Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 03.02.1988 № 1

«О применении судами законодательства при рассмотрении дел по спорам между гражданами и жилищно-строительными кооперативами»

ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 3 февраля 1988 г. № 1

О ПРИМЕНЕНИИ СУДАМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ ПО СПОРАМ МЕЖДУ ГРАЖДАНАМИ

В соответствии со ст. 44 Конституции СССР граждане СССР имеют право на жилище. Важное значение в обеспечении граждан жильем имеет кооперативное жилищное строительство, осуществляемое с привлечением средств лиц, вступивших в жилищно-строительные кооперативы, и с помощью государственного кредита.

Правильным применением законодательства при разрешении дел, связанных с деятельностью жилищно-строительных кооперативов, суды призваны защищать права и охраняемые законом интересы граждан и кооперативов, содействовать усилению гарантий в осуществлении этих прав, предупреждать нарушения законности в деятельности кооперативов.

Обсудив материалы обобщения практики применения судами законодательства при рассмотрении дел по спорам между гражданами и жилищно-строительными кооперативами, Пленум Верховного Суда СССР отмечает, что суды в основном правильно разрешают эти дела, способствуя соблюдению социалистической законности в деятельности кооперативов, надлежащему использованию и сохранности их жилищного фонда.

Вместе с тем еще не изжиты факты необоснованного отказа в принятии к производству суда заявлений по спорам граждан с жилищно-строительными кооперативами, не всегда всесторонне и полно исследуются обстоятельства дела. При вынесении решений допускаются ошибки в применении правовых норм, регулирующих порядок пользования жилыми помещениями в домах кооперативов, раздела, обмена и сдачи внаем жилых помещений, исключения из кооператива.

Пленум Верховного Суда СССР постановляет:

1. При рассмотрении дел по спорам между гражданами и жилищно-строительными кооперативами судам следует неукоснительно соблюдать нормы Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, Жилищных кодексов, Примерных уставов жилищно-строительных кооперативов союзных республик, а также иных нормативных актов, регулирующих отношения между гражданами и кооперативами. Суд не применяет правила, содержащиеся в Уставе данного кооператива, если они не соответствуют действующему законодательству.

2. Суды должны иметь в виду, что право пользования жилыми помещениями в домах жилищно-строительных кооперативов основано на членстве гражданина в кооперативе. Распределение жилых помещений в указанных домах производится по решению общего собрания членов кооператива, утвержденному исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов, а заселение квартир — по ордерам, выдаваемым исполкомом местного Совета народных депутатов.

3. Решая споры между гражданами и жилищно-строительными кооперативами, суды должны учитывать, что член кооператива имеет, в частности, право: проживать со своей семьей в предоставленной ему квартире в доме кооператива; добровольно выйти из кооператива; в порядке, установленном законодательством союзной республики, передать пай любому постоянно проживающему совместно с ним совершеннолетнему члену семьи; получить освободившуюся квартиру в доме того же кооператива в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий; произвести с согласия проживающих с ним членов семьи и с разрешения исполкома местного Совета народных депутатов обмен занимаемого им жилого помещения на другое жилое помещение, в том числе в доме государственного или общественного жилищного фонда, при условии приема в члены кооператива лица, обменивающего жилое помещение, и соблюдения правил, установленных Жилищными кодексами союзных республик и Примерными уставами жилищно-строительных кооперативов.

Согласно Примерным уставам жилищно-строительных кооперативов члены кооператива имеют и другие права, вытекающие из членства в кооперативе. В то же время они обязаны выполнять требования Устава кооператива, в частности использовать полученную квартиру в соответствии с ее назначением, соблюдать правила пользования жилыми помещениями и правила социалистического общежития.

4. В силу ст. 4 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик гражданин вправе обратиться в суд с иском о защите нарушенного или оспариваемого права на пользование жилым помещением, выделенным ему как члену кооператива по решению общего собрания членов кооператива. Такой иск подведомствен суду и в случаях: отказа члену кооператива в выдаче ордера на жилое помещение; отмены исполкомом местного Совета народных депутатов решения общего собрания членов кооператива о приеме гражданина в члены кооператива; отмены решения общего собрания о предоставлении члену кооператива освободившегося жилого помещения в доме того же кооператива в порядке улучшения жилищных условий.

При разрешении таких споров суды должны учитывать, что, осуществляя контроль за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, исполком местного Совета народных депутатов вправе отменить решение общего собрания или правления кооператива, если оно противоречит законодательству.

5. Суду подведомственны также дела по спорам о праве на получение членом жилищно-строительного кооператива, в порядке улучшения его жилищных условий, свободной квартиры в доме того же кооператива либо о передаче ему освободившейся комнаты в квартире, в которой он проживает, если ему в этом отказано (в частности, в связи с предоставлением квартиры или комнаты лицу, вновь принятому в члены данного кооператива).

Следует при этом иметь в виду, что члены семьи выбывшего из кооператива члена кооператива, а также его наследники, имеющие в соответствии с Примерными уставами жилищно-строительных кооперативов преимущественное право на принятие их в кооператив, сохраняют право дальнейшего пользования квартирой при условии вступления в члены кооператива.

При получении членом кооператива для всей семьи, в порядке улучшения жилищных условий, освободившейся в кооперативе квартиры вместе с ним обязаны освободить ранее занимаемую квартиру и члены его семьи, если ими было дано письменное согласие на проживание во вновь предоставленном жилом помещении либо когда обстоятельства дела бесспорно свидетельствуют, что они выразили согласие поселиться в это жилое помещение.

При предоставлении члену кооператива другой квартиры кооператив может с соблюдением установленного порядка оставить освобождаемую квартиру члену его семьи с условием вступления последнего в кооператив.

Право на получение свободной квартиры член кооператива приобретает и в случае, когда нуждаемость в улучшении жилищных условий у него возникла в период строительства дома.

Вопрос о нуждаемости члена кооператива в улучшении жилищных условий решается в каждом конкретном случае с учетом норм жилой площади, установленных для принятия членов кооператива на учет по улучшению жилищных условий, состава семьи, состояния здоровья члена кооператива и членов его семьи, планировки квартиры, наличия права на дополнительную площадь и т.п.

6. Дела по искам членов кооператива об обмене занимаемого жилого помещения на другое подведомственны суду, в частности, в случаях: отказа общим собранием членов кооператива в приеме в члены кооператива лица, пользующегося жилым помещением в доме государственного или общественного жилищного фонда и обменивающего его на жилое помещение в доме кооператива; отказа исполкома местного Совета народных депутатов в выдаче ордера на обмен при наличии согласия общего собрания членов кооператива на принятие в члены кооператива лица, обменивающего жилое помещение; отмены исполкомом местного Совета народных депутатов решения общего собрания членов кооператива по вопросу о приеме в кооператив лица, выразившего желание обменять занимаемую им жилую площадь на жилое помещение в доме кооператива.

Судебному рассмотрению подлежит также спор об обмене жилых помещений, возникший между членами одного и того же кооператива и жилищно-строительным кооперативом, возражающим против такого обмена.

Если между членом кооператива и членами его семьи не достигнуто соглашение об обмене, то член кооператива, а также его бывший супруг и член семьи, за которыми признано право на часть паенакопления, вправе требовать в судебном порядке принудительного обмена занимаемого помещения на другое, в том числе и находящееся в доме государственного или общественного жилищного фонда. Член семьи, не имеющий права на часть паенакопления, не может обратиться в суд с иском о принудительном обмене кооперативной квартиры.

При разрешении дел судам следует исходить из того, что если квартира в доме кооператива разделена между разведенными супругами, то возможен обмен лишь всей квартиры.

В случае предъявления членом кооператива иска к члену его семьи об обмене жилого помещения проживающие в этом помещении другие совершеннолетние члены семьи, не возражающие против обмена, привлекаются к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора.

При рассмотрении дел об обмене жилого помещения в доме кооператива на другое следует иметь в виду, что законодательством Союза ССР и союзных республик установлены порядок обмена жилых помещений и условия, при которых обмен не допускается (ч. 5 ст. 31 Основ жилищного законодательства, ст. 73 ЖК РСФСР и соответствующие статьи ЖК других союзных республик).

7. Судам подведомственны и другие споры между жилищно-строительным кооперативом и членами кооператива, между последними и членами их семей, вытекающие из гражданско-правовых отношений. В частности, судом могут быть рассмотрены: иски лиц, исключенных из кооператива, о признании их исключения необоснованным и о праве на дальнейшее пользование жилым помещением; требования граждан, имеющих преимущественное право на вступление в кооператив, о признании неправильным отказа в приеме их в члены данного кооператива и о праве пользования жилым помещением; иски членов кооператива о взыскании с кооператива сумм, излишне выплаченных в счет паенакопления; споры между членами кооператива и членами их семей (в том числе и бывшими членами семьи) о порядке пользования жилыми помещениями в занимаемой ими квартире; иски кооперативов о взыскании с членов кооператива задолженности по очередным паевым взносам, взносам на содержание и эксплуатацию дома, взносам в специальные фонды, если кооператив не может получить в нотариальном органе исполнительную надпись о взыскании с члена кооператива суммы задолженности; иски кооперативов о выселении исключенных из кооператива и проживающих с ними лиц.

Разрешению в судебном порядке подлежат также споры между несколькими проживающими в одной кооперативной квартире наследниками умершего члена кооператива по вопросу о праве на членство в кооперативе и праве на жилое помещение, которым пользовался умерший, если наследник не согласен с решением, принятым по данному вопросу кооперативом.

8. В силу ст. 4 Основ гражданского судопроизводства судам не подведомственны споры между членами кооператива и кооперативом, рассмотрение которых законом отнесено к исключительной компетенции кооператива и иных органов. Суды не вправе, в частности, рассматривать вопросы о распределении жилых помещений между членами кооператива, об установлении размера вступительного и паевого взносов, взносов членов кооператива на содержание и эксплуатацию дома, а также о приеме в члены кооператива, за исключением случаев, когда названные в Примерных уставах жилищно-строительных кооперативов лица имеют преимущественное право на вступление в члены кооператива и сохраняют право дальнейшего пользования жилым помещением в кооперативном доме.

Суду не подведомствен спор между членами кооператива, нуждающимися в улучшении жилищных условий, о том, кто из них имеет преимущественное право на получение освободившейся квартиры либо кому из проживающих в общей квартире членов кооператива должна быть передана освободившаяся комната (если иное не предусмотрено Примерным уставом жилищно-строительного кооператива). Этот вопрос разрешается общим собранием членов кооператива (собранием уполномоченных).

Не подлежат судебному рассмотрению также иски проживающих с членом кооператива членов его семьи о предоставлении им освободившейся в кооперативе квартиры и о признании за ними преимущественного права на вступление в кооператив в случае отказа общим собранием членов кооператива в приеме их в кооператив (если иное не предусмотрено законодательством союзной республики).

9. При подготовке к судебному разбирательству дела по иску о выселении из квартиры лица, исключенного из кооператива, ответчику должно быть разъяснено его право предъявить встречный иск о признании исключения необоснованным и сохранении дальнейшего пользования жилым помещением, если решение об исключении из кооператива он считает неправильным.

10. По предъявленному членом кооператива иску к кооперативу о защите нарушенного или оспариваемого права пользования жилым помещением, выделенным ему общим собранием членов кооператива (собранием уполномоченных), исполком местного Совета народных депутатов в соответствии со ст. 27 Основ гражданского судопроизводства привлекается в необходимых случаях к участию в деле в качестве третьего лица.

При отказе в выдаче ордера на выделенную кооперативом члену кооператива квартиру (ч. 2 ст. 43 Основ жилищного законодательства) иск предъявляется заинтересованным лицом к соответствующему исполкому местного Совета народных депутатов. Кооператив в этом случае принимает участие в деле в качестве третьего лица.

11. Согласно ст. 42 Основ жилищного законодательства на исполкомы местных Советов народных депутатов возложена обязанность осуществлять контроль за эксплуатацией и ремонтом принадлежащих кооперативам домов. Члены жилищно-строительных кооперативов обеспечиваются жилыми помещениями на время проведения капитального ремонта, если он не может быть произведен без выселения проживающих в доме кооператива граждан.

В этой связи исполкомы местных Советов вправе в силу ст. 5 Основ гражданского судопроизводства обратиться в суд с иском о выселении члена кооператива и проживающих вместе с ним лиц из занимаемого помещения в доме кооператива с предоставлением на время ремонта другого жилого помещения, если он не может быть произведен без выселения ответчика, возражающего освободить занимаемое помещение, а кооперативом такой иск не предъявляется. Жилое помещение, предоставляемое члену кооператива и его семье, должно быть пригодным для проживания, соответствующим санитарным и техническим требованиям.

12. Проживающие с членом жилищно-строительного кооператива члены его семьи имеют равное с ним право пользования жилым помещением в кооперативном доме, если при их вселении не было иного соглашения о порядке пользования помещением. При решении вопроса о том, кого следует считать членом семьи члена кооператива, надлежит руководствоваться ст. 53 ЖК РСФСР и соответствующими статьями ЖК других союзных республик.

Прекращение семейных отношений с членом кооператива само по себе не создает права на выселение проживающих с ним лиц. Их выселение может иметь место в случаях, предусмотренных Примерными уставами жилищно-строительных кооперативов, а также применительно к соответствующим основаниям, указанным в законе (например, в ст. 29, ч. 1 ст. 38 Основ жилищного законодательства).

13. Пай умершего члена кооператива переходит к его наследникам в порядке, предусмотренном законом. Наследники, пользовавшиеся квартирой при жизни наследодателя и вселившиеся в квартиру в установленном порядке, сохраняют право дальнейшего пользования квартирой.

Несовершеннолетние наследники умершего члена кооператива, проживавшие совместно с ним в кооперативной квартире, не могут быть выселены из занимаемого помещения по мотиву выбытия наследодателя из кооператива в связи со смертью. До достижения наследником совершеннолетия его обязанности, связанные с пользованием кооперативной квартирой, выполняются родителем, усыновителем, опекуном либо попечителем. Несовершеннолетние наследники могут быть приняты в кооператив, если это предусмотрено законодательством союзной республики.

14. Член кооператива может с согласия правления кооператива сдать внаем часть занимаемого им помещения, а при временном выезде семьи — все жилое помещение за плату в размере, установленном законом (ст. ст. 121 и 122 ЖК РСФСР и соответствующие статьи ЖК других союзных республик). Отказ правления может быть оспорен в судебном порядке.

15. Член кооператива не может быть выселен из квартиры без предоставления другого жилого помещения, если он не исключен из кооператива.

К членам кооператива неприменимо содержащееся в ст. 29 Основ жилищного законодательства правило о сроках сохранения жилой площади за лицами, временно выбывшими из жилого помещения. Это правило неприменимо и к лицам, которым принадлежит доля паенакопления, однако в случае их выбытия на другое постоянное место жительства они могут быть в судебном порядке признаны утратившими право на жилую площадь в доме кооператива. Названные лица, при признании их утратившими право на жилую площадь, могут требовать выплаты им членом кооператива денежной компенсации за принадлежащую им долю паенакопления.

16. Раздел жилого помещения и пая в доме кооператива может быть произведен между членом кооператива и его супругом, независимо от размера принадлежащей каждому доли паенакопления, являющегося их общим совместным имуществом, лишь в случае расторжения брака и при наличии других условий, предусмотренных ст. 120 ЖК РСФСР и соответствующими статьями ЖК других союзных республик. С иском о разделе жилого помещения и пая вправе обратиться в суд как бывший супруг члена кооператива, так и член кооператива.

При вынесении решения о разделе жилого помещения и пая суд обязан учитывать размер принадлежащей каждому из бывших супругов доли паенакопления, интересы детей и других членов их семьи, имеющих право на пользование жилой площадью, а также планировку квартиры и фактически сложившийся порядок пользования жилым помещением.

Если квартира состоит из двух или более смежных неизолированных комнат, суд, придя к выводу, что их переоборудованием в изолированные (при наличии на то разрешения исполкома местного Совета народных депутатов) не будут ухудшены жилищные условия сторон и членов их семьи, вправе в зависимости от установленных обстоятельств дела возложить обязанность по переоборудованию на одну или обе стороны.

17. В случае признания за одним из бывших супругов при разделе жилого помещения и пая права на пользование помещением, стоимость которого превышает размер его доли в паенакоплении, суд, учитывая интересы несовершеннолетних детей или заслуживающие внимания интересы этого супруга, может отступить от начала равенства долей сторон в их общем имуществе (ст. 12 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье). Если суд не найдет оснований для увеличения доли пая указанного супруга в пользу другого супруга, в виде компенсации взыскивается соответствующая денежная сумма.

18. Если разделить жилое помещение и пай невозможно, с супруга, являющегося членом кооператива, может быть взыскана соответствующая денежная компенсация в пользу другого супруга по его просьбе об этом и лишь при условии, когда он изъявит согласие освободить жилое помещение, если иное не предусмотрено Примерным уставом жилищно-строительного кооператива.

Взыскивая в пользу супруга, не являющегося членом кооператива, денежную компенсацию, суд одновременно выносит решение об удовлетворении требования о его выселении с занимаемой кооперативной жилой площади.

19. По иску одного из супругов (бывших супругов) суд может признать за ним право на определенную часть паенакопления, являющегося их общим совместным имуществом, без раздела жилого помещения.

Такое требование может быть разрешено судом и в бракоразводном процессе, если по делу выносится решение о расторжении брака. Однако, если в бракоразводном процессе заявлено требование о разделе жилого помещения и пая, рассмотрение иска в этой части должно быть выделено в отдельное производство, поскольку его разрешением затрагиваются интересы кооператива; рассмотрение такого требования в деле о разводе не предусмотрено законом.

В случае признания брака недействительным по мотиву сокрытия одним из супругов того обстоятельства, что он состоит в другом браке, право на паенакопление, внесенное ими в кооператив в период совместной семейной жизни до момента признания брака недействительным, может быть признано судом по иску супруга, введенного в заблуждение, по правилам ст. ст. 20 - 22, 46 Кодекса о браке и семье РСФСР и соответствующих статей КоБС других союзных республик, а не по нормам гражданского законодательства. В этом случае по правилам названных статей возможен и раздел пая.

Судам следует иметь в виду, что право на часть паенакопления может быть признано и за наследниками умершего члена кооператива (ст. ст. 118, 119 Основ гражданского законодательства).

20. Член кооператива может быть исключен из кооператива в случаях, указанных в ст. 123 ЖК РСФСР и соответствующих статьях ЖК других союзных республик, в Примерных уставах жилищно-строительных кооперативов союзных республик, а также применительно к другим случаям, предусмотренным законом (например, если совместное проживание с детьми, в отношении которых член кооператива лишен родительских прав, признано невозможным).

Исключенный из кооператива вправе оспорить в судебном порядке решение об исключении и в том случае, когда оно было принято исполкомом местного Совета народных депутатов (если это предусмотрено Примерным уставом жилищно-строительного кооператива), поскольку выбытие из кооператива влечет за собой лишение права пользования кооперативной квартирой.

21. Вступившее в законную силу решение суда, которым лицо признано необоснованно исключенным из членов кооператива, влечет за собой в силу его обязательности к исполнению (ст. 15 Основ гражданского судопроизводства) восстановление этого лица в членах кооператива и в праве на дальнейшее пользование жилой площадью.

Решение суда о признании за истцом преимущественного права на вступление в члены кооператива, так же как и о разделе пая с выделением бывшим супругам в пользование конкретных жилых помещений в квартире, является обязательным для кооператива и исполкома местного Совета народных депутатов при рассмотрении вопроса о членстве этих лиц в кооперативе.

22. При установлении фактов грубого нарушения законодательства, регулирующего деятельность жилищно-строительных кооперативов, прав членов кооператива и членов их семей, случаев использования жилых помещений не в соответствии с их назначением (например, в целях личной наживы, извлечения нетрудовых доходов), необеспечения своевременного ремонта кооперативных жилых домов судам следует частными определениями обращать на это внимание соответствующих органов или должностных лиц для принятия мер к устранению нарушений.

23. Разъяснения, данные в настоящем постановлении, применимы и к случаям разрешения судами гражданско-правовых споров между гражданами и дачно-строительными кооперативами, если иное не предусмотрено Примерными уставами этих кооперативов.

24. Верховным судам союзных и автономных республик, краевым, областным, городским, окружным судам усилить надзор за строгим соблюдением законности при рассмотрении дел по спорам между гражданами и жилищно-строительными кооперативами, своевременно исправлять допущенные ошибки при рассмотрении этих дел, обеспечить правильное и единообразное применение правовых норм, регулирующих отношения между кооперативом и его членами.

25. В связи с принятием настоящего постановления признать утратившим силу постановление Пленума Верховного Суда СССР № 6 от 16 июня 1978 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении дел по спорам между гражданами и жилищно-строительными кооперативами» с изменениями, внесенными постановлениями Пленума № 6 от 26 апреля 1984 г. и № 5 от 16 января 1986 г.

---