Письмо ФАС России от 22.04.2026 № СП/38456/26

«О направлении информации в рамках оказания методической помощи»

Федеральная антимонопольная служба в рамках оказания методической помощи территориальным антимонопольным органам по применению статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон защите конкуренции) в отношении региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее — ТКО) в части навязывания условий договора, предусматривающих оценку региональным оператором по обращению с ТКО достижения плановых значений показателей эффективности деятельности объектов по обращению с ТКО, информирует для учета в работе.

Согласно статье 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон № 89-ФЗ) установление тарифов в сфере обращения с ТКО отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.8 Федерального закона № 89-ФЗ регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО, установленные исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов.

В соответствии с положениями Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 (далее — Основы ценообразования), тарифы операторов по обращению с ТКО должны рассчитываться с учетом степени достижения плановых значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения и энергетической утилизации ТКО (далее — показатели эффективности объектов).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 58 Основ ценообразования и пунктом 47 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16 (далее — Методические указания), органом регулирования осуществляется ежегодная корректировка тарифов по результатам истекшего года, в том числе с учетом показателя степени исполнения регулируемой организацией обязательств по реализации производственной программы при недостижении регулируемой организацией показателей эффективности объектов.

Показатели эффективности объектов по обращению с ТКО устанавливаются в соответствии с Правилами определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов обработки, обезвреживания, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов и захоронения твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 424 (далее — Правила № 424), и обусловлены выполнением соответствующего вида регулируемой деятельности.

В случае недостижения планового значения показателя эффективности объекта по обработке ТКО органом регулирования тарифов субъекта Российской Федерации производится корректировка необходимой валовой выручки регулируемой организации в порядке пункта 50 Методических указаний пропорционально недостижению величины планового показателя с учетом предусмотренного ограничения, что предполагает уменьшение необходимой валовой выручки и установленных тарифов.

Таким образом, оценка достижения оператором по обращению с ТКО показателя эффективности объекта и, соответственно, проведение корректировки установленного тарифа является полномочием органа регулирования тарифов субъекта Российской Федерации в рамках осуществления государственного тарифного регулирования.

В связи с изложенным включение в договор между региональным оператором по обращению с ТКО и оператором, эксплуатирующим объект по обращению с ТКО, положения о применении к цене за оказание услуги (установленному тарифу оператора) понижающего коэффициента (процента исполнения выборки) может повлечь двойное применение вычета и быть основанием для рассмотрения таких действий на предмет нарушения региональным оператором по обращению с ТКО пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В случае закрепления полномочий по оценке региональным оператором по обращению с ТКО достижения плановых значений показателей эффективности деятельности объектов по обращению с ТКО в соглашении, заключенном между исполнительным органом субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО в порядке, предусмотренном статьей 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ, действия исполнительного органа субъекта Российской Федерации могут быть рассмотрены на предмет наличия в таких действиях признаков нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

---