Информационное письмо ВАС РФ от 05.10.1995 № С3-7/ОЗ-583

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО от 5 октября 1995 г. № С3-7/ОЗ-583

ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 12 августа 1995 г. принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Закон подписан Президентом Российской Федерации 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ и вступил в силу со дня его официального опубликования (опубликован в «Российской газете» 1 сентября 1995 г. № 170).

1. Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы местного самоуправления в Российской Федерации.

2. Федеральным законом установлена недопустимость подчиненности одного муниципального образования другому (п. 3 ст. 6), а также предусмотрено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (п. 5 ст. 14).

3. Названный Федеральный закон предусматривает судебный порядок обжалования отказа в государственной регистрации устава муниципального образования (п. 4 ст. 8); предоставляет право гражданам, проживающим на территории муниципального образования, органам местного самоуправления и должностным лицам предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений (ст. 46).

Кроме того, Федеральный закон предусматривает возможность обжалования в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (ст. 52).

Установлен также судебный порядок разрешения споров, возникающих в связи с передачей объектов государственной собственности в муниципальную собственность (п. 2 ст. 61).

Подведомственность таких дел арбитражным судам определяется в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

4. Федеральный закон определяет порядок применения отдельных положений Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (ст. 56).

В частности, предусмотрено, что статьи 49 — 76 этого Закона применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и данному Федеральному закону, до принятия субъектами Российской Федерации законов о разграничении предметов ведения муниципальных образований.

Статьи 80 — 86 Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и данному Федеральному закону, до принятия субъектами Российской Федерации законов о регулировании осуществления местного самоуправления в формах, предусмотренных статьями 24, 27 Федерального закона.

5. Федеральным законом, с момента вступления его в силу, признаны утратившими силу (ст. 54):

Закон Российской Федерации «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов в Российской Федерации»;

Закон РСФСР «О взаимоотношениях Советов народных депутатов и исполнительных органов в период проведения экономической реформы» и Постановление Верховного Совета РСФСР «О введении в действие Закона РСФСР „О взаимоотношениях Советов народных депутатов и исполнительных органов в период проведения экономической реформы“;»

Закон РСФСР «О статусе народного депутата местного Совета народных депутатов РСФСР»;

Закон РСФСР «О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям» и Постановление Верховного Совета РСФСР «О порядке введения в действие Закона РСФСР „О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям“;»

статьи 1 — 48, 77 — 79, 87 — 96 Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» и Постановление Верховного Совета РСФСР «О порядке введения в действие Закона РСФСР „О местном самоуправлении в РСФСР“;»

Закон РСФСР «О выборах главы администрации» в части, касающейся выборов глав районной, городской, районной в городе, поселковой, сельской администрации;

Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации «О главах администраций»;

Закон Российской Федерации «О порядке назначения на должность и освобождения от должности глав краевой, областной, автономной области, автономного округа, города федерального значения, районной, городской, районной в городе, поселковой, сельской администрации» в части, касающейся назначения на должность и освобождения от должности глав районной, городской, районной в городе, поселковой, сельской администрации.

Настоящая информация направляется для сведения и учета при рассмотрении арбитражными судами дел соответствующих категорий.

---