Письмо Аппарата Правительства РФ от 13.04.2021 № П6-24379

<О направлении Методических рекомендаций>

(вместе с «Методическими рекомендациями по определению уровня достижения национальных проектов (программ) и федеральных проектов»)

АППАРАТ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 13 апреля 2021 г. № П6-24379

Направляются для использования в работе методические рекомендации по определению уровня достижения национальных проектов (программ) и федеральных проектов (далее — методические рекомендации).

Методические рекомендации направляются взамен ранее направленных письмом от 25 августа 2020 г. № П6-52139.

Директор Департамента организации проектной деятельности Правительства Российской Федерации Д.ТИХОНОВ

Приложение

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ УРОВНЯ ДОСТИЖЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ (ПРОГРАММ) И ФЕДЕРАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ

I. Общие положения

1. Настоящие методические рекомендации подготовлены в соответствии с Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации и Функциональной структурой проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» (далее — Постановление), и методическими указаниями по мониторингу национальных проектов (программ) и федеральных проектов.

2. Настоящие методические рекомендации подготовлены в целях определения уровня достижения национальных проектов (программ) (далее — национальный проект) и федеральных проектов, а также расчета уровня достижения их общественно значимых результатов (далее — ОЗР), задач, не являющихся ОЗР (далее — задачи), показателей, дополнительных показателей, результатов и финансового обеспечения, уровня удовлетворенности населения.

3. Понятия, используемые в настоящих методических рекомендациях, соответствуют терминам и определениям, приведенным в Постановлении и методических указаниях президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам и (или) методических рекомендациях проектного офиса Правительства Российской Федерации.

4. Определение уровня достижения национальных и федеральных проектов осуществляется на основании:

а) информации о реализации национальных и федеральных проектов, содержащей в том числе фактические и прогнозные сведения о достижении показателей и результатов, информацию о рисках их реализации, а также иные сведения (далее — информация о реализации национальных и федеральных проектов), в подсистеме управления национальными проектами государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее — информационная система проектной деятельности);

б) подтверждения полноты информации о реализации национальных и федеральных проектов, осуществляемого проектным офисом Правительства Российской Федерации;

в) подтверждения достоверности информации о реализации национальных и федеральных проектов, осуществляемого проектным офисом Правительства Российской Федерации в том числе с использованием данных подсистемы анализа реализации национальных проектов государственной автоматизированной информационной системы «Управление» (далее — информационная аналитическая система реализации национальных проектов).

5. Подтверждение полноты и достоверности информации о реализации национальных и федеральных проектов осуществляется в том числе с использованием критериев счетности:

информация о реализации национальных и федеральных проектов представляется не реже, чем ежемесячно;

единицы измерения совпадают на всех уровнях агрегации информации;

сбор, передача и обработка информации ведется в автоматизированных информационных системах;

информация поступает из регламентированных источников сбора и хранения данных с указанием на местоположение внутри источника;

достоверность информации подтверждается возможностью декомпозиции до единичных документально подтверждаемых случаев;

компоненты, задействованные в расчетах, охватывают все необходимые категории (для показателей — категории, на которые направлен показатель, для результатов — категории потребителей), данные агрегируются на уровне субъектов Российской Федерации и на федеральном уровне.

6. Подтверждение полноты информации о реализации национальных и федеральных проектов осуществляется с учетом:

а) данных информационной системы проектной деятельности;

б) наличия, полноты и достаточности документов в информационной системе проектной деятельности, подтверждающих фактическое достижение показателей национального проекта, дополнительных показателей и результатов федерального проекта;

в) наличия согласованной в установленном порядке методики расчета показателей национального и федерального проекта;

г) заключений Министерства экономического развития Российской Федерации, общественно-экспертного совета, иных организаций на отчеты о ходе реализации национального проекта и отчеты о ходе реализации федерального проекта.

7. Подтверждение достоверности информации о реализации национальных и федеральных проектов осуществляется с учетом:

а) данных информационной аналитической системы реализации национальных проектов;

б) данных государственных информационных систем и иных информационных систем федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

в) анализа отчетов о ходе реализации национальных проектов, федеральных проектов и информации о реализации региональных проектов;

г) информации, получаемой в ходе проведения контрольных мероприятий и иных проверок.

8. В случае неподтверждения информации о реализации национальных и федеральных проектов или достоверности информации об их реализации, федеральный орган исполнительной власти, ответственный за реализацию соответствующего национального или федерального проекта, в течение 3 рабочих дней может представить в рабочем порядке в проектный офис Правительства Российской Федерации аргументированную позицию в части подтверждения полноты и (или) достоверности информации о реализации национальных и федеральных проектов.

9. Подтверждение полноты и достоверности информации о реализации региональных проектов осуществляется в соответствии с актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, методическими указаниями и (или) методическими рекомендациями, разработанными в субъектах Российской Федерации с учетом положений настоящих методических рекомендаций.

10. Представление информации об уровне достижения национальных, федеральных и региональных проектов, в том числе в информационной аналитической системе реализации национальных проектов, осуществляется с учетом подтверждения полноты и достоверности информации о реализации соответствующих проектов по форме согласно приложению к настоящим методическим рекомендациям.

11. Расчет уровня достижения региональных проектов в субъекте Российской Федерации, уровня достижения ОЗР, задач и национального проекта в субъекте Российской Федерации осуществляется автоматически в информационной аналитической системе реализации национальных проектов после ввода в эксплуатацию ее необходимых компонентов и модулей.

II. Методика определения уровня достижения ОЗР и задачи национального проекта

12. Уровень достижения ОЗР или задачи национального проекта (УДОЗР/задачи) рассчитывается по формуле:

УДОЗР/задачи = 0,5 * УДпНП + 0,5 * УДрез,

где:

УДпНП — уровень достижения показателей национального проекта по ОЗР или задаче;

УДрез — уровень достижения результатов ОЗР или задачи.

13. Уровень достижения ОЗР или задачи в субъекте Российской Федерации рассчитывается по формуле, аналогичной формуле расчета ОЗР или задачи национального проекта.

При расчете уровня достижения ОЗР или задачи в субъекте Российской Федерации учитываются только те показатели национального проекта и результаты, которые включены в соглашения о реализации на территории субъекта Российской Федерации регионального проекта, обеспечивающего достижение показателей соответствующего национального и федерального проекта и результатов федерального проекта (далее — соглашения о реализации регионального проекта).

14. Уровень достижения показателей национального проекта по ОЗР или задаче (УДпНП) рассчитывается по формуле:

\text{УД}_{\text{пНП}} = \frac{\sum_{i}^{L} {}_{= 1}\text{УД}_{\text{пНП}i}}{L} ,

где:

УДпНПi — уровень достижения i-го показателя национального проекта;

L — количество показателей национального проекта, характеризующих достижение ОЗР или задачи соответственно.

При расчете уровня достижения ОЗР или задачи не учитываются показатели национального проекта, у которых плановое значение на дату расчета равно 0.

В случае если уровень достижения отдельно взятого показателя превышает 100%, уровень достижения такого показателя в расчете приравнивается к 100%.

15. Уровень достижения результатов ОЗР или задачи (УДрез) рассчитывается по формуле:

где:

УДрез_достi — уровень достижения i-го результата, у которого на дату расчета наступила плановая дата достижения;

УДрез_испj — уровень достижения j-го результата, у которого на дату расчета не наступила плановая дата достижения;

M — количество результатов, у которых на дату расчета наступила плановая дата достижения;

N — количество результатов, у которых на дату расчета не наступила плановая дата достижения.

16. Уровень достижения показателя национального проекта, дополнительного показателя, результата (далее — параметр, вместе — параметры) (УДп), отраженного в рабочем плане федерального проекта и на дату расчета уровня достижения которого наступила плановая дата его достижения, рассчитывается по формуле:

\text{УД}_{\text{п}} = \text{К}*(1 + \text{Х}*(\frac{\text{П}_{\text{Ф}}}{\text{П}_{\text{П}}} - 1))*100\%,

где:

ПП — плановое значение параметра;

ПФ — фактическое или прогнозное значение параметра;

K — понижающий коэффициент параметра;

X — индикатор возрастания.

Индикатор возрастания рассчитывается по формуле:

\text{Х } = \frac{\text{П}_{\text{Ц}} - \text{П}_{\text{Б}}}{|\text{П}_{\text{Ц}} - \text{П}_{\text{Б}}|} ,

где:

ПБ — базовое значение параметра;

ПЦ — плановое значение параметра на дату окончания проекта.

Если плановое значение показателя равно 0, то уровень достижения такого показателя не рассчитывается.

В отношении результата, не отраженного в рабочем плане федерального проекта и на дату расчета уровня достижения которого наступила плановая дата его достижения, уровень достижения (УДп) рассчитывается по формуле:

В случае если на дату расчета уровня достижения результата отсутствует информация о фактическом значении результата и не наступила плановая дата достижения, уровень достижения результата определяется по формуле:

\text{УД}_{\text{п}} = \frac{\text{КТ}_{\text{факт}}}{\text{КТ}_{\text{план}}} *100\%,

КТфакт — фактическое количество достигнутых контрольных точек, у которых на дату расчета наступила плановая дата достижения;

КТплан — плановое количество контрольных точек на дату расчета.

17. Если на дату достижения результата или позднее отсутствует информация о его фактически достигнутом значении, у такого результата понижающий коэффициент (K) равен 0. В иных случаях понижающий коэффициент у результата равен 1.

Понижающий коэффициент показателя национального проекта (K) равен 1.

18. Результаты с типом «Обеспечение реализации федерального проекта» не включаются в расчет уровня достижения.

III. Методика определения уровня достижения национальных проектов (программ)

19. При необходимости в информационной аналитической системе реализации национальных проектов может производиться расчет уровня достижения национальных проектов. Уровень достижения национального проекта (УДНП) рассчитывается по формуле:

если в паспорте национального проекта определены ОЗР и задачи:

УДНП = 0,7 * УДОЗР + 0,3 * УДзадач;

если в паспорте национального проекта отсутствуют задачи:

УДНП = УДОЗР;

если в паспорте национального проекта отсутствуют ОЗР:

УДНП = УДзадач,

где:

УДОЗР — уровень достижения ОЗР национального проекта;

УДзадач — уровень достижения задач национального проекта.

20. Уровень достижения ОЗР или задач национального проекта (УДОЗР/задач) рассчитывается по формуле:

\text{УД}_{\text{ОЗР}/\text{задач}} = \frac{\sum_{i}^{N} {}_{= 1}\text{УД}_{\text{ОЗР}/\text{задачи}i}}{N} ,

где:

УДОЗР/задачиi — уровень достижения i-го ОЗР или задачи;

N — количество ОЗР или задач.

ОЗР и задачи, у которых на расчетный период отсутствуют плановые значения показателей национального проекта и результатов, из расчета уровня достижения исключаются.

21. Уровень достижения национального проекта в субъекте Российской Федерации рассчитывается по формуле, аналогичной формуле расчета уровня достижения национального проекта.

В расчет уровня достижения национального проекта в субъекте Российской Федерации включаются только те ОЗР и задачи, показатели национального проекта и результаты которых включены в соглашения о реализации регионального проекта.

IV. Методика определения уровня достижения федеральных проектов и региональных проектов

22. При необходимости в информационной аналитической системе реализации национальных проектов может производиться расчет уровня достижения федеральных проектов и региональных проектов. Расчет уровня достижения федерального проекта и регионального проекта осуществляется по формуле расчета уровня достижения национального проекта с учетом следующих особенностей:

расчет уровня достижения ОЗР и задач (УДозр/задач) производится только по тем ОЗР и задачам, достижение (выполнение) которых осуществляется в федеральном проекте и соответствующем ему региональном проекте;

в расчет уровня достижения ОЗР и задач (УДозр/задач) включаются только те параметры, достижение которых предусмотрено паспортом федерального проекта и соответствующего ему регионального проекта;

уровень достижения ОЗР или задач, отраженных в федеральном проекте, у которых не определены дополнительные показатели, рассчитывается по формуле расчета уровня достижения ОЗР или задач национального проекта;

уровень достижения ОЗР или задач, отраженных в федеральном проекте, у которых определены дополнительные показатели, рассчитывается по формуле:

УДФП(ОЗР/задачи) = 0,4 * УДпНП + 0,1 * УДпФП + 0,5 * УДрез,

где:

УДпНП — уровень достижения показателей национального проекта, отраженных в федеральном проекте, по ОЗР или задаче;

УДпФП — уровень достижения дополнительных показателей по ОЗР или задаче, включенных в федеральный проект;

УДрез — уровень достижения результатов федерального проекта по ОЗР или задаче.

Уровень достижения дополнительных показателей (УДпФП) рассчитывается по формуле, аналогичной формуле расчета показателей национального проекта. Понижающий коэффициент (K) для дополнительных показателей равен 1.

23. Уровень достижения региональных проектов по субъекту Российской Федерации (УДС) рассчитывается по формуле:

\text{УД}_{\text{С}} = \frac{\sum_{i}^{L} {}_{= 0}\text{УД}_{\text{РП}}}{L} ,

где:

УДРП — уровень достижения регионального проекта;

L — количество региональных проектов.

V. Оценка уровня кассового исполнения

24. Расчет уровня кассового исполнения национального проекта, ОЗР, задач, федерального проекта, регионального проекта и результатов осуществляется дополнительно к расчету уровня их достижения.

VI. Уровень удовлетворенности населения

25. Оценка уровня удовлетворенности населения осуществляется по национальному проекту, ОЗР, задаче, федеральному проекту и региональному проекту дополнительно к расчету уровня их достижения. Для оценки уровня удовлетворенности населения используются данные социологических исследований автономной некоммерческой организации «Национальные приоритеты», а также иных специализированных организаций.

Приложение

Форма предоставления информации об уровне достижения (указывается вид проектов <1>) проектов (по состоянию на __________)

№ п/п

Наименование проекта

Уровень достижения, %

ОЗР

Задачи

Показатели национального проекта

Дополнительные показатели

Результаты (с начала реализации проекта)

Финансовое обеспечение

Оценка удовлетворенности

Всего

Уровень достижения

Всего

Уровень достижения

Всего

Выполнено <2>

Уровень достижения

Не выполнено <3>

Всего

Выполнено <2>

Уровень достижения

Не выполнено <3>

Всего

Выполнено <2>

Уровень достижения

Не выполнено <3>

План исполнения на ___. %

Факт исполнения на ___. %.

Факт исполнения на ___. млрд. руб

1.

(краткое наименование проекта)

ИТОГО <4>

---

<1> Национальный, федеральный или региональный проект.

<2> Количество показателей или результатов, уровень достижения которых не меньше 100%.

<3> Количество показателей или результатов, уровень достижения которых меньше 100%.

<4> Определяется как среднее значение по всем проектам.

---

Вложения

• $400702_00Р.XLS