Статья 1. Заработная платаПисьмо Минфина СССР от 15.07.1966 № 237

ПИСЬМО

В целях установления единого порядка планирования и финансирования расходов на содержание органов радиовещания и телевидения и усиления контроля за правильным и рациональным расходованием средств Министерство финансов СССР направляет согласованное с Комитетом по радиовещанию и телевидению при Совете Министров СССР Методическое пособие по планированию и финансированию расходов на содержание органов радиовещания и телевидения.

Учитывая, что методическое пособие издается впервые, Министерство финансов СССР просит сообщить свои замечания и предложения, которые будут учтены при последующей переработке пособия.

МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ ПО ПЛАНИРОВАНИЮ И ФИНАНСИРОВАНИЮ РАСХОДОВ НА СОДЕРЖАНИЕ ОРГАНОВ РАДИОВЕЩАНИЯ И ТЕЛЕВИДЕНИЯ (§ 39 БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ)

I. Общие положения

Основными документами, определяющими целевое направление и поквартальное распределение бюджетных ассигнований, являются план доходов и расходов и сметы расходов на радиовещание и телевидение, утвержденные для комитета (республиканского, АССР, областного) и телевизионной студии (приложения № 1, 2, 3).

Основным производственным показателем, определяющим объем работы радиокомитетов и студий телевидения, является среднесуточный объем радиовещания и телевизионных передач, собственных киносъемок и видеозаписи.

Смета Комитета по радиовещанию и телевидению при Совете Министров СССР, по комитетам (студиям телевидения) РСФСР составляется по установленной форме и утверждается руководителем Комитета по радиовещанию и телевидению при Совете Министров СССР в сроки, установленные правительством СССР;

сметы комитетов по радиовещанию и телевидению при Советах Министров союзных республик для республиканских комитетов (студий телевидения) утверждаются руководителями соответствующих комитетов — главными распорядителями кредитов — в сроки, установленные правительством союзной республики, а по учреждениям, состоящим на местных бюджетах, в сроки, установленные исполкомами местных Советов депутатов трудящихся.

Утверждение смет оформляется специальной надписью главного распорядителя кредитов, подпись которого скрепляется печатью Комитета.

Изменения в смету, за исключением лимитированных статей, может вносить главный распорядитель кредитов, утвердивший смету с последующим сообщением об этом финансовому органу.

Руководители областных (краевых, АССР) комитетов (студий телевидения) имеют право, в случае необходимости, перераспределять ассигнования по одноименным статьям сметы расходов между радиовещанием и телевидением, а также по отдельным литерам соответствующей статьи сметы расходов на радиовещание и телевидение с обязательным извещением об этом главного распорядителя кредитов.

В плане доходов и расходов комитетов радиовещания и студий телевидения отражаются: доходы от передачи по радио и телевидению платных информаций и объявлений, от продажи радио- и телевизионных программ, а также другие поступления.

В сметы расходов комитетов радиовещания и студий телевидения включаются все затраты комитетов и студий телевидения по текущему содержанию (подготовку программ, киносъемок, видеозаписи, оплате технических средств органам связи, аренде помещений, изготовлению декораций и костюмов, оплате услуг телецентров и т.д.), а также расходы по приобретению оборудования и инвентаря и капитальному ремонту зданий и сооружений.

Доходы и расходы подведомственных комитетам хозяйственных предприятий — промышленных, транспортных, телецентров и других, а также расходы детских и других учреждений — в сметы комитетов и студий включаться не должны. По указанным хозяйственным предприятиям составляется отдельно баланс доходов и расходов по установленным формам, а по детским и другим учреждениям — соответствующая смета расходов по утвержденным формам.

Общая сумма расходов на год с поквартальной разбивкой распределяется в смете по статьям бюджетной классификации, утвержденной Министерством финансов СССР.

Сумма расходов на планируемый год и ее распределение по статьям определяется в сопоставлении с уточненным планом с использованием отчетных данных за предыдущий период, в зависимости от срока составления сметы.

Расходы, предусматриваемые по смете, должны быть обоснованы расчетами отдельно по каждой статье.

Расчеты к смете составляются на основе показателей по объему радиовещания и телевизионных передач, объемов киносъемок, видеозаписи и тиражирования телевизионных программ, с учетом выделяемых органами связи для ведения передач технических средств (радиостанций, проводов, каналов, телецентров, РТС, радиорелейных линий связи) (приложения 4, 5).

Кроме того, учитывается ввод в эксплуатацию новых объектов и реконструкция действующих (радиодомов, радиостудий, кинокомплексов, мастерских по ремонту радио и киноаппаратуры, цехов звукозаписи и тиражирования киноматериалов и т.д.) и дальнейшее оснащение радиовещания и телевидения новыми техническими средствами (магнитофонами, автозвукопередвижками, видеомагнитофонами, аппаратурой для съемок с экрана кинескопа, спецавтомашинами, проявочными машинами и т.д.).

Расчеты в части расходования средств на выплату заработной платы производственно-редакторскому, техническому, артистическому и другому персоналу, постановочного и премиального вознаграждения, выплату гонорара нештатному артистическому персоналу за участие в радио и телевизионных передачах, постановках и киносъемках, авторского гонорара за написание материалов для передачи по радио и телевидению, за принятые и использованные материалы в киносъемках составляются в соответствии с действующим законодательством; все другие виды расходов — с соблюдением действующих норм по отдельным видам расходов.

Общая численность работников и фонд заработной платы штатного и нештатного персонала по Комитету по радиовещанию и телевидению при Совете Министров СССР и республиканским комитетам должны соответствовать лимитам по труду, устанавливаемым по народнохозяйственному плану на планируемый год.

II. Планирование расходов на радиовещание

Определение объемов радиовещания.

Среднесуточный объем радиовещания определяется в установленном порядке, исходя из действующего объема республиканского, областного, городского, внутрисоюзного вещания отдельно по программам (I программа, II программа, УКВ-ЧМ программа) с учетом задач, поставленных на планируемый период по развитию республиканского, местного радиовещания и УКВ-ЧМ передач (радиовещание на ультра-коротких волнах с частотной модуляцией).

Объем радиовещания в плане указывается в среднесуточном исчислении отдельно по программам I, II и т.д., на зарубежные страны.

В республиканских комитетах объемы определяются отдельно по республиканскому, областному, районному и городскому радиовещанию.

Увеличение объема вещания на зарубежные страны может производиться в установленном порядке.

Годовой объем радиовещания определяется путем умножения среднесуточного объема на количество календарных дней в планируемом году.

Увеличение объема вещания на планируемый год должно быть согласовано в установленном порядке и обеспечено необходимыми техническими средствами: вводом новых радиостанций, каналов радиовещания, станций УКВ-ЧМ, или предоставлением дополнительных часов на действующих станциях, каналах.

По фонду заработной платы радиокомитетов отражается:

заработная плата штатного административно-управленческого, производственно-редакторского и артистического персонала;

гонорар, выплачиваемый:

а) авторам за материалы, написанные для радиопередач и опубликования в радиопрограммах;

б) артистическому персоналу за участие в передачах, за исполнение музыкальных и драматических произведений для звукозаписи;

в) переводчикам за перевод с русского языка на иностранные языки и на языки народов республик и наоборот;

г) художникам за оформление издаваемых радиопрограмм и другие работы.

Кроме того, отдельно планируется административно-управленческий и производственный персонал районных и городских редакций. В таком же порядке составляются штатные расписания комитетов (редакций).

Заработная плата нештатных работников, привлекаемых для выполнения разовых хозяйственных и других работ, по первой статье не планируется, а предусматривается в составе соответствующих статей сметы.

При введении должностей и установлении размеров окладов следует руководствоваться действующим законодательством.

Наименование должностей и размеры окладов редакторского, художественно-производственного, руководящего персонала и инженерно-технических работников устанавливаются в точном соответствии со схемами должностных окладов, сообщенными в письме Министерства финансов СССР от 28 сентября 1960 г. № 339; для рабочих профессий — в соответствии с приказом Государственного комитета по радиовещанию и телевидению при Совете Министров СССР от 10 января 1961 г. № 47; в части оплаты труда артистического и художественно-руководящего персонала музыкальных коллективов — в соответствии с письмом Министерства финансов СССР от 30 октября 1965 г. № 413.

Фонд заработной платы административно-управленческого персонала

Численность административно-управленческого персонала в плане по труду определяется, исходя из утвержденного в установленном порядке действующего штатного расписания с учетом фактического комплектования по отчету на 1 июля, 1 октября и ожидаемого наличия на конец года с учетом необходимости проведения мероприятий по сокращению и удешевлению аппарата управления.

Установленная таким образом численность административно-управленческого персонала, если она на начало года менее утвержденной штатным расписанием, обычно к концу года доводится до утвержденной, т.е. предусматривается полное укомплектование штата. В тех случаях, когда в течение планируемого года ожидается ввод в действие новых производственных площадей (сдача в эксплуатацию новых студий, радиодомов, транспунктов и др.), в штате административно-управленческого персонала могут быть предусмотрены дополнительные должности в пределах установленного лимита численности административно-управленческого персонала.

Пример. Численность административно-управленческого персонала Комитета по штатному расписанию утверждена на текущий год в количестве 30 человек, фактически на начало года имеется 25 человек. Если в течение года расширения производственных площадей не предполагается, то на конец года может быть запланировано 30 человек. Среднегодовая численность определяется в каждом конкретном случае с учетом возможного укомплектования до конца года в пределах утвержденной численности.

Если считать, что в течение года будет производиться равномерное доукомплектование штата, то среднегодовая численность составит: \frac{25 + 30}{2} = 27,5\text{человек}.

Если же у Комитета вводятся в действие новые производственные корпуса, для которых потребуется 7 человек, то доукомплектование составит: 5 человек в пределах действующего штатного расписания, 7 человек на вновь вводимые производственные корпуса, а среднегодовое количество определяется при равномерном комплектовании, исходя из следующего расчета:

\frac{25 + 30 + 7}{2} = 31\text{человек}.

Если доукомплектование будет производиться неравномерно в течение года, то среднегодовая численность определяется следующим образом:

После установления среднегодовой численности определяется средняя плановая ставка заработной платы. Она определяется на основании фонда заработной платы по соответствующим должностям, установленным в штатном расписании Комитета: при полном укомплектовании штата — на уровне ставки, предусмотренной штатным расписанием, при неполном укомплектовании штата — для имеющейся численности — на основе отчетных данных, а для вновь предусматриваемых должностей — по ставкам, устанавливаемым по штатному расписанию.

В том случае, если по смете принимается плановая ставка, то фонд заработной платы, полученный в результате умножения месячной ставки на 12 месяцев и на принятую среднегодовую численность работников, подлежит сокращению на 2% в связи с выплатой работникам пособия при временной потере трудоспособности за счет средств государственного социального страхования.

Если фонд заработной платы определяется по средней отчетной ставке, то указанное сокращение фонда не производится.

Фонд заработной платы редакторского и художественно-производственного персонала

Численность редакторского и художественно-производственного персонала в плане определяется, исходя из штатного расписания, установленного на текущий год.

Необходимо учитывать также фактическое комплектование за соответствующие отчетные периоды (полугодие, 9 месяцев) и ожидаемое наличие на начало планируемого года.

Дополнительный штат редакторского и художественно-производственного персонала предусматривается в сметах в зависимости от увеличения объема местного радиовещания, специальных и обменных радиопередач, ввода в действие новых радиодомов, аппаратно-студийных комплексов, корреспондентских пунктов, транспунктов, городских редакций радиовещания, получения дополнительной звукозаписывающей и звуковоспроизводящей аппаратуры, автомашин, введения каких-либо новых мероприятий, как например, выпуска новых радио- и телевизионных программ.

Численность редакторского и художественно-производственного персонала в связи с увеличением объема радиовещания в комитетах следует определять из расчета в среднем по 4 — 5 единиц на 1 час местного среднесуточного вещания, при этом учитывается фактическая загруженность имеющейся численности редакторского и художественно-производственного персонала. Кроме того, при увеличении вещания на двух и более языках может быть предусмотрена должность переводчика.

В случае, если по УКВ-ЧМ передатчикам ведется местное радиовещание, то расчет численности производится в порядке, установленном выше.

При организации механического вещания по УКВ-ЧМ передатчикам численность определяется из расчета 2 единицы (1 редактор, 1 оператор звукозаписи).

Увеличение производственно-технического персонала предусматривается в случае получения дополнительной аппаратуры, ввода в действие новых радиодомов, аппаратно-студийных комплексов и других производственных помещений, а также получения автотранспорта, перевода технического персонала на круглосуточную работу, организации межзональных ремонтных баз радио- и звукозаписывающей аппаратуры, введение УКВ-ЧМ передатчиков, организации групп технического контроля за трансляцией на территории страны и передач центрального радиовещания и т.п.

Среднегодовая численность на планируемый год определяется с учетом сроков ввода в действие новых производственных площадей, аппаратуры, автотранспорта, ремонтных баз и т.п. Так, например:

По кварталам численность будет складываться:

Если новые условия вводятся в действие с середины квартала или в последнем месяце квартала, то и укомплектование штатов предусматривается с того же времени. Когда среднегодовая численность установлена, определяется средняя плановая ставка на одного работника. По переходящему контингенту на 1 января планируемого года она определяется на основе отчетных данных за предыдущий период, с учетом изменений по ожидаемому исполнению за год, а по вновь предусматриваемым должностям — исходя из должностных окладов или месячных тарифных ставок в размерах, установленных действующим законодательством.

Численность артистического персонала действующих музыкальных коллективов определяется по утвержденным штатным расписаниям с учетом фактического комплектования по отчетным данным. Штат новых коллективов планируется при наличии решения об их организации, принятого в установленном порядке.

Средняя заработная плата определяется по штатному расписанию с учетом отчетных данных.

Авторский и артистический гонорар

Авторский и артистический гонорар исчисляется, исходя из объема местного радиовещания и среднего расхода на час по отчетным данным за предыдущий период с учетом роста удельного веса радиовещания на оригинальном материале. При определении среднего расхода учитываются материалы проверки правильности расходования гонорарных фондов.

При наличии в комитетах штатных музыкальных коллективов и исполнителей, при исчислении артистического гонорара необходимо исходить из того, что установленные им нормы выступлений должны выполняться полностью.

Временное положение о нормах работы дирижеров, хормейстеров, солистов-вокалистов, солистов-инструменталистов, аккомпаниаторов-концертмейстеров и артистов музыкальных коллективов утверждено Государственным комитетом Совета Министров СССР по радиовещанию и телевидению по согласованию с ЦК профсоюза работников культуры от 17 сентября 1965 года и 11 августа 1965 года.

Ставки авторского гонорара за материалы, передаваемые по радиовещанию, и положение об оплате труда нештатных работников (артистов, режиссеров), привлекаемых для выступлений по радио, а также для оплаты работ, выполняемых штатными работниками (артистами и художественно-руководящим персоналом) сверх возложенных на них обязанностей, сообщены письмом Министерства финансов СССР от 28 сентября 1960 г. № 339.

За написание драматических и музыкальных произведений оплата авторам в комитетах, расположенных на территории РСФСР, производится применительно к ставкам авторского гонорара, установленным постановлением Совета Министров РСФСР от 20 апреля 1957 г. № 325 «Об авторском гонораре за драматические и музыкальные произведения». В комитетах, расположенных на территории других союзных республик — применительно к ставкам авторского гонорара, установленным за соответствующие виды произведений постановлениями Советов Министров союзных республик, на территории которых эти комитеты расположены.

При этом следует иметь в виду, что не менее 60% от фонда авторского гонорара должно быть использовано для оплаты материалов нештатных авторов.

В соответствии с разъяснением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 4 июня 1958 г. № 11 о применении постановления Совета Министров СССР от 27 февраля 1958 г. № 226 «О порядке исчисления среднего заработка штатных литературных работников» оплата штатным литературным работникам за время очередных отпусков, служебных командировок, выполнения государственных и общественных обязанностей из расчета среднего заработка производится за счет фонда заработной платы.

Ставки вознаграждения за исполнение музыкальных и литературно-драматических произведений, записываемых для радиовещания и телевидения, сообщены письмом Министерства финансов СССР 29 декабря 1959 г. № 378.

Премирование рабочих-повременщиков радиовещания и работников организаций и предприятий системы Комитета по радиовещанию и телевидению при Совете Министров СССР производится в соответствии с постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 14 сентября 1965 г. № 623/28 за счет и в пределах общего фонда заработной платы штатного персонала и гонорарного фонда за все виды работ.