбного хозяйства СССР в целях внедрения прогрессивной технологии товародвижения, соблюдения законодательства о труде, улучшения условий труда работающих в торговле женщин обеспечить поставу продовольственных товаров (муки, крупы, макаронных изделий, бакалейных товаров, рыбы и других товаров) в таре весом до 15 — 30 килограммов.

18. Министерству химического и нефтяного машиностроения СССР обеспечить производство, а Госснабу СССР выделять холодильное и компрессорное оборудование для комплектации вводимых в действие в 1989 — 1990 годах распределительных холодильников системы Министерства торговли СССР, Госагропрома СССР и Центросоюза в соответствии с установленными заданиями.

19. Разрешить предприятиям (объединениям) и организациям торговли и общественного питания в пределах фонда оплаты труда, образуемого в установленном порядке, вводить по мере готовности предприятий (объединений) и организаций новые повышенные тарифные ставки и должностные оклады работников.

Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам совместно с ВЦСПС и с участием Министерства торговли СССР и других заинтересованных министерств и ведомств СССР разработать и утвердить новые условия оплаты труда, размеры тарифных ставок и должностных окладов работников предприятий (объединений) и организаций торговли и общественного питания.

Поднять стимулирующую роль премии, поставив ее в полную зависимость от конечных результатов деятельности трудовых коллективов и личного вклада каждого работника торгового предприятия (объединения) и организации. Обеспечить непосредственную связь премии с качеством обслуживания населения, соблюдением установленного ассортиментного перечня товаров и правил торговли, ростом товарооборота и повышением доходности предприятий. Размер премии, выплачиваемой одному работнику, максимальным размером не ограничивается.

Предоставить право руководителям предприятий (объединений) и организаций торговли и общественного питания по согласованию с соответствующими комитетами профсоюзов устанавливать доплаты работникам за работу в ночное время за счет и в пределах фонда оплаты труда в размере 35 процентов тарифной ставки (оклада).

Разрешить привлекать для работы на предприятиях (в объединениях) торговли пенсионеров с выплатой им в период работы пенсии в размере 100 процентов, независимо от получаемой ими заработной платы, в пределах фонда оплаты труда.

Организации потребительской кооперации определяют размеры тарифных ставок, должностных окладов, надбавок, доплат и премий для своих работников в пределах фонда оплаты труда, образованного по установленным нормативам, в соответствии с правами, предоставленными им Законом СССР «О кооперации в СССР».

20. Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам краевых и областных Советов народных депутатов, Министерству торговли СССР, Центросоюзу, министерствам и ведомствам СССР, имеющим торговую сеть:

принять решительные меры к улучшению качественного состава кадров, подбору работников, обладающих высокими нравственными, деловыми и морально-этическими качествами, крайне важными в сфере торгового обслуживания. Укрепить ведущие участки работы, руководящие должности хорошо подготовленными, инициативными и энергичными специалистами, имеющими широкие экономические знания, готовыми брать на себя ответственность за решение новых задач, способными обеспечивать высокий уровень организации торговли. Выдвижение работников на руководящие должности производить на основе демократизации, широкой гласности и конкурсной выборности;

ускорить создание системы непрерывной подготовки и переподготовки кадров с учетом требований февральского (1988 г.) Пленума ЦК КПСС. Укрепить материально-техническую базу учебных заведений, оснастить их современным оборудованием, вычислительной техникой, компьютерами;

значительно поднять уровень воспитательной работы с кадрами. Прививать работникам торговли высокие моральные качества, чувство профессиональной ответственности и гордости за порученное дело, требовать строгого соблюдения государственной и трудовой дисциплины. Полнее использовать в этих целях права и возможности трудовых коллективов и их советов, новые формы организации труда. Осуществлять действенные меры по закреплению в торговле работников массовых профессий, специалистов и молодежи, созданию им надлежащих производственных и социально-бытовых условий.

21. Рекомендовать Центросоюзу использовать предстоящие отчеты и выборы в организациях потребительской кооперации для укрепления кадрового состава. Избрание в органы управления и контроля должно проходить в соответствии с Законом СССР «О кооперации в СССР», на основе состязательности, конкурсного отбора, гласности обсуждения кандидатур, демократичности выборов.

22. Государственному комитету СССР по народному образованию и Министерству торговли СССР совместно с ЦК ВЛКСМ для организации торговли в весенне-летний период в курортных зонах, местах туризма и массового отдыха трудящихся довести к концу пятилетки численность работающих в студенческих отрядах «Торговля» до 20 тыс. человек в год, обеспечив им условия для высокопроизводительного труда.

23. Государственному комитету СССР по телевидению и радиовещанию, Государственному комитету СССР по кинематографии, Государственному комитету СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли шире раскрывать общественную значимость труда работников торговли, всесторонне и предметнее показывать опыт работы передовых коллективов, победителей социалистического соревнования, новаторов труда, лучших работников отрасли, повышать престижность профессии.

---