Постановление Правительства РФ от 28.08.2024 № 1159

(ред. от 26.09.2025)

«Об утверждении критериев отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям и Правил определения системообразующих территориальных сетевых организаций»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

В соответствии со статьей 21 Федерального закона «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

критерии отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям (далее — критерии);

Правила определения системообразующих территориальных сетевых организаций (далее — Правила).

2. Установить, что при определении системообразующей территориальной сетевой организации в 2024 году:

а) исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее — уполномоченный орган) размещает информацию, указанную в подпункте «а» пункта 6 Правил, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», уведомляет территориальную сетевую организацию о ее соответствии критериям и направляет информацию, указанную в подпункте «а» пункта 6 Правил, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации для принятия решения об определении системообразующей территориальной сетевой организации не позднее 2 сентября 2024 г.;

б) высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации не позднее 5 сентября 2024 г. принимает решение об определении системообразующей территориальной сетевой организации, публикует его и размещает на официальном сайте высшего должностного лица в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, аналогичном порядку, установленному законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации для нормативных правовых актов высшего должностного лица.

3. На территории субъекта Российской Федерации — города федерального значения Москвы в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» и с учетом особенностей, установленных Законом Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации», решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации — города федерального значения Москвы определяются 2 системообразующие территориальные сетевые организации и устанавливаются границы зон деятельности каждой из них.

Указанное решение при определении системообразующих территориальных сетевых организаций в 2024 году принимается не позднее 25 сентября 2024 г. на основании информации, указанной в подпункте «а» пункта 6 Правил, размещенной уполномоченным органом на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также информации, необходимой для установления границ зон деятельности 2 системообразующих территориальных сетевых организаций, направленной высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации — города федерального значения Москвы не позднее 2 сентября 2024 г.

Уполномоченный орган уведомляет 2 территориальные сетевые организации об их соответствии критериям не позднее 2 сентября 2024 г.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 сентября 2024 г.

КРИТЕРИИ ОТНЕСЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СЕТЕВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ К СИСТЕМООБРАЗУЮЩИМ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ СЕТЕВЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ

1. Соответствие территориальной сетевой организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям», на очередной расчетный период регулирования.

2. Владение территориальной сетевой организацией на праве собственности (за исключением долевой собственности) в году, в котором определяется системообразующая территориальная сетевая организация, а также в течение срока не менее 5 лет подряд, предшествующих указанному году, расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии в административных границах субъекта Российской Федерации линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными) проектным классом напряжения 110 кВ и выше, сумма протяженностей которых по трассе является наибольшей из сумм протяженностей по трассе линий электропередачи (воздушных и (или) кабельных) проектным классом напряжения 110 кВ и выше, которые принадлежат на праве собственности (за исключением долевой собственности) любой из территориальных сетевых организаций, использующих их для осуществления регулируемой деятельности в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии в административных границах субъекта Российской Федерации. Для целей определения в субъекте Российской Федерации — городе федерального значения Москве второй системообразующей территориальной сетевой организации используется вторая по величине сумма протяженностей линий электропередачи, предусмотренных настоящим пунктом.

(в ред. Постановления Правительства РФ от 26.09.2025 № 1476)

3. В отношении территориальной сетевой организации не принято судом решение о признании организации банкротом и о введении в отношении нее конкурсного производства.

4. В едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют сведения о нахождении территориальной сетевой организации в процессе ликвидации.

5. Период оборота просроченной кредиторской задолженности системообразующей территориальной сетевой организации за услуги по передаче электрической энергии, оказанные территориальными сетевыми организациями в административных границах субъекта Российской Федерации, не превышает период оборота просроченной дебиторской задолженности системообразующей территориальной сетевой организации за услуги по передаче электрической энергии, оказанные потребителям электрической энергии или лицам, действующим в их интересах, в административных границах субъекта Российской Федерации по состоянию на конец каждого календарного года (оценка соответствия этому критерию производится ежегодно). Критерий, предусмотренный настоящим пунктом, применяется в случаях, указанных в пунктах 3, 5, 9 и 13 Правил определения системообразующих территориальных сетевых организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2024 г. № 1159 «Об утверждении критериев отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям и Правил определения системообразующих территориальных сетевых организаций».

6. Отсутствуют факты установления в соответствии с Правилами оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон и проведения мониторинга риска нарушения работы субъектов электроэнергетики в сфере электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2017 г. № 543 «О порядке оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон и проведения мониторинга риска нарушения работы субъектов электроэнергетики в сфере электроэнергетики», уровня готовности системообразующей территориальной сетевой организации к работе в отопительный сезон «Не готов» на день ежегодного принятия Министерством энергетики Российской Федерации решения о готовности (оценка соответствия этому критерию производится не ранее чем по истечении 5 лет со дня начала осуществления деятельности в качестве системообразующей территориальной сетевой организации и далее — не чаще чем 1 раз в 5 лет). Критерий, предусмотренный настоящим пунктом, применяется в случаях, указанных в пунктах 5 и 9 Правил определения системообразующих территориальных сетевых организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2024 г. № 1159 «Об утверждении критериев отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям и Правил определения системообразующих территориальных сетевых организаций».

ПРАВИЛА ОПРЕДЕЛЕНИЯ СИСТЕМООБРАЗУЮЩИХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СЕТЕВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1. Настоящие Правила устанавливают порядок определения системообразующей территориальной сетевой организации в субъектах Российской Федерации в соответствии с критериями отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2024 г. № 1159 «Об утверждении критериев отнесения территориальных сетевых организаций к системообразующим территориальным сетевым организациям и Правил определения системообразующих территориальных сетевых организаций» (далее — критерии).

2. Определение системообразующей территориальной сетевой организации осуществляется сроком на 5 лет на основании оценки соответствия критериям, которая производится исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики (далее — уполномоченный орган).

На территории субъекта Российской Федерации — города федерального значения Москвы в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» и с учетом особенностей, установленных Законом Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации», сроком на 5 лет определяются 2 системообразующие территориальные сетевые организации. При определении 2 системообразующих территориальных сетевых организаций устанавливаются границы зон деятельности каждой из таких системообразующих территориальных сетевых организаций.

3. Уполномоченный орган не чаще 1 раза в 5 лет, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, проводит оценку соответствия территориальных сетевых организаций критериям на основании предложений об установлении на очередной период регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям (а также на основании прилагаемых к таким предложениям документов), которые подаются в порядке, установленном пунктом 17 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».

Оценка соответствия требованиям пункта 2 критериев осуществляется на основании документов, представляемых территориальной сетевой организацией в уполномоченный орган для установления регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования в соответствии с подпунктом 13 пункта 17 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике».

Оценка соответствия требованиям пунктов 3 и 4 критериев осуществляется уполномоченным органом на основании данных, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, Едином федеральном реестре сведений о банкротстве и Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности.

Уполномоченный орган начиная со 2-го года после определения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации системообразующей территориальной сетевой организации ежегодно проводит оценку на соответствие требованиям пунктов 1 и 5 критериев.

Оценка соответствия требованиям пункта 5 критериев проводится исходя из показателей, рассчитанных в соответствии с методикой согласно приложению.

4. В случае если в ходе анализа представленных территориальными сетевыми организациями указанных в пункте 3 настоящих Правил материалов возникнет необходимость их уточнения либо обоснований для оценки соответствия критериям, уполномоченный орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а территориальные сетевые организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса.

5. Для определения системообразующей территориальной сетевой организации отбираются 3 территориальные сетевые организации, соответствующие требованиям пунктов 1, 3 и 4 критериев и являющиеся крупнейшими по сумме протяженности по трассе линий электропередачи, установленной пунктом 2 критериев. Из этих территориальных сетевых организаций в порядке убывания суммы протяженности по трассе линий электропередачи, установленной пунктом 2 критериев, сначала оценивается крупнейшая организация на соответствие требованиям пунктов 5 и 6 критериев. В случае такого соответствия она определяется системообразующей территориальной сетевой организацией. В случае несоответствия оценивается следующая в порядке убывания суммы протяженности по трассе линий электропередачи, установленной пунктом 2 критериев, территориальная сетевая организация, которая в случае ее соответствия требованиям пунктов 5 и 6 критериев определяется в качестве системообразующей территориальной сетевой организации.

В случае если в субъекте Российской Федерации функционируют менее 3 территориальных сетевых организаций, то системообразующей территориальной сетевой организацией определяется та организация, которая соответствует требованиям пунктов 1 - 4 критериев и пунктов 5 и (или) 6 критериев.

6. По результатам оценки соответствия критериям уполномоченный орган не позднее 1 июля года, в котором проводится оценка соответствия критериям:

а) размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» следующую информацию о соответствии территориальной сетевой организации всем критериям:

сведения, позволяющие идентифицировать территориальную сетевую организацию, соответствующую критериям (полное наименование и основной государственный регистрационный номер);

сведения, на основании которых был сделан вывод о соответствии территориальной сетевой организации каждому из критериев, — суммарные количественные характеристики и (или) параметры объектов электросетевого хозяйства, которыми территориальные сетевые организации владеют на праве собственности и (или) на ином законном основании, технические характеристики таких объектов, суммарные количественные и (или) качественные показатели деятельности территориальных сетевых организаций;

б) уведомляет территориальную сетевую организацию о ее соответствии критериям способом, позволяющим подтвердить получение уведомления.

7. Уполномоченный орган не позднее 5 рабочих дней со дня размещения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, указанной в подпункте «а» пункта 6 настоящих Правил, направляет такую информацию высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации для принятия решения об определении системообразующей территориальной сетевой организации.

Уполномоченный орган на территории субъекта Российской Федерации — города федерального значения Москвы не позднее 5 рабочих дней со дня размещения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, указанной в подпункте «а» пункта 6 настоящих Правил, направляет такую информацию, а также информацию, необходимую для установления границ зон деятельности 2 системообразующих территориальных сетевых организаций, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации — города федерального значения Москвы для принятия решения об определении 2 системообразующих территориальных сетевых организаций и установлении границ зон деятельности каждой из них.

8. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации не позднее 1 августа года, в котором проведена оценка соответствия территориальных сетевых организаций критериям, принимает решение об определении системообразующей территориальной сетевой организации сроком на 5 лет, которое должно содержать сведения, позволяющие ее идентифицировать (полное наименование и основной государственный регистрационный номер).

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации — города федерального значения Москвы не позднее 1 августа года, в котором проведена оценка соответствия территориальных сетевых организаций критериям, принимает решение об определении 2 системообразующих территориальных сетевых организаций и установлении границ зон их деятельности, которое должно содержать сведения, позволяющие идентифицировать такие организации (полное наименование и основной государственный регистрационный номер), и сведения о границах таких зон деятельности каждой из системообразующих территориальных сетевых организаций.

9. В качестве системообразующей территориальной сетевой организации определяется территориальная сетевая организация, соответствие которой всем применяемым критериям установлено в результате проведенной уполномоченным органом оценки. Если ни одна из территориальных сетевых организаций не соответствует пунктам 5 и 6 критериев, в качестве системообразующей территориальной сетевой организации определяется территориальная сетевая организация, обладающая максимальной протяженностью по трассе линий электропередачи, установленной пунктом 2 критериев.

На территории субъекта Российской Федерации — города федерального значения Москвы в качестве системообразующих территориальных сетевых организаций определяются 2 территориальные сетевые организации, соответствие которых всем применяемым критериям установлено в результате проведенной уполномоченным органом оценки.

10. Решение об определении системообразующей территориальной сетевой организации (на территории субъекта Российской Федерации — города федерального значения Москвы — решение об определении 2 системообразующих территориальных сетевых организаций и установлении границ зон их деятельности) подлежит опубликованию и размещению на официальном сайте высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, аналогичном порядку, установленному законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации для нормативных правовых актов высшего должностного лица.

11. Если в соответствии с решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации системообразующая территориальная сетевая организация определена впервые в субъекте Российской Федерации или определена системообразующая территориальная сетевая организация, отличная от действующей в субъекте Российской Федерации на день принятия указанного решения (за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил):

до 31 декабря года, в котором было принято решение об определении системообразующей территориальной сетевой организации, такая организация осуществляет деятельность в соответствующем правовом статусе только в части соблюдения порядка, установленного для заключения обязательных договоров (соглашений), стороной которых она должна выступать при оказании и исполнении с 1 января следующего года указанных в абзаце третьем настоящего пункта услуг и функций, для передачи ей в безвозмездное владение и пользование объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, и для ее участия в рассмотрении проектов инвестиционных программ территориальных сетевых организаций и в экспертизе предложений территориальных сетевых организаций об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии;

с 1 января года, следующего за годом, в котором было принято решение об определении системообразующей территориальной сетевой организации, такая организация осуществляет деятельность в соответствующем правовом статусе в полном объеме, помимо соблюдения требований, указанных в абзаце втором настоящего пункта, оказывает услуги по передаче электрической энергии в соответствии с пунктом 2 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» и выполняет функции, предусмотренные пунктом 1 статьи 46.4 указанного Федерального закона (до указанной даты такие услуги продолжает оказывать и такие функции продолжает выполнять действующая на момент принятия указанного решения системообразующая территориальная сетевая организация).

Если решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об определении системообразующей территориальной сетевой организации принято в соответствии с абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, такая системообразующая территориальная сетевая организация осуществляет свою деятельность в соответствующем правовом статусе:

с 1-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором не позднее 25-го числа было принято указанное решение;

с 1-го числа 2-го календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором после 25-го числа было принято указанное решение.

(п. 11 в ред. Постановления Правительства РФ от 26.09.2025 № 1476)

12. Определенная в соответствии с настоящими Правилами системообразующая территориальная сетевая организация обязана уведомить уполномоченный орган способом, позволяющим подтвердить получение уведомления, о возникновении следующих фактов в течение 5 рабочих дней после их возникновения:

в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о том, что эта организация находится в процессе ликвидации;

принятие судом решения о признании этой организации банкротом и о введении в отношении нее конкурсного производства.

13. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации до истечения срока, на который определена системообразующая территориальная сетевая организация, определяет иную системообразующую территориальную сетевую организацию:

без соблюдения требований абзаца первого пункта 3 настоящих Правил к периодичности проведения оценки соответствия критериям в случае возникновения одного из фактов, указанных в пункте 12 настоящих Правил, а также в связи с выявлением факта нахождения системообразующей территориальной сетевой организации под контролем иностранного инвестора (иностранного лица, группы лиц). Если уполномоченный орган получил информацию, в том числе самостоятельно, об указанных фактах после 15 июня текущего года, соблюдение установленных пунктами 6 - 8 настоящих Правил сроков необязательно и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации принимает указанное решение не позднее одного месяца со дня получения уполномоченным органом такой информации;

если по результатам ежегодной оценки на основании предложения системообразующей территориальной сетевой организации об установлении на очередной период регулирования цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии установлено ее несоответствие требованиям пункта 1 критериев;

если по результатам ежегодной оценки исходя из показателей, рассчитанных в соответствии с методикой, предусмотренной приложением к настоящим Правилам, установлено ее несоответствие требованиям пункта 5 критериев.

(п. 13 в ред. Постановления Правительства РФ от 26.09.2025 № 1476)

1. Расчет показателей оборота просроченной кредиторской и дебиторской задолженности системообразующей территориальной сетевой организации производится в соответствии с настоящей методикой на основании данных бухгалтерской отчетности указанной организации.

2. Показатель периода оборота просроченной кредиторской задолженности системообразующей территориальной сетевой организации за услуги по передаче электрической энергии, оказанные территориальными сетевыми организациями в административных границах субъекта Российской Федерации ( \text{Т}_{i}^{\text{кред}} ), рассчитывается по формуле:

\text{Т}_{i}^{\text{кред}} = \frac{Z_{i}^{\text{кред}}}{W_{i}^{\text{кред}}} \text{×}t_{i},

где:

i — отчетный период (год);

Z_{i}^{\text{кред}} — просроченная кредиторская задолженность системообразующей территориальной сетевой организации за услуги по передаче электрической энергии, оказанные системообразующей территориальной сетевой организации территориальными сетевыми организациями в административных границах субъекта Российской Федерации, на конец отчетного периода (года) i, млн. рублей;

W_{i}^{\text{кред}} — стоимость услуг по передаче электрической энергии (начисления с НДС), оказанных системообразующей территориальной сетевой организации территориальными сетевыми организациями в административных границах субъекта Российской Федерации, в отчетном периоде (году) i, млн. рублей;

ti — количество дней в отчетном периоде (году) i, дней.

Показатель \text{Т}_{i}^{\text{кред}} рассчитывается с точностью до целого числа с применением правил математического округления.

3. Показатель периода оборота просроченной дебиторской задолженности системообразующей территориальной сетевой организации за услуги по передаче электрической энергии, оказанные потребителям электрической энергии или лицам, действующим в их интересах, в административных границах субъекта Российской Федерации ( \text{Т}_{i}^{\text{деб}} ), рассчитывается по формуле:

\text{Т}_{i}^{\text{деб}} = \frac{Z_{i}^{\text{деб}}}{W_{i}^{\text{деб}}} \text{×}t_{i},

где:

i — отчетный период (год);

Z_{i}^{\text{деб}} — просроченная дебиторская задолженность системообразующей территориальной сетевой организации за услуги по передаче электрической энергии, оказанные потребителям электрической энергии или лицам, действующим в их интересах, системообразующей территориальной сетевой организацией в административных границах субъекта Российской Федерации, на конец отчетного периода (года) i, млн. рублей;

W_{i}^{\text{деб}} — стоимость услуг по передаче электрической энергии (начисления с НДС), оказанных потребителям электрической энергии или лицам, действующим в их интересах, системообразующей территориальной сетевой организацией в административных границах субъекта Российской Федерации, в отчетном периоде (году) i, млн. рублей;

ti — количество дней в отчетном периоде (году) i, дней.

Показатель \text{Т}_{i}^{\text{деб}} рассчитывается с точностью до целого числа с применением правил математического округления.

В случае если системообразующая территориальная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии в рамках одного договора потребителю электрической энергии или лицу, действующему в его интересах, в административных границах нескольких субъектов Российской Федерации, расчет периода оборота просроченной дебиторской задолженности производится суммарно с учетом данных этих субъектов Российской Федерации.

---