Постановление Совмина СССР от 12.11.1985 № 1078

«О переводе на новые условия хозяйствования Приднепровской и Юго-Западной железных дорог Министерства путей сообщения»

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 ноября 1985 г. № 1078

О ПЕРЕВОДЕ НА НОВЫЕ УСЛОВИЯ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ ПРИДНЕПРОВСКОЙ И ЮГО-ЗАПАДНОЙ ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ МИНИСТЕРСТВА ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ

В целях более полного удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения в перевозках грузов и пассажиров на основе ускорения научно-технического прогресса, улучшения планирования и организации перевозок, развития творческой инициативы трудовых коллективов, повышения их заинтересованности и ответственности за рост эффективности транспортного процесса, укрепления хозяйственного расчета и во исполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1985 г. № 669 (СП СССР, 1985, № 23, ст. 115) Совет Министров СССР постановляет:

1. Перевести с 1 января 1986 г. на новые условия хозяйствования Приднепровскую и Юго-Западную железные дороги Министерства путей сообщения и входящие в их состав отделения железных дорог, линейные предприятия и организации (основная деятельность).

Расширить права указанных железных дорог, отделений железных дорог, предприятий и организаций в планировании и хозяйственной деятельности и усилить их ответственность за результаты работы.

2. Утверждать начиная с 1986 года в пятилетних и годовых планах экономического и социального развития железных дорог и отделений железных дорог, переводимых на новые условия хозяйствования, следующие показатели, лимиты и экономические нормативы:

общий объем перевозок (отправления) грузов в тоннах, в том числе по номенклатуре грузов, устанавливаемой Министерством путей сообщения.

При этом в 1986 году удельный вес объема перевозок (отправления) грузов по этой номенклатуре в общем объеме перевозок (отправления) грузов в тоннах должен составлять не менее 75 процентов с дальнейшим увеличением в последующие годы;

пассажирооборот;

задания по разработке, освоению, внедрению и расширению использования новой техники и технологических процессов перевозки грузов и обслуживания пассажиров;

среднее время оборота грузового вагона;

задание по производительности труда, исчисленной по натуральным показателям;

себестоимость перевозок;

прибыль;

лимиты государственных централизованных капитальных вложений и строительно-монтажных работ, ввод в действие основных фондов, производственных мощностей и объектов за счет государственных централизованных капитальных вложений;

лимит материально-технических ресурсов (в пятилетнем плане), фонды на основные виды материально-технических ресурсов (в годовых планах);

задания по среднему снижению норм расхода основных видов материалов и топливно-энергетических ресурсов;

норматив прироста фонда заработной платы работников основной деятельности железных дорог, занятых на перевозках, за каждый процент прироста объема перевозок (в пятилетнем плане);

фонд заработной платы работников основной деятельности железных дорог, не занятых на перевозках (в годовых планах);

норматив образования фонда материального поощрения (в пятилетнем плане);

норматив прироста фонда социально-культурных мероприятий жилищного строительства (в пятилетнем плане);

нормативы образования фонда развития производства (в пятилетнем плане).

Показатели пятилетнего и годовых планов, лимиты и экономические нормативы по подведомственным предприятиям и организациям устанавливаются железными дорогами и отделениями железных дорог, исходя из установленных им показателей с учетом особенностей эксплуатационной деятельности отдельных предприятий и организаций.

3. Проекты пятилетнего и годовых планов разрабатываются железными дорогами, отделениями железных дорог, линейными предприятиями и организациями, переводимыми на новые условия хозяйствования, на основе контрольных цифр, лимитов и экономических нормативов, сообщаемых вышестоящей организацией. При этом экономические нормативы разрабатываются в составе контрольных цифр и доводятся до указанных железных дорог, отделений железных дорог, предприятий и организаций заблаговременно, до начала разработки пятилетнего плана. Установленные в пятилетнем плане нормативы изменению и переутверждению не подлежат.

4. Производить оценку результатов хозяйственной деятельности железных дорог и отделений железных дорог, работающих в новых условиях хозяйствования, при подведении итогов работы и социалистического соревнования прежде всего по выполнению планов по общему объему перевозок (отправления) грузов в тоннах с учетом установленной номенклатуры, пассажирообороту, заданий по производительности труда, себестоимости перевозок, среднему времени оборота грузового вагона и вводу в действие новых производственных мощностей и объектов.

5. Обеспечить на железных дорогах, отделениях железных дорог, линейных предприятиях и организациях, переводимых на новые условия хозяйствования, тесную зависимость размеров фонда заработной платы и фонда материального поощрения от конечных результатов деятельности и повышения эффективности работы.

Установить, что фонд заработной платы работников основной деятельности, занятых на перевозках, для железных дорог и отделений железных дорог, переведенных на новые условия хозяйствования, в плане на очередной год определяется как сумма фонда заработной платы базового года и дополнительного фонда, исчисленного по нормативу прироста за каждый процент прироста объема перевозок в приведенных тонно-километрах.

Указанный норматив устанавливается исходя из необходимости обеспечения заинтересованности коллективов в росте производительности труда, а также в соблюдении экономически обоснованных соотношений между ростом производительности труда и ростом средней заработной платы.

В случаях ввода в действие крупных производственных мощностей и объектов Министерство путей сообщения выделяет железным дорогам и отделениям железных дорог, работающим в новых условиях хозяйствования, в дополнение к фонду заработной платы, исчисленному по утвержденному нормативу, на период планового срока достижения проектных технико-экономических показателей фонд заработной платы, необходимый для освоения новых мощностей и объектов.

6. Установить, что фонд материального поощрения образуется железными дорогами и отделениями железных дорог, переводимыми на новые условия хозяйствования, за счет отчислений от прибыли по нормативу за каждую тонну отправленного груза.

Абсолютный размер отчислений в фонд материального поощрения увеличивается (уменьшается) в зависимости:

от выполнения плана по общему объему перевозок (отправления) грузов с учетом установленной номенклатуры грузов. При этом за каждый процент невыполнения указанного плана фонд материального поощрения уменьшается на 3 процента; при выполнении плана по общему объему перевозок (отправления) грузов с учетом установленной номенклатуры грузов — увеличивается на 15 процентов;

от выполнения плана по себестоимости перевозок. За каждый процент снижения (увеличения) себестоимости перевозок по сравнению с планом фонд материального поощрения увеличивается (уменьшается) на 2 процента.

В случае опережения темпов роста средней заработной платы по сравнению с темпами роста производительности труда соответствующая часть фонда материального поощрения резервируется или перечисляется в фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства.

7. Расширить права железных дорог, отделений железных дорог, линейных предприятий и организаций, работающих в новых условиях хозяйствования, в использовании фонда заработной платы, исчисленного по утвержденным показателям и нормативам.

Предоставить указанным железным дорогам, отделениям железных дорог, предприятиям и организациям право устанавливать по согласованию с профсоюзным комитетом за счет экономии фонда заработной платы:

доплаты к тарифным ставкам высококвалифицированным рабочим, занятым на особо ответственных работах, за профессиональное мастерство (рабочим III разряда — до 12, IV разряда — до 16, V разряда — до 20 и VI разряда — до 24 процентов тарифной ставки);

надбавки высококвалифицированным инженерно-техническим работникам и служащим в размере до 50 процентов должностного оклада;

оклады высококвалифицированным рабочим, занятым на особо важных и ответственных работах, в размере до 250 рублей в месяц.

Размеры этих доплат, надбавок и окладов определять с учетом личного вклада каждого работника в разработку и внедрение новой высокоэффективной техники и технологии, снижение трудоемкости, материалоемкости и энергоемкости, повышение качества перевозок и выполнение других показателей. Указанные доплаты, надбавки и оклады уменьшать или отменять полностью при ухудшении показателей работы;

доплаты за совмещение профессий (должностей) работникам, относящимся к различным категориям персонала (инженерно-техническим работникам, служащим, рабочим и т.п.), без утверждения перечня совмещаемых профессий вышестоящими органами.

Доплаты и надбавки к должностным окладам (тарифным ставкам) работников аппарата управления не включаются в предельные ассигнования на содержание аппарата управления.

Контроль за осуществлением указанных мероприятий возложить на Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам.

8. В целях усиления заинтересованности руководящих работников железных дорог, отделений железных дорог, линейных предприятий и организаций, переведенных на новые условия хозяйствования, в выполнении плана по общему объему перевозок (отправления) грузов в тоннах с учетом установленной номенклатуры, росте производительности труда, снижении себестоимости перевозок, ускорении оборота грузового вагона и улучшении использования технических средств:

а) производить премирование руководящих работников по итогам года по следующим показателям и в размерах:

за выполнение планов перевозок (отправления) грузов по установленной номенклатуре при условии выполнения плана по общему объему перевозок (отправления) грузов в тоннах — до 2 должностных окладов;

за выполнение установленных плановых обобщающих показателей научно-технического прогресса, показателей по среднему времени оборота грузового вагона, производительности труда, себестоимости перевозок, а также за улучшение использования материально-технических ресурсов и получение экономического эффекта за счет внедрения в производство достижений науки и техники — до 2 должностных окладов.

Каждая из указанных премий выплачивается независимо от выполнения других показателей премирования;

б) установить, что в течение года премии по специальным системам (до 2,5 должностного оклада), предусмотренные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 15 марта 1977 г. № 211, выплачиваются только за создание и внедрение новой техники, технологии и за ввод в действие производственных мощностей и объектов строительства. Министерству путей сообщения, железным дорогам, отделениям железных дорог утверждать соответственно подведомственным предприятиям и организациям, работающим в новых условиях хозяйствования, одновременно с планом на предстоящий год перечень конкретных заданий по созданию и внедрению новой техники и технологии и по вводу в действие производственных мощностей и объектов строительства, а также определять размеры премий руководящим работникам указанных предприятий и организаций за выполнение этих заданий.

9. Разрешить железным дорогам, отделениям железных дорог, линейным предприятиям и организациям, переведенным на новые условия хозяйствования, не применять порядок резервирования премий, предусмотренный пунктом 25 постановления Совета Министров СССР от 18 ноября 1982 г. № 970.

10. Установить, что фонд развития производства железных дорог, отделений железных дорог и линейных предприятий, работающих в новых условиях хозяйствования, образуется по стабильным на пятилетие нормативам в зависимости от уровня использования основных производственных фондов и результатов хозяйственной деятельности.

Разрешить Министерству путей сообщения дифференцировать нормативы образования фонда развития производства по железным дорогам в зависимости от установленных им заданий по техническому перевооружению и реконструкции предприятий и объектов и степени износа основных производственных фондов.

11. Для расширения возможностей железных дорог, отделений железных дорог и линейных предприятий, работающих в новых условиях хозяйствования, в проведении мероприятий по обновлению основных производственных фондов предоставить право руководителям указанных железных дорог, отделений железных дорог и предприятий использовать средства фонда развития производства (с согласия трудовых коллективов) и кредиты банков:

на финансирование затрат по техническому перевооружению, а также реконструкции действующих предприятий и производств;

на затраты по внедрению прогрессивных технологических процессов;

на проведение мероприятий по устранению узких мест в производстве, повышению качества перевозок, улучшению использования подвижного состава и других технических средств транспорта, росту производительности труда, снижению себестоимости перевозок.

12. Средства фонда развития производства используются железными дорогами, отделениями железных дорог и линейными предприятиями, переведенными на новые условия хозяйствования, самостоятельно.

Указанные железные дороги, отделения железных дорог и предприятия разрабатывают и утверждают планы технического перевооружения, намечаемого к осуществлению за счет средств указанного фонда. В планы технического перевооружения включаются в первую очередь такие мероприятия, которые обеспечивают ускорение темпов замены устаревших производственных фондов и проведение работ в сжатые сроки. При этом не должна допускаться под видом технического перевооружения простая замена оборудования.

13. Железные дороги, работающие в новых условиях хозяйствования, представляют Министерству путей сообщения данные об объемах капитальных вложений (в том числе на строительно-монтажные работы) на техническое перевооружение подведомственных отделений железных дорог и линейных предприятий и предложения об объемах подрядных работ, необходимых для выполнения мероприятий, осуществляемых за счет средств фонда развития производства и кредитов банков, а также сводные технико-экономические показатели, характеризующие их эффективность.

Министерству путей сообщения учитывать указанные капитальные вложения в полном объеме как нецентрализованные и представлять данные о них вместе с проектами планов централизованных капитальных вложений в Госплан СССР для учета при подготовке проектов планов.

14. Установить, что проектно-сметная документация и титульные списки на техническое перевооружение, осуществляемое за счет средств фонда развития производства и кредитов банков, разрабатываются железными дорогами и отделениями железных дорог, работающими в новых условиях хозяйствования, самостоятельно (проектно-сметными группами и конструкторскими бюро) и утверждаются руководителями железных дорог и отделений железных дорог.

При необходимости разработка проектно-сметной документации на техническое перевооружение осуществляется проектными организациями на основании заданий, утвержденных руководителями железных дорог и отделений железных дорог в соответствии с показателями плана технического перевооружения.

При сметной стоимости мероприятий, предусмотренных планом технического перевооружения, в размере 2,5 млн. рублей и выше Министерство путей сообщения рассматривает планы технического перевооружения железных дорог, отделений железных дорог и линейных предприятий, оценивает их качество, эффективность, своевременность и возможность осуществления в намечаемые сроки, а также соответствие предусмотренных в них заданий общему направлению развития отрасли и принимает соответствующее решение.

15. Железные дороги, отделения железных дорог и линейные предприятия, переведенные на новые условия хозяйствования, для финансирования мероприятий по техническому перевооружению за счет средств фонда развития производства представляют учреждениям банков выписку из плана технического перевооружения на планируемый год и утвержденные сметы на отдельные виды работ и затрат, а при получении кредита — кроме того, расчеты экономической эффективности намечаемых мероприятий.

16. Установить, что средства фонда развития производства железных дорог, отделений железных дорог и линейных предприятий, переведенных на новые условия хозяйствования, изъятию не подлежат и могут накапливаться ими для осуществления необходимых мероприятий в последующие плановые периоды. Указанные средства хранятся и используются в учреждениях банков, которые осуществляют финансирование капитального строительства. Временно свободные средства этого фонда используются банками в качестве ресурсов для выдачи кредитов на техническое перевооружение и реконструкцию производства.

Установить, что за использование средств фонда развития производства железных дорог, отделений железных дорог и линейных предприятий банки выплачивают им проценты.

17. Стройбанку СССР и Госбанку СССР при недостаточности средств фонда развития производства предоставлять в пределах плана долгосрочного кредитования железным дорогам, отделениям железных дорог и линейным предприятиям, переведенным на новые условия хозяйствования, кредиты:

на плановые затраты, связанные с проведением мероприятий по техническому перевооружению и реконструкции, при условии окупаемости капитальных вложений в пределах среднеотраслевых нормативов. Погашение указанных кредитов банков осуществлять за счет средств фонда развития производства или за счет прибыли, остающейся в распоряжении железных дорог, отделений железных дорог и линейных предприятий;

на проведение высокоэффективных мероприятий по техническому перевооружению (потребность в которых возникает в ходе выполнения плана) сверх лимита государственных капитальных вложений при условии окупаемости затрат в срок до 5 лет.

18. Предоставить право железным дорогам, отделениям железных дорог и линейным предприятиям, работающим в новых условиях хозяйствования, осуществлять в случае экономической целесообразности за счет части амортизационных отчислений, предназначенных на капитальный ремонт, дополнительные затраты на техническое перевооружение основных фондов сверх предусмотренных планом лимитов государственных централизованных капитальных вложений. При этом строительно-монтажные работы могут выполняться лишь в объемах, необходимых для установки и монтажа оборудования.

19. Установить, что оплата труда работников, временно направляемых с железных дорог, отделений железных дорог, линейных предприятий и организаций, переведенных на новые условия хозяйствования, в распоряжение подрядных строительно-монтажных организаций, выполняющих работы по техническому перевооружению и реконструкции указанных железных дорог, отделений железных дорог, предприятий и организаций, производится в порядке, предусмотренном распоряжением Совета Министров СССР от 11 сентября 1963 г. № 1871 (кроме пункта 3).

20. Установить, что плановый размер фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства железных дорог и отделений железных дорог, работающих в новых условиях хозяйствования, в целом на очередной год образуется исходя из размера этого фонда, определенного по плану базового года, и суммы прироста фонда, рассчитанной по нормативу в размере 4 процентов за каждый процент прироста производительности труда, исчисленного нарастающим итогом к базовому году.

Разрешить Министерству путей сообщения (вышестоящей организации) дифференцировать указанный норматив по подведомственным предприятиям и организациям в зависимости от потребности в жилье и детских учреждениях.

Капитальные вложения, финансируемые за счет средств фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, предусматриваются в составе государственных капитальных вложений и выделяются в плане отдельно как нецентрализованные капитальные вложения.

Средства указанного фонда, накопленные железными дорогами, отделениями железных дорог, линейными предприятиями и организациями, переведенными на новые условия хозяйствования, изъятию не подлежат.

21. Повысить роль фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства в решении задач социального развития трудовых коллективов железных дорог, отделений железных дорог, линейных предприятий и организаций, работающих в новых условиях хозяйствования, имея в виду, что в течение двенадцатой пятилетки по мере создания необходимых предпосылок средства этого фонда должны стать для действующих железных дорог, отделений железных дорог, линейных предприятий и организаций одним из основных источников финансирования строительства жилых домов, детских учреждений, профилакториев, пионерских лагерей и других объектов непроизводственного назначения. Установить, что централизованные источники финансирования строительства объектов непроизводственного назначения должны предусматриваться для обеспечения потребностей трудовых коллективов вновь вводимых в действие и расширяемых предприятий, а также для оказания помощи в строительстве этих объектов отдельным железным дорогам, отделениям железных дорог, линейным предприятиям и организациям.

Строительство объектов непроизводственного назначения, осуществляемое за счет средств фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, обеспечивается лимитами капитальных вложений в порядке, установленном настоящим постановлением в отношении средств фонда развития производства.

Исполкомам Советов народных депутатов обеспечивать в первоочередном порядке отвод земельных участков и включение в планы работ подведомственных организаций заданий по проектированию и строительству жилых домов и детских учреждений, осуществляемых за счет средств железных дорог, отделений железных дорог, линейных предприятий и организаций.

22. Установить, что работы по техническому перевооружению и реконструкции действующих линейных предприятий и объектов железных дорог (отделений железных дорог), переведенных на новые условия хозяйствования, и по строительству жилых домов и других объектов непроизводственного назначения за счет средств фонда развития производства и фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства должны осуществляться как подрядным, так и хозяйственным способом.

Министерству путей сообщения при разработке проектов планов капитального строительства обеспечивать первоочередное включение в них работ по техническому перевооружению и реконструкции действующих предприятий и объектов, а также строительству объектов непроизводственного назначения, осуществляемому за счет средств фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства.

23. В целях улучшения материально-технического обеспечения мероприятий, осуществляемых за счет средств фонда развития производства, фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и кредитов банков, установить, что разработка планов материально-технического снабжения железных дорог, работающих в новых условиях хозяйствования, должна начинаться Министерством путей сообщения с первоочередного рассмотрения и обеспечения в полном объеме потребности в материально-технических ресурсах работ по техническому перевооружению и реконструкции действующих предприятий и строительству объектов непроизводственного назначения за счет средств этих фондов и кредитов банков.

Предложения железных дорог об объемах капитальных вложений на строительство новых и расширение действующих предприятий и об обеспечении потребности в оборудовании и других материально-технических ресурсах для этого строительства должны рассматриваться Министерством путей сообщения только после удовлетворения заявок железных дорог на указанные ресурсы для технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий.

24. Установить, что начиная с 1987 года обеспечение материально-техническими ресурсами (за исключением именникового и импортного оборудования) работ, выполняемых хозяйственным способом за счет средств фонда развития производства, фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства и кредитов банков, осуществляется непосредственно территориальными органами Госснаба СССР по заказам железных дорог, отделений железных дорог, линейных предприятий и организаций, переведенных на новые условия хозяйствования, в соответствии с проектной документацией.

Госснабу СССР через его территориальные органы определять потребность указанных железных дорог, отделений железных дорог, линейных предприятий и организаций в оборудовании и материально-технических ресурсах для этих работ и в установленные сроки представлять соответствующие данные Госплану СССР. Госплану СССР предусматривать в проектах планов выделение Госснабу СССР материально-технических ресурсов, необходимых для обеспечения этой потребности.

Обеспечение материально-техническими ресурсами работ, осуществляемых подрядным способом за счет собственных средств железных дорог, отделений железных дорог, линейных предприятий и организаций, работающих в новых условиях хозяйствования, и кредитов банков, производить в порядке, установленном пунктом 21 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1984 г. № 387 (СП СССР, 1984, № 15, ст. 91).

Совету Министров Украинской ССР и соответствующим исполкомам Советов народных депутатов обеспечивать в первоочередном порядке выделение железным дорогам, отделениям железных дорог, линейным предприятиям и организациям по их заказам местных строительных материалов и изделий из этих материалов для выполнения указанных работ за счет их собственных средств и кредитов банков.

25. Министерству путей сообщения предусматривать выделение в первоочередном порядке железным дорогам, переведенным на новые условия хозяйствования, необходимых лимитов капитальных вложений, строительно-монтажных и проектных работ, а также материально-технических ресурсов для проведения работ, связанных с созданием и освоением новой техники и технологии.

26. Установить, что платежные кредиты предоставляются учреждениями банков железным дорогам, отделениям железных дорог, линейным предприятиям и организациям, переведенным на новые условия хозяйствования, на срок до 90 дней. Разрешить руководителям учреждений банков продлевать срок пользования указанными кредитами до 120 дней. В случае если указанные железные дороги, отделения железных дорог, предприятия и организации не принимают мер к возврату кредита в установленный срок, дальнейшее предоставление им платежных кредитов приостанавливается либо кредиты предоставляются под гарантию вышестоящих организаций. За пользование указанными кредитами сверх 60 дней взимать повышенные проценты.

Предоставить руководителям учреждений банков право дифференцировать (понижать или повышать до 20 процентов) процентные ставки за кредит, предоставляемый железным дорогам, отделениям железных дорог, линейным предприятиям и организациям, работающим в новых условиях хозяйствования, в зависимости от выполнения ими основных плановых показателей, рационального использования собственных оборотных средств, сокращения (увеличения) сверхнормативных запасов товарно-материальных ценностей.

27. Министерству путей сообщения, железным дорогам, отделениям железных дорог, линейным предприятиям и организациям, работающим в новых условиях хозяйствования, активизировать работу по углублению внутризаводского хозяйственного расчета, обеспечивающего ориентации всех подразделений железных дорог на активное внедрение в производство научно-технических достижений и передового опыта, улучшение качества работы, более полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в перевозках грузов и пассажиров. Расширить практику создания укрупненных комплексных хозрасчетных бригад с оплатой труда по конечным результатам труда бригады.

28. Ответственность за организацию подготовки и перевод Приднепровской и Юго-Западной железных дорог на работу в новых условиях хозяйствования возложить на Министра путей сообщения.

---