Постановление Совмина СССР от 12.10.1986 № 1199

«О переводе на новые условия хозяйствования объединений и предприятий системы Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР»

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 октября 1986 г. № 1199

О ПЕРЕВОДЕ НА НОВЫЕ УСЛОВИЯ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ ОБЪЕДИНЕНИЙ И ПРЕДПРИЯТИЙ СИСТЕМЫ МИНИСТЕРСТВА ЛЕСНОЙ, ЦЕЛЛЮЛОЗНО-БУМАЖНОЙ И ДЕРЕВООБРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ СССР

В целях увеличения выпуска и повышения качества продукции на основе ускорения научно-технического прогресса, улучшения планирования, укрепления хозяйственного расчета, расширения прав и повышения экономической ответственности объединений и предприятий Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР за рост эффективности производства и в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1985 г. № 669 Совет Министров СССР постановляет:

1. Осуществить в системе Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР комплекс мер по совершенствованию организации планирования и стимулирования деятельности объединений и предприятий. Считать необходимым повысить роль, ответственность и инициативу трудовых коллективов объединений и предприятий этого Министерства в решении вопросов производства и управления, в разработке и реализации планов, в улучшении условий труда и быта работников.

2. Перевести с 1 января 1987 г. объединения и предприятия Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР на новые условия хозяйствования, установленные постановлением Совета Министров СССР от 26 октября 1985 г. № 1004, с учетом изменений и дополнений, предусмотренных настоящим постановлением.

Осуществить перестройку системы хозяйствования в отрасли на основе повышения роли пятилетних планов экономического и социального развития, широкого применения системы стабильных экономических нормативов, усиления воздействия внутрипроизводственного хозрасчета на повышение трудовой активности коллективов цехов, участков, бригад, каждого работника в целях достижения высоких конечных результатов деятельности объединений и предприятий. Повысить роль прибыли как важнейшего обобщающего показателя деятельности объединений и предприятий.

При этом исходить из того, что введение предусмотренных настоящим постановлением условий хозяйствования является важным этапом к переходу объединений и предприятий отрасли на полный хозяйственный расчет и самофинансирование.

3. Установить, что в пятилетних и годовых планах экономического и социального развития объединений и предприятий Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР, а также Министерства в целом утверждаются следующие показатели и лимиты:

темпы роста товарной продукции (расчетно);

производство основных видов продукции в натуральном выражении;

основные задания по разработке, созданию, внедрению и расширению использования новой техники и технологии;

удельный вес продукции высшей категории качества в общем объеме производства продукции (расчетно);

задания по валютной выручке, в том числе в свободно конвертируемой валюте (в годовых планах);

объем производства непродовольственных товаров народного потребления в розничных ценах;

прибыль;

рост производительности труда;

предельный уровень затрат на рубль товарной продукции;

фонд заработной платы непромышленного персонала;

лимиты государственных централизованных капитальных вложений и строительно-монтажных работ, ввод в действие основных фондов производственных мощностей, жилых домов и других объектов социального назначения за счет этих капитальных вложений;

лимиты материально-технических ресурсов (по укрупненной номенклатуре) в пятилетних планах, фонды на основные виды материально-технических ресурсов — в годовых планах;

задания по среднему снижению норм расхода материально-технических ресурсов.

Объемы капитальных вложений, строительно-монтажных и подрядных работ, а также ввод в действие основных фондов, производственных мощностей, жилых домов и других объектов социального назначения за счет средств фонда развития производства и фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства учитываются в планах Министерства в соответствии с предложениями объединений и предприятий.

Фонд заработной платы работников вновь вводимых в действие предприятий и объектов, а также фонд материального поощрения, фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства для указанных предприятий и объектов предусматриваются в пятилетних и годовых планах отдельно.

Лимиты (прирост) численности рабочих и служащих определяются объединениями и предприятиями на основе утверждаемых показателей и согласовываются с территориальными плановыми органами на стадии разработки проектов пятилетних и годовым планов.

Темп роста товарной продукции устанавливается (расчетно) для определения динамики развития производства, оценки структурных соотношений, отраслевых и территориальных пропорций.

Для оценки выполнения обязательств по поставкам продукции в соответствии с заключенными договорами объединениям и предприятиям устанавливается в годовых планах объем реализуемой продукции.

4. Признать необходимым расширить использование экономических нормативов при планировании деятельности объединений и предприятий Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР.

Утверждать в пятилетних планах объединениям и предприятиям указанного Министерства, а также Министерству в целом следующие экономические нормативы:

норматив платы за производственные фонды (для объединений и предприятий);

норматив отчислений от расчетной прибыли в государственный бюджет;

норматив отчислений от расчетной прибыли в резервный фонд Министерства (для объединений и предприятий);

норматив прироста фонда заработной платы промышленно-производственного персонала;

норматив фонда заработной платы руководящих, инженерно-технических работников и служащих;

норматив фонда заработной платы конструкторов, технологов и научных работников (для объединений и предприятий);

норматив образования фонда валютных отчислений (для объединений и предприятий);

нормативы образования фонда развития производства;

норматив прироста фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства;

норматив прироста фонда материального поощрения;

норматив образования единого фонда развития науки и техники (для Министерства);

нормативное соотношение между приростом средней заработной платы и приростом производительности труда (в годовых планах).

Установить, что Министерство лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР утверждает экономические нормативы соответствующим министерствам союзных республик. Нормативы отчислений от расчетной прибыли в бюджет утверждаются по согласованию с Министерством финансов СССР.

Разрешить Министерству лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР и соответствующим министерствам союзных республик дифференцировать экономические нормативы по отдельным объединениям и предприятиям.

При утверждении экономических нормативов обеспечить соответствие между размерами платежей и отчислений от прибыли в государственный бюджет, фонда заработной платы, фондов экономического стимулирования по объединениям и предприятиям и Министерству в целом.

При утверждении нормативов образования и определении направлений использования фонда развития производства исходить из того, что финансирование государственных капитальных вложений по техническому перевооружению и реконструкция действующих производств осуществляется только за счет средств этого фонда. При недостатке средств фонда на указанные цели привлекаются кредиты банков.

Экономические нормативы разрабатываются в составе контрольных цифр и доводятся до объединений и предприятий заблаговременно, до начала разработки планов.

Установленные в пятилетних планах экономические нормативы изменению не подлежат.

5. Объединения и предприятия Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР, исходя из утвержденных показателей, лимитов, экономических нормативов, договоров и заказов на поставку продукции, самостоятельно разрабатывают пятилетние и годовые планы экономического и социального развития и финансовые планы. При этом должно быть обеспечено эффективное использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Годовые планы разрабатываются Министерством лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР, объединениями и предприятиями отрасли исходя из заданий пятилетнего плана на соответствующий год.

6. Разрешить Министерству лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР утверждать в пределах установленного норматива фонд заработной платы промышленно-производственного персонала объединениям и предприятиям, у которых изменяются условия деятельности в связи с ухудшением лесосырьевых ресурсов, если по плану не предусматривается прирост продукции.

7. Разрешить объединениям и предприятиям Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР увеличивать фонд заработной платы непромышленного персонала за счет планового фонда заработной платы промышленно-производственного персонала, исчисленного по нормативу.

8. Министерству лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР обеспечить соблюдение хозрасчетных интересов подведомственных объединений и предприятий, не допускать перераспределения прибыли рентабельно работающих объединений и предприятий в целях покрытия убытков и других расходов планово-убыточных и малорентабельных объединений и предприятий сверх отчислений по установленным нормативам.

Министерству лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР и соответствующим министерствам союзных республик предусматривать в пятилетних планах лимиты дотаций подведомственным планово-убыточным и малорентабельным объединениям и предприятиям с прогрессивным их сокращением.

9. Установить, что в Министерстве лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР и в соответствующих министерствах союзных республик образуется по стабильным нормативам резервный фонд.

Средства указанного фонда направляются:

на финансирование плановых затрат планово-убыточных и малорентабельных объединений и предприятий в пределах установленных им лимитов дотаций;

на финансирование научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ и других расходов общеотраслевого характера (в единый фонд развития науки и техники);

на создание резервов по фонду материального поощрения и фонду социально-культурных мероприятий и жилищного строительства;

на оказание временной финансовой помощи объединениям, предприятиям и хозяйственным организациям и на другие цели.

Порядок образования и использования резервного фонда определяется Госпланом СССР и Министерством финансов СССР.

10. Разрешить объединениям и предприятиям Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР образовывать финансовые резервы (в размере до 5 процентов норматива собственных оборотных средств) за счет прибыли, остающейся в их распоряжении.

11. Разрешить руководителям объединений и предприятий Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР при разработке пятилетних и годовых планов направлять с согласия трудовых коллективов часть средств фонда материального поощрения в фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства для использования на финансирование строительства жилых домов и других объектов социального назначения.

12. Рекомендовать трудовым коллективам объединений и предприятий Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР при разработке смет расходования фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства направлять не менее 50 процентов средств фонда на строительство жилых домов и других объектов социального назначения.

Разрешить руководителям объединений и предприятий Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР передавать в порядке долевого участия с согласия трудовых коллективов средства фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства исполкомам местных Советов народных депутатов, другим организациям и предприятиям на строительство объектов непроизводственного назначения, и в первую очередь жилых домов.

Обязать исполкомы местных Советов народных депутатов принимать от объединений и предприятий Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР, находящихся на их территории, указанные средства и выделять им жилую площадь под переданные средства на основе действующих положений и нормативов, а также передавать в пользование объекты социального назначения.

13. Разрешить руководителям объединений и предприятий Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР передавать с согласия трудовых коллективов часть средств фонда материального поощрения, фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и фонда развития производства предприятиям-смежникам, строительным и научно-исследовательским организациям для стимулирования решения сложных технических проблем, а также ускоренного выполнения работ по техническому перевооружению, осуществляемых в условиях действующего производства, и по строительству объектов непроизводственного назначения.

14. Предоставить Министру лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР и соответствующим министрам союзных республик право утверждать штатные расписания центральных аппаратов министерств без учета норм и соотношений численности специалистов, в пределах фонда заработной платы и численности работников соответствующего аппарата.

Разрешить производить премирование работников центральных аппаратов Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР и соответствующих министерств союзных республик на условиях, установленных для министерств и ведомств, объединения и предприятия которых ранее переведены на новые условия хозяйствования.

15. Предоставить право руководителям объединений и предприятий Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР утверждать структуру управления объединениями и предприятиями.

16. Предоставить объединениям и предприятиям Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР широкие возможности в использовании фонда заработной платы и фонда материального поощрения, образованных по утвержденным нормативам. Поднять стимулирующую роль премий, надбавок, доплат и повысить зависимость их размеров от конечных результатов труда работников. В ходе работы по совершенствованию организации оплаты и стимулирования труда руководствоваться постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 17 сентября 1986 г. № 1115.

17. Признать необходимым осуществить в системе Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР дополнительные меры, направленные на обеспечение наиболее полного удовлетворения растущего спроса населения на высококачественные и разнообразные товары народного потребления, производимые объединениями и предприятиями Министерства, и усиление заинтересованности трудовых коллективов в этом деле.

В этих целях распространить действие следующих пунктов постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 апреля 1986 г. № 489:

на Министерство лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР - пунктов 8, 9 и абзаца первого пункта 40;

на все объединения и предприятия Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР, выпускающие товары народного потребления, - абзаца третьего пункта 20, пункта 22, абзацев первого и второго пункта 27 и абзацев первого - третьего и пятого пункта 31;

на объединения и предприятия Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР, специализирующиеся на выпуске товаров народного потребления, - абзацев первого и третьего пункта 11 и абзаца третьего пункта 27.

18. Установить, что 45 процентов суммы надбавки к розничным ценам на новые товары улучшенного качества выпускаемые объединениями и предприятиями Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР, вносится в бюджет, до 15 процентов направляется на премирование, а остальная сумма (за вычетом средств, используемых на возмещение дополнительных затрат на выпуск указанных товаров) — в фонд развития производства, фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и в резерв объединений и предприятий. Средства, поступившие в резерв объединений и предприятий, используются для покрытия их потерь от снижения цен и уценки товаров.

19. Предоставить право объединениям и предприятиям Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР, специализирующимся на выпуске товаров народного потребления, устанавливать временные розничные цены на новые товары улучшенного качества с надбавками до 15 процентов на основании решений художественно-технических советов объединений и предприятий и до 20 процентов — на основании решений художественно-технических советов отрасли. Персональную ответственность за обоснованность установления этих надбавок несут руководители объединений, предприятий и отрасли.

20. Признать целесообразным создать в системе Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР специализированные объединения по выпуску высокохудожественной мебели, пользующейся повышенным спросом у населения.

Указанные объединения призваны достойно представлять товары с фирменным знаком на внутреннем и мировом рынках. Производить первоочередное обеспечение указанных объединений необходимыми материально-техническими ресурсами.

21. Министерству лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР и Советам Министров союзных республик осуществить в двенадцатой пятилетке дополнительные меры по значительному расширению производства товаров для экспорта, обеспечив повышение их технического уровня и качества.

В этих целях создать в объединениях и на предприятиях этого Министерства фонды валютных отчислений для финансирования экспортно-импортных операций, как это предусмотрено постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 августа 1986 г. № 991.

Указанные фонды формировать за счет отчислений по стабильным долгосрочным нормативам от реализации готовой продукции, а также всей выручки от операций по кооперированным поставкам.

Госплану СССР, Министерству финансов СССР, Министерству внешней торговли СССР и Государственному комитету СССР по внешним экономическим связям при утверждении этих нормативов исходить из необходимости значительного повышения заинтересованности объединений и предприятий Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР в поставке для экспорта высококачественных товаров, и в первую очередь мебели.

22. Признать утратившими силу с 1 января 1987 г. пункты 1 — 3, 5, 9 и 12 постановления Совета Министров СССР от 26 октября 1985 г. № 1004, а также пункт 13 этого постановления в части распространения действия пункта 23, абзаца второго пункта 26 и пункта 27 постановления Совета Министров СССР от 14 июля 1983 г. № 660 и пункта 2 постановления Совета Министров СССР от 14 июля 1983 г. № 661.

23. Министерству лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР обеспечить разработку, утверждение и своевременное доведение до объединений и предприятий соответствующих показателей, лимитов и нормативов на 1987 год и двенадцатую пятилетку и по согласованию с Комиссией по совершенствованию управления, планирования и хозяйственного механизма — необходимых методических и нормативных документов.

24. Персональную ответственность за организацию подготовки и перевода всех объединений и предприятий отрасли на новые условия хозяйствования возложить на Министра лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР.

---