Скачать PDF

Постановление № 10-3.5 Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности

Организация Договора о коллективной безопасности · № 10-3.5Действующий акт

Актуально на 04.11.2026.

Как цитировать: Постановление N 10-3.5 Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности. 10-3.5. https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-3-5

«О Рекомендациях по совершенствованию и гармонизации законодательства государств — членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере обеспечения национальной безопасности»

(Принято в г. Санкт-Петербурге 13.10.2017)

ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 10-3.5 О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ И ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ — ЧЛЕНОВ ОДКБ, РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

(Санкт-Петербург, 13 октября 2017 года)

Парламентская Ассамблея Организации Договора о коллективной безопасности постановляет:

1. Принять Рекомендации по совершенствованию и гармонизации законодательства государств — членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере обеспечения национальной безопасности (далее — Рекомендации) (прилагаются).

2. Направить указанные в пункте 1 настоящего постановления Рекомендации в парламенты государств — членов ОДКБ для использования в работе по совершенствованию законодательства государств — членов Организации в соответствующей сфере.

3. Разместить Рекомендации на официальном сайте и опубликовать в печатных материалах Парламентской Ассамблеи ОДКБ.

Председатель
Парламентской Ассамблеи ОДКБ
В. В. Володин

Приложение

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ И ГАРМОНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ — ЧЛЕНОВ ОДКБ, РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОТНОШЕНИЯ

В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1. Общие положения

1.1. Основания для разработки Рекомендаций

Одним из основных направлений деятельности Организации Договора о коллективной безопасности (далее — ОДКБ, Организация) является реализация взаимосвязанного комплекса мер, направленных, в первую очередь, на обеспечение национальной безопасности государств — членов: охрану и защиту их суверенитета, территориальной целостности, информационной безопасности, населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Важнейшим условием достижения этой цели определено осуществление государствами — членами Организации гармонизации национального законодательства по вопросам обороны, военного строительства и безопасности (статьи 8, 10 Устава ОДКБ).

Для эффективного осуществления данного направления необходимо, чтобы национальное законодательство стран, входящих в Организацию, соответствовало их международным обязательствам в сфере коллективной безопасности, учитывало современные тенденции развития законодательства в других странах и нормативно закрепляло механизмы и процедуры, позволяющие органам безопасности, правоохранительным органам и органам военного управления своевременно и в полном объеме решать поставленные перед ними задачи, максимально результативно взаимодействовать как на внутригосударственном, так и на межгосударственном уровнях.

В этих целях в соответствии с Программой деятельности Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности по сближению и гармонизации национального законодательства государств — членов ОДКБ на 2016 — 2020 годы (пункт 16) подготовлены настоящие Рекомендации.

При разработке настоящих Рекомендаций учтены положения следующих концептуальных и рекомендательных документов Парламентской Ассамблеи ОДКБ (далее — ПА ОДКБ):

Концепция сближения и гармонизации законодательства государств — членов ОДКБ в сфере коллективной безопасности (постановление ПА ОДКБ от 03.12.2009 № 3-5);

Рекомендации по сближению законодательства государств — членов ОДКБ по вопросам государственной тайны (постановление ПА ОДКБ от 27.10.2010 № 4-7);

Рекомендации по гармонизации законодательства государств — членов ОДКБ в сфере обеспечения безопасности критически важных объектов (постановление ПА ОДКБ от 27.11.2014 № 7-5);

Рекомендации по сближению и гармонизации национального законодательства государств — членов ОДКБ в сфере обеспечения информационно-коммуникационной безопасности (постановление ПА ОДКБ от 27.11.2014 № 7-6);

Рекомендации по гармонизации законодательства государств — членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере предупреждения и борьбы с коррупцией (постановление ПА ОДКБ от 25.11.2015 № 8-7);

Рекомендации по сближению и гармонизации национального законодательства государств — членов ОДКБ в сфере противодействия терроризму и экстремизму (постановление ПА ОДКБ от 26.11.2015 № 8-3);

Рекомендации по совершенствованию законодательного обеспечения борьбы с преступностью на почве национальной, расовой и религиозной нетерпимости в государствах — членах ОДКБ (постановление ПА ОДКБ от 26.11.2015 № 8-5);

Рекомендации по гармонизации законодательства государств — членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере предупреждения и борьбы с организованной преступностью (постановление ПА ОДКБ от 26.11.2015 № 8-6);

Рекомендации по сближению и гармонизации законов государств — членов ОДКБ об оперативно-разыскной деятельности (постановление ПА ОДКБ от 26.11.2015 № 8-14);

Рекомендации по гармонизации законодательства государств — членов ОДКБ в сфере укрепления энергетической безопасности (постановление ПА ОДКБ от 26.11.2015 № 8-15).

Кроме того, при разработке Рекомендаций учитывались положения следующих рекомендательных и модельных законодательных актов, принятых Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ (далее — МПА СНГ) и иных международных объединений:

рекомендательный законодательный акт «О нормативных правовых актах государств — участников СНГ» (постановление МПА СНГ от 13.05.1995);

рекомендательный законодательный акт «О борьбе с организованной преступностью» (постановление МПА СНГ от 02.11.1996);

модельный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (постановление МПА СНГ от 06.12.1997 № 10-5);

модельный закон «О безопасности» (постановление Межпарламентского комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан от 15.10.1999 № 9-9);

модельный закон «О продовольственной безопасности» (постановление МПА СНГ от 16.10.1999 № 14-10);

модельный закон «О внешней разведке» (постановление МПА СНГ от 19.04.2001 № 17-7);

модельный закон «О полиции (милиции)» (постановление МПА СНГ от 07.12.2002 № 20-12);

модельный закон «О государственных секретах» (постановление МПА СНГ от 16.06.2003 № 21-10);

модельный закон «Об экологической безопасности» (постановление МПА СНГ от 15.11.2003 № 22-18);

модельный закон «Об оперативно-разыскной деятельности» (постановление МПА СНГ от 16.11.2006 № 27-6);

модельный закон «О государственной охране» (постановление МПА СНГ от 16.11.2006 № 27-6);

модельный закон «О безопасности на транспорте» (постановление МПА СНГ от 31.10.2007 № 29-9);

модельный закон «О противодействии коррупции» (постановление МПА СНГ от 25.11.2008 № 31-20);

модельный закон «О противодействии экстремизму» (постановление МПА СНГ от 14.05.2009 № 33-9);

модельный закон «О противодействии терроризму» (постановление МПА СНГ от 03.12.2009 № 33-18);

модельный закон «О государственной границе» (постановление МПА СНГ от 28.10.2010 № 35-9);

модельный закон «О пограничной безопасности» (постановление МПА СНГ от 28.10.2010 № 35-10);

модельный закон «О пограничных ведомствах (силах)» (постановление МПА СНГ от 17.05.2012 № 37-10);

модельный закон «О критически важных объектах информационно-коммуникационной инфраструктуры» (постановление МПА СНГ от 28.11.2014 № 41-14);

модельный закон «Об информации, информатизации и обеспечении информационной безопасности» (постановление МПА СНГ от 28.11.2014 № 41-15);

При разработке Рекомендаций учитывались и положения действующих в государствах — членах ОДКБ стратегических, концептуальных документов и законодательных актов, определяющих важнейшие направления и регулирующих отношения в сфере обеспечения национальной безопасности:

Стратегия национальной безопасности Республики Армения (одобрена на заседании Совета национальной безопасности при Президенте Республики Армения 26 января 2007 г.);

Закон Республики Армения от 28 декабря 2001 г. № ЗР-294 «Об органах национальной безопасности»;

Концепция национальной безопасности Республики Беларусь (утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 09.11.2010 № 575);

Закон Республики Казахстан от 06 января 2012 г. № 527-IV «О национальной безопасности Республики Казахстан»;

Концепция национальной безопасности Кыргызской Республики (утверждена указом Президента Кыргызской Республики от 09.06.2012 № 120);

Закон Кыргызской Республики от 26 февраля 2003 г. № 44 «О национальной безопасности»;

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683);

Концепция общественной безопасности Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 14.11.2013, № Пр-2685);

Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»;

Закон Республики Таджикистан от 28 июня 2011 г. № 721 «О безопасности».

Сложность и полиаспектность процесса сближения и гармонизации национального законодательства государств — членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, обусловлены потребностью учета норм международного права, правовых традиций и особенностей юридической техники в каждой стране, необходимостью проработки значительного массива законодательных актов, смежных с правовым полем обеспечения национальной безопасности, различиями в структурно-функциональном построении и компетенции государственных органов, осуществляющих данную деятельность.

1.2. Цель и задачи совершенствования и гармонизации законодательства государств — членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере обеспечения национальной безопасности

Настоящие Рекомендации направлены на формирование и закрепление в государствах — членах ОДКБ единых подходов к системе и содержанию нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, а также на создание необходимых условий для действенной охраны и защиты прав, свобод и законных интересов личности, интересов общества и стран, входящих в Организацию, обеспечения коллективной безопасности.

Задачами совершенствования и гармонизации законодательства государств — членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, являются:

создание такой системы правового регулирования в сфере обеспечения национальной безопасности, которая воплотит в себе общие принципы и ценности, признаваемые всеми участниками, а также будет способствовать эффективному и взаимовыгодному межгосударственному сотрудничеству компетентных государственных органов стран, входящих в Организацию, в области противодействия угрозам национальной и коллективной безопасности;

согласование усилий органов государственной власти государств — членов ОДКБ в их законотворческой деятельности по предотвращению угроз национальной безопасности посредством разработки концептуальных основ обеспечения национальной безопасности стран, входящих в Организацию, выработки общих положений правового режима обеспечения национальной безопасности, а также общих подходов к правовому регулированию порядка его осуществления.

1.3. Понятия и их определения, используемые в Рекомендациях

В настоящих Рекомендациях используются следующие основные понятия и их определения:

законодательство, регулирующее отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, — система законодательных и иных нормативных правовых актов, которые регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения национальной безопасности, определяют компетенцию субъектов и систему мер обеспечения национальной безопасности, а также закрепляют основания, условия их осуществления и средства их обеспечения;

интересы личности, общества и государства — совокупность установленных в законодательстве политических, экономических, социальных и иных потребностей личности, общества и государства, реализация которых обеспечивает их устойчивое развитие;

меры обеспечения национальной безопасности — совокупность положений стратегических и концептуальных документов, требований актов законодательства в политической, экономической, социальной и иных сферах обеспечения национальной безопасности, а также мероприятий субъектов обеспечения национальной безопасности по их реализации, направленных на охрану и защиту объектов национальной безопасности;

национальная безопасность — урегулированная законодательными актами система общественных отношений, обеспечивающая возможность реализации интересов личности, общества и государства, охраняемая и защищаемая государством от внешних и внутренних угроз;

обеспечение национальной безопасности — деятельность государственных органов и их должностных лиц по реализации системы политических, экономических, социальных, правовых, организационных и иных мер, направленных на охрану и защиту прав, свобод и законных интересов личности, интересов общества и государства от внешних и внутренних угроз;

объекты национальной безопасности — права, свободы и законные интересы личности, интересы общества и государства;

правовое регулирование обеспечения национальной безопасности — нормативно-организационное воздействие государства при помощи юридических средств и способов на общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения национальной безопасности, с целью их упорядочивания, охраны и совершенствования;

система обеспечения национальной безопасности — взаимосвязанная совокупность объектов, субъектов и мер обеспечения национальной безопасности;

субъекты обеспечения национальной безопасности — уполномоченные государственные органы, реализующие меры обеспечения национальной безопасности;

угроза национальной безопасности — фактор (действие, событие) или совокупность факторов, препятствующих реализации прав, свобод и законных интересов личности, интересов общества и государства либо создающих опасность причинения ущерба таким интересам, а также правам и свободам личности.

2. Цель и задачи совершенствования правового регулирования обеспечения национальной безопасности

Целью совершенствования правового регулирования обеспечения национальной безопасности в государствах — членах ОДКБ является создание необходимых условий для реализации прав, свобод и интересов личности, осуществления стабильного и устойчивого развития общества, обеспечения защищенности интересов государства.

Достижение указанной цели требует решения следующих задач:

  1. развитие национальных правовых механизмов в сфере обеспечения национальной безопасности в странах, входящих в Организацию:

формирование общегосударственной системы мер обеспечения национальной безопасности, разработка и осуществление порядка их реализации;

распределение компетенции между субъектами обеспечения национальной безопасности и координация их деятельности при реализации мер обеспечения национальной безопасности;

  1. выработка мер, направленных на совершенствование правового регулирования в рассматриваемой сфере и обеспечение выполнения государствами — членами ОДКБ своих международных обязательств в сфере обеспечения коллективной безопасности;

  2. обеспечение имплементации в национальные законодательства стран, входящих в Организацию, международных принципов и норм международных договоров, заключенных ими в сфере национальной и коллективной безопасности;

  3. согласование действий по совершенствованию законодательства государств — членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, с аналогичной работой и опытом государств — участников СНГ, Евразийского экономического союза (далее — ЕАЭС), Шанхайской организации сотрудничества (далее — ШОС) и других международных организаций, членами которых являются страны, входящие в Организацию.

Решение указанных задач позволит внедрить общие подходы к правовому регулированию обеспечения национальной безопасности, унифицировать национальное законодательство государств — членов ОДКБ, регулирующее отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, повысить эффективность правоприменительной деятельности субъектов обеспечения национальной безопасности.

3. Принципы совершенствования правового регулирования обеспечения национальной безопасности

Совершенствование правового регулирования обеспечения национальной безопасности в государствах — членах ОДКБ основывается на следующих общих принципах системы международных (межгосударственных) и региональных (в рамках ОДКБ) правовых актов:

  1. соблюдение норм международного права и выполнение международных обязательств;

  2. учет и соблюдение интересов стран, входящих в Организацию, в сфере обеспечения национальной безопасности, их совместимость с задачами поддержания коллективной безопасности;

  3. имплементация норм международного права в национальных законодательных актах государств — членов ОДКБ, регулирующих отношения в сфере обеспечения национальной безопасности;

  4. направленность правового регулирования отношений в сфере обеспечения национальной безопасности на создание необходимых условий для стабильного и устойчивого развития стран, входящих в Организацию;

  5. паритетное участие государств — членов ОДКБ в отношениях по обеспечению национальной и коллективной безопасности;

  6. направленность на поддержание авторитета ОДКБ в межгосударственных отношениях при взаимодействии с другими субъектами международного права по вопросам обеспечения национальной и коллективной безопасности.

Принципами развития национального законодательства государств — членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, являются:

  1. системность и комплексность реализуемых мер обеспечения национальной безопасности;

  2. адекватность реализуемых мер обеспечения национальной безопасности характеру и степени угроз национальной безопасности;

  3. соразмерность временно вводимых ограничений прав и свобод граждан характеру и уровню связанных с ними угроз национальной безопасности;

  4. рациональное разграничение компетенции государственных органов различного уровня и иных организаций, действующих в рассматриваемой сфере, совершенствование их координации и взаимодействия;

  5. установление и соблюдение государственных стандартов, включающих комплекс гарантий, ограничений и запретов в приоритетных областях правового регулирования обеспечения национальной безопасности;

  6. криминализация общественно опасных деяний (преступлений), связанных с посягательствами на общественные отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, установление адекватных мер административной и дисциплинарной ответственности за административные правонарушения и дисциплинарные проступки, обеспечение неотвратимости наказания;

  7. приоритет мер предотвращения угроз национальной безопасности, обеспечивающих повышение эффективности охраны и защиты прав, свобод и законных интересов личности, укрепление авторитета государственной власти, оздоровление социально-психологической обстановки в обществе.

Реализация указанных принципов позволит обеспечить в государствах — членах ОДКБ предсказуемость и уверенность в стабильности законодательства, регулирующего отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, повысить качество и эффективность правотворческой и правоприменительной деятельности.

4. Приоритетные направления совершенствования национального законодательства государств — членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере обеспечения национальной безопасности

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права совершенствование национального законодательства государств — членов ОДКБ, регулирующего отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, целесообразно осуществлять по следующим направлениям.

4.1. Разработка понятийно-категориального аппарата, используемого при правовом регулировании обеспечения национальной безопасности

Разработка и унификация понятийно-категориального аппарата представляет собой одно из приоритетных направлений совершенствования и гармонизации законодательства государств — членов ОДКБ, регламентирующего отношения в сфере обеспечения национальной безопасности. Результатом такой деятельности станет формирование в указанных государствах единого представления об основных правовых феноменах, присущих рассматриваемой сфере.

При разработке понятийно-категориального аппарата в области правового регулирования обеспечения национальной безопасности представляется необходимым учитывать положения международных договоров, сторонами которых являются государства — члены ОДКБ, а также доктринальные положения, разработанные в данной сфере.

В дальнейшем при разработке конкретных международных договоров и национальных нормативных правовых актов необходимо обеспечить ориентацию всех участников на использование единого понятийного аппарата.

Развитие понятийно-категориального аппарата относится к концептуально-научному уровню совершенствования правового регулирования обеспечения национальной безопасности, предполагающему разработку теоретико-правовых основ соответствующего вида правоприменительной практики государственных органов.

С учетом сложившихся в сфере обеспечения национальной безопасности политологических, экономических и социологических научных подходов в современных условиях является первоочередной, актуальной и востребованной выработка доктринальных юридических положений в сфере обеспечения национальной безопасности, формирующихся в рамках основных направлений деятельности Организации, проводимой внешней и внутренней политики государств — членов ОДКБ, и базирующихся на современных достижениях юридической науки, актуальных результатах правоприменительной практики органов безопасности, правоохранительных органов и органов военного управления, иных заинтересованных государственных органов, а также на профильных судебных решениях. Такие доктринальные положения должны включать в себя:

особенности правового регулирования отношений в рассматриваемой сфере (предмет, метод, способ и тип регулирования);

состав и характеристику правовой основы;

понятийно-категориальный аппарат;

систему (матрицу) угроз национальной безопасности и их характеристику;

сферы и виды национальной безопасности, их характеристику;

научно обоснованный состав системы обеспечения национальной безопасности и характеристику ее элементов (объекты, субъекты, меры);

приоритетные направления предотвращения, выявления, нейтрализации и ликвидации угроз национальной безопасности.

Доктринальные юридические положения должны находить свое воплощение в стратегических и концептуальных документах государств — членов ОДКБ в сфере обеспечения национальной безопасности, монографических научных трудах.

В первую очередь необходимо добиться обеспечения терминологической ясности и однообразного понимания правотворческими и правоприменительными органами стран, входящих в Организацию, таких категорий как:

национальная безопасность;

политическая безопасность;

экономическая безопасность;

социальная безопасность;

информационная безопасность;

научно-технологическая безопасность;

военная безопасность;

экологическая безопасность;

государственная безопасность;

общественная безопасность;

безопасность личности (граждан);

индикаторы (показатели) состояния национальной безопасности;

национальные интересы;

интересы государства;

интересы общества;

интересы личности (граждан);

обеспечение национальной безопасности;

система обеспечения национальной безопасности;

объекты обеспечения национальной безопасности;

субъекты обеспечения национальной безопасности;

участники обеспечения национальной безопасности;

меры обеспечения национальной безопасности;

угроза национальной безопасности;

источник угрозы национальной безопасности;

предотвращение угроз национальной безопасности;

выявление угроз национальной безопасности;

нейтрализация угроз национальной безопасности;

ликвидация угроз национальной безопасности.

4.2. Формирование и нормативное закрепление основ международного и регионального сотрудничества государств — членов ОДКБ в области правового регулирования обеспечения национальной безопасности

Основными направлениями международного и регионального сотрудничества в области правового регулирования обеспечения национальной безопасности являются:

  1. проведение согласованной политики по совершенствованию и гармонизации национального законодательства, регламентирующего отношения в рассматриваемой сфере;

  2. совместная работа по определению и нормативному закреплению обстоятельств, являющихся причинами и условиями, способствующими возникновению и реализации угроз национальной и коллективной безопасности, а также мероприятий по их предотвращению и устранению;

  3. обмен правовой и иной информацией по вопросам предотвращения, выявления, нейтрализации и ликвидации угроз национальной безопасности;

  4. оказание взаимной правовой, методической, технической и иной помощи в рассматриваемой сфере;

  5. координация правоприменительной деятельности субъектов обеспечения национальной безопасности по реализации нормативно-правовых предписаний, направленных на предотвращение, выявление, нейтрализацию и ликвидацию угроз национальной безопасности;

  6. совместная реализация правовых мер обеспечения национальной безопасности.

Работа по данным направлениям будет способствовать совершенствованию правового регулирования обеспечения национальной безопасности на межгосударственном уровне и позволит создать условия для решения таких задач как:

обеспечение согласования и конгруэнтности положений, заключаемых государствами — членами ОДКБ международных договоров в сфере обеспечения национальной безопасности с положениями стратегических и концептуальных документов стран, входящих в Организацию, принятыми в рассматриваемой сфере;

унификация и гармонизация положений межгосударственных договоров государств — членов ОДКБ, так или иначе связанных с обеспечением национальной или региональной безопасности, а также договоров, заключаемых странами, входящими в Организацию, с другими государствами по вопросам обеспечения национальной или коллективной безопасности.

При этом необходимо учитывать, что при осуществлении правового регулирования в рассматриваемой сфере возникает ряд проблем, основной из которых является сопряжение уже сложившихся региональных организационно-правовых механизмов, в которых участвуют отдельные страны, входящие в Организацию (например, ЕАЭС, ШОС), с системой обеспечения национальной безопасности тех государств — членов ОДКБ, которые в таких международных организациях не состоят.

4.3. Совершенствование правового регулирования обеспечения национальной безопасности государств — членов ОДКБ на уровне Организации

В рамках ОДКБ в целях совершенствования правового регулирования обеспечения национальной безопасности представляется обоснованным разработать и принять модельный закон ОДКБ «Об обеспечении национальной безопасности».

Разработка подобного модельного законодательного акта обусловлена следующими обстоятельствами:

  1. необходимостью повышения эффективности обеспечения национальной безопасности государств — членов ОДКБ в контексте динамичного изменения геополитической обстановки и возникновения новых обстоятельств, создающих угрозы национальной безопасности;

  2. потребностью в создании целостной, законченной, иерархической, многоуровневой структуры нормативных правовых актов, регулирующих обеспечение национальной безопасности как в системе правовых актов Организации, так и в национальных законодательствах, входящих в нее стран;

  3. необходимостью упорядочивания системы субъектов обеспечения национальной безопасности, повышения эффективности деятельности входящих в нее государственных органов в рассматриваемой сфере, охране и защите прав, свобод и законных интересов личности, интересов общества и государств — членов ОДКБ;

  4. целесообразностью оптимизации затрат при выработке решений и реализации мер по предотвращению, выявлению, нейтрализации и ликвидации угроз национальной безопасности.

Модельный закон ОДКБ «Об обеспечении национальной безопасности» может иметь следующую структуру.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

В данной главе подлежат закреплению основные применяемые понятия и их определения, правовая основа, принципы и основные направления, цели и задачи обеспечения национальной безопасности.

Глава 2. НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ГОСУДАРСТВА.

Данная глава будет содержать положения, определяющие сферы и виды национальной безопасности государства, основные интересы личности, общества и государства, а также виды и перечень основных угроз безопасности государства.

Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА.

Положения данной главы будут предусматривать нормы, регулирующие особенности государственного управления обеспечением национальной безопасности, определяющие основы государственной политики в данной сфере, а также полномочия главы государства по ее определению, компетенцию правительства государства, совета безопасности государства, уполномоченного государственного органа по реализации данной политики и осуществлению государственного управления в рассматриваемой сфере.

Глава 4. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА.

Данная глава будет содержать положения, определяющие систему обеспечения национальной безопасности, объектов и субъектов, входящих в данную систему, их статус и полномочия по обеспечению национальной безопасности, место и роль в ней участников обеспечения национальной безопасности, вопросы координации и взаимодействия субъектов. Будет изложена система основных мер обеспечения национальной безопасности государства.

Глава 5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА.

В положениях данной главы будут определены основные направления обеспечения национальной безопасности государства в конкретных сферах и видах, перечень реализуемых в этих сферах мер обеспечения национальной безопасности, а также средства, способы и результаты такой деятельности, общий порядок ликвидации последствий реализации угроз национальной безопасности и возмещения причиненного при этом ущерба. Будут предусмотрены вопросы участия государства-члена ОДКБ в обеспечении коллективной безопасности, финансирования мероприятий по обеспечению национальной безопасности.

Глава 6. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА.

Нормы главы будут закреплять основы осуществления контроля и надзора за деятельностью субъектов обеспечения национальной безопасности.

Глава 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

Данная глава будет определять порядок вступления в силу закона «Об обеспечении национальной безопасности», а также порядок приведения в соответствие с данным законом действующих актов законодательства.

4.4. Закрепление основных направлений и совершенствование правового регулирования обеспечения национальной безопасности в государствах — членах ОДКБ

В качестве основных направлений правового регулирования обеспечения национальной безопасности, носящих приоритетный характер и подлежащих закреплению в национальном законодательстве в государствах — членах ОДКБ, следует отнести:

  1. определение и нормативное закрепление источников угроз и угроз в рассматриваемой сфере, их видов и характеристик;

  2. законодательное установление системы субъектов обеспечения национальной безопасности, определение и разграничение их компетенции, порядка их координации и взаимодействия;

  3. закрепление в законодательных актах четкого перечня ограничений прав и свобод граждан, порядка их введения и отмены;

  4. определение и нормативное закрепление системы мер по выявлению, последующему предотвращению и устранению причин и условий, способствующих возникновению и реализации угроз национальной безопасности;

  5. формирование и закрепление в законодательных актах системы мер по нейтрализации и ликвидации угроз национальной безопасности;

  6. определение в актах законодательства порядка ликвидации последствий реализации угроз национальной безопасности и возмещения причиненного при этом ущерба.

В настоящее время стратегические, концептуальные документы и нормативные правовые акты стран, входящих в Организацию, по многим параметрам (структура, основные принципы и понятия, содержание большинства норм) не содержат в себе принципиальных различий, поскольку их разработка и принятие обусловлены общими историко-правовыми корнями.

Вместе с тем, анализ действующих в рассматриваемой сфере национальных актов законодательства государств — членов ОДКБ показывает, что существующая в этих странах нормативно-правовая база, регламентирующая обеспечение национальной безопасности, характеризуется разным по видам нормативных правовых актов и их объему наполнением, содержит различные подходы к определению основных понятий. При осуществлении правовой регламентации общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности нередко используются научные подходы, сформулированные без учета положений юридической науки и практики правоприменительной деятельности. Как представляется, во многом это обусловлено тем, что проблемы теории национальной безопасности с точки зрения юриспруденции изучены не в достаточной степени, исследования особенностей правового регулирования обеспечения национальной безопасности и правоприменительной практики в данной сфере до сих пор носят фрагментарный характер.

В связи с этим возникают определенные проблемы при разработке, принятии и реализации правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере обеспечения национальной безопасности. Использование в правотворческой деятельности не выверенных с точки зрения юридической науки терминов, понятий и категорий может привести к многозначности их толкования, неопределенности установленных нормами права правил поведения, затруднениям в их применении. Кроме того, в отдельных государствах — членах ОДКБ не придан системный характер нормативным правовым актам, которые можно рассматривать как правовую основу деятельности по обеспечению национальной безопасности.

Основными проблемами в рассматриваемом контексте являются:

  1. отсутствие целостной правовой системы в сфере обеспечения национальной безопасности;

  2. различие в методологических подходах к определению предметного поля правового регулирования в сфере национальной безопасности: в одном случае — это сферы национальной безопасности, в другом — ее виды; не совпадают и сферы (виды) национальной безопасности;

  3. наличие разночтений в законодательно закрепленных терминах и их определениях;

  4. отсутствие эффективных правовых механизмов реализации мер обеспечения национальной безопасности;

  5. недостаточно четкое разграничение полномочий и ответственности между государственными органами, реализующими меры обеспечения национальной безопасности;

  6. несогласованность ряда норм законодательства, регулирующего отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, между собой, а также с правовыми нормами, регулирующими деятельность государственных органов в других областях государственного управления:

несоответствие перечней органов, составляющих силы обеспечения национальной безопасности, и государственных органов, уполномоченных осуществлять ее обеспечение;

отсутствие, в отдельных случаях, законодательно закрепленных полномочий в области обеспечения национальной безопасности у государственных органов, составляющих силы обеспечения национальной безопасности;

нормативные правовые акты, определяющие правовой статус, основные направления и иные аспекты деятельности государственных органов, уполномоченных осуществлять обеспечение национальной безопасности, не развивают положения законодательных актов, регламентирующих отношения в сфере национальной безопасности;

  1. не имеется профильных нормативных правовых актов, которые приняты в развитие положений, закрепленных в законодательных актах в сфере национальной безопасности, — не регламентированы вопросы обеспечения политической, экономической, государственной или общественной безопасности, вместе с тем, принимаются концептуальные и нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в сферах, которые законами о безопасности или концептуальными документами не определены.

Таким образом, существует необходимость совершенствования национального законодательства государств — членов ОДКБ, регламентирующего отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, в связи с чем представляется целесообразным рассмотреть вопрос о принятии специального законодательного акта (закона, указа президента), непосредственно регламентирующего общественные отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, который бы:

  1. устанавливал основные, единообразные понятия;

  2. определял сферы национальной безопасности, в которых могут выделяться их разновидности, а также виды национальной безопасности;

  3. определял единую систему субъектов и единый организационно-правовой механизм реализации мер обеспечения национальной безопасности.

Одновременно необходимо создание системы правовых норм в административном, уголовном, трудовом и гражданском законодательствах, определяющих компетенцию заинтересованных и ответственность виновных юридических и физических лиц в данной области, а также порядок ликвидации последствий реализации угроз национальной безопасности и возмещения причиненного при этом ущерба.

Принятие специального законодательного акта в сфере обеспечения национальной безопасности позволит достичь следующих результатов:

в открытом нормативном правовом акте будут заложены основы для формирования базирующейся на единых подходах и учитывающих положения юридической науки законченной иерархически выстроенной системы нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере обеспечения национальной безопасности в государстве;

на высшем уровне в законодательном акте получат закрепление основы государственной политики и управления в рассматриваемой сфере;

произойдет нормативное определение системы обеспечения национальной безопасности, в том числе системы компетентных государственных органов, их правового статуса, разграничение их компетенции;

будет обеспечена оптимизация использования имеющихся сил и средств, информационных, материальных, технических и иных ресурсов, а также повышение эффективности деятельности компетентных государственных органов в сфере обеспечения национальной безопасности;

повысится уровень защищенности прав, свобод и законных интересов личности, интересов общества и государства;

будет осуществлено конструктивное и целевое вовлечение в различных формах государственных органов, юридических и физических лиц в процесс обеспечения национальной безопасности, что позволит повысить их ответственность в рассматриваемой сфере.

5. Заключительные положения

Сложившаяся в государствах — членах ОДКБ система общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности требует системного подхода в осуществлении ее правового регулирования.

Регламентация указанных отношений необходима для проведения единой, скоординированной государственной политики в рассматриваемой сфере, конкретизации, координации и взаимного дополнения правовых и иных мер, реализуемых в этой области, исключения дублирования и противоречий в полномочиях государственных органов системы обеспечения национальной безопасности.

Данные задачи могут быть успешно решены посредством принятия соответствующего законодательного акта, внесения необходимых изменений и дополнений в действующие акты законодательства, а также в ходе дальнейшей разработки и принятия соответствующих нормативных правовых актов межведомственного и внутриведомственного характера.