Постановление № 11 Совета Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности

«О работе по имплементации (инкорпорированию) норм модельных законодательных актов и рекомендаций, принятых Парламентской Ассамблеей ОДКБ в 2018 году, в национальном законодательстве государств — членов ОДКБ»

(Вместе с «Информацией...», «Перечнем модельных актов...»)

(Принято в г. Москве 30.11.2020)

СОВЕТ ПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 11 О РАБОТЕ ПО ИМПЛЕМЕНТАЦИИ (ИНКОРПОРИРОВАНИЮ) НОРМ МОДЕЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ И РЕКОМЕНДАЦИЙ, ПРИНЯТЫХ ПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕЕЙ ОДКБ В 2018 ГОДУ, В НАЦИОНАЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ГОСУДАРСТВ — ЧЛЕНОВ ОДКБ

(Москва, 30 ноября 2020 года)

Совет Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности постановляет:

1. Принять к сведению информацию о работе парламентов государств — членов ОДКБ по имплементации (инкорпорированию) норм модельных законодательных актов и рекомендаций, принятых Парламентской Ассамблеей ОДКБ в 2018 году, в национальном законодательстве государств — членов ОДКБ (прилагается).

2. Обратить внимание профильных комитетов (комиссий) парламентов государств — членов ОДКБ на необходимость использования модельных законодательных актов, рекомендаций и иных правовых актов в национальном законодательном процессе с учетом их актуальности, новизны, согласованности, значимости применения и прерогативы национальной ответственности в реализации международных договоренностей, достигнутых в рамках Организации.

Председатель Парламентской Ассамблеи ОДКБ В. В. Володин

1. ОБУСЛОВЛЕННОСТЬ ВНЕСЕНИЯ ВОПРОСА В ПОВЕСТКУ ДНЯ ПЛЕНАРНОГО ЗАСЕДАНИЯ ПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ ОДКБ ОТ 30 НОЯБРЯ 2020 ГОДА

Вопрос «О работе по имплементации (инкорпорированию) норм модельных законодательных актов и рекомендаций, принятых Парламентской Ассамблеей ОДКБ в 2018 году, в национальном законодательстве государств — членов ОДКБ» включен в проект повестки дня заседания Совета Парламентской Ассамблеи ОДКБ в соответствии с постановлениями Совета Парламентской Ассамблеи ОДКБ от 26 марта 2017 года № 2, 12 апреля 2018 года № 4, 20 мая 2019 года № 12 и 5 ноября 2019 № 22.

Согласно пунктам 8.4 и 8.5 Положения о разработке и принятии модельных законодательных актов, рекомендаций и иных правовых актов Парламентской Ассамблеей Организации Договора о коллективной безопасности (принятого постановлением шестого пленарного заседания ПА ОДКБ от 28 ноября 2013 года № 6-11, с изменениями, внесенными постановлением девятого пленарного заседания ПА ОДКБ от 24 ноября 2016 года № 9-6.3) «с целью мониторинга использования модельных актов ОДКБ парламенты (палаты парламентов) государств — членов ОДКБ по запросу Секретариата Парламентской Ассамблеи, но не чаще одного раза в год направляют в Секретариат Парламентской Ассамблеи информацию об использовании модельных актов ОДКБ в законодательном процессе», а «информация парламентов (палат парламентов) государств — членов ОДКБ об использовании модельных актов ОДКБ рассматривается на заседаниях Парламентской Ассамблеи, ее Совета и профильных постоянных комиссий Парламентской Ассамблеи. По результатам рассмотрения профильные постоянные комиссии Парламентской Ассамблеи разрабатывают предложения по приоритетным направлениям развития модельного законодательного процесса в рамках ОДКБ».

На основании изложенного Секретариатом Парламентской Ассамблеи ОДКБ 21 мая 2020 года направлен запрос в парламенты государств — членов ОДКБ (исх. № 547/77) о предоставлении соответствующей информации.

Согласно запросу к 1 октября 2020 года информация поступила от парламентов государств — членов ОДКБ, за исключением Национального Собрания Республики Армения.

С учетом того что в целом ряде случаев результаты модельного законопроектного процесса ОДКБ опережают национальный уровень регулирования, а одним из значимых подтверждений актуальности потенциала созданной Парламентской Ассамблеей ОДКБ модельной базы является показатель восприятия положений модельных актов в законодательстве государств — членов Организации, проект постановления по указанному вопросу предполагает: принятие к сведению информации о работе парламентов государств — членов ОДКБ по имплементации (инкорпорированию) норм модельных законодательных актов и рекомендаций, принятых Парламентской Ассамблеей ОДКБ в 2018 году <*>; обращение внимания профильных комитетов (комиссий) парламентов государств — членов ОДКБ на необходимость использования модельных законодательных актов, рекомендаций и иных правовых актов в национальном законодательном процессе с учетом их актуальности, новизны, согласованности, значимости применения и прерогативы национальной ответственности в реализации международных договоренностей, достигнутых в рамках Организации; в соответствии с пунктом 2 постановления Совета Парламентской Ассамблеи ОДКБ от 5 ноября 2019 года № 22 и пунктом 5 постановления Совета Парламентской Ассамблеи ОДКБ от 12 апреля 2018 года № 4, вновь обращение с просьбой к парламентам государств — членов ОДКБ, используя опыт регулирования порядка рассмотрения модельных законодательных актов, рекомендаций и иных правовых актов в регламентах Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Мажилиса Парламента Республики Казахстан, Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, внести изменения в нормы регламентов, регулирующие вопросы рассмотрения модельных законодательных актов, рекомендаций и иных правовых актов, принимаемых Парламентской Ассамблеей ОДКБ, с учетом последовательной реализации пунктов 8.3, 8.4 и 8.5 Положения о разработке и принятии модельных законодательных актов, рекомендаций и иных правовых актов Парламентской Ассамблеей Организации Договора о коллективной безопасности (принятого постановлением шестого пленарного заседания Парламентской Ассамблеи ОДКБ от 28 ноября 2013 года № 6-11, с изменениями, внесенными постановлением девятого пленарного заседания Парламентской Ассамблеи ОДКБ от 24 ноября 2016 года № 9-6.3); рекомендацию парламентам государств — членов ОДКБ продолжить работу по имплементации (инкорпорированию) норм модельных законодательных актов, рекомендаций и иных правовых актов, принятых Парламентской Ассамблеей ОДКБ, в национальном законодательстве государств — членов ОДКБ, а также формулировку решения рассмотреть вопрос об имплементации (инкорпорировании) норм модельных законодательных актов и рекомендаций, принятых Парламентской Ассамблеей ОДКБ в 2019 году, в национальном законодательстве государств — членов ОДКБ на заседании Совета Парламентской Ассамблеи ОДКБ в 2021 году.

<*> При этом информация по использованию модельных актов, принятых в 2014 — 2016 годах, рассматривалась на заседании Совета Парламентской Ассамблеи 12 апреля 2018 года, а принятых в 2017 году - 5 ноября 2019 года.

2. ПРИНЯТЫЕ ПА ОДКБ В 2018 ГОДУ МОДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ, РЕКОМЕНДАЦИИ И ИНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

• по совершенствованию законодательства государств — членов ОДКБ в области защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности (пункт I.18 Программы 2016 — 2020 гг.);
• по совершенствованию законодательства государств — членов ОДКБ в сфере разработки, производства, обслуживания и утилизации вооружения и военной техники (пункт I.18 Программы 2016 — 2020 гг.);
• по гармонизации законодательства государств — членов ОДКБ, регулирующего деятельность аварийно-спасательных служб и статус спасателей (пункт I.35 Программы 2016 — 2020 гг.);
• по гармонизации национального законодательства государств — членов Организации Договора о коллективной безопасности в части, касающейся признания организаций террористическими (разработаны в дополнение раздела I Программы 2016 — 2020 гг.);

Концепция нормативного правового регулирования обеспечения безопасности важных общественно-политических, спортивных и иных мероприятий международного уровня в государствах — членах ОДКБ (пункт I.29 Программы 2016 — 2020 гг.).

3. ВЫБОРКА АКТОВ, ПО КОТОРЫМ ЗАПРАШИВАЛАСЬ ИНФОРМАЦИЯ

4. ПРЕДСТАВЛЕННЫЕ ФАКТОЛОГИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ О РЕЗУЛЬТАТАХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АКТОВ, ПРИНЯТЫХ ПА ОДКБ В 2018 ГОДУ, В НАЦИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМАХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ — ЧЛЕНОВ ОДКБ

Республика Армения

Письмом руководителя Аппарата — Генерального секретаря Национального Собрания Республики Армения от 25 сентября 2020 года № 1/6472-2020 направлена информация постоянных комиссий Национального Собрания Республики Армения по государственно-правовым вопросам, по вопросам обороны и безопасности, а также по экономическим вопросам следующего содержания.

Постоянная комиссия Национального Собрания Республики Армения по государственно-правовым вопросам информирует об имплементации (инкорпорировании) в национальном законодательстве следующих положений Рекомендаций по совершенствованию законодательства государств — членов ОДКБ в области защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности.

В свою очередь Постоянная комиссия Национального Собрания Республики Армения по экономическим вопросам также проинформировала об имплементации (инкорпорировании) в национальном законодательстве следующих положений Рекомендаций по совершенствованию законодательства государств — членов ОДКБ в области защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности.

Постоянная комиссия Национального Собрания Республики Армения по вопросам обороны и безопасности информирует об имплементации (инкорпорировании) в национальном законодательстве положений следующих модельных актов.

Республика Беларусь

Письмом от 27 сентября 2019 года № 05-04/448 Постоянная комиссия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по национальной безопасности направила информацию, представленную профильными постоянными комиссиями Палаты представителей в соответствии с компетенцией и главным правовым управлением Секретариата Палаты представителей, об имплементации (инкорпорировании) в национальном законодательстве Республики Беларусь следующих модельных актов ОДКБ, принятых в 2018 году.

Модельное Соглашение о сотрудничестве государств — членов ОДКБ в сфере оперативно-разыскной деятельности (30.10.2018) нашло свое отражение в Законе Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности». Кроме того, пунктом 31 плана подготовки законопроектов на 2019 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 4 января 2019 года № 4, предусматривается совершенствование Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» с учетом практики его применения.

Модельный закон ОДКБ «Об обеспечении национальной безопасности» (30.10.2018) нашел свое отражение в отдельных положениях Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 года № 575; отдельные положения модельного закона аналогичны положениям Концепции национальной безопасности Республики Беларусь; Уголовный кодекс Республики Беларусь предусматривает ответственность за действия, направленные на причинение вреда национальной безопасности Республики Беларусь.

Модельный закон ОДКБ «Об информационном противоборстве терроризму и экстремизму» (30.10.2018) нашел свое отражение в Законе Республики Беларусь «О борьбе с терроризмом».

Рекомендации по гармонизации законодательства государств — членов ОДКБ, регулирующего деятельность аварийно-спасательных служб и статус спасателей (30.10.2018), нашли свое отражение в Законе Республики Беларусь «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя» и проекте Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь „О пожарной безопасности“, которым предусматривается внесение изменений в Закон Республики Беларусь „О пожарной безопасности“ (подготовка к рассмотрению во втором чтении Палатой представителей).»

Рекомендации по совершенствованию законодательства государств — членов ОДКБ в области защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности (30.10.2018) нашли свое отражение в Гражданском кодексе Республики Беларусь, Законе Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах» и Законе Республики Беларусь «О патентах на изобретения, полезные модели, промышленные образцы».

Рекомендации по гармонизации национального законодательства государств — членов Организации Договора о коллективной безопасности в части, касающейся признания организаций террористическими (30.10.2018), нашли свое отражение в Законе Республики Беларусь «О борьбе с терроризмом».

Концепция нормативного правового регулирования обеспечения безопасности важных общественно-политических, спортивных и иных мероприятий международного уровня в государствах — членах ОДКБ (30.10.2018) нашла свое отражение в Законе Республики Беларусь «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь», Законе Республики Беларусь «О физической культуре и спорте», Законе Республики Беларусь «О борьбе с терроризмом» и Законе Республики Беларусь «О противодействии экстремизму».

Письмом Постоянной комиссии Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь по международным делам и национальной безопасности от 29 августа 2019 года (N 1572/77) представлена информация о ходе имплементации (инкорпорирования) норм модельных законодательных актов и рекомендаций, принятых ПА ОДКБ в 2018 году, в национальном законодательстве Республики Беларусь (по состоянию на 27 августа 2019 года), о том, что Рекомендации по гармонизации законодательства государств — членов ОДКБ, регулирующего деятельность аварийно-спасательных служб и статус спасателей (30.10.2018), в целом учтены в законах Республики Беларусь от 22 июня 2001 года № 39-3 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя» и от 5 мая 1998 года № 141-3 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Письмом от 21 сентября 2020 года № 05-04/447 Постоянная комиссия по национальной безопасности Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь дополнительно информирует относительно имплементации положений модельных актов ОДКБ, принятых в 2018 году.

По модельному Соглашению о сотрудничестве государств — членов ОДКБ в сфере оперативно-разыскной деятельности сообщается следующее. Вопросы оперативно-розыскной деятельности регулируются следующими законодательными актами Республики Беларусь:

а) Закон Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности»;

б) законы Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь», «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь», «Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь», «Об органах пограничной службы Республики Беларусь», «О таможенном регулировании в Республике Беларусь», определяющие компетенцию этих органов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности (далее — ОРД), а также законы Республики Беларусь «О государственной охране», «Об обороне», «О Вооруженных Силах Республики Беларусь», определяющие компетенцию Службы безопасности Президента Республики Беларусь и разведывательных служб Министерства обороны Республики Беларусь в процессе осуществления ими ОРД, Закон Республики Беларусь «Об электросвязи» (отдельные вопросы проведения ОРД);

в) Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь, определяющий пределы компетенции органов и учреждений, исполняющих наказание, в процессе осуществления ОРД;

г) Банковский и Налоговый кодексы Республики Беларусь (регламентируют порядок представления сведений, составляющих банковскую и налоговую тайну юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

д) Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Республики Беларусь (отдельные вопросы порядка осуществления ОРД).

В Палате представителей готовится к рассмотрению во втором чтении проект Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь „Об оперативно-розыскной деятельности“. Согласно части третьей предлагаемой редакции статьи 13 проекта взаимодействие органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, с международными организациями, правоохранительными органами и специальными службами иностранных государств осуществляется в соответствии с международными договорами Республики Беларусь в порядке и пределах, установленных данным Законом, а также на основе принципа взаимности.»

По модельному закону ОДКБ «Об обеспечении национальной безопасности» сообщается о том, что вопросы обеспечения национальной безопасности в Республике Беларусь регулируются Конституцией Республики Беларусь, Концепцией национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 года № 575, законами Республики Беларусь «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь», «О государственных секретах», «Об оперативно-розыскной деятельности» и иными актами законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 модельного закона ОДКБ «О безопасности критически важных объектов» в качестве факторов, препятствующих нормальному функционированию критически важных объектов либо создающих опасность для их нормального функционирования, предусмотрены природные угрозы, в том числе пожары. 11 ноября 2019 года принят Закон Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь „О пожарной безопасности“, в котором реализованы некоторые подходы к обеспечению безопасности критически важных объектов, изложенные в названном модельном законе. В частности, основы обеспечения пожарной безопасности отражены в новой редакции раздела III данного Закона (статьи 14 — 23), в котором предусматриваются полномочия Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Министерства по чрезвычайным ситуациям, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, государственных органов, государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, а также обязанности должностных лиц организаций, работников и иных граждан в области обеспечения пожарной безопасности.»

Следует отметить, что отдельные положения модельного закона ОДКБ «О безопасности критически важных объектов» нашли свое отражение в законах Республики Беларусь «О борьбе с терроризмом» и «О радиационной безопасности», информация о которых указывалась в письме Национального собрания Республики Беларусь в адрес Секретариата Парламентской Ассамблеи ОДКБ (исх. № 860/77 от 27.06.2019).

Также Президентом Республики Беларусь 9 декабря 2019 года подписан Указ № 449 «О совершенствовании государственного регулирования в области защиты информации». Документ разработан в целях актуализации правовых основ технической и криптографической защиты информации в Беларуси, создания эффективной нормативно-правовой базы для отнесения объектов информатизации к критически важным, обеспечения киберустойчивости критически важных объектов информатизации (КВОИ), информационных систем, предотвращения деструктивных информационных воздействий и иных информационных угроз. Указ направлен на дальнейшую реализацию положений Концепции национальной безопасности и взаимосвязан с Концепцией информационной безопасности. В Указе актуализированы основные требования по обеспечению технической и криптографической защиты информации, уточняются полномочия государственных органов, а также права и обязанности владельцев (собственников) информационных систем и КВОИ. Кроме того, скорректированы отраслевые критерии отнесения объектов информатизации к критически важным (в частности, Указ Президента Республики Беларусь от 16.04.2013 № 196 дополнен Положением о порядке отнесения объектов информатизации к критически важным объектам информатизации). Данная мера позволит дополнительно включить в Государственный реестр критически важных объектов информатизации ряд объектов топливно-энергетического комплекса, промышленного и финансового секторов, сферы транспорта и коммуникаций, ЖКХ, здравоохранения и образования. Реализация мер, предусмотренных в Указе, позволяет государству увеличить безопасность и надежность информационно-коммуникационных сетей и информационных систем. В целях развития Указа Президента Республики Беларусь от 9 декабря 2019 года № 449 «О совершенствовании государственного регулирования в области защиты информации» Оперативно-аналитическим центром при Президенте Республики Беларусь 20 февраля 2020 года принят приказ № 66 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 9 декабря 2019 года № 449».

По модельному закону ОДКБ «Об информационном противоборстве терроризму и экстремизму» сообщается следующее. Вопросы информационного противоборства терроризму и экстремизму в Республике Беларусь регулируются законами Республики Беларусь «О борьбе с терроризмом», «О противодействии экстремизму», «О средствах массовой информации», а также Концепцией информационной безопасности Республики Беларусь, утвержденной постановлением Совета Безопасности Республики Беларусь от 18 марта 2018 года № 1.

Рекомендации по гармонизации законодательства государств — членов ОДКБ, регулирующего деятельность аварийно-спасательных служб и статус спасателей, полностью коррелируют с положениями Закона Республики Беларусь «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя» и иных актов законодательства Республики Беларусь, регламентирующих вопросы создания и функционирования аварийно-спасательных служб и спасателей. Законопроектов, направленных на корректировку Закона Республики Беларусь «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя», в настоящее время в Палате представителей не имеется.

Рекомендации по совершенствованию законодательства государств — членов ОДКБ в области защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности. В Республике Беларусь вопросы защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности регулируются Гражданским кодексом Республики Беларусь, Декретом Президента Республики Беларусь от 21 декабря 2017 года № 8 «О развитии цифровой экономики», законами Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», «О государственно-частном партнерстве», «О рекламе», «О патентах на изобретения, полезные модели, промышленные образцы» и иными законодательными актами. В настоящее время в Палате представителей на стадии подготовки к рассмотрению во втором чтении находится проект Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь „О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь“, который содержит положения об имущественных правах на результаты интеллектуальной деятельности. Выводы и рекомендации, изложенные в пункте 3 названных Рекомендаций, могут быть реализованы в рамках подготовки соответствующих законопроектов при дальнейшей работе по совершенствованию законодательства в области защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности.»

Рекомендации по совершенствованию законодательства государств — членов ОДКБ в сфере разработки, производства, обслуживания и утилизации вооружения и военной техники. В Республике Беларусь отсутствует специальный закон «О разработке, производстве, обслуживании и утилизации вооружения и военной техники». Концептуальные подходы к разработке, производству, обслуживаниию и утилизации вооружения и военной техники заложены в законах Республики Беларусь «Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь» и «Об утверждении Военной доктрины Республики Беларусь». Отношения в области разработки, производства, обслуживания и утилизации вооружения и военной техники в той или иной мере регулируются следующими законами Республики Беларусь: «Об обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации», «О перевозке опасных грузов», «О техническом нормировании и стандартизации», «Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь», «О государственной программе вооружения и государственном оборонном заказе», «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь», «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», «О промышленной безопасности», «Об утверждении Военной доктрины Республики Беларусь», «Об экспортном контроле». После принятия Рекомендаций по совершенствованию законодательства государств — членов ОДКБ в сфере разработки, производства, обслуживания и утилизации вооружения и военной техники изменения по вопросам разработки, производства, обслуживания и утилизации вооружения и военной техники в указанные законы не вносились. Законодательную основу разработки, производства, обслуживания и утилизации вооружения и военной техники в Республике Беларусь с государствами — членами ОДКБ составляют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры.

Рекомендации по гармонизации национального законодательства государств — членов Организации Договора о коллективной безопасности в части, касающейся признания организаций террористическими. Вопросы признания организаций террористическими урегулированы статьей 23 Закона Республики Беларусь от 3 января 2002 года № 77-3 «О борьбе с терроризмом». В соответствии с названной статьей организация признается террористической на основании решения Верховного Суда Республики Беларусь с одновременным запрещением ее деятельности на территории государства, ликвидацией организации, зарегистрированной на территории Республики Беларусь, либо прекращением деятельности представительства такой иностранной или международной организации, расположенного на территории Республики Беларусь. На основании полученных от Комитета государственной безопасности фактических данных Генеральным прокурором в Верховный Суд Республики Беларусь подается заявление о признании организации террористической. Организация, признанная террористической, включается в перечень террористических организаций, который ведет Комитет государственной безопасности. Перечень публикуется в средствах массовой информации. Введение в Республике Беларусь процедуры признания организации террористической и включения сведений о ней в национальный список на основании списка, утвержденного Советом Безопасности ООН либо Единого списка организаций, признанных террористическими в формате ОДКБ, возможно лишь после детальной проработки этого вопроса с заинтересованными государственными органами, изучения практики применения процедуры признания организаций террористическими и внесения соответствующих изменений в Закон Республики Беларусь «О борьбе с терроризмом». Вместе с тем обращается внимание на то, что предусмотренный статьей 23 вышеназванного закона механизм признания организаций террористическими не препятствует принятию Верховным Судом Республики Беларусь соответствующего решения, в частности и с учетом информации о включении организации в списки террористических организаций на основании решений международных организаций.

По Концепции нормативного правового регулирования обеспечения безопасности важных общественно-политических, спортивных и иных мероприятий международного уровня в государствах — членах ОДКБ сообщается, что вопросы обеспечения безопасности важных общественно-политических, спортивных и иных мероприятий международного уровня регулируются в Республике Беларусь законами «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь», «О физической культуре и спорте», «О борьбе с терроризмом», «О противодействии экстремизму» и корреспондируют с положениями Концепции.

Республика Казахстан

Письмом руководителя Аппарата Сената Парламента Республики Казахстан от 14 сентября 2020 года исх. № 13-2-32/1758 сообщается следующее.

Сенат Парламента Республики Казахстан при рассмотрении законопроектов, направленных на совершенствование законодательной базы, постоянно изучает, анализирует и использует нормативные правовые акты ПА ОДКБ, а также международных парламентских организаций.

Основные положения и нормы этих актов, а также предложения и рекомендации ПА ОДКБ нашли полное или частичное отражение с учетом национального законодательства и особенностей во многих законодательных актах государства, в их числе как самостоятельные законы, так и законы, вносящие изменения и дополнения в действующее законодательство Республики Казахстан.

Так, модельное Соглашение о сотрудничестве государств — членов ОДКБ в сфере оперативно-разыскной деятельности направлено на гармонизацию законодательства государств — членов ОДКБ в данной сфере. Закон Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» от 15 сентября 1994 года с момента его принятия показал свою эффективность в реализации норм международного права. В статье 10 Закона одним из оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются: запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с договорами (соглашениями) о правовой помощи. Такими международными договорами на сегодняшний день являются Минская и Кишиневская конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, а также Договор о коллективной безопасности (1992 года). Взаимодействие в рамках оперативно-розыскного и уголовного процессов осуществляется также в соответствии с положениями Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан, Закона Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности», регулирующими вопросы международного сотрудничества по вопросам экстрадиции и оказания правовой помощи.

Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» от 6 января 2012 года (далее — Закон) коррелирует с положениями модельного закона ОДКБ «Об обеспечении национальной безопасности». Подтверждением этому служат единые подходы в правовом регулировании общественных отношений в области обеспечения национальной безопасности. Это касается законодательных основ и принципов обеспечения национальной безопасности, компетенции государственных органов в сфере обеспечения национальной безопасности, системы и мер по обеспечению национальной безопасности, видов национальной безопасности (политическая, военная, общественная, экономическая, информационная и экологическая безопасность).

В целях однообразного понимания и терминологической ясности в Законе раскрываются основные понятия: национальная безопасность, национальные интересы, обеспечение национальной безопасности, система обеспечения национальной безопасности, объекты обеспечения национальной безопасности, субъекты обеспечения национальной безопасности, угроза национальной безопасности, стратегия национальной безопасности, информационное пространство. Закреплены угрозы в рассматриваемой сфере (статья 6).

Немаловажным является то, что в Законе закреплены гарантии прав и свобод человека и гражданина при обеспечении национальной безопасности (статья 17) и основы надзора за соблюдением законности в сфере обеспечения национальной безопасности (статья 27).

В статье 25 Закона предусмотрен вопрос участия Республики Казахстан в обеспечении международной безопасности.

В целом в Законе закреплены основы государственной политики и управления в рассматриваемой сфере, конкретизирована система обеспечения национальной безопасности, определены государственные органы, четко разграничены их компетенции в обеспечении национальной безопасности, нашли свое отражение национальные интересы Республики Казахстан.

Закон по многим параметрам (структура, основные принципы и понятия, содержание большинства норм) сходен с модельным законом ОДКБ «Об обеспечении национальной безопасности», притом что Закон был принят в 2012 году, ранее, чем модельный закон.

Некоторые положения модельного закона ОДКБ «О безопасности критически важных объектов» согласуются с нормами действующего национального законодательства Республики Казахстан, регулирующего общественные отношения в этой сфере. К примеру, в законодательстве Республики Казахстан к критически важным объектам относятся объекты, уязвимые в террористическом отношении (далее — объекты УТО). Обеспечение безопасности объектов УТО возлагается на собственников, владельцев, руководителей или иных должностных лиц объектов, независимо от форм собственности, а также субъектов охранной деятельности, заключивших договор об оказании охранных услуг (статья 10-3 Закона Республики Казахстан «О противодействии терроризму» от 13 июля 1999 года). Инженерно-техническая укрепленность объектов УТО регламентируется нормативными актами Правительства Республики Казахстан.

Отдельные положения модельного закона ОДКБ «Об информационном противоборстве терроризму и экстремизму» использованы при рассмотрении Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам: оборонной и аэрокосмической промышленности, информационной безопасности в сфере информатизации», принятого 18 марта 2019 года.

Рекомендации по гармонизации законодательства государств — членов ОДКБ, регулирующего деятельность аварийно-спасательных служб и статус спасателей, направлены на содействие унификации законодательства государств — членов ОДКБ путем выработки единого подхода к предназначению, организации и деятельности аварийно-спасательных служб, содействия разработке национальных законов в области аварийно-спасательной деятельности, а также согласованных подходов к определению статуса спасателей, их правовой и социальной защиты. Закон Республики Казахстан «О гражданской защите» от 11 апреля 2014 года (далее — Закон) направлен на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, обеспечение пожарной и промышленной безопасности, определение основных задач, организационных принципов построения и функционирования гражданской обороны Республики Казахстан, организации и деятельности аварийно-спасательных служб и формирований.

К примеру, в целях единого понимания процессов, связанных с созданием и деятельностью аварийно-спасательных служб, и статуса спасателей в Законе используются такие термины, как «аварийно-спасательные работы», «аварийно-спасательная служба», «спасатель», «чрезвычайная ситуация», «аварийно-спасательные средства» и т.д. В подпункте 68 статьи 1 определено понятие «руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации», установлены его права и обязанности при организации и руководстве аварийно-спасательными и неотложными работами при ликвидации чрезвычайных ситуаций (статья 50). В пункте 2 статьи 3 Закона определены принципы, на основе которых строится национальная система аварийно-спасательных служб. Законом установлен уполномоченный государственный орган (статья 12), наделенный компетенцией осуществлять контроль за функционированием и степенью готовности аварийно-спасательных служб и формирований, а также координировать их деятельность. В статьях 102 и 103 закреплены гарантии деятельности спасателей (медицинское обеспечение сотрудников и иных работников органов гражданской защиты, а также членов их семей; социальные гарантии спасателей и членов их семей). В Законе содержится отдельная глава 9, посвященная вопросам научных исследований, обучения, информирования и пропаганды знаний в сфере гражданской защиты. Кроме того, Законом предусмотрена ответственность за нарушение законодательства, регулирующего деятельность аварийно-спасательных служб и статус спасателей (статья 105).

По вопросу использования Рекомендаций по совершенствованию законодательства государств — членов ОДКБ в сфере разработки, производства, обслуживания и утилизации вооружения и военной техники отмечается, что их отдельные положения использовались разработчиками при обсуждении и принятии Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оборонной и аэрокосмической деятельности» от 18 марта 2019 года, который направлен на усовершенствование национального законодательства в области оборонной и аэрокосмической промышленности, осуществления технологической модернизации организаций оборонно-промышленного комплекса для повышения качества и конкурентоспособности военно-промышленной продукции.

В Рекомендациях по гармонизации национального законодательства государств — членов Организации Договора о коллективной безопасности в части, касающейся признания организаций террористическими, предлагается государствам — членам ОДКБ предусмотреть правовую возможность привлечения организации к ответственности за участие в террористической деятельности в форме запрета ее деятельности (ликвидации), а также признания организации террористической и включения сведений о ней в соответствующий национальный список, что в той или иной правовой форме нашло свое отражение в нормах Закона Республики Казахстан «О противодействии терроризму» от 13 июня 1999 года. Например, в соответствии со статьей 21 данного закона, деятельность организации, а также ее структурного подразделения (филиала/представительства) в случае осуществления ею террористической деятельности запрещается посредством признания ее террористической и ликвидации в порядке, предусмотренном законами Республики Казахстан.

При ликвидации организации, признанной террористической, принадлежащее ей (филиалу/представительству) имущество, находящееся на территории Республики Казахстан, конфискуется и обращается в доход государства.

Наряду с этим, согласно статье 1 Закона, в Республике Казахстан террористической организацией признается организация, осуществляющая террористическую деятельность либо признающая возможность использования в своей деятельности терроризма, в отношении которой принято и вступило в законную силу решение суда о признании ее террористической. Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 1.2-1 вышеназванного закона, государственный орган, осуществляющий в пределах своей компетенции статистическую деятельность в области правовой статистики и специальных учетов, ведет единые списки организаций и информационных материалов, признанных судом террористическими. При этом данным государственным органом является Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, на интернет-ресурсе которого размещен список организаций, признанных по решению суда террористическими.

Положения комментируемых Рекомендаций принимались во внимание при рассмотрении Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовного, уголовно-процессуального законодательства и усиления прав личности».

Касательно Концепции нормативного правового регулирования обеспечения безопасности общественно-политических, спортивных и иных мероприятий международного уровня в государствах — членах ОДКБ отмечается, что в Республике Казахстан правоотношения, связанные с нормативным правовым регулированием обеспечения безопасности данных мероприятий, регламентированы законами Республики Казахстан от 15 декабря 2006 года «О культуре», от 3 июля 2014 года «О физической культуре и спорте», Кодексом об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года и другими нормативными правовыми актами.

Письмом Комитета Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 13 ноября 2020 года № 6-15-5-546 также сообщается, что при рассмотрении законопроектов на постоянной основе изучаются, анализируются и используются нормы модельных законодательных актов, рекомендаций и иных правовых актов, принятых Парламентской Ассамблеей ОДКБ.

Так, например, в Республике Казахстан 6 января 2012 года принят Закон «О национальной безопасности Республики Казахстан». Нормы Закона содержат в себе положения модельного закона ОДКБ «Об обеспечении национальной безопасности».

В законодательстве Республики Казахстан отсутствует отдельный законодательный акт, регулирующий вопросы информационного противоборства терроризму и экстремизму. Вместе с тем нормы по оказанию комплексного воздействия с использованием специальных методов, способов и средств на террористическую и экстремистскую информационную среду в интересах искоренения терроризма и экстремизма, а также защиты легитимной информационной среды от террористического и экстремистского воздействия предусмотрены в отдельных законах Казахстана, и в частности в законах Республики Казахстан «Об информатизации», «О противодействии экстремизму», «О противодействии терроризму», «О средствах массовой информации», «О телерадиовещании» и других. При этом в настоящее время наблюдается непрерывный процесс совершенствования информационных технологий и все более широкое использование возможностей современных информационно-телекоммуникационных систем лицами, придерживающимися террористических и экстремистских взглядов. Данная ситуация требует принятия своевременных мер реагирования, в том числе и законодательного характера. В связи с этим ряд мер воздействия на террористическую и экстремистскую информационную среду, а также меры защиты легитимной информационной среды, предусмотренные модельным законом ОДКБ «Об информационном противоборстве терроризму и экстремизму», были имплементированы в законодательстве Казахстана Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму».

Рекомендации по совершенствованию законодательства государств — членов ОДКБ в сфере разработки, производства, обслуживания и утилизации вооружения и военной техники (далее — Рекомендации) содержат предложения в области государственного оборонного заказа. Значительная часть положений указанных Рекомендаций была реализована в принятом в 2019 году Законе Республики Казахстан «Об оборонной промышленности и государственном оборонном заказе». В частности, Законом закреплены: 1) порядок проведения проверок контролирующим органом и все связанные с ним процедурные вопросы (доступ должностных лиц, проводящих проверку, на территорию или в помещение проверяемого лица; осмотр; истребование информации и документов при проведении проверки; общие требования, предъявляемые к протоколу, составленному при проведении действий по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа; оформление результатов проверки); 2) обязанность контролирующего органа по соблюдению охраняемой законом тайны и обеспечению конфиденциальности персональных данных; 3) возбуждение и рассмотрение дела о нарушении законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

В настоящее время в работе Мажилиса Парламента Республики Казахстан находится законопроект «О контроле специфических товаров», предусматривающий регулирование экспортного контроля. В процессе работы депутатами изучаются предложения, предусмотренные пунктом 4 Рекомендаций, для последующего применения в данном законопроекте.

Кыргызская Республика

Письмом Комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по международным делам, обороне и безопасности от 21 сентября 2020 года № 6-3217и/20 сообщается о том, что имплементация модельного Соглашения о сотрудничестве государств — членов ОДКБ в сфере оперативно-разыскной деятельности осуществляется в рамках действия положений национального законодательства: Закона Кыргызской Республики от 16 октября 1998 года № 131 «Об оперативно-розыскной деятельности» и Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики, вступившего в силу с 1 января 2019 года.

Распоряжением Премьер-министра Кыргызской Республики от 25 февраля 2019 года № 99 образована постоянно действующая межведомственная рабочая группа по анализу нормативных правовых актов, принятых в рамках судебно-правовой реформы Кыргызской Республики, на предмет выявления пробелов и коллизий, в том числе с учетом модельного закона ОДКБ «Об обеспечении национальной безопасности».

В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 февраля 2012 года № 136 государственный надзор и контроль за соблюдением требований нормативных правовых актов, технических регламентов, сейсмической, пожарной, экологической, промышленной, энергетической, биологической, химической и радиационной безопасности возложены на Государственную инспекцию по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики, которая занимается вопросами практической реализации положений модельного закона ОДКБ «О безопасности критически важных объектов» в части, касающейся компетенции комиссии.

Положения модельного закона ОДКБ «Об информационном противоборстве терроризму и экстремизму» учтены в постановлениях Правительства Кыргызской Республики от 3 мая 2019 года № 209, которым утверждена Концепция информационной безопасности на 2019 — 2023 годы, и от 24 июля 2019 года № 369, которым утверждена Стратегия кибербезопасности на 2019 — 2023 годы.

В связи с вступлением в силу Закона Кыргызской Республики от 24 мая 2018 года № 54 «О гражданской защите» Законом Кыргызской Республики от 26 июня 2020 года № 65 внесены изменения в Закон Кыргызской Республики «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 21 января 2000 года № 35 на основании Рекомендаций по гармонизации законодательства государств — членов ОДКБ, регулирующего деятельность аварийно-спасательных служб и статус спасателей.

Положения Рекомендаций по совершенствованию законодательства государств — членов ОДКБ в области защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности учтены в постановлениях Правительства Кыргызской Республики от 22 марта 2016 года № 140, которым утвержден Договор о координации действий по защите прав на объекты интеллектуальной собственности ЕАЭС, и от 8 февраля 2017 года № 79, которым утверждена Концепция научно-инновационного развития Кыргызской Республики на период до 2022 года.

Рекомендации по совершенствованию законодательства государств — членов ОДКБ в сфере разработки, производства, обслуживания и утилизации вооружения и военной техники используются в ходе реализации мероприятий ежегодного Плана работы Межгосударственной комиссии по военно-экономическому сотрудничеству государств — членов ОДКБ Государственным комитетом промышленности, энергетики и недропользования Кыргызской Республики. Кроме того, 29 июня 2020 года Государственным комитетом по делам обороны Кыргызской Республики инициирован проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» (в законы Кыргызской Республики «Об экспортном контроле», «О лицензионно-разрешительной системе», «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»), которым предусматривается реализация положений Рекомендаций.

В рамках противодействия современным вызовам и угрозам 26 — 27 июня 2019 года в Бишкеке на очередном заседании Комитета секретарей советов безопасности государств — членов ОДКБ принято решение о продолжении работы по формированию Единого списка организаций, признанных террористическими в формате Организации, и реестра организаций и материалов, признанных экстремистскими, а также оказания содействия по продвижению в формате ОДКБ мероприятий по реализации Глобальной контртеррористической стратегии ООН. В ходе указанных мероприятий предусмотрена реализация Рекомендаций по гармонизации национального законодательства государств — членов Организации Договора о коллективной безопасности в части, касающейся признания организаций террористическими.

В связи с вступлением в силу с 1 января 2019 года кодексов: Уголовного, Уголовно-процессуального, о нарушениях и проступках — уполномоченными госорганами Кыргызской Республики осуществляются мероприятия по реализации Концепции нормативного правового регулирования обеспечения безопасности важных общественно-политических, спортивных и иных мероприятий международного уровня в государствах — членах ОДКБ.

Российская Федерация

Комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по обороне и безопасности письмом от 7 сентября 2020 года № 33-16/1700, а также компетентные органы Российской Федерации проинформировали о процессе имплементации следующих модельных законодательных актов и рекомендаций, принятых ПА ОДКБ в 2018 году, в законодательстве Российской Федерации.

В части, касающейся имплементации положений модельного Соглашения о сотрудничестве государств — членов ОДКБ в сфере оперативно-разыскной деятельности (далее — Соглашение) отмечается, что по его тексту используются термины «оперативно-разыскная деятельность» и «оперативно-разыскные мероприятия». При этом в Федеральном законе от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» по-прежнему используются термины «оперативно-розыскная деятельность» и «оперативно-розыскные мероприятия».

Федеральная служба исполнения наказаний Минюста России также не высказала предложений в отношении необходимости имплементации положений Соглашения.

Министерство внутренних дел Российской Федерации сообщило, что согласно статье 4 Соглашения компетентные органы его сторон осуществляют сотрудничество и оказывают друг другу содействие, в том числе в соответствии со своим национальным законодательством.

Федеральным законом от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — Закон № 144-ФЗ) установлено, что оперативно-розыскная деятельность — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то этим законом. В статье 13 Закона № 144-ФЗ определен исчерпывающий перечень государственных органов, которым предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации. Указанная норма не содержит положений, позволяющих осуществлять оперативно-розыскную деятельность представителям компетентных органов иностранных государств.

В соответствии со статьей 6 Закона № 144-ФЗ должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе.

В связи с этим проведение или участие в проведении оперативно-розыскных мероприятий сотрудников компетентных органов иностранных государств, предлагаемые в пунктах «з», «и», «п» статьи 4 и статьей 13 Соглашения, российским законодательством не предусмотрено.

Согласно статье 12 Закона № 144-ФЗ предание гласности сведений о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Вместе с тем необходимо иметь в виду, что в соответствии со статьей 6 Соглашения передача сведений о негласных сотрудниках может быть осуществлена при их письменном согласии.

Частью 3 статьи 9 Соглашения установлено, что компетентные органы сторон разрабатывают порядок ведения дел оперативного учета, заводимых при наличии необходимости проведения комплекса скоординированных оперативно-розыскных мероприятий и действий. В связи с этим представляется, что в случае имплементации данной нормы потребуется разработка указанного порядка.

Также отмечается, что понятийный аппарат законодательства Российской Федерации об оперативно-розыскной деятельности не в полной мере соответствует терминологии, применяемой в Соглашении (в частности, отсутствуют такие понятия, как «оперативно-разыскные действия» и «оперативно-разыскной контроль»).

Генеральная прокуратура Российской Федерации в целях подготовки предложений по совершенствованию федерального законодательства в сфере оперативно-розыскной деятельности наряду с положениями Соглашения (с учетом специфики разновидности акта) указывает на целесообразность руководствоваться прежде всего Рекомендациями по сближению и гармонизации законов государств — членов ОДКБ об оперативно-разыскной деятельности, принятыми постановлением ПА ОДКБ от 26 ноября 2015 года № 8-14, и модельным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», принятым постановлением МПА СНГ от 6 декабря 1997 года № 10-12, а также решениями Европейского суда по правам человека.

Помимо этого целесообразно рассмотреть вопрос о регламентации в законодательстве Российской Федерации об оперативно-розыскной деятельности возможности направления оперативных и негласных сотрудников компетентных органов иностранных государств для участия в оперативном внедрении, проверочной закупке, контролируемой поставке и иных оперативно-розыскных мероприятиях и действиях в соответствии с международными договорами Российской Федерации, международными соглашениями или на основе принципа взаимности.

С учетом того что в основном оперативно-розыскная деятельность осуществляется в соответствии с законодательством о государственной тайне, целесообразно внести соответствующее изменение в определение «оперативно-розыскная деятельность» в статье первой Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Отмечается необходимость рассмотрения вопроса о включении в названный федеральный закон статьи, содержащей определения основных используемых в нем понятий, взяв за основу положения статьи первой Соглашения, в том числе «оперативно-разыскные действия», «оперативно-разыскные мероприятия», «тактика оперативно-разыскной деятельности», «методы оперативно-разыскной деятельности», «организация оперативно-разыскной деятельности», «планирование оперативно-разыскной деятельности», «результаты оперативно-разыскной деятельности», «оперативно-разыскная информация», «дело оперативного учета», «специальные технические средства», «оперативно-разыскной контроль» и некоторые другие.

В соответствии с пунктом шестым Рекомендаций по сближению и гармонизации законов государств — членов ОДКБ об оперативно-разыскной деятельности, принятых ПА ОДКБ (26 ноября 2015 года), в указанном Федеральном законе целесообразно уточнить сроки хранения и порядок уничтожения материалов, полученных при проведении прослушивания телефонных и иных переговоров.

С учетом трудности в документировании преступной деятельности лидеров и авторитетов криминальной среды, а также длительности сроков проведения их оперативной разработки необходимо предусмотреть более продолжительные, чем установлено Федеральным законом, сроки хранения фонограмм и других материалов, полученных в результате прослушивания телефонных и иных переговоров, если содержащиеся в них сведения связаны с преступной деятельностью указанных лиц.

Целесообразно внести изменения, основанные на предложениях Европейского суда по правам человека (далее — ЕСПЧ), вытекающие из преимущественно негласного характера оперативно-розыскной деятельности: предусмотреть адекватные гарантии против злоупотреблений должностных лиц, которыми, в частности, могла бы явиться ясная и предсказуемая процедура санкционирования осуществления оперативно-розыскных мероприятий независимым органом (судом или прокуратурой) и независимого контроля за ними в целях недопущения провокации.

ЕСПЧ отметил, что запрета провокации противоправных действий со стороны властей, установленного в статье 5 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», и формального требования о соблюдении уполномоченными органами порядка осуществления оперативно-розыскной деятельности, регламентированного национальным законодательством, недостаточно для полной гарантии защиты прав граждан от возможного произвола властей.

ЕСПЧ также признал необходимым предусмотреть в Федеральном законе санкционирование судом или прокурором проведения таких оперативно-розыскных мероприятий, как «проверочная закупка», «оперативный эксперимент» и «контролируемая поставка». Отсутствие такого порядка признано системным недостатком Федерального закона.

В связи с нарушениями положений статей 8 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод при проведении оперативно-розыскного мероприятия «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» ЕСПЧ рекомендует установить дополнительные меры контроля со стороны независимого государственного органа (например, прокурора), предусмотрев при этом возможность обжалования (в том числе для получения компенсации, если постановление этого органа и осуществленные на его основании действия были незаконными), поскольку российское законодательство не предоставляет такой возможности.

ЕСПЧ неоднократно констатировал, что отсутствие в российском законодательстве допустимых условий и пределов проведения оперативно-розыскных мероприятий создает широкое поле для злоупотреблений правами и свободами человека и гражданина.

С учетом этого требуется внести соответствующие предписания в упомянутый федеральный закон.

Федеральная таможенная служба Российской Федерации проинформировала о том, что положения Соглашения применяются при осуществлении правоохранительной деятельности Федеральной таможенной службы, в том числе в рамках функционирования Комитета глав правоохранительных подразделений Совета руководителей таможенных служб государств — участников Содружества Независимых Государств (далее — КГПП СРТС СНГ), по следующим направлениям:

проведение оперативно-профилактических и специальных операций по пресечению каналов незаконного международного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, иных особо опасных видов контрабанды через границы государств — членов ОДКБ, организованных преступными группами и преступными сообществами, в том числе с использованием метода «контролируемой поставки»;

организация оперативного и информационно-аналитического взаимодействия правоохранительных подразделений таможенных служб государств — членов ОДКБ в сфере борьбы с контрабандой;

оперативный обмен информацией с таможенными службами государств — членов ОДКБ о фактах незаконного перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, а также контрабанды иных товаров;

повышение квалификации сотрудников оперативных подразделений таможенных служб государств — членов ОДКБ на базе института правоохранительной деятельности Российской таможенной академии.

Международно-правовые нормы, предусмотренные Соглашением, в целом соответствуют нормативным правовым актам ФТС России в сфере осуществления оперативно-розыскной деятельности. Указанные нормы учитываются при подготовке решений КГПП СРТС СНГ о планировании и проведении совместных мероприятий, направленных на противодействие таможенным правонарушениям, совершаемым на территории государств — членов ОДКБ.

Установленный Соглашением понятийный аппарат применяется ФТС России при разработке правовых актов, в том числе международных, затрагивающих сферу ведения оперативно-розыскной деятельности.

Комитет сообщил, что отдельные положения модельного закона ОДКБ «Об обеспечении национальной безопасности» отражены в действующем законодательстве Российской Федерации.

Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683 утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Она является базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические национальные приоритеты Российской Федерации, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики, направленные на укрепление национальной безопасности Российской Федерации и обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу.

Министерство внутренних дел Российской Федерации в отношении модельного закона ОДКБ «Об обеспечении национальной безопасности» отмечает, что в соответствии с его статьей 10 одним из основных видов социальной безопасности является безопасность дорожного движения. Это в полной мере согласуется с положениями Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации проинформировала о том, что предусмотренные модельным законом ОДКБ «Об обеспечении национальной безопасности» положения, касающиеся обеспечения национальной безопасности негосударственными субъектами — частными охранными предприятиями, отражены в Законе Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», постановлениях Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» и от 24 июня 2011 года № 49В «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Предусмотренные модельным законом ОДКБ «О безопасности критически важных объектов» положения, касающиеся структуры и полномочий службы безопасности (подразделений охраны), отражены в Федеральном законе «О ведомственной охране» и нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, регламентирующих деятельность ведомственной охраны.

Предусмотренные Концепцией нормативного правового регулирования обеспечения безопасности важных общественно-политических, спортивных и иных мероприятий международного уровня в государствах — членах ОДКБ положения, касающиеся прав и обязанностей контролеров-распорядителей по обеспечению безопасности спортивных мероприятий, отражены в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и нормативных правовых актах федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

Вместе с тем в настоящее время механизм привлечения контролеров-распорядителей для охраны правопорядка при обеспечении безопасности важных общественно-политических мероприятий и мероприятий международного уровня законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации не урегулирован.

Модельный закон ОДКБ «О безопасности критически важных объектов» определяет правовые, организационные и социальные основы обеспечения безопасного функционирования и обеспечения безопасности критически важных объектов, а также регулирует общественные отношения, складывающиеся в этой области.

В связи с этим отмечается, что в Российской Федерации специального законодательного акта, регулирующего вопросы безопасности всех критически важных объектов, не имеется.

Регулирование вопросов безопасности критически важных объектов конкретизируется по отраслевому принципу. В частности, можно выделить Федеральный закон от 26 июля 2017 года № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации», который регулирует отношения в области обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации в целях ее устойчивого функционирования при проведении в отношении ее компьютерных атак.

Большое значение в рассматриваемой сфере имеют подзаконные нормативные правовые акты. В частности, распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 года № 1314-р была одобрена Концепция федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов. В данной Концепции определяются понятия «критически важные объекты», «потенциально опасные объекты инфраструктуры Российской Федерации», «объекты», «грузы» и т.д.

В части, касающейся модельного закона ОДКБ «О безопасности критически важных объектов», МВД России полагает необходимым принять во внимание отсутствие в Российской Федерации отдельного нормативного правового акта, определяющего основы обеспечения безопасного функционирования и обеспечения безопасности критически важных объектов (далее — КВО).

Перечень КВО Российской Федерации утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2006 года № 411-рс.

Направления государственной политики в сфере безопасности КВО определены в следующих актах Президента Российской Федерации:

Указ Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 года № 696 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года»;

Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 года № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года»;

Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2019 года № 216 «Об утверждении Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации»;

Указ Президента Российской Федерации от 2 июня 2020 года № 355 «Об Основах государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания».

Правовые, организационные, экономические и иные условия, обеспечивающие безопасность КВО, закреплены в законодательных актах отраслевого характера.

При этом обращается внимание на то, что пунктом 1 статьи 10 модельного закона ОДКБ «О безопасности критически важных объектов» установлено: государственными органами, реализующими в пределах своей компетенции меры по обеспечению безопасности критически важных объектов, являются в том числе органы внутренних дел. Однако Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» такая обязанность на полицию не возложена.

МВД России подготовлен проект федерального закона «Об обеспечении правопорядка при возникновении чрезвычайных обстоятельств, создающих непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления». В статье 3 указанного законопроекта предлагается закрепить положение, согласно которому к обстоятельствам, послужившим основанием для введения правового режима чрезвычайных обстоятельств, будет относиться также захват КВО.

Модельный закон ОДКБ «Об информационном противоборстве терроризму и экстремизму» определяет основы государственной политики в сфере информационного противоборства терроризму и экстремизму государств — членов ОДКБ, а также регламентирует общие вопросы организационного и правового обеспечения данной деятельности.

Отдельные положения модельного закона отражены в действующем законодательстве Российской Федерации.

Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации определяет правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливает ответственность за ее осуществление.

В части указанного модельного закона МВД России сообщает о том, что большинство его положений отражено в нормативных правовых актах Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, общества и государства. Отдельные затрагиваемые им вопросы нашли свое закрепление в Федеральном законе от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в части, касающейся основных принципов противодействия терроризму, — статьи 2, 5 и 5.2).

Стратегией противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 29 мая 2020 года № 344, определены цели, задачи и основные направления государственной политики в сфере противодействия экстремизму с учетом стоящих перед Российской Федерацией вызовов и угроз.

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сообщило следующее.

Основные положения модельного закона содержатся в действующем российском законодательстве и подзаконных актах.

Кроме того, соответствующие нормы модельного закона учитывались в ходе совершенствования действующего нормативного правового регулирования в сфере информационного противодействия проявлениям экстремизма и терроризма, в том числе в Федеральном законе от 18 марта 2019 года № 31-ФЗ «О внесении изменений в статью 15.3 Федерального закона „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“ (об ограничении доступа к фейковой информации), Федеральном законе от 18 марта 2019 года № 27-ФЗ „О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях“, Федеральном законе от 1 апреля 2020 года № 99-ФЗ „О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях“ (о введении административных штрафов за распространение фейков в СМИ и сети Интернет).»

Одновременно принципы, изложенные в модельном законе, учтены в новой редакции Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 29 мая 2020 года № 344, а также в Комплексном плане противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019 — 2023 годы, утвержденном Президентом Российской Федерации 28 декабря 2018 года, № Пр-26658.

Рекомендации по гармонизации законодательства государств — членов ОДКБ, регулирующего деятельность аварийно-спасательных служб и статус спасателей, являются основой для совершенствования правового регулирования деятельности аварийно-спасательных служб и статуса спасателей, создания нормативно-правовой базы для обеспечения их эффективной деятельности, правового регулирования привлечения добровольных спасателей и волонтеров для проведения аварийно-спасательных и неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

По проекту Рекомендаций отмечается, что в части предлагаемого пунктом 8 названных Рекомендаций установления единых специальных требований к профессиональным спасателям, включая в том числе вопросы их аттестации, в целях формирования единого подхода к аттестации аварийно-спасательных служб МЧС России утверждены рекомендации по оформлению паспорта аттестованной аварийно-спасательной службы (формирования) (письмо МЧС России от 27 мая 2019 года № 43-2628-17).

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в связи с Рекомендациями сообщило о том, что в целом положения, предусмотренные разделом IV Рекомендаций, содержатся в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, регулирующих деятельность аварийно-спасательных служб и статус спасателей.

В то же время приведенные в разделе I определения понятий «нештатный спасатель» и «добровольный спасатель» напрямую в законодательстве Российской Федерации отсутствуют, а понятие «волонтер», закрепленное в Федеральном законе от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», применяется не только в отношении лиц, добровольно участвующих в проведении аварийно-спасательных работ, но и в отношении лиц, занимающихся на добровольной основе другими видами деятельности.

С учетом изложенного изменение терминологии Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» в соответствии с Рекомендациями представляется нецелесообразным.

МЧС России ежегодно утверждает План научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, предусматривающий в том числе разработки, направленные на решение задач, стоящих перед аварийно-спасательными службами, и их совершенствование, таким образом, реализуя пункт 15 раздела IV Рекомендаций.

В отношении пункта 16 раздела IV Рекомендаций сообщается, что МЧС России осуществляет на постоянной основе анализ необходимости введения новых специальностей спасателей. Так, за последние три года в аварийно-спасательных формированиях МЧС России внедрены новые программы подготовки спасателей: аварийно-спасательные работы в условиях Арктики и оператор телеуправляемых подводных аппаратов.

Рекомендации по совершенствованию законодательства государств — членов ОДКБ в области защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности направлены на приведение законодательства в указанной области к эффективной системе правовых норм, способной решать задачи нормативно-правового регулирования отношений, связанных с защитой прав на результаты интеллектуальной деятельности, в частности, путем закрепления, унифицирования правового регулирования отношений по распоряжению правами использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии военного, специального или двойного назначения и их защите.

Пунктами 1, 10 и 11 Рекомендаций предлагается закрепить, унифицировать и использовать закрепленный в модельных законах понятийный аппарат, включающий в том числе такой термин, как «автор научного открытия» (физическое лицо, в результате интеллектуальной, творческой деятельности которого совершено научное открытие), конкретизировать охраноспособность научного открытия для получения прав на него, конкретизировать и унифицировать порядок получения права на научное открытие.

В Российской Федерации правовой базой, регулирующей отношения в области интеллектуальной собственности, является часть четвертая Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ). Согласно действующему правовому регулированию научное открытие не входит в перечень охраняемых результатов интеллектуальной деятельности (пункт 1 статьи 1225 ГК РФ). Кроме того, ГК РФ содержит прямое указание, что открытия не являются ни объектами авторского права (пункт статьи 1259 ГК РФ), ни изобретениями (пункт 5 статьи 1350 ГК РФ).

В Рекомендациях отмечено, что в законодательстве Российской Федерации определено понятие «единая технология», регулируются правоотношения, связанные с использованием и распоряжением правами на единую технологию, правами на результаты интеллектуальной деятельности в составе единой технологии. Кроме того, в тексте Рекомендаций обращается внимание на Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 284-ФЗ «О передаче прав на единые технологии», регулирующий отношения по распоряжению правами на единые технологии гражданского, военного, специального или двойного назначения, которые принадлежат Российской Федерации или субъекту Российской Федерации либо совместно Российской Федерации или субъекту Российской Федерации и иным лицам.

В связи с этим следует учитывать, что в настоящее время в Государственной Думе находится подготовленный к рассмотрению во втором чтении проект Федерального закона № 47538-6/11 «О внесении изменений в части вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации», которым предлагается признать утратившими силу главу 77 («Право использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии») ГК РФ и Федеральный закон «О передаче прав на единые технологии».

Помимо этого, Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент) дополнительно информирует о том, что выводы Рекомендаций по совершенствованию и гармонизации национальных правовых актов государств — членов Организации Договора о коллективной безопасности в области защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности в первую очередь касаются гармонизации законодательства в области патентного права.

В связи с этим отмечается, что все государства — члены ОДКБ, за исключением Республики Таджикистан, являются участниками администрируемого ВОИС Договора о патентном праве от 1 июня 2000 года (PLT). Цель PLT - гармонизация и оптимизация формальных процедур, применяемых в отношении национальных и региональных патентных заявок и патентов, чтобы сделать эти процедуры более удобными для пользователей. В частности, PLT предусматривает максимальные перечни требований, которые может применять ведомство Договаривающейся стороны. Учитывая особенности целей ОДКБ, Роспатент в рамках своей компетенции полагает возможным рекомендовать государствам — членам ОДКБ гармонизировать патентное законодательство путем дальнейшей имплементации PLT, а также путем рекомендации в адрес Республики Таджикистан рассмотреть возможность присоединения к PLT.

Одновременно следует иметь в виду, что все государства — члены ОДКБ являются Договаривающимися сторонами Евразийской патентной конвенции от 9 сентября 1994 года. Евразийская патентная система позволяет заявителю получать патент на изобретение, действующий во всех государствах — участниках Конвенции, на основании единой заявки, поданной в Евразийское патентное ведомство. На дипломатической конференции в Нур-Султане (Республика Казахстан) 9 сентября 2019 года подписан Протокол об охране промышленных образцов к ЕАГГК, который расширяет сферу деятельности ЕАПО путем создания евразийской системы правовой охраны промышленных образцов. Данная инициатива рассматривается как закономерный шаг евразийской интеграции в сфере интеллектуальной собственности. Относительно пункта 18 раздела 3 Рекомендаций сообщается, что Россия, Кыргызстан и Таджикистан являются государствами — членами Марракешского договора об облегчении доступа слепых и лиц с нарушениями зрения или иными ограниченными способностями воспринимать печатную информацию к опубликованным произведениям от 27 июня 2013 года. Для Республики Беларусь, присоединившейся к указанному договору 22 июля 2020 года, он вступает в силу 22 октября 2020 года.

В части имплементации Рекомендаций по совершенствованию законодательства государств — членов ОДКБ в сфере разработки, производства, обслуживания и утилизации вооружения и военной техники отмечается, что законодательную основу разработки, производства, обслуживания и утилизации вооружения и военной техники в Российской Федерации составляют целый ряд федеральных законов. Можно выделить: Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве»; Федеральный закон от 3 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне»; Федеральный закон от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии»; Федеральный закон от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке в Российской Федерации»; Федеральный закон от 19 июля 1998 года № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами».

Большое значение имеет Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 25 декабря 2014 года, № Пр-2976, которая представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации.

При этом специфическое и общее законодательство находятся в неразрывной связи и отделить одно от другого невозможно. Поэтому введение дополнительных норм и правил в сфере разработки, производства, обслуживания и утилизации ВВТ возможно только путем одновременного внесения изменений во множество законов и подзаконных актов как общего, так и специфического законодательства, что целесообразно только при крайней необходимости;

3. существующее в настоящее время законодательство в сфере разработки, производства, обслуживания и утилизации ВВТ в целом позволяет решать весь комплекс задач по обеспечению военной безопасности страны, о чем свидетельствует сохранение военно-стратегического паритета с ведущими в военном отношении государствами. С учетом этого оперативного осуществления мероприятий по имплементации (инкорпорированию) в законодательстве Российской Федерации норм модельных законодательных актов, рекомендаций и иных правовых актов, изложенных в Рекомендациях, не требуется.

Вместе с тем в процессе дальнейшего совершенствования российского законодательства в сфере разработки, производства, обслуживания и утилизации ВВТ положения Рекомендаций целесообразно учитывать в интересах унификации и гармонизации отечественного законодательства с законодательством других государств — членов ОДКБ.

Рекомендациями по гармонизации законодательства государств — членов Организации Договора о коллективной безопасности в части, касающейся признания организаций террористическими, предложено:

1. предусмотреть правовую возможность привлечения организации к ответственности за участие в террористической деятельности в форме ее ликвидации (запрета деятельности), а также внесения ее в соответствующий перечень;

2. предусмотреть правовую возможность признания организации террористической и включения сведений о ней в соответствующий национальный список на основании списка, утвержденного Советом Безопасности ООН, либо Единого списка организаций, признанных террористическими в формате ОДКБ.

В отношении первого пункта сообщается, что в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в Российской Федерации запрещаются создание и деятельность организаций, цели или действия которых направлены на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма или совершение преступлений, предусмотренных статьями 205, 206, 208, 211, 220, 221, 277 — 280, 282.1 — 282.3, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации. Организация признается террористической и подлежит ликвидации (ее деятельность — запрещению) по решению суда на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему прокурора в случае, если от имени или в интересах организации осуществляются организация, подготовка и совершение преступлений, предусмотренных статьями 205, 206, 208, 211, 220, 221, 277 — 280, 282.1 — 282.3, 360 и 361 УК РФ, а также в случае, если указанные действия осуществляет лицо, которое контролирует реализацию организацией ее прав и обязанностей. Решение суда о ликвидации организации (запрете ее деятельности) распространяется на региональные и другие структурные подразделения организации. Террористической организацией, деятельность которой подлежит запрещению (а при наличии организационно-правовой формы — ликвидации), также признается террористическое сообщество в случае вступления в законную силу обвинительного приговора по уголовному делу в отношении лица за создание сообщества, предусмотренного статьей 205.4 УК РФ, за руководство этим сообществом или участие в нем (части 1 и 2 статьи 24).

В отношении пункта 2 сообщается, что Решением Совета коллективной безопасности ОДКБ от 14 октября 2016 года утверждено Положение о формировании Единого списка организаций, признанных террористическими в формате Организации Договора о коллективной безопасности. В соответствии с указанным Положением основанием для включения в Единый список является причастность той или иной организации к совершению террористической деятельности, осуществляемой на территории одного из государств — членов ОДКБ, подтвержденная в установленном национальным законодательством порядке. Уполномоченный орган государства — члена ОДКБ направляет в Секретариат ОДКБ обращение о признании данной организации террористической в формате ОДКБ. К обращению прилагаются копии материалов, позволивших признать данную организацию террористической на национальном уровне, включая судебные решения. Секретариат Организации направляет предоставленные государством-инициатором материалы в адрес государств — членов Организации с просьбой о признании их террористическими в порядке, установленном национальным законодательством на их территории. Уполномоченные органы государств — членов ОДКБ, получив соответствующее обращение:

• осуществляют предварительную правовую экспертизу и устанавливают соответствие предоставленных сведений своему национальному законодательству;
• в случае необходимости запрашивают дополнительную информацию у государства-инициатора и дополняют ее своими сведениями;
• в случае установления признаков противоправной деятельности организации в установленном национальным законодательством порядке обращаются в уполномоченные судебные органы для принятия решения о признании организации террористической.

По результатам рассмотрения государство — член Организации извещает Секретариат ОДКБ о принятом решении.

В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности ведет единый федеральный список организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими. Копия вступившего в законную силу судебного решения по делу о признании организации террористической и о ее ликвидации (запрете ее деятельности) или копия вступившего в законную силу приговора по уголовному делу о преступлениях, предусмотренных статьей 205.4 УК РФ, в пятидневный срок со дня вступления в законную силу соответствующего судебного решения или возвращения дела из суда апелляционной инстанции направляется судом первой инстанции в федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Указанный список подлежит опубликованию в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации, в десятидневный срок со дня поступления копии соответствующего судебного решения в указанный федеральный орган исполнительной власти (часть 5 статьи 24).

Концепция нормативного правового регулирования обеспечения безопасности важных общественно-политических, спортивных и иных мероприятий международного уровня в государствах — членах ОДКБ (далее — Концепция) представляет собой систему взглядов на нормативное правовое регулирование обеспечения безопасности указанных мероприятий и определяет цели, принципы, задачи и направления нормотворческой и правоприменительной деятельности в данной сфере.

Целью Концепции является формирование условий для создания целостной, упорядоченной правовой базы государств — членов ОДКБ по вопросам обеспечения безопасности важных общественно-политических, спортивных и иных мероприятий как основы повышения эффективности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных организаций, общественных объединений.

По Концепции сообщается, что в Российской Федерации специального законодательного акта, регулирующего вопросы обеспечения безопасности важных общественно-политических и спортивных мероприятий, не имеется. Вместе с тем указанные правоотношения регулируются отдельными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, обеспечение безопасности проведения общественно-политических мероприятий регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее — Федеральный закон № 54-ФЗ). Федеральный закон № 54-ФЗ направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

Федеральный закон № 54-ФЗ определяет порядок организации и проведения публичного мероприятия. Устанавливается, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности и добровольности участия в публичном мероприятии.

Обязанностями организатора публичного мероприятия, в частности, являются: обеспечение соблюдения условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или с органом местного самоуправления; требование от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона; обеспечение в пределах своей компетенции общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия; приостановление публичного мероприятия или прекращение его в случае совершения его участниками противоправных действий (статья 5 Федерального закона № 54-ФЗ).

По предложению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления начальник органа внутренних дел, в обслуживании которого находится территория (помещение), на которой (в котором) планируется проведение публичного мероприятия, обязан назначить уполномоченного представителя органа внутренних дел в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Уполномоченный представитель органа внутренних дел имеет право: требовать от организатора публичного мероприятия объявления о прекращении допуска граждан на публичное мероприятие и самостоятельно прекратить допуск граждан на него в случае нарушения предельной нормы заполнения территории (помещения); требовать от организатора и участников публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и проведения; по просьбе организатора публичного мероприятия удалять с места его проведения граждан, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия.

Участники публичных мероприятий не вправе скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности; иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия; находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения (статья 6 Федерального закона № 54-ФЗ).

В части проведения спортивных мероприятий международного уровня и обеспечения их безопасности отмечается, что организация и проведение международных, всероссийских и межрегиональных официальных спортивных мероприятий, не связанных с подготовкой спортивных сборных команд Российской Федерации, а также обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на объектах спорта в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 329-ФЗ) относится к полномочиям Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации, в соответствии с подпунктом «в» пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 329-ФЗ, содействуют обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территориях субъектов Российской Федерации.

Непосредственное участие в обеспечении безопасности при проведении официальных спортивных соревнований принимают организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий, которые совместно с собственниками, пользователями объектов спорта обеспечивают меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с Федеральным законом № 329-ФЗ и Правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 353 (далее — Правила).

В соответствиями с положениями Федерального закона № 329-ФЗ обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются Федеральным законом № 329-ФЗ, а также Правилами.

Указанные Правила включают в себя требования к обеспечению безопасности места проведения соревнований (они должны иметь соответствующую инфраструктуру и техническое оснащение, необходимые для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований).

МВД России в отношении Концепции отмечает, что ее положениям в целом коррелируют нормы законодательства Российской Федерации.

Требования Концепции реализуются посредством применения как ряда законодательных актов и постановлений Правительства Российской Федерации, так и некоторых ведомственных правовых актов, включая, помимо прочего, приказы МВД России от 14 января 2014 года № 14 «Об организационных мерах по ведению списка лиц, которым запрещено посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения» и от 17 ноября 2015 года № 1092 «Об утверждении требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности».

Раздел 4.7 Концепции предусматривает в качестве основных условий развития правовых механизмов ответственности за нарушение законодательства в сфере обеспечения безопасности международных спортивных мероприятий в том числе определение в законодательстве государств — членов ОДКБ конкретных видов правонарушений в этой области, а также мер (санкций) уголовного, административного, гражданско-правового, дисциплинарного и иного характера за их совершение.

В связи с этим отмечается, что в рамках подготовки новой редакции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях МВД России прорабатывается вопрос об установлении административной ответственности за нарушение административно-правовых режимов, вводимых в период проведения международных спортивных мероприятий.

Письмом Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по обороне от 8 сентября 2020 года № вн 3.14-14/614 сообщается о том, что положения модельных законодательных актов, принятых Парламентской Ассамблеей ОДКБ в 2018 году, по предмету ведения Комитета в законодательстве Российской Федерации присутствуют частично.

В остальной части имплементация указанных в приложении к запросу модельных законодательных актов в 2019 — 2020 годах не осуществлялась.

Более того, Комитет полагает нецелесообразной имплементацию положений модельного закона «Об информационном противоборстве терроризму и экстремизму» на уровне законодательного акта Российской Федерации, поскольку деятельность подразделений информационного противоборства соответствующей государственной системы Российской Федерации носит достаточно закрытый характер.

Кроме того, справедливо отмечается нецелесообразность имплементации в законодательстве Российской Федерации положений модельного Соглашения о сотрудничестве государств — членов ОДКБ в сфере оперативно-разыскной деятельности (пункт 1 приложения к вышеуказанному запросу) применительно к деятельности оперативного подразделения органа внешней разведки Минобороны России.

Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по безопасности и противодействию коррупции письмом от 30 июля 2020 года № вн 3.15-14/588 также информирует о том, что российское законодательство, регулирующее вопросы обеспечения безопасности, в целом соответствует принятым в рамках ОДКБ модельным актам.

Так, деятельность аварийно-спасательных служб и статус спасателей регулируются следующими законодательными и нормативными актами, в которых учтены положения модельных актов ОДКБ: Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О пожарной безопасности»; Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Федеральный закон от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ (ред. от 03.07.2019) «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Федеральный закон от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Указ Президента Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 501 «О Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года».

Республика Таджикистан

• аналогично регулируются вопросы обеспечения внешней безопасности (статья 14 модельного закона и статья 24 Закона Республики Таджикистан);
• глава 3 модельного закона «Государственное управление в области обеспечения национальной безопасности» и глава 3 Закона Республики Таджикистан «Полномочия Президента Республики Таджикистан и органов государственной власти в области обеспечения безопасности» регулируют одни и те же отношения, однако в Законе Республики Таджикистан определены уполномоченные субъекты, осуществляющие государственное управление в области обеспечения безопасности;
• полномочия главы государства (главы правительства государства) в области обеспечения национальной безопасности (статья 18 модельного закона) идентичны указанным в статье 10 Закона Республики Таджикистан, где перечисляются полномочия Президента Республики Таджикистан в области обеспечения национальной безопасности. Аналогично предусмотрены нормы относительно полномочий правительства в области обеспечения национальной безопасности (статья 19 модельного закона и статья 12 Закона Республики Таджикистан);

Секретариат Парламентской Ассамблеи ОДКБ

+- — частичное использование (намечены меры по использованию).