Письмо Минэкономики РФ от 20.03.1999 № ИМ-681/1-74

«О разработке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на 2000 год и на период до 2002 года»

(вместе с «Методическими рекомендациями по формированию отдельных показателей и разделов прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2000 — 2002 годы»)

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 20 марта 1999 г. № ИМ-681/1-74

О РАЗРАБОТКЕ ПРОГНОЗОВ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2000 ГОД И НА ПЕРИОД ДО 2002 ГОДА

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1999 г. № 292 «О разработке прогноза социально — экономического развития Российской Федерации на 2000 год и проекта Федерального закона „О федеральном бюджете на 2000 год“, параметров прогноза социально — экономического развития Российской Федерации до 2002 года и прогноза основных характеристик и структуры доходов и расходов федерального бюджета до 2002 года» Минэкономики России направляет исходную информацию для разработки прогнозов социально — экономического развития страны на 2000 год и до 2002 года.

Указанным Постановлением Правительства Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручается на основе анализа сложившейся ситуации в отраслях и секторах экономики, регионах и на предприятиях, тенденций их развития и с учетом одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики в 2000 году и на период до 2002 года разработать прогнозы социально — экономического развития отраслей, секторов экономики и регионов страны в 2000 году и параметры прогнозов до 2002 в два этапа.

На первом этапе разрабатываются и представляются:

до 25 апреля 1999 г.

Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

в Министерство экономики Российской Федерации — разработанные на основе материалов, указанных в пункте 6 настоящего Постановления, и намерений организаций варианты прогнозов развития отраслей экономики и социально — экономического развития субъектов Российской Федерации в 2000 году, а также материалы, необходимые для разработки соответствующих разделов прогноза;

в Министерство экономики Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации — прогнозы развития государственного сектора экономики в 2000 году, поступлений и расходования средств от использования государственного имущества (по субъектам Российской Федерации).

до 30 апреля 1999 г.

Государственными заказчиками федеральных целевых программ представляются в Министерство экономики Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство науки и технологий Российской Федерации разработанные на основе предельных объемов бюджетного финансирования:

а) предложения по федеральным целевым программам, подлежащим финансированию в 2000 году за счет средств федерального бюджета;

б) обоснование объемов финансирования в 2000 году федеральных целевых программ по всем направлениям расходования средств и всем источникам финансирования;

в) обоснование объемов финансирования закупок и поставок продукции для федеральных государственных нужд;

г) предложения по корректировке, приостановлению действия или отмене нормативных правовых актов, в соответствии с которыми реализуются федеральные целевые программы, а также по финансированию федеральных целевых программ до 2002 года.

до 5 мая 1999 г.

Федеральными органами исполнительной власти в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономики Российской Федерации — материалы, указанные в пункте 13 настоящего Постановления.

до 1 июня 1999 г.

Федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Министерство экономики Российской Федерации — параметры прогноза до 2002 года и материалы для разработки его соответствующих разделов.

На втором этапе разрабатываются и представляются уточненный прогноз социально — экономического развития Российской Федерации на 2000 год и уточненные параметры прогноза социально — экономического развития Российской Федерации на период до 2002 года (с учетом доводимых до 15 сентября 1999 г. Минэкономики России показателей, характеристик функционирования экономики (сценарных условий) и индексов — дефляторов цен, уточненных по результатам их рассмотрения в Правительстве Российской Федерации).

Срок представления уточненных прогнозов в Минэкономики России:

федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и государственными заказчиками федеральных целевых программ:

до 15 октября 1999 г. — уточненные прогнозы социально — экономического развития отраслей экономики и субъектов Российской Федерации в 2000 году и данные о расходах на реализацию федеральных целевых программ исходя из объемов их финансирования, предусмотренных в проекте Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год»;

до 1 ноября 1999 г. — уточненные параметры прогноза до 2002 года.

Материалы, предусмотренные пунктом 23 настоящего Постановления, представляются в Минэкономики России до 15 октября 1999 г. и до 1 ноября 1999 г.

Материалы к прогнозам на 2000 год и до 2002 года формируются раздельно и в составе пояснительных записок, основных показателей, расчетов и обоснований представляются в Минэкономики России в печатном виде в двух экземплярах, а также по электронной почте ФАПСИ Администрации Президента:

федеральными органами исполнительной власти по адресу — почтовый ящик: М — Минэкономики — 7;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по адресу — почтовый ящик: М — Минэкономики — 25.

При подготовке прогнозов необходимо организовать представление предложений предприятиями и организациями к прогнозу на 2000 год и до 2002 года одновременно как министерствам (отраслевым объединениям), так и местным органам исполнительной власти.

Приложения:

Сценарные условия для подготовки прогноза социально — экономического развития России на 2000 год и параметров прогноза до 2002 года.

Исходные основные макроэкономические показатели на 2000 — 2002 годы.

Методические рекомендации по формированию отдельных показателей и разделов прогнозов социально — экономического развития Российской Федерации на 2000 год и до 2002 года.

Формы для разработки прогнозов социально — экономического развития Российской Федерации на 2000 год и до 2002.

1. Базовая составляющая прогноза

При разработке сценарных условий прогноза социально — экономического развития Российской Федерации на 2000 год и на период до 2002 года Правительство Российской Федерации исходит из необходимости вступления России в XXI столетие с динамично развивающейся экономикой и социальной сферой.

Для этого необходимо уже в 1999 году переломить тенденцию десятилетнего падения российской экономики, в 2000 году обеспечить устойчивую стабилизацию экономики и социальной сферы, а к концу прогнозируемого периода создать условия для эффективного экономического роста с темпами 4 — 5% в год.

Для достижения параметров прогноза необходимо преодолеть наряду с диспропорциями, сложившимися в период административно — планового управления экономикой, также диспропорции, возникшие в условиях либерализации экономики. За годы реформ Правительству не удалось выработать и закрепить механизмы государственного регулирования, обеспечивающие реализацию преимуществ современного рыночного хозяйствования.

Государство в значительной степени утратило контроль за распределением доходов от хозяйственного использования природных ресурсов, принадлежащих всему обществу. Бюджет потерял значительную часть доходов.

Не удалось в полной мере использовать сложившиеся преимущества российской экономики (высокая квалификация кадров, относительно низкие издержки на рабочую силу, богатые природные ресурсы, развитый научно — технический потенциал и другие).

Не были учтены в необходимой степени климатические особенности России, определяющие более высокие энергетические издержки в промышленности, сельском и коммунальном хозяйствах, а также географические особенности России, обусловливающие более высокие транспортные издержки производства. В процессе либерализации цен на энергоносители и транспорт экономика России в большей своей части была поставлена в неравноконкурентные условия по отношению к развитым странам, экономики которых в этих условиях увеличили ценовые преимущества по отношению к российской экономике.

Все эти факторы привели к тому, что основные параметры, оценивающие эффективность экономики (производительность труда, фондоотдача, степень обновления основного капитала и другие), значительно ухудшились по отношению к значениям, достигнутым в дореформенный период. Был утерян контроль за общеэкономическими пропорциями, выдерживание которых необходимо для перехода к устойчивому экономическому росту.

В результате произошло накопление системных диспропорций и противоречий в функционировании экономики, требующих разрешения в прогнозируемый период. Среди них:

Дисбаланс между потреблением и объемом производства, который характеризуется значительно более глубоким спадом по сравнению с потреблением. Это в конечном счете является следствием специфической модели экономики, ориентированной на экспорт сырьевых ресурсов и удовлетворение значительной части конечного спроса за счет импорта.

Дисбаланс между производством и занятостью, который проявляется в существенно меньшем сокращении занятости по отношению к сжатию производства. Следствием этого является низкая эффективность использования рабочей силы и, соответственно, низкие уровни реальной заработной платы и начисляемых социальных выплат.

Диспропорции между наличными мощностями и низкими масштабами их использования многократно сократили отдачу основного капитала и его реальную стоимость. При значительном спаде производства учитываемый физический объем основных фондов не сократился.

Противоречие между потребностями развития и сложившимся низким уровнем инвестиций, который не обеспечивает простого воспроизводства основного капитала и пополнение собственных оборотных средств.

Неэффективный по затратам и качеству выпускаемой продукции производственный аппарат, нуждающийся в модернизации и обновлении.

Деформированный платежный баланс и разбалансированность потоков валюты, которая при значительном объеме вывоза капитала компенсировалась расширением внешних заимствований.

Разрыв между сужающейся финансовой базой государства и потребностями в финансовом обеспечении функционирования государственных и социальных институтов, осложняющийся проблемой государственного долга.

Сложившаяся в 1992 — 1998 годах модель российской экономики характеризуется экспортно — сырьевой ориентацией, малым уровнем инвестиций, низкой монетизацией, натурализацией хозяйственных связей, деформированной системой хозяйственных мотиваций.

По многим конкурентным позициям экономика России в нынешнем виде уступает не только промышленно развитым странам, но и ведущим экспортерам сырьевых товаров. При сохранении сформировавшейся модели экономики в долгосрочной перспективе ее рост, определяемый предложением энергосырьевых ресурсов, будет характеризоваться низкими, практически стагнационными темпами. Необходима постановка принципиально иных целей и решение ряда новых задач, которые будут способны обеспечить достижение российской экономикой устойчивого социально — экономического развития.

2. Цели и задачи на прогнозируемый период

Стратегическая цель экономической политики в долгосрочной перспективе состоит не просто в переходе к экономическому росту, но, прежде всего, в обеспечении его нового наполнения. Применительно к современной российской ситуации это означает следующее:

• повышение уровня жизни населения как необходимое условие достижения социальной стабильности, общественной поддержки реформ, создания позитивных трудовых и предпринимательских мотиваций, сохранения образовательного и культурного потенциала российского общества;
• рост эффективности и конкурентоспособности национальной экономики на основе изменения пропорций воспроизводства и модернизации производственного аппарата;
• осуществление структурных реформ в направлении развития конкурентной среды, совершенствования корпоративного управления и реструктуризации предприятий для повышения их устойчивости и эффективности;
• развитие инновационного и технологического потенциала;
• преодоление сложившихся ограничений и угроз, связанных с деградацией обширных секторов экономики, напряженностью государственных финансов и платежного баланса страны.

Необходимость такого качественного наполнения экономического роста предъявляет жесткие требования к его динамике. Уже в ближайшие годы важно не просто добиться оживления российской экономики, но и перейти к ее росту с темпами не ниже 4 — 6% в среднем за год, поддерживая такой режим в течение восьми — десяти лет. Только такие параметры позволят одновременно решать неотложные задачи повышения благосостояния, развития социальной сферы, обновления производственного аппарата, обеспечения оборонной достаточности, обслуживания государственного долга.

Эти условия задают одновременно и минимальные границы повышения эффективности функционирования экономики. Экономический рост будет складываться за счет повышения темпов развития обрабатывающей промышленности и сохранения инерционной динамики в первичных секторах. Такой режим развития на протяжении длительного времени может обеспечиваться только за счет мобилизации всех источников повышения эффективности — структурных, технологических, организационных.

Реализация стратегической цели потребует в 2000 — 2002 годах решения ряда крупных социальных, макроэкономических, структурно — инвестиционных и институциональных задач.

Первое — преодоление спада уровня жизни и деградации социальных институтов:

• стабилизация и, начиная с 2000 г., повышение реальных доходов и потребления населения;
• снижение масштабов бедности и сокращение дифференциации доходов;
• создание режима поддержания и развития социальных институтов, определяющих качество «человеческого капитала» (образование, здравоохранение, культура).

Второе — повышение сбалансированности российской экономики и создание условий для расширения внутреннего спроса:

• восстановление баланса между производством и потреблением, опирающегося на внутренние источники воспроизводства ресурсов;
• обеспечение опережающего роста валовых сбережений и инвестиций;
• изменение пропорций между первичными и конечными секторами экономики, обеспечивающее ускоренное формирование накоплений в обрабатывающей промышленности и сельском хозяйстве;
• нормализация платежного баланса, восстановление равновесия между поступлением и использованием валютных ресурсов;
• повышение обеспеченности хозяйственного оборота денежными средствами, ограничение и вытеснение бартерных операций;
• расширение финансовой базы государства и активизация государственного спроса;
• снижение инфляции до уровня, не подрывающего мотивации к сбережению и инвестированию.

Третье — нормализация функционирования и воспроизводства производственно — технологического аппарата:

• расширение внутренних финансовых источников инвестиций, прежде всего, за счет роста доходов и накоплений реального сектора;
• переход к режиму интенсивного обновления производственного аппарата, основанному на повышении нормы выбытия изношенного оборудования;
• создание условий для усиления инвестиционной активности в секторах, производящих конечную продукцию;
• восстановление и развитие собственной базы инвестиционных ресурсов (машин, технологического оборудования) на основе использования и совершенствования имеющегося инновационного и технологического потенциала.

Четвертое — формирование институциональной среды, ориентированной на рост инвестиций:

• формирование системы банковских институтов, обеспечивающих эффективное вовлечение кредитных ресурсов в оборот капитала реального сектора экономики, создание устойчивых организационных связей между предприятиями и банками;
• формирование каналов трансформации государственного спроса (в первую очередь в двойные технологии) и расширение денежного предложения для решения социальных проблем, усиление целевой направленности бюджетных расходов;
• создание сети мощных промышленно — финансовых корпораций, позволяющих повысить управляемость экономическими процессами на среднем уровне, эффективно решать задачи санации и развития предприятий реального сектора, мобилизовывать и концентрировать научно — инновационные и инвестиционные ресурсы;
• формирование благоприятной среды для развития малого предпринимательства;
• финансовое оздоровление предприятий, повышение уровня их финансовой устойчивости и платежеспособности;
• осуществление реструктуризации предприятий на основе формирования эффективного управления и использования собственности.

Ключевой целью реализации прогноза является формирование новой модели российской экономики, обеспечивающей эффективное воспроизводство и обладающей потенциалом долгосрочного динамичного роста, позволяющей решать задачи повышения уровня жизни, модернизации производственного аппарата и конкурентоспособности, сохранения целостности и обеспечения безопасности страны.

3. Изменение принципов экономической политики и условий хозяйствования

Для достижения ключевой цели и практической реализации указанных задач требуется изменение базовых принципов формирования и осуществления экономической политики государства.

Новый подход в экономической политике состоит в том, что государство на качественно новой основе усиливает свою экономическую функцию, связанную с необходимой корректировкой рыночных регуляторов и механизмов. Помимо традиционных форм макроэкономического и организационно — правового регулирования, данная функция реализуется через поддержку системообразующих сегментов экономики.

Новый подход предполагает смену принципов построения хозяйственных отношений между государством и другими экономическими субъектами.

Во-первых, по мере нормализации финансового положения производства необходимо резкое ужесточение ответственности всех субъектов хозяйствования за финансовые результаты и платежеспособность.

Во-вторых, расширение организационных возможностей государства требует формирования партнерских отношений с другими экономическими субъектами (корпорации, регионы), включая налаживание переговорных процессов.

Повышение роли государства требует улучшения системы управления экономикой, совершенствования методов разработки и механизмов реализации прогнозов и программ, мобилизации финансовых ресурсов в бюджете развития.

4. Макроэкономическая характеристика новой модели экономики

Создание новой модели экономики в 2000 — 2002 годах и выход на траекторию динамичного роста потребуют существенных изменений основных макроструктурных пропорций.

1. Переориентация производства на внутренний спрос и сокращение доли импорта в его структуре. В ближайшие два года основным источником роста со стороны конечного спроса останется увеличение доли отечественных товаров, в дальнейшем — производственные инвестиции и, в меру ослабления финансовых ограничений, — государственный спрос.

2. Разблокирование источников роста внутреннего спроса, прежде всего — увеличение доходов и накоплений реального сектора, замороженных в неплатежах и других неденежных формах хозяйственного оборота. Рассматриваемый период будет характеризоваться повышением доли валовой прибыли товарного производства в совокупных доходах экономики.

3. Изменение структуры товарного производства в пользу обрабатывающей промышленности. Основными очагами роста на разных этапах рассматриваемого периода станут, во-первых, отрасли потребительского комплекса, обеспечивающие предложение отечественных товаров, во-вторых, отрасли машиностроения, производящие инвестиционное оборудование, в-третьих, отрасли высокотехнологичного машиностроения, позволяющие обновлять оборудование на современном качественном уровне.

4. Сбалансированный по отношению к динамике производства и инфляции рост денежной массы, с одновременным изменением ее структуры в пользу средств на счетах предприятий. Основными факторами замедления скорости оборота денег в экономике станут монетизация хозяйственного оборота (снижение уровня неплатежей, вытеснение бартера и денежных суррогатов), ужесточение требований к платежеспособности предприятий, а также дедолларизация национального хозяйства и повышение склонности к сбережению у населения.

5. Логика развития социально — экономических процессов, этапы реализации и параметры прогноза

Переход к новой модели российской экономики предполагает ряд последовательных этапов с различными источниками и зонами экономического оживления.

Этап 2000 года — создание финансовой базы расширенного воспроизводства за счет повышения монетизации экономики и снижения налоговой нагрузки на предприятия.

Снижение неплатежей и бартера остается главным реальным источником повышения собираемости налогов и расширения доходов предприятий. Мобилизация финансовых ресурсов на данном этапе предполагает расширение предложения денег и вытеснение бартерных операций. Это требует построения банковских каналов распределения денежного предложения, направляющих движение кредитных ресурсов в производство конкурентоспособных товаров, обеспеченное внутренним и внешним спросом, и препятствующих переливу средств на валютный рынок. Нормализация денежного оборота будет способствовать увеличению валовых накоплений в экономике и расширению налоговой базы государства.

По мере расширения финансовой базы государства появляются возможности для соответствующего снижения налоговой нагрузки на производителей, что дополнительно расширяет ресурсы для инвестирования. Это, в свою очередь, является предпосылкой повышения ликвидности предприятий, их обеспеченности собственным оборотным капиталом, расширения участия кредита в хозяйственном кругообороте.

Смягчение финансовых ограничений расширенного воспроизводства будет способствовать тому, что очагами оживления станут также машиностроительные производства с относительно длинным циклом — производители инвестиционного оборудования.

Этап 2001 года — расширение инвестиционного спроса и переход к интенсивному обновлению производственного аппарата.

На этом этапе необходимо осуществление институциональных предпосылок экономического роста — создание крупных промышленных корпораций, способных взять на себя основную тяжесть санации производств и реструктуризации основного капитала. На них должна быть возложена консолидированная ответственность по платежам налогов, гарантированию взаиморасчетов между предприятиями, своевременному погашению кредитов, поддержанию необходимого уровня ликвидности.

Расширение финансовой базы предприятий и государства и развитие системы промышленных корпораций позволят задействовать дополнительные резервы экономического роста. Они состоят в сокращении издержек, обусловленных низкой загрузкой мощностей и неэффективным использованием рабочей силы. Основная задача данного этапа — повышение эффективности основного капитала, начало его интенсивного обновления.

Будет активизировано решение неотложных социальных проблем с учетом складывающихся бюджетных ограничений.

Таким образом, на данном этапе главными источниками роста станут снижение избыточных издержек и развертывание производственных инвестиций.

Этап 2002 года — выход на траекторию устойчивого роста с темпом не ниже 4,5 процента, интенсивное обновление производственного аппарата.

На этом этапе предполагается: создание основ равновесного функционирования экономики; формирование институциональных структур, нацеленных на последовательный переход к устойчивому развитию; начало сбалансированного решения проблем социально — экономического развития; расширение на современном технологическом уровне базы сферы услуг; рост реальных доходов и благосостояния населения, существенное продвижение в решении проблемы бедности; обеспечение народного хозяйства Российской Федерации кадрами высокого образовательного и профессионального уровня с учетом изменения профессиональной структуры занятых в экономике.

К 2002 году ожидается существенное расширение присутствия отечественных товаропроизводителей и укрепление их позиций на внутреннем рынке. С учетом роста возможностей производственного, кадрового и инновационного потенциала, специфики отечественных фундаментальных идей и разработок предполагается более четкое определение границ расширения соответствующих сегментов внешнего рынка (аэрокосмическая промышленность, энергетическое и горно — шахтное оборудование, лазерные и биотехнологии и т.д.).

К этому моменту потребуется осуществление адекватной переориентации социальных, экономических и экологических институтов государства для более активного решения задач по сохранению благоприятной окружающей среды и рациональному использованию природно — ресурсного потенциала.

Проведенный анализ и прогнозные оценки показывают, что социально — экономическое развитие страны на среднесрочный период наиболее вероятно в пределах, описываемых двумя вариантами. Их различия определяются скоростью достижения поставленных целей и степенью воздействия неблагоприятных факторов экономического развития.

В рамках реализации первого варианта ближайшей задачей будет преодоление финансово — экономического кризиса, ограничение его негативного влияния прежде всего на уровень жизни населения и реальный сектор. Решение этой задачи во многом будет зависеть от направленности и скорости решения проблем наполнения и расходования средств федерального бюджета.

Основной задачей в 2000 году будет достижение устойчивости основных макроэкономических параметров, в том числе на основе вытеснения бартерных операций, повышения монетизации экономики, снижения налоговой нагрузки на предприятия и неплатежей.

Задачей 2001 года станет переход к интенсивному обновлению производственного аппарата и повышение эффективности основного капитала.

В 2002 году прогнозируется выход на траекторию устойчивого роста, а также интенсивное обновление производственного аппарата, создание институциональных предпосылок устойчивого экономического роста, увеличение реальных доходов и потребления населения, существенное продвижение в борьбе с бедностью, достигаемое на базе экономического роста более высокого качества.

По данному варианту предполагается, что начнет действовать механизм поэтапной расшивки неплатежей между предприятиями на основе отраслевого, регионального, а затем межотраслевого и межрегионального урегулирования.

Сдерживание инфляции с целью восстановления макроэкономической стабильности, необходимой для обеспечения приемлемого инвестиционного климата, будет опираться на предсказуемость обменного курса рубля и регулирование цен на продукцию естественных монополий.

Развитие по второму варианту будет происходить в случае менее благоприятного исхода переговоров о реструктуризации внешнего долга, возможных задержек с получением внешних займов (предоставление кредита МВФ не во II, а в III квартале 1999 года, возможное уменьшение внешних заимствований на 1 — 1,5 млрд. долл. США), сохранения неблагоприятной динамики цен мирового рынка на сырьевые ресурсы, замедления в реализации ряда первоочередных мер укрепления доходной базы бюджета.

В этой ситуации возникнет потребность в дополнительной эмиссии, которая вызовет соответствующий рост денежной массы. В результате произойдет более существенный рост цен, более значительное снижение курса национальной валюты, что не может не сказаться на замедлении выхода на целевые макроэкономические показатели.

6. Макроэкономика

1999 — 2000 годы

Параметры 2000 года предопределяются развитием социально — экономической ситуации в стране на протяжении 1999 года. Итоги развития экономики в конце 1998 года и начале 1999 года обусловили корректировку ряда показателей прогноза социально — экономического развития Российской Федерации на 1999 год, подготовленного в ноябре 1998 года и ставшего основой разработки федерального бюджета на 1999 год. С учетом более поздних сроков ожидаемого получения предусмотренных ранее кредитов МВФ и международных организаций темп инфляции в 1999 году прогнозируется несколько выше, чем предусматривалось в целевом варианте прогноза, и составит, по оценке, около 50 процентов. Соответственно, изменяются в большую сторону индексы — дефляторы и номинальные значения объемов ВВП, промышленной продукции и других показателей.

С учетом вероятного развития ситуации и реализации мер по укреплению положительных тенденций темпы роста ВВП и других макропоказателей оцениваются в 1999 году на уровне принятых в прогнозе социально — экономического развития России, а темп роста промышленности может составить 98 — 99% против прогнозируемых 97%, что создает достаточно приемлемые стартовые условия социально — экономического развития в 2000 году.

При более поздних сроках получения первого транша кредита МВФ (в III квартале) и некотором сокращении объема внешних заимствований, но при сохранении графика платежей, потребуется больший объем компенсации недостающих источников финансирования дефицита бюджета в I и II кварталах, инфляция может составить 60% и выше. Соответственно корректируются и другие макроэкономические показатели. Эта ситуация рассматривается в рамках II варианта прогноза.

В случае реализации всех предусматриваемых мер по закреплению стабилизационных факторов и формированию условий по выводу из депрессии реального сектора 2000 год может стать для российской экономики переломным этапом. По первому варианту прогнозируется положительная динамика темпов роста ВВП, продукции сельского хозяйства, инвестиций в основной капитал (в пределах 1,5 — 2%). Рост производства промышленной продукции составит 2% по первому варианту и стабилизируется на уровне предыдущего года по второму варианту. Темп роста инфляции в сравнении с 1999 годом может снизится почти на 30 процентных пунктов.

2000 — 2002 годы

По первому варианту прогноза рост валового внутреннего продукта (ВВП) в целом за период 2000 — 2002 гг. составит около 10% при постепенно нарастающих темпах по годам. Прирост ВВП в 2002 году прогнозируется в размере 4,5 процента.

Использование ВВП и изменение его структуры на среднесрочную перспективу определяются прогнозируемым ростом экономики, повышением деловой активности и сокращением бюджетных расходов. При улучшении инвестиционного климата и оживлении спроса на инвестиции возрастет доля валового накопления в основной капитал.

Во втором варианте прогноза под воздействием неблагоприятных факторов и реализации имеющихся угроз возможны более низкие темпы роста ВВП по сравнению с первым вариантом. За период 2000 — 2002 гг. рост ВВП составит 6,6%, при годовых темпах роста в 2001 — 2002 гг. — 102,5 — 103,5 процента. В результате более низкой динамики будет замедлено формирование базы устойчивого роста в последующие годы, сохранятся имеющиеся диспропорции воспроизводственного процесса.

7. Социальное развитие

В 2001 — 2002 годах в результате закрепления социальной ориентации экономических преобразований будет осуществляться последовательное повышение жизненного уровня населения.

Прогнозируемые до 2002 года развитие реального сектора экономики, реализация мер по повышению дисциплины уплаты налогов и платежей в бюджет и социальные фонды будут основой обеспечения как своевременности выплат заработной платы и социальных трансфертов, так и их абсолютного роста.

В 2000 году реальные располагаемые денежные доходы стабилизируются (в 1999 году их падение, по оценке, составит около 10%), а в период до 2002 года их ежегодный прирост составит порядка 2 — 3 процентов.

Меры по стабилизации пенсионной системы позволят установить более тесную связь размера минимальной пенсии и величины прожиточного минимума, трудового вклада и назначаемой пенсии. В результате на конец периода средний размер трудовой пенсии превысит прожиточный минимум пенсионера, а соотношение среднего размера пенсии и средней зарплаты составит не менее 40 процентов.

Активизация структурных сдвигов в экономике страны без решения задачи создания новых рабочих мест наряду с усилением процесса перераспределения рабочей силы между отраслями и производствами может привести к увеличению безработицы. Общая численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, может составить в 2002 году примерно 10 млн. человек, или 14% экономически активного населения, а численность регистрируемых органами службы занятости безработных граждан — 3 млн. человек, или 4 процента.

К 2002 году продолжительность жизни населения страны составит примерно 68,1 года с последующим прогнозируемым его увеличением. При этом коэффициент демографической нагрузки (количество нетрудоспособных на 1000 лиц трудоспособного возраста) уменьшится с 744 в 1997 году до 650 в 2002 году.

Отрасли социально — культурной сферы являются важнейшим социальным институтом, определяющим качество «человеческого капитала». Современное состояние социально — культурной сферы и оценка выполнения ее функциональной роли крайне неудовлетворительны из-за:

усиления разрыва между гарантиями, обязательствами государства в социальной сфере и реальными возможностями их обеспечения;

сохраняющейся задолженности по заработной плате и ее низкого уровня, роста неплатежей за коммунальные услуги;

несоответствия как сети учреждений, так и оказываемых ими услуг потребностям населения;

резкого уменьшения инвестиций и критического состояния основных фондов (износ — 50 — 80%).

Решение проблем социальной сферы предполагается осуществлять по следующим этапам:

в 1999 — 2000 годах реальной задачей является принятие мер по предотвращению дальнейшей деградации отраслей социальной сферы и закрепление на приемлемом в данной ситуации уровне предоставляемых социальных услуг, что потребует отнести на долю общих расходов на социальную сферу порядка 7 — 9% ВВП;

в 2001 — 2002 годах за счет роста инвестиционной активности предполагается ускорение обновления основных фондов и на этой базе — повышение качества и объема предоставляемых социальных услуг. Доля общих расходов на социальную сферу в этот период прогнозируется на уровне не менее 11% ВВП.

9. Материальное производство

В условиях реализации мер, предусмотренных проектом среднесрочной программы Правительства Российской Федерации, в 2001 — 2002 гг. общий объем выпуска промышленной продукции возрастет по первому варианту на 5 и 5,5%, соответственно. По второму варианту темп прироста ожидается ниже 2,8% и 3,8 процента. В 2002 году объем промышленного производства может составить 110% — 102,4 процента (повариантно) к уровню 1998 года. При реализации промышленной политики в эти годы предполагается усиление экспортной ориентации. На начальном этапе основное внимание будет уделено преодолению кризиса, стабилизации хозяйственных процессов, созданию условий и механизмов роста. Последующие два года будут характеризоваться развитием процессов импортозамещения и подготовкой к выпуску продукции, соответствующей пятому технологическому укладу, и переходом к устойчивому росту экономики на основе активизации инновационных и инвестиционных процессов.

Усилению позитивных процессов в экономике будет способствовать проведение реформы предприятий, обеспечивающей передачу имущества эффективным собственникам, заинтересованным в их долгосрочном развитии и располагающим необходимыми инвестиционными ресурсами, а также реализацию ряда требований, которым должно отвечать предприятие. Это — ведение реестра акционеров независимыми регистраторами (для АО), переход к работе на основе разработанных бизнес — планов на среднесрочную и долгосрочную перспективу, переход на международные стандарты бухгалтерского учета, ликвидации неденежных расчетов, обеспечения гарантий удовлетворения требований кредиторов за счет ликвидных активов.

Будут реорганизованы все федеральные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, путем их преобразования либо в открытые акционерные общества, либо в федеральные организации на праве оперативного управления.

Улучшится структура промышленного производства за счет роста доли продукции обрабатывающих отраслей, что будет определяться увеличением производства инвестиционной продукции и расширением выпуска непродовольственных товаров народного потребления.

Осуществление земельной реформы и институциональных преобразований, направленных на финансовое оздоровление экономики, обеспечит увеличение агропромышленного производства.

Рост будет формироваться за счет преимущественного использования интенсивных ресурсосберегающих технологий, применения высокоурожайных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, использования достижений отечественной и мировой биологической науки, повышения плодородия почвы, улучшения племенной и селекционной работы.

Внедрение прогрессивных технологий в земледелии позволит при меньших посевных площадях обеспечить рост валовых сборов сельскохозяйственных культур.

Будет совершенствоваться производственно — техническая база отрасли на основе развития лизинга сельскохозяйственной техники и сети машинно — технологических станций для производственного обслуживания сельскохозяйственных производителей.

Объем валовой продукции сельского хозяйства возрастет в 2002 году по сравнению с 1998 годом на 7 процентов. Увеличится производство мяса, молока и другой продукции животноводства. Будет повышен уровень обеспечения потребности страны в основных видах сельскохозяйственной продукции собственного производства, прежде всего в зерне.

Развитие и наращивание сельскохозяйственного производства укрепит сырьевую базу перерабатывающей промышленности, снизит ее зависимость от импорта, улучшит удовлетворение потребительского спроса населения за счет производства отечественных продовольственных товаров.

10. Инвестиционная деятельность

Стабилизация экономической ситуации и возобновление экономического роста должны опираться, прежде всего, на рост инвестиций.

Инвестиционный подъем в предстоящий период во многом будет обусловлен дальнейшим формированием законодательной и нормативной базы, обеспечивающей защиту прав инвесторов на российском рынке, совершенствованием налоговой базы с учетом мировых стандартов, успешностью проведения реформы предприятий и осуществления амортизационной политики, повышением инвестиционной направленности процесса приватизации предприятий, стимулированием привлечения сбережений населения в инвестиционную сферу, наращиванием объемов лизинговой деятельности, стимулированием притока иностранного капитала в российскую экономику.

Поддержка государством частных инвесторов будет осуществляться через механизмы Бюджета развития и конкурсного размещения государственных инвестиций. При этом будет повышаться роль государства как инвестора по таким направлениям, в которые не идет частный капитал.

Показатели динамики инвестиционного процесса на прогнозируемый период могут иметь по годам интервальные значения, верхние границы которых, по первому варианту, составят 102% в 2000 году, 105% в 2001 году и примерно 105,5% в 2002 году. По второму варианту, по годам, соответствующие показатели составят: 100%, 102 — 103% и 103 — 104 процента.

11. Регулирование цен и уровня инфляции в 2000 — 2002 гг.

Прогноз показателей инфляции на 2000 — 2002 годы разработан исходя из задачи постепенного снижения инфляции и создания условий, благоприятных для роста сбережений и инвестиций. Согласно целевому варианту прогноза предполагается, что в 2000 году уровень инфляции на потребительском рынке снизится до 22 процентов, в 2001 — до 15 — 17%, в 2002 году — до 11 — 13 процентов. Снижение инфляции и достижение ее прогнозируемого уровня может быть достигнуто Правительством только в условиях политической стабильности и поддержки населения.

Для снижения уровня инфляции в промышленности в 2000 — 2002 гг. будет продолжена политика сдерживания цен на продукцию естественных монополий для промышленных потребителей и выравнивания их для различных категорий потребителей. Будет проводиться комплекс мер по совершенствованию ценового регулирования естественных монополий в комплексе со структурными преобразованиями в этих отраслях, которое является частью государственной ценовой политики. Для повышения действенности мер ценовой политики потребуется резко повысить долю оплаты в денежной форме.

Намечены меры по прекращению практики перекрестного субсидирования: доведение к концу 2000 года тарифов на электро- и теплоэнергию для населения до фактической стоимости производства, осуществление к концу 2001 года поэтапного доведения доходности пассажирского железнодорожного транспорта дальнего следования и пригородного сообщения до 100 процентов. Осуществление намеченных мер может быть замедлено, если не будут приняты решения, определяющие механизмы и источники предоставления льгот отдельным категориям населения.

Совершенствование ценовых механизмов будет направлено как на прямое снижение затрат, так и выработку противозатратных мер и повышения эффективности естественных монополий.

В этой связи намечено:

в электроэнергетике — прекращение регулирования цен на электроэнергию, формируемых на оптовом рынке, развитие контрактных отношений на оптовом рынке;

в газовой отрасли — к концу 2000 года для промышленных потребителей дифференциация в зависимости от дальности транспортировки цен на газ по регионам России будет завершена, регулироваться будут только тарифы на услуги по транспортировке газа предприятий РАО «Газпром», в итоге цены на газ будут складываться из стоимости добычи газа и его транспортировки до потребителя; тарифы на газ, отпускаемый населению, будут дифференцированы по объемам потребления, условиям газоснабжения и дальности транспортировки.

Структурное реформирование на железнодорожном транспорте должно обеспечить в 2000 — 2002 гг. снижение тарифной нагрузки для грузоотправителей.

I вариант

Показатели	1997 год, отчет	1998 год, отчет	1999 год, оценка	Прогноз			2002 г. в
				2000 год	2001 год	2002 год	% к 1998 г.
Численность населения	146,9	146,5	146,2	145,8	145,4	144,9	99
(в среднегодовом исчислении), млн. человек
Индекс потребительских цен декабрь к декабрю в % к пред. году	111	184,4	150	122	116	112
в среднем за год в % к пред. году	114,8	127,7	192	132	118	114
Валовой внутренний продукт, млрд. рублей в % к пред. году	2562,6 100,8	2684 95,4	4400 97	6000 101,5	7200 103,5	8450 104,5	106,5
Индекс — дефлятор	115,6	110	169	134	116	112
ВВП в % к пред. году
Продукция промышленности, млрд. руб. в % к пред. году	1601 102	1681 94,8	2530 98 — 99	3280 102	4030 105	4890 105,5	111
Индекс — дефлятор в % к пред. году	111	110,8	153	127	117	115
Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в % к пред. году	101,3	87,7	100	102	103	102	107
Индекс — дефлятор в % к пред. году	109,7	111,5	165	131	117	113
Инвестиции в основной	408,8	402,4	510 -	650 -	810 -	995 -
капитал за счет всех источников финансирования, млрд. руб. в % к пред. году	95	93,3	535 95 — 100	695 100 — 102	875 104 — 105	1085 105 — 106	104 — 113,5
Индекс — дефлятор в % к пред. году	114,5	105,5	133	127	120	117
Иностранные инвестиции (прямые), млрд. долл. США	5,3	3,36	3,5	5	6 — 7	7 — 8
Оборот розничной торговли, млрд. руб. в % к пред. году	884,7 <*> 104,7	1011 95,6	1710 95	2230 101	2660 102	3130 104	102
Индекс цен на товары в % к пред. году	112	129,8	203	131	117	113
Индекс — дефлятор в % к пред. году		126,1	178	129	117	113
Объем платных услуг населению, млрд. руб. в % к пред. году	268,4 103,3	314,7 97,6	430 98	610 101	800 103	1010 105	107
Индекс цен и тарифов на услуги в % к пред. году	129,7	116,7	133	139	126	120
Индекс — дефлятор в % к пред. году		120	139	140	127	120
Фонд заработной платы, млрд. руб.	617	685	980	1270	1530	1810
в % к пред. году	114	111	143	130	120	118
Уровень зарегистрированной безработицы в	3,1	2,6	3,3	3,9	4,1	4,4
% к экономически активному населению
(в среднем за год)
Экспорт — всего <**>, млрд. долл. США	88,3 ---- 86,6	73,9 ---- 72,6	73,5 ---- 72,2	76 ---- 74,8	79,3 ---- 78,1	82,9 ---- 81,5
в том числе экспорт в страны вне СНГ, млрд. долл. США	70	59	58	60	62,4	65
Импорт — всего, млрд. долл. США	73,6 ---- 53,4	59,5 ---- 44,1	57 ---- 44,4	58,8 ---- 47,2	61,1 ---- 50,3	63,3 ---- 53,3
в том числе импорт из стран вне СНГ, млрд.	55,9 ----	45,8 ----	43 --	43,5 ----	45 --	46,5 ----
долл. США	39,3	32,8	33	34,5	37	39,5

---

<*> Розничный товарооборот.

<**> В числителе — с учетом официально нерегистрируемого экспорта (импорта), в знаменателе — без его учета.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ОТДЕЛЬНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ И РАЗДЕЛОВ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО — ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2000 — 2002 ГОДЫ (прогноз разрабатывается в двух вариантах)

Прогноз промышленного производства на 2000 — 2002 годы должен формироваться с учетом положений программы Правительства Российской Федерации на 1999 — 2001 годы, концепции промышленной политики, федеральных и региональных программ, тенденций развития производства с учетом ситуации, сложившейся в связи с финансовым кризисом, сложившихся тенденций и их влияния на 1999 год, анализа положения на внутреннем и внешнем рынках, размеров поставок продукции для государственных нужд и других условий промышленной деятельности.

В расчетах прогнозных показателей промышленной продукции необходимо учитывать предполагаемый спрос внутреннего и внешнего рынков на различные виды промышленной продукции.

При определении платежеспособного спроса внутреннего рынка на продукцию производственного потребления учитываются:

предполагаемый спрос других отраслей экономики (сельского хозяйства, капитального строительства, транспорта, непроизводственной сферы и др.), а также внутрипромышленное потребление;

спрос на потребительские товары с учетом динамики денежных доходов населения и объемы импорта потребительских товаров.

При определении экспорта продукции учитывается конъюнктура внешнего рынка и динамика внутренних цен производителей промышленной продукции, а также уровень таможенной защиты отечественных производителей.

Прогноз выпуска промышленной продукции (без внутризаводского оборота) в действующих ценах (без налога на добавленную стоимость и акциза) по отраслям, регионам, министерствам, ведомствам, акционерным обществам и предприятиям разрабатывается исходя из отчетных данных за 1998 год, оценки ожидаемых объемов за текущий год и произведения прогнозируемого на 2000 — 2002 годы показателя динамики промышленного производства на индекс — дефлятор оптовых цен на промышленную продукцию.

Динамика промышленного производства рассчитывается на основе прогнозируемого выпуска важнейших видов продукции в натуральном выражении по Методике расчета индекса физического объема промышленной продукции, утвержденной Госкомстатом России 04.06.93 и 21.11.96.

В качестве базы для расчета выпуска промышленной продукции в сопоставимых ценах по региону, министерству (ведомству) необходимо использовать отчет за 1998 год в действующих ценах.

Для расчета продукции в действующих ценах при оценке текущего года и прогноза на 2002 год (по вариантам) используются индексы — дефляторы, сообщенные Минэкономики России. В случае значительного отклонения индексов по регионам от среднероссийских могут рассчитываться региональные индексы по отдельным регионам в соответствии с прилагаемой методикой.

По предприятиям оборонной промышленности, а также по предприятиям, подведомственным РКА, Минатому России и Минэкономики России, в выпуске промышленной продукции, в действующих и сопоставимых ценах, выделяются объемы военной и объемы гражданской продукции.

Данные о динамике и выпуске промышленного производства в целом и по отраслевой структуре промышленности показываются по полному кругу предприятий, включая малые и совместные предприятия (а также промышленность непромышленных организаций), и по крупным и средним предприятиям.

Базой для расчета объема промышленной продукции в сопоставимых ценах по региону принимается отчет за 1995 г., по министерству (ведомству) — отчет за 1998 год.

Для расчета продукции в действующих ценах при оценке текущего года и прогноза (по вариантам) используются индексы — дефляторы, сообщенные Минэкономики России. В случае значительного отклонения индексов по регионам от среднероссийских могут рассчитываться региональные индексы по отдельным регионам в соответствии с прилагаемой методикой.

Исполнитель — Столыпина Елена Александровна, тел. 209-80-71

Прогнозные показатели развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на 2000 — 2002 годы определяются с учетом оценки влияния следующих факторов:

сложившегося уровня платежеспособного спроса на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие и оценки его возможных изменений в прогнозируемом периоде с учетом динамики денежных доходов населения, повышения качества отечественной продукции, уровня таможенной защиты товаропроизводителей, развития рыночной инфраструктуры (снабженческо — сбытовых кооперативов, оптовых продовольственных рынков, аукционов, ярмарок и т.п.);

состояния производственного потенциала в сельском хозяйстве и сфере переработки и тенденций его изменения в прогнозируемом периоде;

совершенствования производственных отношений в агропромышленном комплексе, формирования реальных собственников земельных участков и имущества с высокой мотивацией их эффективного использования;

экономических условий для развития производства, предпринимательства и деловой активности в агропромышленном секторе, включая систему государственной поддержки агропромышленного комплекса, и намечаемых к моменту разработки прогноза мер по ее изменению;

совершенствования межотраслевых отношений в агропромышленном комплексе, ускорения процессов кооперирования и интеграции товаропроизводителей.

По каждому из перечисленных факторов доопределяется экспертная оценка возможного влияния на прогнозируемые объемы производства продукции и экономические показатели.

В условиях формирования рыночных отношений при составлении прогноза, на основании разрабатываемых балансов спроса и предложения определяются объемы возможных поставок продовольствия в другие регионы.

Общий объем продукции сельского хозяйства представляет собой денежное выражение сырых продуктов растениеводства и животноводства, включая продукцию выращивания скота и птицы, изменение объема незавершенного производства в земледелии. Переработанные продукты растениеводства и животноводства в валовую продукцию сельского хозяйства не включаются.

Валовая продукция сельского хозяйства исчисляется в сопоставимой оценке и в действующих ценах в целом по отрасли «Сельское хозяйство», включая продукцию растениеводства и животноводства по всем категориям хозяйств, в том числе сельскохозяйственным предприятиям, крестьянским (фермерским) хозяйствам и личным подсобным хозяйствам населения.

Валовая продукция сельского хозяйства в сопоставимой оценке исчисляется в среднегодовых ценах реализации 1998 года. Данный показатель используется только для характеристики динамики (увеличения, снижения) сельскохозяйственного производства и изменений в его структуре по категориям хозяйств.

Культуры и продукты, которые в расчетах стоимости валовой продукции в сопоставимых ценах не обсчитываются отдельной строкой, включаются в стоимость валовой продукции в суммарном выражении как прочая продукция. Стоимость прочей валовой продукции сельского хозяйства определяется на основе данных за последний отчетный год с учетом предполагаемого изменения в производстве этих продуктов по отношению к продукции, исчисляемой прямым счетом.

Стоимость валовой продукции в действующих ценах рассчитывается с применением индексов — дефляторов закупочных цен в целом по отрасли «Сельское хозяйство».

Прогнозная оценка производства сельскохозяйственной продукции на уровне субъектов Федерации основывается на необходимости поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных федеральных и региональных нужд, создания страховых фондов семян сельскохозяйственных культур, обеспечения собственных потребностей сельских товаропроизводителей в семенах, кормах, для продажи членам трудовых коллективов и реализации сверх заключенных договоров.

При этом в возможной мере должны учитываться объемы производства, предусмотренные в соответствующих федеральных, отраслевых и региональных программах развития агропромышленного производства, других экономических и социальных программах, направленных на снабжение населения продовольствием, а также для экспортных поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, как в страны СНГ, так и дальнего зарубежья, согласно заключенным межправительственным договорам и обязательствам.

При прогнозной оценке производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в регионах необходимо учитывать, что действующим законодательством предусмотрено свободное перемещение товаров на всей территории Российской Федерации.

Прогнозные оценки валового производства сельскохозяйственной продукции и сырья осуществляются по номенклатуре, определяемой Министерством экономики Российской Федерации совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, в целом по всем категориям хозяйств с выделением крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств населения.

Объемы производства пищевой, перерабатывающей и рыбной продукции в натуральном выражении прогнозируются исходя из оценок платежеспособного спроса на продовольствие, наличия производственных мощностей, сырьевых и материально — технических ресурсов, их рационального использования, повышения эффективности производства и качества выпускаемой продукции.

Динамика промышленного производства рассчитывается на основе прогнозируемого выпуска важнейших видов продукции в натуральном выражении по Методике расчета индекса физического объема промышленной продукции, утвержденной Госкомстатом России 21.11.96 по согласованию с Минэкономики России.

Показатели по производству товаров народного потребления рассчитываются в соответствии с Методическими рекомендациями по отнесению промышленной и сельскохозяйственной продукции к товарам народного потребления, направленными министерствам и ведомствам Российской Федерации, правительствам республик Российской Федерации, администрациям краев, областей, автономных образований, г. г. Москвы и Санкт — Петербурга, экономическим службам исполнительных органов государственной власти, региональным комитетам и управлениям статистики совместным письмом Минэкономики России (N МЮ-636/14-151 от 27.07.93) и Госкомстата России (N 10-0-1/246 от 27.07.93).

Прогнозирование производства продовольственных товаров народного потребления производится всеми предприятиями, объединениями, организациями, кооперативами, товариществами, сельскохозяйственными производствами и другими хозяйствующими субъектами, имеющими статус юридического лица, независимо от организационно — правовых форм и форм собственности. Прогнозные расчеты и учет объемов производства товаров народного потребления осуществляются в фактически действующих отпускных ценах.

Прогнозирование производства продовольственных товаров народного потребления и винно — водочных изделий и пива осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по отнесению промышленной и сельскохозяйственной продукции к товарам народного потребления, утвержденными Минэкономики России (N МЮ-636/14-151 от 27.07.93) и Госкомстатом России (N 10-0-1/246 от 27.07.93), уточнены указанием Госкомстата России от 17.01.97 № 13-1-15/8, и направленными министерствам, ведомствам и региональным исполнительным органам.

Пищевая промышленность. По всем видам пищевых продуктов объемы их производства определяются с учетом платежеспособного спроса населения и промышленности, объемов поставок для государственных федеральных и региональных нужд, реализации сверх заключенных договоров.

Сахарная промышленность. Объем производства сахара — песка из сахарной свеклы рассчитывается исходя из прогнозируемых ресурсов свеклы, закупаемой сахарными заводами у сельхозпроизводителей, поступаемой на давальческих началах, прогнозируемых выходов сахара из сахарной свеклы и имеющихся производственных мощностей.

В ресурсах сахарной свеклы для переработки на сахар учитываются межреспубликанские, межобластные и межзаводские перевозки свеклы. Расчетный выход сахара определяется исходя из сахаристости (дигестии) свеклы при приемке за 5 предыдущих лет, сложившихся за указанный период потерь сахара с учетом реализации мер по их сокращению.

Масложировая промышленность. Объем производства растительного масла прогнозируется и учитывается в нерафинированном и негидратируемом (фильтрованном) виде.

Количество семян, подлежащее переработке на масло, определяется на основе прогнозируемого валового сбора маслосемян с учетом их качественных показателей.

Мясная промышленность. Объем производства мяса определяется исходя из прогнозируемых ресурсов сырья (скота, птицы, кроликов и др.), закупаемого для промышленной переработки предприятиями, осуществляющими его убой и переработку, включая прогнозируемый привес при откорме скота на откормочных пунктах, мясокомбинатах и др., сырья, поставляемого на давальческих началах, а также сырья из других источников поступления. Производство мяса и мясопродуктов учитывается на всех предприятиях независимо от организационно — правовой формы и формы собственности. Производство мяса показывается в прогнозных расчетах в парном весе, т.е. по весу при передаче его из цеха (отделения) переработки скота и птицы на холодильник или в другие цеха для переработки, а субпродукты I категории — в обработанном виде. Производство мяса птицы прогнозируется в натуральном выражении без пересчета на какой-либо вид обработки. При выпуске потрошеных тушек реализуемые пищевые субпродукты, получаемые от них (сердце, печень, желудок), и шеи включаются в общий объем мяса птицы. Средний прогнозируемый выход мяса по видам скота и птицы определяется исходя из фактических данных о выходе мяса, сложившемся за три года, предшествующих прогнозируемому периоду, с учетом возможного их повышения.

К общему итогу производства мяса добавляются субпродукты I категории, рассчитанные по установленным нормам по каждому виду скота, и на основе этих данных определяется средний выход мяса, включая субпродукты I категории.

Молочная промышленность. Объем производства отдельных видов молочной продукции определяется исходя из ресурсов молока, закупаемого на промышленную переработку во всех категориях хозяйств и поступающего на давальческих условиях, наличия производственных мощностей всех форм собственности, а также наиболее рационального использования молока и вторичного сырья.

Прогнозы объемов производства определяются по цельномолочной продукции, сырам сычужным и плавленым, маслу животному, молочным консервам, сухим молочным продуктам.

Для определения объемов производства молочных продуктов составляется баланс использования молока на выработку цельномолочной продукции, сыра, масла животного, консервов и других молочных продуктов, поставки молока в торговую сеть, минуя перерабатывающие предприятия.

Рыбная промышленность. Объем производства товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы, определяется исходя из прогнозируемых сырьевых ресурсов (объем вылова рыбы и морепродуктов), платежного спроса на эту продукцию, а также наличия производственных мощностей и их рационального использования.

Объем сырьевых ресурсов определяется исходя из общего допустимого улова водных биологических ресурсов (ОДУ) — научно обоснованной величины годового промыслового изъятия водных биоресурсов во внутренних водоемах, внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, которая определяется на основании годовых и перспективных прогнозов состояния промысловых запасов водных биоресурсов.

При определении спроса товаропроизводителей агропромышленного комплекса на продукцию производственно — технического назначения необходимо исходить из того, что обеспечение материально — техническими ресурсами сельских товаропроизводителей осуществляется на договорной основе с лизинговыми компаниями, дилерскими центрами, торгово — сбытовыми акционерными обществами и кооперативами, а также с заводами — производителями необходимых ресурсов.

Расчет показателей производится исходя из платежеспособного спроса сельских товаропроизводителей, с учетом лизинговых операций по обеспечению АПК машиностроительной продукцией с привлечением средств федерального бюджета.

Прибыль рассчитывается по сельскохозяйственным коммерческим организациям (предприятиям), основанным на использовании коллективных форм организации труда. Показатели прогноза прибыли рассчитываются в сопоставимых и текущих ценах с использованием рекомендуемых Минэкономики России индексов — дефляторов. При этом текущие цены для расчета объемов валовой продукции сельского хозяйства и выручки от ее реализации применяются единые.

В условиях структурной перестройки учитывается изменение доли сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий) в общем объеме производства продукции сельского хозяйства с учетом изменений в личных подсобных хозяйствах, садово — огородных товариществах, крестьянских (фермерских) хозяйствах и других формах частного предпринимательства и малого бизнеса.

Затраты на производство продукции рассчитываются по элементам с использованием индексов — дефляторов и прогнозируемых темпов роста (снижения) объемов производства. Выручка от реализации продукции определяется с учетом товарности производства.

На основе индексов — дефляторов рассчитываются затраты на единицу реализованной продукции и определяется их общая сумма.

Прогноз капитальных вложений и ввода важнейших объектов осуществляется в соответствии с едиными методическими указаниями по расчету показателей инвестиционной деятельности. Учитывая ограниченность централизованных инвестиций, направляемых на развитие агропромышленного комплекса, целесообразно предусматривать эффективное использование собственных средств (прибыль, амортизация) с направлением их на приоритетные направления развития материально — технической базы, сохранение и наращивание ресурсного потенциала.

Исполнитель — Хорохорин Анатолий Тимофеевич, тел. 251-28-06

Лесовосстановление в лесах России осуществляется в целях обеспечения полного и своевременного восстановления вырубок, гарей и других площадей лесокультурного фонда ценными породами, повышения продуктивности лесов, улучшения породного состава, а также предотвращения возникновения очагов эрозии лесных земель или их заболачивания.

Лесовосстановление включает в себя посадку и посев леса, а также мероприятия по содействию естественному возобновлению, в первую очередь, с сохранением подроста хвойных пород при лесозаготовках.

Посадка и посев леса назначаются на тех участках, где естественное возобновление леса задерживается из-за сложных природно — климатических условий, и не обеспечивается при этом выращивание высокопродуктивных насаждений из хозяйственно — ценных древесных пород.

Объемы работ по лесовосстановлению и защитному лесоразведению должны осуществляться с учетом наличия лесокультурного фонда, определяемого при лесоустройстве, который включает площади, вышедшие из-под сплошных рубок леса, гари, торфяные выработки, овраги и балки, другие площади, требующие облесения.

Органы лесного хозяйства на местах осуществляют также по договорам с сельхозпредприятиями создание полезащитных лесных полос, а также насаждений по оврагам и балкам.

Мероприятия по лесовосстановлению должны намечаться и проводиться с учетом утвержденных в 1993 году Федеральной службой лесного хозяйства России «Основных положений по лесовосстановлению и лесоразведению в лесном фонде Российской Федерации», а также руководства по лесовосстановлению и лесоразведению по крупным природно — экономическим зонам для практического применения их в лесхозах, других предприятиях и организациях, ведущих лесное хозяйство.

Исполнитель — Баринов Вячеслав Серафимович, тел. 251-36-33

Прогноз развития транспорта должен формироваться с учетом задач, определенных Концепцией государственной транспортной политики и другими программными документами государства.

При подготовке прогноза развития транспорта проводится комплексный анализ состояния рынка транспортных услуг и тенденций его развития во взаимосвязи с общим социально — экономическим положением в стране.

Источниками информации для анализа и расчета показателей являются данные статистической отчетности, а также основные показатели социально — экономического развития страны, принятые Министерством экономики РФ на соответствующий прогнозируемый период в сценарных условиях.

При формировании прогнозных показателей по транспорту необходимо исходить из определения этих показателей, данных в Методологических положениях по статистике (Москва, «Логос», выпуск первый, раздел 15), изданных Госкомстатом России в 1996 году.

Прогноз развития транспорта (объем перевозок (отправления) грузов, грузооборот и пассажирооборот) представляется по видам транспорта общего пользования.

При расчете объема перевозок (отправления) грузов на прогнозируемый период учитываются данные о динамике валового внутреннего продукта, предполагаемом развитии производства грузообразующих видов продукции, потребностях отраслей экономики и населения в перевозках грузов и другие.

Грузооборот определяется с учетом средней дальности перевозок грузов по видам транспорта.

При прогнозировании пассажирооборота следует учитывать данные о численности населения, его подвижности, предполагаемом платежеспособном спросе населения на услуги транспорта, уровне реальных доходов населения и транспортных тарифах и другие факторы.

Одним из основных показателей работы транспорта является объем услуг транспорта.

Объем услуг транспорта определяется по видам транспорта как сумма следующих элементов:

доходы от грузовых перевозок;

доходы от пассажирских перевозок;

доходы от транспортировки почты;

доходы от подсобной транспортной деятельности (погрузочно — разгрузочные работы, эксплуатация складских помещений и др.).

Исходной информацией для расчета прогнозных показателей по отрасли «транспорт» является отчетная информация, содержащаяся в статистических формах: П-1 — сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг, 5-з — себестоимость продукции (работ, услуг) предприятий и организаций (табл. 1).

Исполнители: Левченко Ольга Васильевна, тел. 972-71-26;

по объему услуг транспорта — Майоров Александр Сергеевич, тел. 209-80-53

Прогноз по отрасли «Связь» разрабатывается исходя из главной задачи развития отрасли — обеспечения наиболее полного удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения в услугах связи.

Основными показателями развития отрасли являются прирост протяженности междугородных телефонных каналов, прирост количества основных телефонных аппаратов, объем реализации услуг населению предприятий связи.

Прирост протяженности междугородных телефонных каналов определяется исходя из прогнозируемого ввода каналов на строящихся, реконструируемых и расширяемых линиях связи.

Прирост количества основных телефонных аппаратов определяется исходя из прогнозируемого количества установок телефонных аппаратов у физических и юридических лиц независимо от формы собственности.

Объем реализации услуг населению определяется в стоимостном выражении без разделения по видам услуг по предприятиям государственного сектора экономики и с учетом экспертной оценки объемов услуг по недоучтенным предприятиям и оказываемых физическими лицами. При этом учитывается объем предоставляемых услуг при приеме, обработке, передаче, доставке почтовых отправлений или сообщений электросвязи, влияние экономических процессов в стране и индексов — дефляторов.

Исполнитель — Андреев Владимир Васильевич, тел. 251-12-62

В состав показателей по информатизации, представляемых в Минэкономики России федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включен показатель развития отрасли «Информатика» («Информационно — вычислительное обслуживание»): количество компьютеров на 1000 жителей (шт.).

Расчет проводится с учетом экспертных оценок влияния рыночных условий на динамику показателей.

Исполнитель — Андреев Владимир Васильевич, тел. 251-12-62

Научно — техническая и инновационная сферы деятельности должны быть нацелены на преодоление технологического кризиса и ускоренное промышленное освоение отечественных и зарубежных научно — технических и технологических достижений мирового уровня.

Основные направления, приоритеты и методы реализации государственной научно — технической и инновационной политики изложены в Законе Российской Федерации «О науке и государственной научно — технической политике» и Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998 — 2000 годы.

Механизмы реализации государственной научно — технической и инновационной политики будут строиться на использовании факторов, оказывающих наибольшее воздействие на темпы технологического перевооружения промышленности. К их числу относятся, прежде всего:

уровень инвестиций в промышленность (в том числе в инновации) и их распределение между отраслями экономики;

обеспеченность инвестиционной привлекательности технологических проектов;

развитость и активность инфраструктуры, трансформирующей результаты НИОКР в эффективные технологии;

наличие нормативно — правовой базы, регламентирующей взаимоотношения хозяйственных субъектов в процессе создания и коммерциализации технологических инноваций.

При формировании прогноза развития научно — технической и инновационной сфер следует учитывать перечисленные факторы и следующие условия:

гарантию развития фундаментальных научных исследований;

характеристику сложившейся технологической структуры отечественной экономики, подходы к оценке той роли, которую технологические факторы играют в решении проблем социально — экономического развития страны;

состояние отечественных ресурсов технологического развития (научно — технический и технологический потенциал, потенциал военно — промышленного комплекса) и возможностей привлечения потенциала иностранных партнеров;

концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях науки и техники;

создание равных условий и конкуренции в сфере прикладной науки и техники путем проведения конкурсных отборов разрабатываемой продукции;

структурную реорганизацию всей сферы НИОКР и повышение качества и эффективности функционирования научно — технического потенциала.

В процессе разработки прогноза в научно — технической и инновационной сферах рекомендуется в качестве исходной информационной базы прогноза использовать: статистические данные Госкомстата России, приведенные в формах федерального государственного статистического наблюдения за наукой и инновациями: № 2-инновация «Сведения о технологических инновациях предприятия (организации)»; № 2-наука «Сведения о выполнении научных исследований и разработок»; № 1-технология «Сведения о создании и использовании передовых производственных технологий»; № 1-НК «Сведения о работе аспирантуры и докторантуры»; статистические данные сборников Центра исследований и статистики науки (ЦИСН) при Миннауки России, а также экспертные оценки динамики прогнозируемых показателей.

В процессе разработки прогноза целесообразно использовать возможности инструментальных средств обработки имеющихся статистических данных, а также полученных оценок экспертов по выбранной системе показателей.

Исполнитель — Кукунин Игорь Вольдемарович, тел. 972-70-24

Минеральные ресурсы. Показатель «Прирост запасов основных стратегических видов минерального сырья» определяется как количество приращиваемых в недрах запасов полезных ископаемых, разведанных по сумме категорий А + В + С1 — для твердых полезных ископаемых и категорий В + С1 — для запасов нефти и природного газа. Этот показатель представляется всеми пользователями недр, участвующими в воспроизводстве минерально — сырьевой базы, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности.

Показатель рассчитывается по видам полезных ископаемых в целом по Российской Федерации, ее субъектам и объектам недропользования. Правомочность его установления определяется статьей 3 Закона Российской Федерации «О недрах» и входит в компетенцию органов государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования. При его расчете следует исходить из необходимости удовлетворения внутренней и экспортной потребности страны в минеральном сырье, необходимости дальнейшего расширения минерально — сырьевой базы, повышения ее качества и улучшения ее географического размещения. Прирост разведанных запасов полезных ископаемых относится к числу важнейших показателей, характеризующих динамику развития и состояние минерально — сырьевой базы страны. Учитывая большое количество видов полезных ископаемых, при работе над «Прогнозом социально — экономического развития Российской Федерации на период до 2000 — 2002 гг.» их число следует ограничить лишь важнейшими, указанными в Приложении № 3.

Показатель «Объем геологоразведочных работ» представляет собой объем геологоразведочных работ в денежном выражении, выполненных за счет всех источников финансирования. Показатель представляется по всем предприятиям и организациям, выполняющим любые виды геологоразведочных работ, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Показатель рассчитывается как сумма затрат на выполненные геологоразведочные работы за счет:

• средств Федерального фонда воспроизводства минерально — сырьевой базы;
• отчислений на воспроизводство минерально — сырьевой базы, консолидируемых в бюджетах субъектов Российской Федерации, в том числе оставляемых горнодобывающим предприятиям, самостоятельно выполняющим геологоразведочные работы;
• внебюджетных источников финансирования — собственных средств предприятий, инвестиций (отечественных и зарубежных), кредитов и т.п.

Исполнитель — Пермяков Александр Павлович, тел. 251-71-16

Прогноз инвестиционной деятельности составляется на основе всестороннего изучения важнейших факторов, определяющих инвестиционную ситуацию в производственной и социальной сферах.

При этом особое внимание уделяется следующим факторам, положительно влияющим на эти процессы: принимаемые Правительством России и Центральным Банком России меры; деятельность российских коммерческих банков; деятельность западных банков — инвесторов, которые действуют на российском рынке; степень развития предпринимательской деятельности; масштабы государственного регулирования цен; условия формирования и исполнения доходной части бюджета; эффективность вкладываемых инвестиций; ставка рефинансирования; курс доллара; привлечение зарубежного капитала; производственные процессы в реальном секторе экономики; масштабы накоплений для развития производства; размеры сбережений населения.

Наряду с этим анализируются и отрицательные факторы, действующие в инвестиционной сфере. Например, влияние инфляционных процессов, неплатежи, бартер и другие.

В прогнозе должны быть отражены меры по оживлению инвестиционного процесса, которые подлежат реализации в прогнозируемом периоде, определена роль государственных инвестиций (федеральная инвестиционная программа).

В сложившихся условиях ключевое значение приобретает разработанный инструмент государственного инвестирования через механизмы Бюджета развития и конкурсного размещения госинвестиций.

В качестве нормативно — законодательной базы, регламентирующей порядок реализация средств Бюджета развития Российской Федерации, являются следующие нормативно — правовые акты:

• Федеральный закон Российской Федерации от 26 ноября 1998 г. № 181-ФЗ «О Бюджете развития Российской Федерации»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. № 1470 «Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств Бюджета развития Российской Федерации и Положения об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов Бюджета развития Российской Федерации»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1998 г. № 653 «О порядке предоставления организациям ссуд, финансируемых за счет государственных внешних заимствований Российской Федерации, на закупку по импорту оборудования, других товаров и услуг для реализации инвестиционных проектов в Российской Федерации»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1998 г. № 1020 «Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий на осуществление лизинговых операций»;
• Положение о проведении конкурсов по привлечению коммерческих банков к участию в расчетно — кассовом обслуживании инвестиционных проектов Бюджета развития и Требования к расчетным банкам, участвующим в расчетно — кассовом обслуживании инвестиционных проектов Бюджета развития (утверждены Правительственной комиссией по вопросам финансовой и денежно — кредитной политики (протокол № 57 заседания комиссии от 7 марта 1998 года));
• Федеральный закон Российской Федерации от 29 ноября 1998 г. № 164-ФЗ «О лизинге».

Исполнитель — Конова Людмила Михайловна, тел. 209-84-93

Прогноз развития малого предпринимательства на 2000 год и до 2002 года должен формироваться с учетом последствий финансового и экономического кризиса августа 1998 года, а также исходить из сценарных условий функционирования экономики на прогнозируемый период, общей концепции перспектив социально — экономического развития Российской Федерации, внутренних стимулов саморазвития сферы малого предпринимательства в данном регионе, а также масштабов и результативности мер поддержки малого предпринимательства, проводимых как на федеральном, так и на региональном уровнях.

При отнесении предприятий к категории малых используются критерии, установленные Федеральным законом Российской Федерации от 14.06.95 № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».

Прогноз развития сектора малого предпринимательства определяется по следующим основным показателям:

• число малых предприятий — всего и по отраслям экономики;
• среднесписочная численность работников малых предприятий (без совместителей и работников несписочного состава) — всего и по отраслям экономики;
• средняя численность совместителей (без внутренних) — всего и по отраслям экономики;
• средняя численность работников, выполняющих работы по договорам подряда и другим договорам гражданско — правового характера, — всего и по отраслям экономики;
• объем произведенной малыми предприятиями продукции (работ, услуг) в действующих ценах каждого года — всего и по отраслям экономики;
• инвестиции в основной капитал малых предприятий (в действующих ценах каждого года) — всего и по отраслям экономики;
• прибыль (+) или убыток (-) — всего и по отраслям экономики.

Прогнозирование вышеперечисленных показателей до 2002 года по отраслям экономики производится укрупненно: промышленность, строительство, торговля и общественное питание; показатель «Прибыль (+) или убыток (-)» на период 2001 — 2002 годы не представляется.

Источником информации при расчетах прогнозных показателей должны служить формы государственной статистической отчетности по общеэкономическим показателям и непосредственно по формам отчетности для малых предприятий.

По малым предприятиям для построения прогноза используются отчетные данные формы № МП Госкомстата России для 1995 — 1997 гг., форм № П-1, П-2, П-3, П-4 — для 1998 г. и формы № ПМ — для 1999 года.

Основными методами при анализе и прогнозировании являются: экономико — статистический, тренда (экстраполяции) и экспертных оценок.

При прогнозировании важно учитывать изменение не только темпов прироста (снижения) обобщающих и частных показателей деятельности самих малых предприятий, но и влияние на них общеэкономических показателей развития России, а также изменения и направления взаимосвязей между ними. При этом особая роль отводится анализу имеющихся отчетных данных, построению соответствующих статистических рядов.

При прогнозировании развития сектора малого предпринимательства важно учитывать следующие макроэкономические факторы: производство товаров и услуг в целом по региону и по основным отраслям хозяйственной деятельности; уровень безработицы или занятость населения; состояние платежеспособного спроса населения; состояние инвестиционной активности в регионе. При этом необходимо проанализировать и сопоставить соответствующие данные по их динамике и прогнозу с темпами увеличения (уменьшения) отчетных показателей развития малого предпринимательства.

Кроме того, на развитие малого предпринимательства могут влиять такие факторы, как уровень инфляции, объем налоговых льгот для малых предприятий в приоритетном направлении для данного региона, объемы расходов регионального (местного) бюджета, направленные на обеспечение мер государственной поддержки, уровень нормативно — правовой поддержки региона, степень выполнения мероприятий программ поддержки малых предприятий и т.д.

Исполнители: Гаврилова Ольга Александровна, тел. 972-72-12

Струкова Людмила Анатольевна, тел. 972-71-90

Прогнозные расчеты показателей раздела «Финансы» производятся с учетом сценарных условий функционирования экономики и основных макроэкономических параметров прогнозов социально — экономического развития Российской Федерации. Также в расчетах должны быть учтены изменения в налоговом законодательстве.

Показатель прибыли (убытка) представляет собой сальдированный финансовый результат деятельности прибыльных и убыточных организаций. Данный показатель определяется по полному кругу организаций (включая малые и совместные) всех отраслей экономики.

Прогноз прибыли (убытка) организаций промышленности разрабатывается по отраслям (подотраслям) промышленности и основывается на:

анализе данных статистической и бухгалтерской отчетности, характеризующих формирование и динамику затрат промышленных организаций, выручки от реализации товаров, продукции, работ, услуг, операционных и внереализационных доходов и расходов, прибыли (убытка) отчетного периода, в том числе от реализации товаров, продукции, работ, услуг и от финансово — хозяйственной деятельности;

оценке перспектив развития организаций отрасли с учетом реализации стратегии развития отрасли, отраслевых программ ресурсосбережения в рамках «национальной программы ресурсосбережения» и др.;

учете влияния макроэкономических факторов в части кредитно — денежной, валютной и бюджетно — налоговой политики государства.

В анализе ретроспективного периода по показателям прибыли и себестоимости (в качестве базовых) используются данные форм статистической отчетности № 5-з «Сведения о затратах на производство и реализацию продукции (работ, услуг)» и № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации», а также формы бухгалтерской отчетности № 2 «Отчет о прибылях и убытках».

Изменение величины прибыли (убытка) промышленности и в текущем, и в прогнозируемом периоде предопределяется изменениями объемов производства и себестоимости продукции (работ, услуг), операционных и внереализационных доходов и расходов организации, а также изменениями в уровне цен на производимую и потребляемую продукцию.

Изменение себестоимости в прогнозируемом по сравнению с базисным годом определяется с учетом следующих факторов: изменение технического уровня производства, организации производства и труда, структуры производства продукции и ее размещения, других отраслевых и природных факторов.

В целях выявления экономической эффективности использования отдельных видов производственных ресурсов наряду с оценкой влияния на уровень затрат основных технико — экономических факторов проводятся расчеты изменения затрат по элементам: материальные затраты, затраты на оплату труда с отчислениями на социальные нужды, амортизация основных фондов и прочие расходы.

Расчет прибыли (убытка) по сельскому хозяйству осуществляется исходя из анализа работы за отчетный период, ожидаемой оценки текущего периода и прогноза на соответствующий период.

При этом в расчетах целесообразно исходить из следующего.

Показатель прибыли (убытка) рассчитывается по сельскохозяйственным коммерческим организациям, основанным на использовании коллективных форм организации труда, и определяется в сопоставимых и действующих ценах с использованием рекомендуемых Минэкономики России индексов — дефляторов. При этом действующие цены для расчета объемов валовой продукции сельского хозяйства и выручки от ее реализации применяются единые.

В условиях структурной перестройки учитывается изменение доли сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий) в общем объеме производства продукции сельского хозяйства с учетом в общем контексте с изменениями в личном подсобном хозяйстве, садово — огородных товариществах, крестьянских (фермерских) хозяйствах и других формах частного предпринимательства и малого бизнеса.

Расчет сальдированного финансового результата деятельности по строительным организациям осуществляется аналогично расчету прибыли промышленности с учетом особенностей этого вида деятельности, т.е. в зависимости от активизации инвестиционной деятельности, сезонности выполняемых работ, значительного объема незавершенного строительства и т.д.

При расчете прогнозных показателей по прибыли (убытку) транспорта следует учитывать основные особенности отдельных отраслей, в частности, социальные аспекты их деятельности (перевозка льготных категорий пассажиров), а также сезонность (речной и морской ледокольный транспорт) и т.д.

Кроме того, на формирование финансовых результатов деятельности значительное влияние оказывает перспектива развития сети пассажирского транспорта (протяженность и разветвленность пассажирских маршрутов, насыщенность их подвижным составом и его производительность) и объемы производства грузообразующих видов продукции и потребностях в перевозках грузов, исходя из намерений предприятий и организаций — грузоотправителей всех форм собственности соответствующих регионов России.

Для определения прибыли (убытка) по другим отраслям экономики (связь, торговля и общественное питание, материально — техническое снабжение и сбыт и т.д.) следует исходить из статистической и бухгалтерской отчетности и расчетных показателей с использованием рекомендуемых Минэкономики России индексов — дефляторов.

Налог на прибыль определяется в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2116-1 «О налоге на прибыль предприятий и организаций» (с учетом изменений и дополнений).

Для целей налогообложения необходимо определить валовую прибыль, порядок расчета которой изложен в приложении № 11 к Инструкции Госналогслужбы России от 10.08.95 № 37 «О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий и организаций». В основе расчета валовой прибыли лежит прибыль (убыток) организаций по данным бухгалтерского отчета, которая корректируется, в частности, на суммы превышения фактических затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), над установленными лимитами, нормами и нормативами.

За налогооблагаемую базу при расчете налога на прибыль принимается валовая прибыль, уменьшенная на суммы, исключаемые из прибыли в соответствии с законодательством, а также на установленные льготы по налогу на прибыль.

В прогнозных расчетах налога на прибыль используются данные форм отчетности Министерства Российской Федерации по налогам и сборам: № 1-НМ «Отчет о поступлении налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему Российской Федерации», № 1-НОМ « Отчет о поступлении налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации по основным отраслям экономики», № 4-НМ «Отчет о задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации и уплате штрафных санкций», № 4-НОМ «Отчет о задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации по основным отраслям экономики», № 5-НБН «Отчет о базе налогообложения по основным видам налогов».

Ставки налога на прибыль по уровням бюджетной системы Российской Федерации установлены действующим налоговым законодательством.

В общую сумму налога на прибыль включается налог на доходы в виде процентов (дисконта), полученных владельцами государственных ценных бумаг.

Показатель прибыли, остающейся в распоряжении организаций после уплаты налога на прибыль, представляет собой разницу между прибылью прибыльных организаций и налогом на прибыль. Из прибыли, остающейся в распоряжении организаций, выделяются средства, направляемые организациями на финансирование затрат по капитальным вложениям и на социальное развитие. При определении указанных показателей используются данные формы статистической отчетности № 12-ф «Сведения об использовании денежных средств».

Амортизационные отчисления на прогнозируемый период определяются исходя из стоимости основного капитала за предыдущие периоды, объемов инвестиций в основной капитал и размеры вводов в действие основного капитала в прогнозируемый период, степени износа основного капитала и его выбытии, единых норм амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 октября 1990 г. № 1072, с учетом изменений и дополнений, внесенных Постановлениями Правительства Российской Федерации от 9 августа 1994 г. № 967 и от 24 июня 1998 г. № 627.

Исполнитель — Гребень Галина Михайловна, тел. 209-81-34

Прогнозирование развития социально — культурной сферы основывается на системе региональных, социальных, ведомственных и иных прогнозов. Прогноз развития социально — культурной сферы (на краткосрочную и среднесрочную) включает количественные показатели и качественную характеристику ситуации в таких сферах деятельности, как образование, здравоохранение (в т.ч. социальное обеспечение, санаторно — курортное обслуживание, физическая культура и спорт, туризм), культура и искусство, средства массовой информации (в т.ч. телевидение и радиовещание).

Прогноз разрабатывается на основе комплексного анализа состояния отраслей: образования, здравоохранения и социального обеспечения, культуры и искусства, а также других сфер деятельности, с учетом необходимости реализации Программы социальных реформ в Российской Федерации, Концепции развития здравоохранения и медицинской науки Российской Федерации, мероприятий федеральных, региональных и отраслевых программ, а также иных мероприятий Правительства Российской Федерации. При этом учитывается общая социально — экономическая ситуация в стране.

Кроме того, при разработке отдельных показателей в составе прогноза целесообразно учитывать необходимость реструктуризации сети учреждений социально — культурной сферы с целью повышения эффективности их работы и снижения издержек на их содержание, включая создание новых типов и видов учреждений, оказывающих социальные услуги при одновременном перепрофилировании недействующих либо неэффективно действующих учреждений.

В целях обеспечения комплексной оценки прогнозных показателей в разрезе отраслей министерства, ведомства и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации одновременно с предоставлением материалов в Минэкономики России направляют информацию по разделу «Основные показатели социальной сферы» соответственно: по вопросам образования — в Минобразования России, по вопросам здравоохранения — в Минздрав России, по вопросам социального обеспечения — в Минтруд России, по вопросам культуры — в Минкультуры России.

Основными показателями, характеризующими положение в отраслях социально — культурной сферы на федеральном и региональном уровнях, являются:

обеспеченность населения учреждениями здравоохранения, социального обеспечения, образования и культуры (при этом обеспеченность населения больничными койками распределяется в зависимости от интенсивности лечебно — диагностического процесса);

обеспеченность медицинским персоналом;

численность учащихся в учреждениях общего образования и выпуск специалистов учреждениями профессионального образования;

капитальные вложения по территории за счет всех источников финансирования по отраслям социальной сферы;

средства для образования фонда медицинского страхования;

расходы на социально — культурные мероприятия, финансируемые за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, а также внебюджетных источников (без капитальных вложений);

численность учащихся с отрывом от производства;

объем и структура платных услуг, оказываемых в отраслях социально — культурной сферы.

Кроме того, важным показателем, характеризующим тенденции развития туризма, является прогноз валютных поступлений и платежей от предоставляемых услуг туризма.

Объем инвестиций по отраслям социально — культурной сферы определяется в абсолютных показателях и в процентах к предыдущему году.

При этом в отрасли «Здравоохранение» не учитываются инвестиции на строительство жилых домов для обслуживающего персонала, на внеплощадочные объекты коммунального хозяйства, на строительство санаториев — профилакториев для лечения работников предприятий без отрыва от производства, жилых домов для престарелых и инвалидов. Не учитываются инвестиции на строительство аптек, если их строительство осуществляется по отрасли «Жилищное строительство». При прогнозировании инвестиций на развитие физической культуры и спорта предусматриваются прежде всего инвестиции на строительство сооружений для занятий массовыми видами спорта.

По отрасли «Образование» прогнозируемый объем инвестиций на строительство зданий сельскохозяйственных, медицинских, спортивных вузов, вузов транспорта, связи и культуры учитывается, соответственно, по отраслям: «Сельское хозяйство», «Здравоохранение», «Транспорт», «Связь» и «Культура».

Инвестиции на строительство общежитий, а также жилых домов для работников образования (в том числе учителей сельских школ), здравоохранения и культуры предусматриваются по отрасли «Жилищное строительство».

При определении прогнозных показателей следует учесть, что строительство и реконструкция объектов социально — культурной сферы, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, должно осуществляться преимущественно за счет средств бюджетов соответствующих уровней.

Прогноз объема платных услуг населению формируется в соответствии с методикой экономических оценок и расчетов показателей, характеризующих платные услуги населению, с учетом Общероссийского классификатора услуг населению.

Основным источником информации для анализа перечисленных выше показателей, характеризующих ситуацию в социально — культурной сфере, являются данные статистической отчетности, а также материалы выборочных исследований и оценок экспертов, исследования научных организаций и другие данные.

Основными методами при анализе и прогнозировании являются: экономико — статистический, экономико — математический, нормативный и метод экспертных оценок.

Исполнитель — Маркова Ольга Петровна, тел. 251-60-48

Исходной информацией для расчета прогнозных показателей по жилищно — коммунальному хозяйству является отчетная информация, содержащаяся в статистических формах: № 1-жилфонд, № 1-отдых, № 1-гостиница, № 26-ЖКХ, № 22-ЖКХ.

Одним из методов прогнозирования указанных показателей может быть метод экстраполяции отчетных показателей базисного года:

для услуг жилищного хозяйства — по прогнозным индексам физического объема услуг жилищного хозяйства (в целом или по формам собственности), в качестве которых могут использоваться, например, индексы изменения площади жилого фонда и др., и индексам цен на услуги жилищного хозяйства (в целом или по формам собственности), в качестве которых могут использоваться, например, индексы изменения квартплаты и др.;

для услуг коммунального хозяйства — по прогнозным индексам физического объема услуг коммунального хозяйства (в целом или по видам услуг), в качестве которых могут использоваться, например, индексы изменения общего объема реализации коммунальных услуг или объема отпуска газа предприятиями, реализующими сетевой и сжиженный газ, отпуска воды водопроводными сетями и др., и индексам цен на услуги коммунального хозяйства (в целом или по видам услуг), в качестве которых могут использоваться, например, индексы цен общего объема реализации коммунальных услуг домашним хозяйствам и предприятиям или индексы потребительских цен на соответствующие виды коммунальных услуг и др.

Исполнитель — Майоров Александр Сергеевич, тел. 209-80-53

При расчете трудовых ресурсов, кроме существующей методики расчета баланса трудовых ресурсов, следует пользоваться следующими методическими материалами:

1. Рекомендациями к составлению прогнозов занятости, рынка совокупной рабочей силы и социально — экономических последствий безработицы (письмо Минэкономики России от 28 сентября 1992 г. № АШ-444/10-100).

2. Методическими указаниями по применению в государственной статистике классификаторов форм собственности и организационно — правовых форм хозяйствующих субъектов (утверждено Постановлением Госкомстата России от 20 апреля 1993 г. № 47).

3. Методикой расчета общей численности занятых в экономике, утвержденной Первым заместителем Председателя Госкомстата России В.В. Далиным 7 августа 1995 года.

4. Методикой расчета общей численности безработных, уровня общей и зарегистрированной безработицы, утвержденной Первым заместителем Председателя Госкомстата России В.В. Далиным 4 октября 1995 года.

При разработке прогноза по Фонду заработной платы необходимо учитывать основные параметры сценарных условий на 2000 — 2002 годы и исходную базу статистической отчетности по данным Госкомстата России.

При этом следует иметь в виду методологию учета фонда заработной платы и выплат социального характера в соответствии с Инструкцией, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 10 июля 1995 г. № 95, согласованной с Минэкономики России, Минфином России, Минтрудом России и Центральным банком России, а при определении численности работников руководствоваться Инструкцией по заполнению организациями сведений о численности работников и использовании рабочего времени в формах федерального государственного статистического наблюдения, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 7 декабря 1998 г. № 121 по согласованию с Минэкономики России и Минтрудом России.

Основными показателями, используемыми при прогнозировании фонда заработной платы, являются:

динамика среднемесячной начисленной заработной платы;

изменение численности работающих в условиях структурной перестройки экономики и намечаемой стабилизации производства;

уровень безработицы в целом по территории;

минимальный размер оплаты труда;

ставка (оклад) 1 разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы;

уровень реального содержания заработной платы;

индекс роста потребительских цен;

валовой региональный продукт.

Политика в области оплаты труда должна быть сориентирована на увеличение реальной заработной платы, восстановление роли заработной платы как основного источника доходов и важнейшего стимула экономической активности работающих. В сфере материального производства следует учитывать усиление роли договорного регулирования оплаты труда на всех уровнях системы социального партнерства — предприятие, отрасль, регион, Федерация (коллективные трудовые договоры, отраслевые, территориальные тарифные соглашения, Генеральное соглашение).

В бюджетной сфере экономики уровень оплаты труда будет формироваться на основе совершенствования Единой тарифной сетки, поэтапного улучшения соотношений между ставкой 1 разряда и величиной прожиточного минимума, а также более активного использования механизма надбавок и доплат для стимулирования высококвалифицированных работников.

Представляется необходимым обеспечить экономически обоснованное соотношение между уровнями оплаты труда работников, занятых в производственных отраслях и непроизводственной сфере.

Что касается среднегодовой численности населения с разбивкой на город и село, то Госкомстат России совместно с НИИ Госкомстата России и заинтересованными министерствами и ведомствами рассчитывает предположительную численность населения и другие демографические показатели, используя методику, рекомендованную ООН, основанную на методике передвижки возрастов с учетом повозрастной смертности и рождаемости, а также интенсивности миграции населения. Указанные расчеты доводятся до субъектов Российской Федерации для использования их в социально — экономическом прогнозировании.

Исполнители: Федорова Марина Сергеевна, тел. 209-87-06

Самойлова Александра Сергеевна, тел. 209-81-27

Потребительский рынок. Начиная с января 1999 года, Госкомстатом России разработка итогов статистического наблюдения осуществляется в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП).

Постановлением Госкомстата России от 19.08.98 № 89 утверждены Методические указания по определению и порядку формирования обобщающих (стоимостных) показателей статистики оптовой и розничной торговли.

Начиная с 1999 года вместо показателя «розничный товарооборот», характеризующий расходы населения на приобретение товаров в розничной торговле, введен показатель «оборот розничной торговли». В оборот розничной торговли включается стоимость проданных населению потребительских товаров, включая товары, частично или полностью оплаченные органами социальной защиты. В оборот розничной торговли не включается стоимость товаров, отпущенных из розничной торговой сети организациям социальной сферы с оплатой по безналичному расчету, и оборот общественного питания. Оборот общественного питания выделяется отдельно.

Исходная информация формируется на основе данных унифицированной формы федерального государственного статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» (Инструкция утверждена Постановлением Госкомстата России от 17.11.97 № 76, изменения и дополнения к ней — Постановлениями Госкомстата России от 25.05.98 № 56, от 08.12.98 № 122 и от 23.02.99 № 14) и формы федерального государственного статистического наблюдения № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия» (Инструкция утверждена Постановлением Госкомстата России от 28.01.99 № 9). «Инструкция по определению розничного товарооборота и товарных запасов юридическими лицами, их обособленными подразделениями независимо от формы собственности, осуществляющими розничную торговлю и общественное питание», утвержденная Постановлением Госкомстата России от 01.04.96 № 25, отменена Постановлением Госкомстата России от 08.12.98 № 122.

Расчеты объемов продажи потребительских товаров физическими лицами на вещевых, смешанных и продовольственных рынках производятся на основании выборочного обследования в соответствии с инструментарием, утвержденным Постановлением Госкомстата России от 11.09.98 № 95.

Прогнозирование показателей развития торговли осуществляется по следующим разделам прогноза:

• приватизация;
• малое предпринимательство;
• научно — техническая и инновационная сферы деятельности;
• инновации;
• труд;
• потребительский рынок;
• федеральные целевые программы.

Показателями, характеризующими состояние торговли на федеральном и региональном уровнях, являются:

• объем и структура оборота (по товарным группам);
• индекс физического объема (в сопоставимых ценах);
• доля государственного сектора экономики;
• удельный вес неорганизованного рынка (продажа товаров физическими лицами на вещевых, смешанных и продовольственных рынках);
• товарная насыщенность (обеспеченность) рынка по источникам предложения;
• покупательная способность населения (соотношение среднедушевого денежного дохода к стоимости набора из 25 основных продуктов питания);
• покупательная активность населения (соотношение среднедушевого оборота розничной торговли к среднедушевому денежному доходу);
• уровень наличия основных потребительских товаров в организациях розничной торговли;
• товарные запасы (по сумме, в сопоставимых ценах и в днях торговли);
• показатели финансово — хозяйственной деятельности (валовой доход, издержки обращения и их структура, прибыль);
• налоговые платежи в бюджетную систему всех уровней;
• показатели инфраструктуры (количество организаций, торговая и складская площади, наличие посадочных мест в организациях общественного питания, емкость холодильников, хранилищ для картофеля, овощей и фруктов);
• объем и структура инвестиций и инновационной деятельности;
• численность и профессиональный состав кадров.

Источниками информации для анализа перечисленных показателей, характеризующих ситуацию в сфере торговли и общественного питания, являются данные статистической отчетности, выборочных обследований и оценок экспертов, материалы исследований научных учреждений, данные опросов, итоги оптовых ярмарок, соглашений, договоров (контрактов) по поставкам товаров, данные таможенной статистики; оперативных наблюдений за изменением уровней розничных цен и трансфертных тарифов; нормативные документы и Федеральные законы, регламентирующие налоговую систему, финансово — кредитную и банковскую деятельность, денежное обращение и курсы валют; материалы об изменениях конъюнктуры продаж на биржах и товарных рынках, биржах труда; данные, получаемые через внедряемую в торговле систему изучения и прогнозирования платежеспособного спроса населения на товары и услуги (СИПР).

Основными методами при анализе и прогнозировании являются: экономико — статистический, экстраполяционный, экспертных оценок (в основном при кратко- и среднесрочном прогнозировании), балансовый метод, экономико — математического моделирования и нормативный (при средне- и долгосрочном прогнозировании).

Наиболее оправдавшими себя методическими приемами выступают: построение динамических рядов основных показателей развития торговли во взаимосвязи с изменениями взаимосвязанных общеэкономических показателей (ВВП, национального дохода, уровня потребления важнейших товаров и услуг населением, бюджетных платежей, индексов цен, поступления товарных ресурсов по различным источникам, денежных доходов и расходов по социальным группам населения и т.д.); экспертная оценка и качественная характеристика устойчивости связей (взаимозависимости) различных факторов.

Выявляемые при этом устойчивые связи (закономерности) и факторы, влияющие на их проявление, используются при построении одно- и много- факторных экономико — математических моделей.

Балансовый метод используется при разработке балансов товарооборота, баланса спроса и предложения по важнейшим товарным группам; при разработке межотраслевого баланса.

При обосновании платежеспособного спроса населения используются отчетные и прогнозные балансы денежных доходов и расходов населения, балансы трудовых ресурсов.

При анализе и прогнозировании финансовой устойчивости предприятий торговли и общественного питания, перспектив инвестиционной и инновационной деятельности разрабатываются финансовые балансы.

При прогнозировании учитываются целевые нормативы потребления важнейших видов продуктов питания, непродовольственных товаров, установленные стандарты обслуживания и социальные нормативы, гарантированные государством в том или ином периоде, особенно для слабо защищенных слоев населения. Это касается, в частности, научно — обоснованных норм потребления товаров и обеспеченности семей предметами культурно — бытового и хозяйственного назначения длительного пользования, потребительского бюджета, минимальной потребительской «корзины», минимальной заработной платы, минимальной пенсии, уровней дифференциации доходов, а также механизма соблюдения таких гарантированных нормативов в различных сферах деятельности, в том числе в торговле.

Взаимоотношения федеральных и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе разработки прогноза развития торговли строятся на основе согласования сценарных условий прогноза, а также по вопросам выработки мер и механизмов обеспечения устойчивости функционирования торговли и общественного питания.

Исполнитель — Целикова Лариса Владимировна, тел. 251-40-55

Платные услуги населению. При разработке прогноза развития сферы услуг населению проводится комплексный анализ состояния рынка услуг для населения во взаимосвязи с общим социально — экономическим положением в стране и регионе, выявлением устойчивых тенденций и факторов, влияющих на проявление этих тенденций, производится увязка с показателями денежных доходов и расходов населения, ВВП, размерами потребления материальных благ и услуг, индексами потребительских цен на услуги, учитывается платежеспособный спрос населения на товары и услуги. При этом необходимо учитывать специфику сферы услуг, показатели, характеризующие состояние отрасли и особенности ее государственного регулирования.

Основными показателями, используемыми при прогнозировании рынка услуг населению, являются объем платных услуг населению с учетом оценки скрытой и неформальной деятельности как в целом, так и по видам услуг, его структура по видам.

Объем платных услуг населению отражает выручку (валовой доход) производителей услуг в размере средств, поступивших или непосредственно от граждан, которым оказаны услуги, или от предприятий (организаций) в уплату за оказанные их работникам услуги. Классификация платных услуг, учитываемых в данном показателе, осуществляется на основе Общероссийского классификатора услуг населению (ОКУН), введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 28.06.93 № 163.

Производителями платных услуг могут быть предприятия (организации) любой организационно — правовой формы и любой формы собственности как специализирующиеся на оказании услуг, так и те, для которых оказание услуг не является основной деятельностью (юридические лица), а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (физические лица).

При прогнозировании объемов платных услуг населению по видам услуг должны использоваться показатели развития тех или иных видов услуг в натуральном выражении, а также цены и тарифы на услуги и другие специфические показатели, свойственные той или иной отрасли.

Основными распространенными и используемыми методами при анализе и краткосрочном прогнозировании услуг по видам являются: экстраполяция, корреляция, метод наименьших квадратов, экспертных оценок.

Статистический показатель объема платных услуг населению определяется в соответствии с утвержденной Постановлением Госкомстата России от 31.01.98 № 7 Методикой определения общего объема платных услуг населению с учетом объемов неформальной экономики.

Источниками информации для анализа показателей, характеризующих ситуацию в сфере услуг, являются данные статистической отчетности по формам федерального государственного статистического наблюдения:

№ П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» (месячная), утвержденная Постановлением Госкомстата России от 11.09.98 № 95;

№ ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия» (квартальная), утвержденная Постановлением Госкомстата России от 11.11.98 № 113;

№ 1-услуги «Сведения об объеме платных услуг населению» (годовая), утвержденная Постановлением Госкомстата России от 03.08.98 № 78.

Одновременно используются данные выборочных обследований, опросов, налоговых служб о валовых доходах, получаемых физическими лицами от предпринимательской деятельности, экспертная оценка объемов, выполняемых лицами, уклоняющимися от уплаты налогов, данные оперативных наблюдений за ценами и изменениями тарифов на услуги, а также нормативно правовые документы и акты, регламентирующие развитие сферы услуг по всем отраслям.

Исполнитель — Кузнецова Надежда Николаевна, тел. 972-79-95

Основной целью разработки проектов отраслевых среднесрочных прогнозов по охране окружающей среды является определение состава мероприятий, направленных на снижение отрицательного воздействия предприятий (и коммунального хозяйства) соответствующей отрасли на окружающую среду, и на этой основе восстановление и сохранение естественных функций природных комплексов, а также создание благоприятных условий для проживания населения.

Прогнозирование мероприятий по охране природы в отраслевом разрезе обеспечивают федеральные органы исполнительной власти, в основном, путем подготовки и доведения до субъектов хозяйствования отрасли условий природоохранной деятельности и последующего обобщения соответствующих предложений предприятий и организаций. Проекты среднесрочных прогнозов по охране окружающей среды, увязанные с прогнозом развития отрасли и ее социальной сферы, представляются в Минэкономики России с указанием прогнозных оценок в соответствии с показателями и прилагаемыми формами раздела «Охрана окружающей среды».

Обобщающим показателем прогнозов по охране окружающей среды являются инвестиции, направляемые на осуществление природоохранных мероприятий за счет всех источников финансирования, в том числе за счет средств федерального бюджета.

Инвестиции в реализацию мероприятий по охране окружающей среды взаимосвязаны с показателями ввода в действие природоохранных сооружений и объектов. Эти две взаимосвязанные группы показателей направлены на формирование позитивного воздействия на экологическую обстановку и обусловливают прогнозирование других (натуральных) показателей раздела.

При этом показатель ввода в действие сооружений для очистки сточных вод характеризуется суммарной производительностью очистных сооружений всех типов, вступивших в строй действующих на всех предприятиях; показатель ввода в действие установок для улавливания и обезвреживания вредных веществ от отходящих газов характеризуется суммарной производительностью установок всех типов, вступивших в строй действующих на стационарных источниках загрязнения воздуха.

К основным показателям, характеризующим эффективность природоохранной деятельности в отрасли, относятся показатели интенсивности негативного антропогенного воздействия на окружающую среду, уменьшение которых свидетельствует об улучшении экологической обстановки.

Для водных объектов таким показателем является объем сброса загрязненных сточных вод, который исчисляется как количество промышленных, городских и сельскохозяйственных стоков (включая шахтно — рудничные и коллекторно — дренажные воды), поступающих в поверхностные водные объекты, подземные горизонты и в накопители без предварительной очистки и (или) недостаточно очищенными (не соответствующими установленным нормативам). Для атмосферного воздуха — объем вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения. При этом в состав вредных веществ входит общее количество всех загрязнителей, поступивших в воздушный бассейн как после прохождения пылегазоочистных установок (в результате неполного улавливания и очистки), так и без очистки (от организованных и неорганизованных источников).

В разделе прогноза «Охрана окружающей среды» выделяется подраздел «Охрана и рациональное использование водных ресурсов». Реализация намечаемых в нем мероприятий имеет важное значение как для функционирования природных комплексов, так и для обеспечения устойчивого водообеспечения населения и экономики. Подраздел содержит показатели:

объем водозабора — общее количество воды, забираемой с помощью технических средств из природных водных источников (рек, водохранилищ, озер, прудов, морей, подземных вод) для подачи водопотребителям;

объем оборотного и повторно — последовательного использования воды — объем воды в системах оборотного и повторно — последовательного водоснабжения, включая использование сточных и коллекторно — дренажных вод. Данный показатель является показателем (объемом) экономии забора воды из природных водных источников, ее рационального использования.

Исполнитель — Агеев Олег Владимирович, тел. 209-87-56

Целью внешнеэкономического прогноза является определение возможных направлений, интенсивности и структуры включения страны в международное разделение труда, экономическую интеграцию с обязательным учетом последствий такого включения для развития национальной экономики и реализации целей страны.

В прогнозах развития внешнеэкономических связей Российской Федерации должно предусматриваться осуществление мероприятий по дальнейшему углублению процесса интеграции страны в мирохозяйственные связи, всестороннему расширению экономического и научно — технического сотрудничества с разными регионами зарубежных стран с учетом приоритета развития отношений со странами СНГ.

Прогнозирование внешней торговли товарами основывается на анализе имеющихся данных таможенной статистики внешней торговли, прогнозов развития материального производства и сферы услуг Российской Федерации, динамики спроса на внутренних и внешних рынках.

Основополагающими элементами прогноза должны быть следующие показатели:

внешнеторговый оборот (сумма экспорта и импорта);

экспорт;

импорт;

сальдо внешней торговли (разница между экспортом и импортом).

Учет экспортируемых и импортируемых товаров осуществляется в соответствии с методикой Госкомстата России (см. Методологические положения по статистике, М., Логос, 1996, разд. 10.2). Статистика импорта и экспорта должна исходить из общей системы учета внешней торговли, которая регистрирует ввоз товаров на всю государственную территорию Российской Федерации, включая свободные таможенные зоны и свободные склады, и вывоз их с этой территории (в отличие от специальной системы учета внешней торговли, которая регистрирует лишь товары, пересекающие таможенную границу).

При общей системе учета внешней торговли в качестве импорта учитываются:

товары, ввозимые в режиме выпуска для свободного обращения;

реимпортируемые товары;

товары, ввозимые для переработки на таможенной территории;

товары, ввозимые после переработки вне таможенной территории;

товары, ввозимые для переработки под таможенным контролем;

товары, ввозимые на территорию Российской Федерации в соответствии с режимом реэкспорта;

товары, ввозимые на территорию Российской Федерации в свободные таможенные зоны и на свободные склады;

ввозимые товары, от которых лицо отказывается в пользу государства;

иностранные товары, ввозимые в магазины беспошлинной торговли;

товары, временно ввозимые для аренды сроком на один год и более.

В качестве экспорта учитываются:

товары, вывозимые в соответствии с таможенным режимом экспорта (включая товары, ранее выпущенные на территорию Российской Федерации для свободного обращения);

товары, вывозимые после переработки на таможенной территории;

товары, вывозимые после переработки под таможенным контролем;

товары, вывозимые для переработки вне таможенной территории;

товары, вывозимые с территории Российской Федерации в соответствии с таможенным режимом реэкспорта;

товары, вывозимые с территории Российской Федерации из свободных таможенных зон и свободных складов;

иностранные и отечественные товары, вывозимые с территории Российской Федерации из магазинов беспошлинной торговли;

товары, временно вывозимые для аренды сроком на один год и более.

При общей системе учета внешней торговли не должны учитываться:

товары, перемещаемые транзитом через территорию государства;

товары, помещенные под таможенный режим таможенного склада;

временно ввозимые (вывозимые) товары, за исключением арендуемых сроком на один год и более;

иностранные товары, уничтожаемые на территории государства;

вывозимые товары, от которых лицо отказалось в пользу государства, а также товары, подлежащие уничтожению;

товары, вывозимые в соответствии с таможенным режимом вывоза товаров для представительств государства за рубежом.

Экспорт и импорт целесообразно классифицировать по товарным группам, в соответствии с классификацией Госкомстата РФ.

Выделить:

в экспорте — поставки для федеральных государственных нужд;

в импорте — закупки за счет федерального бюджета.

Потребность в экспорте для федеральных государственных нужд и в импорте за счет средств федерального бюджета определяется на основе анализа структуры и конъюнктуры внутреннего рынка и определения объективных общественных потребностей, которые не могут быть реализованы обычным рыночным путем. Потребность в кредитной и страховой поддержке экспорта определяется на основании данных Росэксимбанка и Российского экспортно — импортного страхового общества.

Прогноз торговли услугами включает оборот, экспорт, импорт, сальдо торговли услугами в целом и по отдельным категориям услуг. В число данных категорий входят транспортные услуги; туристические услуги; страховые услуги; финансовые услуги; компьютерные и информационные услуги; платежи за пользование нефинансовыми активами нематериального характера и правами собственности (роялти и лицензионные платежи); прочие деловые услуги; услуги частным лицам и услуги в сфере культуры и отдыха; государственные услуги.

Прогнозирование торговли услугами осуществляется на основе динамики показателей их экспорта и импорта, а также анализа развития платежеспособного спроса.

Собственно прогнозирование заключается в формировании сценариев изменения показателей, воздействующих на внешнеэкономические связи и получения на этой основе оценок будущей динамики внешнеэкономической сферы. При решении этих задач используются как традиционные методы экономического анализа, так и методы экспертного анализа и экономико — математического моделирования. При этом особое внимание уделяется потенциальному изменению спроса как на внутреннем, так и на мировом рынке на российские экспортные товары и соответственно прогнозу динамики цен на эти товары.

Исполнитель — Морозов Михаил Павлович, тел. 209-82-18

Методические рекомендации по составлению прогноза в части федеральных целевых программ.

Прогноз социально — экономического развития на среднесрочную перспективу до 2002 года включает выявление наиболее крупных проблем федеральной значимости, которые требуют программно — целевого решения на федеральном уровне, включая подготовку новых программ или их решение в рамках действующих программ и Перечень федеральных целевых программ (приложение № 7) <*>, предлагаемых к финансированию из федерального бюджета.

---

<*> Не приводится.

При этом нужно исходить из необходимости комплексного и межотраслевого решения проблем в приемлемые сроки, принципиальной новизны научно — технических решений и их широкомасштабного распространения в реальном секторе экономики.

Предложения по решению проблем программно — целевыми методами должны содержать сроки и возможные способы решения проблем с перечнем основных мероприятий, включая привлечение к сотрудничеству зарубежных стран, в первую очередь, стран СНГ, потребности в финансовых ресурсах по всем источникам финансирования для решения проблемы: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, внебюджетные источники (приложение № 8) <*>. Необходима предварительная оценка социально — экономической эффективности решения проблем федеральной значимости.

---

<*> Не приводится.

Кроме того, указанные предложения должны включать меры продвижения отечественной продукции на внутренний и зарубежный рынки с учетом сведений о потенциальных инвесторах, объемов рынков сбыта, анализа платежеспособного спроса на предполагаемую к выпуску продукцию, сведений о возможности наполнения внешних и внутренних рынков данной продукции, в том числе импортозамещающей, характеристики конкурентов и выпускаемой ими продукции, форм, методов и организации государственным заказчиком сбыта продукции, ценовой политики и послепродажного сервиса, бюджетной эффективности проектов и сроков их окупаемости, степени контрактной проработки проектов.

Должны быть изложены формы и методы привлечения дополнительных источников финансирования (внебюджетные средства и средства субъектов Российской Федерации) федеральных целевых программ в период до 2002 года, подготовлены предложения по совершенствованию форм и методов привлечения дополнительных источников финансирования программ.

Перечень федеральных целевых программ, намечаемых к финансированию в 2000 году, и в последующие годы формируется в тесной увязке со среднесрочным прогнозом социально — экономического развития страны и исходит из существующего и прогнозируемого состояния федерального бюджета, актуальности и значимости решаемых проблем.

В числе важнейших задач, реализуемых федеральными целевыми программами на 2000 год и на период до 2002 года, должны стать:

государственная поддержка в минимально необходимых размерах социально малообеспеченных слоев населения;

поддержка передовых, наукоемких импортозамещающих производств реального сектора экономики, способствующих стабилизации экономики и выходу страны из кризиса;

обеспечение экономической и социальной безопасности страны;

предотвращение и ликвидация последствий стихийных бедствий и катастроф;

невозможность решения проблем федеральной значимости за счет внебюджетных источников финансирования.

Перечень федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию из федерального бюджета, на период до 2002 года должен включать только утвержденные или продленные в установленном порядке программы.

Запрашиваемые объемы финансирования на 2000 год и на период до 2002 года на инвестиции, НИОКР и прочие нужды должны исходить из жестких ограничений средств федерального бюджета на реализацию федеральных целевых программ, которые будут примерно на уровне текущего года.

Исполнитель — Ковальцев Геннадий Иванович, тел. 251-78-66

Форма 1

Показатели	Единица измерения	1997 г. отчет	1998 г. отчет	1999 г. оценка	Прогноз
					2000 г.	2001 г.	2002 г.	2002 г. к 1998 г., %
Основные показатели промышленного производства
Объем промышленной продукции (работ, услуг) без налога на добавленную стоимость, спецналога и акциза (в целом, в том числе по отраслям согласно Приложению № 1) <**>)	млрд. руб. в % к пред. году
Производство продукции производственно	-«-»
- технического назначения (по номенклатуре согласно Приложению № 2)
Материалоемкость продукции (по отраслям согласно Приложению № 1) <**>)	руб./руб.
Энергоемкость продукции (по отраслям согласно Приложению	руб./руб.
№ 1) <**>)
Прирост запасов основных стратегических видов минерального сырья (по номенклатуре согласно
Приложению № 3)
Основные показатели реализации конверсионных программ
Удельный вес гражданской продукции в общем объеме производства продукции предприятий оборонных отраслей промышленности	%
Объем выпуска потребительских товаров на предприятиях оборонного комплекса	млн. руб.
	в % к пред. году
<*> Показатель рассчитывается в соответствии с Методическими рекомендациями по отнесению промышленной и сельскохозяйственной продукции к потребительским товарам, сообщенными письмами
Минэкономики России от 27.07.93 № МЮ-636/14-151 и Госкомстата
России от 27.07.93 № 10-0-1-246.
Основные показатели агропромышленного комплекса
Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств	млн. руб.
- всего <**> в том числе:	в % к пред. году
крестьянских (фермерских) хозяйств личных подсобных хозяйств населения	млн. руб. в % к пред. году млн. руб. в % к пред. году
Производство сельскохозяйственной продукции (по номенклатуре согласно	-«-»
Приложению № 2)
Производство продукции перерабатывающей промышленности АПК	-«-»
(по номенклатуре согласно Приложению
№ 2)
Лесовосстановление	тыс. га
Основные показатели по транспорту
Объем услуг транспорта — всего в том числе:	млрд. руб. в % к пред. году
услуг грузового транспорта услуг пассажирского транспорта	млрд. руб. в % к пред. году млрд. руб. в % к пред. году
Пассажирооборот — всего в том числе по видам транспорта:	млрд. пасс. км
железнодорожного автомобильного воздушного	млрд. пасс. км млрд. пасс. км -«-»
Объем перевозок	млн. тонн
(отправление) грузов
- всего в том числе по видам транспорта:
железнодорожным автомобильным внутренним водным морским воздушным	-«- -»- -«- -»- -«-»
Грузооборот — всего в том числе по видам транспорта:	млрд. т-км
железнодорожного автомобильного внутреннего водного морского воздушного	-«- -»- -«- -»- -«-»
Основные показатели по связи
Прирост протяженности междугородных телефонных каналов	тыс. км
Прирост количества основных телефонных аппаратов <**>	тыс. штук
Объем услуг связи — всего в том числе:	млрд. руб. в % к пред. году
услуг производственной связи услуг непроизводственной связи	млрд. руб. в % к пред. году млрд. руб. в % к пред. году
Основные показатели по информатизации
Количество компьютеров на 1000 жителей	штук
Основные показатели в инновационной и научно — технической сфере <*>
<*> Заполняются в соответствии с формами № 2-наука,
2-инновация, утвержденными Постановлением Госкомстата России от 3 августа 1998 г. № 80, а также с учетом статистических данных сборников Центра исследований и статистики науки (ЦИСН) при
Миннауки России.
Внутренние затраты на научные исследования и разработки из них:	млн. руб.
за счет средств федерального бюджета за счет средств бюджетов субъектов	-«- -»-
Российской Федерации за счет средств предприятий и организаций за счет средств внебюджетных фондов	-«- -»-
Внутренние затраты на научные исследования и разработки в государственном секторе экономики	-«-»
Ассигнования на научные исследования и разработки гражданского назначения за счет средств федерального бюджета <*>	-«-»
<*> Ассигнования указываются без НИОКР Федеральной космической программы России.
Количество организаций, выполняющих научные исследования и разработки в том числе в государственном секторе экономики	единиц -«-»
Численность работников, выполняющих научные исследования и разработки <**> в том числе в государственном секторе экономики	тыс. чел. -«-»
Инвестиции за счет всех источников финансирования по отрасли «Наука» в том числе за счет средств федерального бюджета	млн. руб. -«-»
Затраты на технологические инновации в промышленности всего в том числе по отраслям из них:	млн. руб. млн. руб.
исследования и разработки приобретение машин и оборудования производственное проектирование и технологическая подготовка производства	-«- -»- -«-»
Объем отгруженной инновационной продукции:	млн. руб.
в том числе:
по отраслям промышленности	млн. руб.
Доля отгруженной инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции	%
Основные показатели по геологическому изучению недр
Объем геологоразведочных работ	млн. руб.
Инвестиции <**>
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования — всего в том числе:	млн. руб. в % к пред. году
производственного назначения непроизводственного назначения	млн. руб. в % к пред. году млн. руб. в % к пред. году
Иностранные инвестиции (прямые)	млн. долл. США
Малое предпринимательство <**>
(заполняются Государственным комитетом РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства
(ГКРП))
Число малых предприятий — всего в том числе по отраслям:	единиц
промышленность строительство торговля и общественное питание
Среднесписочная численность работников малых предприятий	тыс. чел.
(без совместителей и работников не списочного состава) — всего в том числе по отраслям:
промышленность строительство торговля и общественное питание
Средняя численность совместителей (без внутренних) — всего в том числе по отраслям:	тыс. чел.
промышленность строительство торговля и общественное питание
Средняя численность работников, выполняющих работы по договорам подряда и другим договорам гражданско — правового характера — всего в том числе по отраслям:	тыс. чел.
промышленность строительство торговля и общественное питание
Объем произведенной малыми предприятиями продукции (работ, услуг) в действующих ценах каждого года в том числе по отраслям:	млн. руб.
промышленность строительство торговля и общественное питание
Инвестиции в основной капитал малых предприятий (в действующих ценах каждого года) в том числе по отраслям:	млн. руб.
промышленность строительство торговля и общественное питание
Прибыль (+) или убыток (-)
Основные показатели финансов
Прибыль (убыток) <*>	млн. руб.
Прибыль прибыльных организаций <*>	-«-»
<*> Показатели прибыли представляются по крупным и средним организациям и по полному кругу организаций.
Налог на прибыль, исчисляемый организациями и подлежащий перечислению в бюджет из него: в федеральный бюджет	-«- -»-
Амортизационные отчисления	-«-»
Основные показатели социальной сферы
Ввод в действие жилых домов по предприятиям и организациям всех форм собственности	млн. кв. м общей площади
Средняя обеспеченность населения общей площадью жилых домов	кв. м на душу населения
Численность детей в учреждениях дошкольного образования	тыс. чел.
Численность учащихся в учреждениях общего образования	-«-»
(Минобразованием
России заполняется в том числе в целом по
Российской Федерации) в том числе:
в учреждениях начального профессионального образования в учреждениях среднего профессионального образования в учреждениях высшего профессионального образования	тыс. чел. -«- -»-
Выпуск специалистов учреждениями:
(Минобразованием
России заполняется в том числе в целом по
Российской Федерации) среднего профессионального образования высшего профессионального образования	тыс. чел. -«-»
Обеспеченность:
(Заполняется Минздравом России в целом по Российской
Федерации) больничными койками в том числе койками:	коек на 10 тыс. жителей коек на 10 тыс. насе-
интенсивного лечения восстановительного лечения для лечения хронических больных медико — социальной помощи дневного пребывания амбулаторно — поликлиническими уч-	ления -«- -»- -«- -»- -«- посещ. в смену на»
реждениями в том числе:	10 тыс. населения
стационарами дневного пребывания врачами средним медицинским персоналом домами — интернатами для престарелых и инвалидов	-«- на 10 тыс. населения на 10 тыс. населения мест на 10 тыс. населения»
(Заполняется Минтрудом России в целом по Российской Федерации) в том числе платными:	-«-»
массовыми библиоте-	учрежд. на
ками	100 тыс.
(Заполняется Минкультуры России в целом по Российской	населения
Федерации) клубными учреждени-	учрежд. на
ями	100 тыс.
(Заполняется Минкультуры России в целом по Российской	населения
Федерации) дошкольными образо-	мест на
вательными учреждениями	1000 детей дошкольно-
(Заполняется Минобразованием России в целом по Российской	го возраста
Федерации)
Количество обучающихся в первую смену в дневных учреждениях общего образования в % к общему числу обучающихся в этих учреждениях	%
(Заполняется Минобразованием России в целом по Российской
Федерации) город село	% %
Основные показатели жилищно — коммунального хозяйства
(заполняются Госстроем России)
Объем услуг жилищного хозяйства, всего в том числе для населения	млрд. руб. в % к пред. году млрд. руб. в % к пред. году
Доходы жилищного хозяйства, всего в том числе плата населения	млрд. руб. в % к пред. году млрд. руб. в % к пред. году
Расходы жилищного хозяйства, всего в том числе по оказанию услуг населению	млрд. руб. в % к пред. году млрд. руб. в % к пред. году
Выпуск услуг коммунального хозяйства, всего в том числе для населения	млрд. руб. в % к пред. году млрд. руб. в % к пред. году
Доходы коммунального хозяйства, всего в том числе плата населения	млрд. руб. в % к пред. году млрд. руб. в % к пред. году
Расходы коммунального хозяйства, всего в том числе по оказанию услуг населению	млрд. руб. в % к пред. году млрд. руб. в % к пред. году
Основные показатели по труду <**>
(заполняются Минтрудом России)
Трудовые ресурсы	млн. чел.
Занято в экономике материальное производство непроизводственная сфера	-«- -»- млн. чел.
Учащиеся	-«-»
Занято в домашнем х-ве и др.	млн. чел.
Лица, незанятые трудовой деятельностью и учебой в том числе безработные в % к экономически активному населению	-«- -»- %
Численность работников — всего в том числе:	млн. чел.
в материальном производстве в непроизводственной сфере	-«- -»-
Фонд заработной платы	млн. руб.
Среднемесячная заработная плата	руб.
Минимальный размер оплаты труда	руб.
Выплаты социального характера	млн. руб.
Прожиточный минимум на душу населения в месяц, в среднем за год — всего в том числе:	руб.
трудоспособного населения пенсионеров детей
Основные показатели потребительского рынка
Оборот розничной торговли <**>	млн. руб. в % к пред. году
Объем платных услуг населению (с учетом экспертной оценки объемов услуг по недоучтенным предприятиям и оказываемых физическими лицами	млн. руб.
Производство потребительских товаров	в % к пред. году млн. руб.
Из общего производства потребительских товаров:	в % к пред. году
пищевые продукты винно — водочные изделия и пиво непродовольственные товары из них товары легкой промышленности	млн. руб. -«- -»- -«-»
Производство потребительских товаров	-«-»
(товаров народного потребления) в натуральном выражении
(по номенклатуре согласно Приложению
№ 2)
Основные показатели деятельности негосударственных пенсионных фондов
(заполняются Минтрудом России)
Количество действующих негосударственных пенсионных фондов	единиц
Общий объем пенсионных активов действующих негосударственных пенсионных фондов	млн. руб.
Количество участников негосударственных пенсионных фондов:
физических лиц юридических лиц	тыс. чел. единиц
Основные показатели развития страхового рынка и работы страховых организаций
(заполняются федеральными органами исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью. В настоящее время — Минфин России)
<*> Данные приводятся дробью: в числителе — поступление взносов, в знаменателе — страховые выплаты
Количество страховых организаций	единиц
ДОБРОВОЛЬНОЕ СТРАХО-	тыс. руб.
ВАНИЕ — ВСЕГО в том числе:
Страхование жизни	-«-»
Страхование иное, чем страхование жизни:	-«-»
Личное (кроме жизни) в том числе:	-«-»
от несчастных случаев и болезней добровольное медицинское	-«- -»-
Имущественное страхование в том числе:	-«-»
средств наземного транспорта средств воздушного транспорта средств водного транспорта грузов других видов имущества из него:	-«- -»- -«- -»- -«-»
имущества предприятий, организаций строительно — монтажных рисков строений домашнего имущества финансовых рисков	тыс. руб. -«- -»- тыс. руб. -«-»
Страхование ответственности в том числе:	-«-»
автотранспортных средств гражданской ответственности перевозчика источников повышенной опасности профессиональной ответственности ответственности за неисполнение обязательств иных видов ответственности	-«- -»- -«- -»- -«- -»-
ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СТРАХО-	-«-»
ВАНИЕ — ВСЕГО в том числе:
обязательное медицинское страхование медицинского страхования	-«- -»-
Основные показатели развития инфраструктуры товарных рынков
(заполняются Минторгом России, Центросоюзом России)
Торговля
Количество предприятий (организаций):
оптовой торговли складская площадь емкость холодильников емкость хранилищ картофеля, овощей и фруктов розничной торговли торговая площадь общественного питания вместимость	единиц кв. м тонн тонн единиц кв. м единиц мест
Объем товарооборота предприятий (организаций) — всего в том числе:	млн. руб. в % к пред. году
оптовой торговли розничной торговли общественного питания	млн. руб. в % к пред. году млн. руб. в % к пред. году млн. руб. в % к пред. году
Основные показатели развития фондового рынка
(заполняются Федеральной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку)
Инфраструктура фондового рынка
Количество фондовых бирж и фондовых отделов бирж	единиц
Оборот по всем видам фондовых ценностей	млн. руб.
(с разбивкой по типам ценных бумаг) на биржевом фондовом рынке на внебиржевом фондовом рынке	млн. долл. США млн. руб. млн. долл. США млн. руб. млн. долл. США
Капитализация рынка ценных бумаг	-«-»
(заполняются Минфином России)
Индикаторы денежного рынка	в соотв. ед. измерения
Базовые параметры денежного сектора	млн. руб. млн. долл. США
Эффективная доходность ГКО, ОГСЗ,	%
ОВВЗ и еврооблигаций
(заполняется ЦБ России)
Ключевые финансовые индикаторы (Instar, mibor, mibit, miacr)	%
Основные показатели по охране окружающей среды <**>
Инвестиции, использованные на природоохранные мероприятия за счет всех источников финансирования в том числе предусматриваемые за счет средств федерального бюджета за счет собственных средств предприятий, включая привлеченные за счет иных внебюджетных источников	млн. руб. в % к пред. году млн. руб. в % к пред. году млн. руб. в % к пред. году млн. руб. в % к пред. году
Объем сброса загрязненных сточных вод	млн. куб. м в % к пред. году
Объем вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения	млн. т в % к пред. году
Ввод в действие установок для улавливания и обезвреживания вредных веществ из отходящих газов	тыс. куб. м газа в час в % к пред. году
Ввод в действие сооружений для очистки сточных вод	тыс. куб. м в сутки в % к пред. году
Охрана водных ресурсов
Инвестиции, использованные на строительство водохозяйственных объектов и сооружений за счет всех источников финансирования в том числе за счет средств федерального бюджета	млн. руб. в % к пред. году млн. руб. в % к пред. году
Ввод в действие водохозяйственных объектов:
берегозащитных и берегоукрепительных сооружений	пог. м
Защитных дамб и дамб обвалования	пог. м
Водозабор (количество воды, забираемой из природных источников) — всего в том числе из подземных	млн. куб. м в % к пред. году -«-»
Водопотребление (использование воды) в том числе на нужды:	-«-»
производственные орошения хозяйственно — питьевые	-«- -»- -«-»
Объем оборотного и последовательного использования воды
Основные показатели по разделу «Внешнеэкономическая деятельность — дальнее зарубежье»
Экспорт — всего <**> в том числе по группам товаров:	млн. долл. США
сырье, материалы, потребительские товары машины и оборудование	-«- -»-
Экспорт важнейших товаров <*>	в соотв. ед. измерения
Импорт — всего <**> в том числе по группам товаров:	млн. долл. США
сырье, материалы, потребительские товары машины и оборудование	-«- -»-
Импорт важнейших товаров <*>	в соотв. ед. измерения
<*> По номенклатуре, согласно Приложению № 4.
Валютные поступления	млн. долл.
- всего в том числе от:	США
экспорта товаров предоставляемых услуг	-«- -»-
Валютные платежи — всего в том числе:	млн. долл. США
на закупку товаров на оплату услуг	-«- -»-
Основные показатели по разделу «Внешнеэкономические связи — страны СНГ»
Экспорт — всего <**>	млн. долл. США
Экспорт важнейших товаров (по номенклатуре согласно приложению № 5) <*>	в соотв. ед. измерения
Импорт — всего <**>
Импорт важнейших товаров (по номенклатуре согласно приложению № 5) <*>	млн. долл. США в соотв. ед. измерения
<*> Не приводится.

---

<**> В том числе данные представляются по субъектам Российской Федерации.

---