Письмо Росавиации от 09.02.2015 № АН1.02-332

«Об организации контроля подготовки организаций гражданской авиации к выполнению и обеспечению полетов в весенне-летний период 2015 года»

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОЗДУШНОГО ТРАНСПОРТА

ПИСЬМО от 9 февраля 2015 г. № АН1.02-332

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ПОДГОТОВКИ ОРГАНИЗАЦИЙ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ К ВЫПОЛНЕНИЮ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЛЕТОВ В ВЕСЕННЕ-ЛЕТНИЙ ПЕРИОД 2015 ГОДА

Весенне-летний период (далее — ВЛП) эксплуатации воздушных судов (далее — ВС) гражданской авиации характеризуется ростом интенсивности выполнения различных видов полетов и, как следствие, увеличением числа авиационных событий, что требует особого внимания в части учета особенностей планирования, подготовки и производства полетов, безукоснительного соблюдения требований федеральных авиационных правил, предъявляемых к физическим лицам, юридическим лицам, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки, авиационные работы и в целях авиации общего назначения.

Детальный анализ авиационных событий показал, что авиационные происшествия и инциденты, происшедшие с ВС гражданской авиации, в основном обусловлены ошибками и умышленными нарушениями правил обеспечения и выполнения полетов, допускаемыми персоналом авиапредприятий, что в сочетании с такими внешними факторами, как опасные метеорологические явления погоды, высокие температуры наружного воздуха, миграция птиц, межсезонное размокание грунтовых аэродромов и площадок и другие, приводило к ухудшению состояния обеспечения безопасности полетов.

С наступлением ВЛП увеличивается вероятность наступления чрезвычайных ситуаций природного характера, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности населения.

В весенний период в некоторых регионах страны не исключено возникновение высоких паводков, что может послужить причиной подтопления аэродромов, участков дорог, зданий и сооружений, а также вывода из строя навигационного оборудования, нарушения работы аэродромных служб, нанесения ущерба аэродромным сооружениям.

Летний период характерен возникновением природных (лесных) пожаров. Высокие температуры воздуха, грозовая деятельность, безответственность различных организаций и частных лиц приводит к неконтролируемому возникновению и распространению очагов возгорания, а удаленность от населенных пунктов значительно затрудняет их локализацию и ликвидацию.

В целях профилактики авиационных событий и недопущения снижения уровня безопасности полетов гражданской авиации в ВЛП 2015 года предлагаю:

1. Руководителям (начальникам) территориальных органов Росавиации:

1.1. С учетом географических, климатических и региональных особенностей определить сроки (период) подготовки и контроля готовности организаций (филиалов организаций) гражданской авиации, находящихся на территории деятельности территориального органа (далее — организации ГА), к работе в ВЛП с учетом завершения контроля их готовности до 14.04.2015.

1.2. Предложить организациям ГА начать подготовку к работе в ВЛП в соответствии со спланированными сроками подготовки к работе в ВЛП;

1.3 Направить в адрес Управления инспекции по безопасности полетов Росавиации:

до 26.02.2015 — информацию об установленных сроках подготовки и контроля готовности организаций ГА к работе в ВЛП;

до 24.04.2014 — отчеты с анализом недостатков в деятельности организаций ГА, выявленных в ходе контроля их готовности, и принятых (принимаемых) мерах по их устранению.

1.4. Организовать и провести выборочные проверки готовности организаций ГА к работе в ВЛП.

1.4.1. Контроль готовности эксплуатантов ВС к работе в ВЛП, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, может совмещаться с инспекционным контролем базовых объектов, проводимым в соответствии с требованиями воздушного законодательства Российской Федерации, по направлению их деятельности.

1.4.2 Контроль готовности организаций (филиалов организаций) гражданской авиации к работе в ВЛП проводится в отношении:

планирования подготовки;

подготовки авиационного персонала;

подготовки АТ и технических средств ее обслуживания;

подготовки спецавтотранспорта и средств механизации для обеспечения технического обслуживания ВС, коммерческого обслуживания ВС, эксплуатационного содержания и текущего ремонта элементов аэродрома;

подготовки объектов, средств и систем обслуживания воздушного движения (далее — ОВД) и радиотехнического обеспечения полетов (далее — РТОП) ВС;

подготовки объектов электросветотехнического обеспечения полетов ВС и энергоснабжения аэродрома;

подготовки аэродрома (элементов летного поля, аэродромных зданий и сооружений);

готовности систем электроснабжения, водоснабжения, канализации в зданиях и сооружениях аэропортового комплекса и на объектах ОВД, РТОП, связи, поисковых и аварийно-спасательных служб, а также готовности к работе их резервных источников;

соблюдения требований пожарной безопасности и исправности систем и средств пожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров;

состояния технологической документации.

1.5 В ходе проведения инспекционного контроля обратить внимание на:

реализацию рекомендаций по предотвращению авиационных событий, предложенных в приказах Росавиации по итогам расследований авиационных происшествий и инцидентов, происшедших с ВС гражданской авиации в ВЛП 2013 — 2014 годов, в том числе:

от 08.05.2014 № 236 «О реализации мероприятий по результатам расследований авиационных происшествий с самолетами Ан-2 RA-33589, Ан-2 RA-02203 и Ан-2Т RA-01419»;

от 16.05.2014 № 259 «О реализации мероприятий по результатам расследований авиационных происшествий с вертолетами R-44П RA-04206 и R-44 RA-06302»;

от 23.05.2014 № 284 «О реализации мероприятий по результатам расследования авиационного происшествия с самолетом Ан-26Б-100 RA-26061 ОАО „Авиакомпания „Полярные авиалинии“ и серьезного авиационного инцидента с самолетом Ан-24РВ RA-46473 ОАО „Псковавиа“;»

от 20.08.2014 № 496 «О реализации мероприятий по результатам расследования авиационного происшествия с вертолетом Ми-8Т RA-22657»;

от 30.12.2014 № 923 «О реализации мероприятий по результатам расследований авиационных происшествий с вертолетами Ми-8Т RA-24422 и Ми-8Т RA-22750»;

соблюдение требований Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей ВС гражданской авиации Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от 21.11.2005 № 139, при планировании и выполнении полетов;

реализацию мероприятий, направленных на исключение столкновения ВС с земной поверхностью или препятствиями в управляемом полете (CFIT), потери управляемости в полете и выкатываний за пределы взлетно-посадочной полосы при взлете и посадке;

наличие в авиакомпаниях методик выполнения видов полетов и авиационных работ с учетом климатических особенностей, районов их выполнения, выполнения членами экипажей технологии работ и взаимодействия в экипаже;

изложение в Руководстве по производству полетов авиакомпании детально изложенных процедур выполнения полетов в условиях высоких температур наружного воздуха, опасных явлений погоды, полетов на высокогорные аэродромы, а также мероприятий по CFIT;

эффективность функционирования СУБП и системы качества;

качество подготовки инженерно-авиационных служб к работе в ВЛП в соответствии с рекомендациями Управления поддержания летной годности воздушных судов Росавиации «О подготовке инженерно-авиационной службы к работе в весенне-летний период 2015 года»;

реализацию рекомендаций, предложенных в директивном письме Росавиации от 02.02.2015 № КМ1.02-216, направленных на обеспечение безаварийной работы при проведении противопаводковых мероприятий с использованием ВС гражданской авиации в период возможного паводка и половодья;

выполнение в аэропортах технологии взаимодействия аэродромной службы с органом ОВД и другими службами, обеспечивающими полеты, при подготовке аэродрома к полетам.

1.6. На постоянной основе осуществлять актуализацию (обновление) информации на официальных сайтах территориального органа Росавиации об эксплуатантах, выполняющих авиационные работы, и эксплуатантах авиации общего назначения в целях обеспечения прозрачности их деятельности (письмо Росавиации от 01.07.2013 № 4.02-434).

Обеспечить взаимодействие с заинтересованными ведомствами и организациями с целью получения информации о привлечении ВС гражданской авиации к авиационным работам по охране и защите лесов.

1.7. Выполнить сверку необходимой контактной информации и функционирования каналов связи с правоохранительными органами и территориальными органами Ространснадзора с целью предотвращения (локализации) каких-либо сбойных ситуаций (чрезвычайных ситуаций).

1.8. По результатам проведенных проверок готовности к выполнению и обеспечению полетов в ВЛП провести методические совещания с участием руководителей организаций ГА, на которых обсудить результаты проверок и уточнить порядок взаимодействия.

1.9 Рекомендовать руководителям организаций ГА:

1.9.1. С учетом особенностей деятельности, географических, климатических и региональных особенностей определить перечень необходимых дополнительных мероприятий по подготовке к ВЛП.

1.9.2 Организовать подготовку структурных подразделений к работе в ВЛП, которая, как правило, включает:

1.9.2.1 Летная служба:

теоретическую подготовку летного состава, проверку знаний особенностей выполнения полетов и эксплуатации АТ в предстоящий период;

тренировку на тренажерах;

предварительную подготовку;

летную подготовку (если предусмотрено ППЛС);

летно-техническую конференцию по обмену опытом летной и технической эксплуатации ВС в предшествующих аналогичных периодах;

допуск летного состава к работе в ВЛП.

1.9.2.2 Служба бортпроводников:

теоретическую подготовку, проверку знаний особенностей работы в предстоящий период;

предварительную подготовку;

проверку работы в полете;

летно-техническую конференцию;

допуск бортпроводников к работе в ВЛП.

1.9.2.3 Инженерно-авиационная служба:

теоретическую подготовку инженерно-технического персонала (далее — ИТП) к эксплуатации АТ в предстоящий период;

техническую конференцию по обмену опытом технической эксплуатации АТ в прошлых аналогичных периодах;

проверку знаний ИТП по особенностям эксплуатации АТ в предстоящий период;

подготовку АТ к эксплуатации в ВЛП;

подготовку наземной материально-технической базы ИАС к эксплуатации в предстоящий период;

допуск ИТП к работе в ВЛП.

1.9.2.4 Органы диспетчерского обслуживания воздушного движения:

теоретические занятия диспетчеров управления воздушным движением (далее — УВД) по особенностям работы в предстоящий период;

тренажерную подготовку;

техническую конференцию по обмену опытом диспетчерского обслуживания воздушного движения в предшествующих аналогичных периодах и подведение итогов подготовки к работе в предстоящий период;

контроль подготовки и анализ готовности органов диспетчерского обслуживания воздушного движения к работе в ВЛП.

1.9.2.5 Служба эксплуатации радиотехнического оборудования и связи:

теоретические занятия с ИТП по особенностям работы в предстоящий период;

подготовку объектов и средств РТОП и авиационной электросвязи к эксплуатации в ВЛП;

создание необходимых запасов материально-технических ресурсов для оперативного устранения возможных аварий и неисправностей на объектах;

создание необходимых запасов горюче-смазочных материалов на отдельных объектах радиотехнического обеспечения и связи с учетом обеспечения полетов в ВЛП;

проверку готовности устройств, электросетей, систем канализации и водоснабжения на объектах управления воздушным движением, радиотехнического обеспечения и связи к работе в ВЛП;

проверку резервирования рабочих мест диспетчерского персонала объектов ОВД (п. 3.8 ФАП-116), а также резервирования объектов РТОП и авиационной электросвязи;

техническую конференцию по обмену опытом эксплуатации объектов и средств РТОП, авиационной электросвязи в предшествующих аналогичных периодах;

проверку теоретических знаний ИТП службы ЭРТОС особенностей эксплуатации объектов и средств РТОП и авиационной электросвязи в предстоящий период;

контроль и анализ подготовки службы ЭРТОС к работе в ВЛП.

1.9.2.6 Наземная служба:

планирование мероприятий по подготовке наземных служб к ВЛП;

теоретическую подготовку работников наземных служб к предстоящему периоду;

практические мероприятия по подготовке к предстоящему периоду аэродромов, аэродромных зданий и сооружений, спецавтотранспорта и средств механизации, электросветотехнического оборудования, систем тепло-, водо-, энергоснабжения и канализации, водосточно-дренажных систем аэродромов, аварийных источников энергоснабжения аэродрома;

проверку знания работниками наземных служб требований нормативных документов, регламентирующих их деятельность; особенностей эксплуатации аэродромов, спецавтотранспорта, аэродромных средств механизации, зданий и сооружений, электросветотехнического оборудования, систем тепло-, водо-, энергоснабжения и канализации, водосточно-дренажных систем аэродромов, аварийных источников энергоснабжения аэродрома;

проверку технического состояния спецавтотранспорта и средств механизации наземных служб, в том числе работоспособности средств внутриаэропортовой радиосвязи с органом ОВД, диспетчерами служб, с должностным лицом службы, ответственным за производство работ;

контроль и анализ хода подготовки наземных служб к работе в ВЛП;

допуск работников наземных служб и спецавтотранспорта к работе в предстоящий период.

1.9.2.7 Организации авиатопливообеспечения воздушных перевозок (далее — ОАТО ВП):

теоретическую подготовку инженерно-технического персонала;

проверку знаний ИТП и технического персонала по особенностям авиатопливообеспечения в предстоящий период;

подготовку объектов авиатопливообеспечения, технических средств и оборудования ОАТО ВП;

проверку технического состояния передвижных средств заправки ВС;

контроль и анализ подготовки ОАТО ВП к работе в ВЛП с составлением акта и утверждением руководителем ОАТО ВП;

допуск ОАТО ВП к работе в ВЛП.

1.9.2.8 Служба организации перевозок:

теоретическую подготовку;

техническую конференцию по обмену опытом организации перевозок и (или) авиационных работ в предшествующих аналогичных периодах;

проверку знаний особенностей организации перевозок и (или) организации авиационных работ, особенностей эксплуатации средств механизации и автоматизации технологических процессов в ВЛП;

допуск работников службы к работе в предстоящий период;

подготовку производственных помещений, оборудования, средств механизации и автоматизации технологических процессов к эксплуатации в предстоящий период;

контроль и анализ подготовки службы организации перевозок и (или) организации авиационных работ к работе в ВЛП.

1.9.2.9. Региональные поисково-спасательные базы (далее — РПСБ) и службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов (далее — СПАСОП):

теоретическую подготовку специалистов РПСБ и СПАСОП;

техническую конференцию по обмену опытом организации поисково-спасательных, аварийно-спасательных работ в предшествующие аналогичные периоды;

проверку знаний специалистов РПСБ и СПАСОП по особенностям поисково-спасательных, аварийно-спасательных работ и противопожарного обеспечения объектов в ВЛП;

практические занятия с личным составом РПСБ, пожарно-спасательных и аварийно-спасательных расчетов по проведению поисково-спасательных, аварийно-спасательных работ;

подготовку пожарной техники, оборудования и снаряжения, средств поиска и спасания к эксплуатации в ВЛП;

контроль готовности РПСБ и СПАСОП к работе в ВЛП;

допуск РПСБ и СПАСОП к работе в ВЛП.

1.9.2.10 Служба авиационной безопасности (далее — САБ):

проведение теоретической и практической подготовки сотрудников САБ к работе в предстоящий период;

проведение совещаний (технических конференций) по обмену опытом организации и проведения работ по обеспечению авиационной безопасности в предшествующих аналогичных периодах с привлечением сотрудников служб аэропорта (авиапредприятия), занятых в технологическом процессе обслуживания пассажиров;

проверку знания с принятием зачетов по особенности организации и проведения работ по обеспечению авиационной безопасности в предстоящий период;

издание распорядительного документа о допуске сотрудников САБ к работе в предстоящий период;

подготовку производственных и служебных помещений, пунктов досмотра, караульного помещения, технических средств обеспечения авиационной безопасности, автотранспорта, средств связи и оборудования к эксплуатации работы в предстоящий период;

контроль и анализ подготовки САБ к работе в предстоящий период с составлением акта.

1.9.3. При подготовке летного состава к полетам в ВЛП использовать рекомендации Управления летной эксплуатации Росавиации «Методические рекомендации по подготовке экипажей к полетам в весенне-летний период 2015 года».

При подготовке персонала ОВД к работе в ВЛП использовать Положение о методической работе в службе движения гражданской авиации, утвержденное МГА СССР от 12.03.1986 № 3.8-430, в части, не противоречащей действующему воздушному законодательству Российской Федерации.

При подготовке ИАС к работе в ВЛП использовать рекомендации Управления поддержания летной годности воздушных судов Росавиации «О подготовке инженерно-авиационной службы к работе в весенне-летний период 2015 года».

1.9.4. В целях предотвращения возникновений очагов пожара в районе аэродрома, на объектах ОрВД и прилегающих к ним территориях:

провести проверку соблюдения требований пожарной безопасности, состояния и исправности систем и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, имея в виду, что в соответствии с требованиями статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и персональная ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности возложены на руководителей организаций гражданской авиации;

сформировать постоянные группы по контролю за состоянием пожарной безопасности в аэропортах и на объектах ОрВД;

обеспечить контроль приведения в повышенную готовность служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации в аэропортах;

организовать взаимодействие с территориальными подразделениями МЧС России и местными органами власти по эффективному привлечению аварийно-спасательных формирований авиапредприятий к ликвидации очагов пожара.

1.9.5. Проконтролировать знание подчиненными специалистами порядка действий при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

1.9.6. Организовать реализацию рекомендаций Росавиации, изложенных в письме Росавиации от 02.02.2015 № КМ1.02-216, направленных на обеспечение безаварийной работы при проведении противопаводковых мероприятий с использованием ВС гражданской авиации в период возможного паводка и половодья.

1.9.7 В соответствии с утвержденными планами подготовки провести:

анализ устранения замечаний предыдущих комиссий;

проверку состояния средств радиотехнического обеспечения полетов;

уточнение перекрытия зон УВД радиолокационным и связным полем;

проверку оперативности включения резервных радиотехнических средств и источников электропитания;

проверку обеспечения объектов радиотехнического обеспечения полетов и связи необходимым запасом горюче-смазочных материалов, запасным имуществом, принадлежностями и другим имуществом на период бездорожья;

требуемые измерения силовых кабелей, заземлений, блокировок, электроинструмента;

проверку средств индивидуальной защиты, средств пожаротушения и охранной сигнализации;

допуск объектов радиотехнического обеспечения полетов и связи к работе в весенне-летний период;

техническую учебу с личным составом объектов по особенностям работы в предстоящий период;

ремонт объектов, подъездных путей к ним, зданий, сооружений антенно-фидерных устройств, линейно-кабельных сооружений, электросетей, основных и резервных источников электроснабжения, отопительных устройств;

повторное изучение документов, регламентирующих вопросы организации сбора, обработки и использования полетной информации;

проверку наличия и исправности радиостанций на автотранспортных средствах и порядка их использования;

технические конференции по обмену опытом эксплуатации средств радиотехнического обеспечения полетов и связи;

сдачу зачетов инженерно-техническим персоналом и другими категориями работников.

1.9.8 Принять меры по:

подготовке водосточно-дренажных систем аэродромов, участков дорог, зданий и сооружений, удаленных объектов РТОП и связи для отвода талых вод; отводу талых вод с территории летных полей, объектов РТОП и связи; усилению контроля за состоянием средств связи, электрических и инженерных коммуникаций, определению средств резервирования;

подготовке к весенне-летней эксплуатации спецмашин, спецавтотранспорта и средств механизации.

1.9.9. Обеспечить готовность систем электроснабжения, канализования и водоснабжения на объектах ОВД, РТОП и связи к работе в ВЛП.

1.9.10. Подготовить соответствующий персонал, оборудование и снаряжение, средства поиска и спасания к работе в ВЛП.

1.9.11. Во взаимодействии с территориальными органами Росгидромета осуществить контроль за подготовкой персонала и объектов метеорологического обеспечения к эксплуатации в ВЛП.

2. Начальнику Управления инспекции по безопасности полетов Росавиации в первом квартале 2015 года подготовить и провести инструктивно-методическое совещание с начальниками отделов инспекций по безопасности полетов территориальных органов Росавиации по вопросам обеспечения безопасности полетов в гражданской авиации по итогам 2014 года и рассмотрению наиболее актуальных вопросов по подготовке организаций ГА к работе в ВЛП 2015 года.

3. Генеральному директору ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в период подготовки к работе в ВЛП обеспечить на местах рабочие встречи руководства центров ОВД с представителями авиакомпаний с целью повышения качества аэронавигационного обслуживания полетов ВС и обеспечения установленного приемлемого уровня безопасности воздушного движения.

4. Директорам ФКУ «АПСЦ» и ФКУ «РПСБ» во взаимодействии с соответствующими подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления предусмотреть выделение персонала региональных поисково-спасательных баз для оказания помощи населению при стихийных бедствиях.

5. Начальнику Управления организации использования воздушного пространства, начальнику Управления радиотехнического обеспечения полетов и авиационной электросвязи Росавиации, генеральному директору ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в срок до 25.04.2015 подготовить и провести методическое совещание по рассмотрению наиболее актуальных вопросов деятельности по ОрВД, РТОП и связи, обобщению опыта работы и разработке профилактических мероприятий по обеспечению безопасности воздушного движения в ВЛП 2015 года в г. Иркутске на базе филиала «Аэронавигация Восточной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

6. Начальнику Управления организации авиационно-космического поиска и спасания Росавиации спланировать и провести:

в период с 27.04.2015 по 30.04.2015 на базе ФКУ «Уральский АПСЦ» методическое совещание с директорами ФКУ «РПСБ», ФКУ «АПСЦ», ФБУ «Служба НС АКПС», начальниками отделов АКПС межрегиональных территориальных управлений воздушного транспорта, начальниками координационных центров ФКУ «АПСЦ», ФБУ «Служба ЕС АКПС» по вопросам подготовки поисково-спасательных формирований к работе в ВЛП, организации взаимодействия и координации действий при проведении поисково-спасательных операций (работ) в зонах ответственности с использованием средств автоматизации.

---