Статья 1. Заработная платаМетодические указания по планированию расходов на содержание средних специальных учебных заведений

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Утвержденная в установленном порядке смета расходов среднего специального учебного заведения является основным плановым документом, определяющим общий объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделяемых на его содержание.

Смета расходов среднего специального учебного заведения составляется на календарный год по разработанной Министерством финансов СССР типовой форме.

В смете отражаются расходы среднего специального учебного заведения по дневным, вечернему и заочному отделениям, а также расходы по содержанию филиалов, учебно-консультационных пунктов.

В смету расходов среднего специального учебного заведения не включаются расходы по содержанию находящихся на его балансе пионерского лагеря, детского сада, яслей и других подчиненных ему учреждений, планирование расходов которых осуществляется по другим параграфам бюджетной классификации, а также расходы, проводимые по смете специальных средств.

Общая сумма годового расхода распределяется в смете по кварталам года и статьям бюджетной классификации, утвержденной Министерством финансов СССР.

Расходы, предусмотренные по смете, должны быть обоснованы расчетами по отдельным видам расходов каждой статьи сметы.

Смета расходов среднего специального учебного заведения утверждается вышестоящей организацией (министерством, ведомством, исполкомом местных Советов депутатов трудящихся). По учебным заведениям, непосредственно подчиненным министерствам (ведомствам) СССР и министерствам (ведомствам) союзных республик, смета утверждается в сроки, устанавливаемые соответственно Советом Министров СССР и Советами Министров союзных республик, а по учебным заведениям, подчиненным министерствам (ведомствам) автономных республик и исполкомам местных Советов депутатов трудящихся — в сроки, устанавливаемые Советами Министров автономных республик и исполкомами местных Советов депутатов трудящихся.

Смета утверждается в двух экземплярах, один из которых направляется в среднее специальное учебное заведение, а второй остается в вышестоящей организации, утвердившей смету.

Утверждение сметы расходов производится в разрезе статей бюджетной классификации расходов и оформляется подписью руководителя (или заместителя руководителя) организации, с датой утверждения, а также оттиском печати этой организации на двух экземплярах сметы.

Изменения в смету может вносить только вышестоящая организация, утвердившая первоначальную смету.

В смете наряду с расчетами приводятся также общие сведения об учебном заведении. К ним, в частности, относятся данные о наличии отделений, учреждений, состоящих при среднем специальном учебном заведении, а также краткие сведения об учебно-материальной базе учебного заведения. Эти сведения используются при планировании отдельных видов затрат.

При рассмотрении и утверждении сметы среднего специального учебного заведения вышестоящая организация должна тщательно проверить законность и правильность включаемых в смету расходов.

Кроме того, вышестоящая организация утверждает для среднего специального учебного заведения расходы на наем легкового автотранспорта, предельные ассигнования на содержание аппарата управления, лимиты расходов на командировки работников аппарата управления, а также работников, не относящихся к аппарату управления, численность работников ведомственной охраны и численность работников для техникумов города Москвы и Московской области, города Ленинграда и Ленинградской области.

Следует иметь в виду, что в соответствии с письмом Министерства финансов СССР от 7 декабря 1973 г. № 13-117общ. затраты на командировки преподавателей в учебно-консультационные пункты для оказания помощи в учебной работе учащимся-заочникам и в места производственной и педагогической практики для руководства производственной и педагогической практиками учащихся не подлежат лимитированию.

Средние специальные учебные заведения, состоящие на бюджете, помимо ассигнований из бюджета, могут иметь доходы и расходы по смете специальных средств.

Смета специальных средств составляется одновременно со сметой по бюджету на основе соответствующих инструкций и указаний Министерства финансов СССР и министерств финансов союзных республик.

II. ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНТИНГЕНТА УЧАЩИХСЯ

Одним из основных показателей, определяющих объем расходов по смете среднего специального учебного заведения, является число учащихся, обучающихся в учебном заведении по дневной, вечерней и заочной формам обучения.

Для определения ряда расходов исчисляется среднегодовой контингент учащихся раздельно по каждому из вышеперечисленных видов подготовки с учетом наличия учащихся на начало планируемого периода, изменения контингента учащихся в течение года в связи с приемом и выпуском учащихся, а также выбытием отдельных учащихся до окончания учебного заведения (отсевом учащихся).

Расчет контингента учащихся приводится в специальной таблице типовой сметы.

Переходящий контингент учащихся на начало планируемого года определяется следующим образом.

Если смета составляется после 1 января планируемого года, то контингент учащихся принимается по его фактическому наличию на эту дату. При этом в расчет может быть принят фактический прием учащихся в отчетном году, но не более предусмотренного планом и дополнительного приема, установленного Советом Министров союзной республики в соответствии с правами, предоставленными ему Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 730 <*>.

<*> Постановление приведено в Приказе Минфина СССР от 22 октября 1965 г. № 401.

При составлении сметы до 1 января планируемого года следует определить ожидаемый контингент на начало планируемого года исходя из фактического числа учащихся на последнюю отчетную дату, с учетом приема, определенного в указанном выше порядке, ожидаемого выпуска и отсева учащихся до конца года, предшествующего планируемому. В случае необходимости следует также учитывать восстановление учащихся, возвратившихся из Советской Армии и Военно-Морского Флота, а также перевод учащихся в установленном порядке в данное учебное заведение и выбытие.

Прием и выпуск учащихся на планируемый период устанавливаются учебному заведению вышестоящей организацией исходя из показателей народнохозяйственного плана, утвержденных для министерства, ведомства и исполкома местных Советов депутатов трудящихся в целом.

Не предусматривается при составлении и утверждении сметы на планируемый год дополнительный прием учащихся в количестве до 5% от приема, утвержденного народнохозяйственным планом, в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 730, поскольку этот прием производится в планируемом году после утверждения сметы.

Возможное выбытие (отсев) учащихся из учебного заведения в планируемом году определяется на основании данных об отсеве, имевшем место за прошлые годы, в процентах к числу учащихся на начало года с учетом приема и выпуска.

Особенно тщательно следует подходить к определению контингента учащихся-заочников, поскольку иногда в списке числятся лица, фактически прекратившие обучение.

После учета всех факторов, влияющих в течение года на движение контингента учащихся, определяется контингент учащихся на конец планируемого года. Исчисление этого контингента осуществляется в следующем порядке.

К переходящему контингенту на начало года прибавляется плановый прием учащихся и исключается выпуск и отсев.

Пример расчета контингента учащихся по всем видам подготовки:

    переходящий контингент на начало года              800 человек
    план приема                                       +240   -"-
    план выпуска                                      -190   -"-
    отсев                                              -25   -"-
    переходящий контингент на конец года               825   -"-.

Исчисление среднегодового контингента учащихся осуществляется следующим образом.

Переходящий контингент учащихся на начало планируемого периода, определенный в физических лицах, принимается равным среднегодовому, поскольку все дальнейшие изменения в течение года как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения сопоставляются именно с этим контингентом.

Таким образом, если контингент учащихся в физических лицах в приведенном выше примере определен на начало года в количестве 800 человек, то в среднегодовом выражении он также составит 800 человек. Определение среднегодового контингента приема зависит от того, с какого месяца начинается учебный год. Сроки начала учебного года устанавливаются Министерством высшего и среднего специального образования СССР.

Если срок начала занятий установлен 1 сентября, то учащиеся будут учиться в данном году 4 месяца и среднегодовой контингент при физическом контингенте приема в 240 человек составит 80 человек:

240 чел. x 4 мес.

----------------- = 80 человек. 12 мес.

Определение среднегодового контингента выпуска учащихся производится исходя из продолжительности времени в году, в течение которого они не учатся. Если согласно учебным планам из 190 человек будет выпущено 80 человек 1 апреля и 110 человек 1 июля, то среднегодовой контингент выпуска исчисляется на то количество месяцев, которое остается в данном году после выпуска учащихся, т.е. соответственно на 9 месяцев и на 6 месяцев:

(80 чел. x 9 мес.) + (110 чел. x 6 мес.)

---------------------------------------- = 115 человек. 12 мес.

Среднегодовой контингент отсева, как правило, принимается в размере 60% от физического отсева. Его можно также исчислять на основании отчетных данных за предшествующие 2 — 3 года.

Таким образом, в нашем примере среднегодовой контингент учащихся составит:

    переходящий на начало года                      800 чел.
    прием с 1 сентября                              +80 -"-
    выпуск с 1 апреля и 1 июля                     -115 -"-
    отсев (60% от физического)                      -15 -"-
    среднегодовой контингент учащихся               750 -"-.

Среднегодовое число учащихся определяется отдельно по дневной, вечерней и заочной формам обучения.

III. ПЛАНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ ПО СМЕТЕ

По этой статье планируются расходы на заработную плату педагогического персонала, прочих видов педагогической заработной платы (за руководство предметными (цикловыми) комиссиями, за заведование лабораториями и кабинетами, за классное руководство), а также расходы на заработную плату учебно-вспомогательного, административно-хозяйственного и прочего персонала.

Основой для планирования фонда заработной платы преподавателей средних специальных учебных заведений являются: число групп учебного заведения, число оплачиваемых часов (ставок) на одну группу и средняя стоимость педагогического часа (ставки).

Для определения среднегодового количества учебных групп следует установить число учебных групп на начало года, а также число групп приема и выпуска в планируемом году.

В соответствии с Положением о средних специальных учебных заведениях СССР численность учащихся учебной группы дневных отделений в течение всего срока обучения должна составлять 25 — 30 человек, а вечерних и заочных отделений — 15 — 20 человек, поэтому комплектование новых групп производится по дневным отделениям из расчета не менее 30 человек, а по вечерним и заочным — не менее 20 человек.

Если число учащихся в группах ниже установленного минимума, то необходимо принять меры к объединению малочисленных групп однородных специальностей.

Вначале определяется изменение количества групп в течение года, Предположим, что число групп, согласно последним отчетным данным, с учетом произведенного выпуска, составило 23 группы, а количество групп нового приема в году, предшествующему планируемому, исходя из наполняемости в 30 человек и плана приема учащихся в 210 человек, — 7 (210 : 30). В этом случае ожидаемое количество групп на начало планируемого года определится в 30 (23 + 7). В планируемом году, исходя из этой же наполняемости, из вновь принятых 240 человек будет образовано 8 групп и будет выпущено 7 групп. Таким образом, на конец планируемого года число групп составит 31 (30 + 8 — 7).

Среднегодовое число групп определяется тем же методом, как и среднегодовой контингент учащихся.

Пример: переходящее число групп на начало года — 30 групп

                     8 групп x 4 мес.

прием с 1 сентября — ---------------- = 2,7 группы 12 мес.

                    3 группы x 9 мес.

выпуск с 1 апреля — ----------------- = 2,3 группы 12 мес.

                  4 группы x 6 мес.

выпуск с 1 июля — ----------------- = 2 группы. 12 мес.

Таким образом, среднегодовое количество групп в планируемом году составит 28,4 группы (30 + 2,7 — 2,3 — 2).

В аналогичном порядке определяется количество групп вечернего отделения.

Количество оплачиваемых учебных часов по дневным и вечернему отделениям определяется исходя из фактического исполнения числа часов в среднем на одну группу за ряд лет, а по заочному отделению — числа часов в среднем на одного заочника, но не более числа часов, предусмотренных соответствующими учебными планами.

По училищам искусства количество оплачиваемых педагогических часов исчисляется, как правило, не на одну группу, а на одного учащегося.

Для получения общего количества учебных часов среднее количество учебных часов, приходящихся на одну группу по дневным и вечернему отделениям, умножается соответственно на среднегодовое количество групп этих отделений.

При исчислении общего количества учебных часов по заочному отделению среднее количество оплачиваемых учебных часов, приходящихся на одного заочника, умножается на среднегодовое число учащихся на заочном отделении.

Для исчисления фонда заработной платы преподавателей необходимо средний размер стоимости педагогического часа, определяемый исходя из фактического исполнения за ряд лет и уточненного плана предшествующего года, умножить на общее количество оплачиваемых учебных часов по всем отделениям.

Важнейшим условием, обеспечивающим правильное определение фонда заработной платы педагогического персонала в смете учебного заведения, является тщательная проверка тарификации преподавателей.

Тарификационный список преподавателей составляется до наступления учебного года и является основным документом для определения размера годовой учебной нагрузки и средней месячной ставки заработной платы преподавателей среднего специального учебного заведения в учебном году.

Ставки заработной платы преподавателям средних специальных учебных заведений установлены Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 13 июля 1972 г. № 522 <*>.

<*> Содержание Постановления приведено в письме Минфина СССР от 16 августа 1972 г. № 153.

Ставки заработной платы преподавателям средних специальных учебных заведений (за исключением педагогических и культурно-просветительных училищ) выплачиваются в среднем за 3 часа преподавательской работы в день или за 720 часов в год.

Среднемесячная заработная плата определяется путем умножения часовой ставки преподавателя на установленный ему объем годовой учебной нагрузки и деления на 10 учебных месяцев.

Ставки заработной платы преподавателям педагогических и культурно-просветительных училищ выплачиваются за 18 часов преподавательской работы в неделю.

Месячная заработная плата преподавателям этих училищ определяется исходя из количества учебных часов в неделю по учебному плану, т.е. путем умножения ставки заработной платы на установленную нагрузку преподавателя в неделю и деления на норму часов в неделю (18 часов).

В среднюю расчетную часовую педагогическую ставку преподавателей средних специальных учебных заведений включается также установленная дополнительная оплата за проверку письменных работ по русскому, родному языкам и литературе — в размере 10 руб., математике — 8 руб., иностранному языку, черчению и технической механике (конструированию) — 6 руб. в месяц.

Для получения числа педагогических ставок на все группы в год следует полученное годовое количество часов разделить на 720 часов, а по педагогическим и культурно-просветительным училищам — общее число часов в неделю на 18 часов.

Для более точного распределения годового фонда заработной платы педагогического персонала по кварталам, а также определения потребности средств на заработную плату при текущем финансировании целесообразно, кроме расчета, приведенного в смете, общее число часов и стоимость педагогического часа пересчитать в педагогические ставки и средний размер педагогической ставки по следующей таблице:

В средних специальных учебных заведениях введена дополнительная оплата преподавателям за выполнение обязанностей классных руководителей (на дневных отделениях), за заведование учебными кабинетами, лабораториями и за руководство цикловыми и предметными комиссиями.

Оплата за выполнение обязанностей классных руководителей установлена преподавателям в размере 10 руб. в месяц. В период нахождения учащихся средних специальных учебных заведений на производственной и учебной практике, если она продолжается более одного месяца, указанная дополнительная оплата не производится, за исключением тех случаев, когда эта практика проводится в том же населенном пункте, где расположено учебное заведение, и преподаватель фактически осуществляет классное руководство.

Фонд заработной платы за выполнение обязанностей классных руководителей исчисляется исходя из среднегодового количества учебных групп дневных отделений, скорректированного на число групп, за руководство которыми оплата не производится в связи с производственной практикой учащихся.

За заведование учебными кабинетами, лабораториями преподавателям и старшим преподавателям выплачивается от 12 руб. 50 коп. до 17 руб. 50 коп. в месяц в зависимости от объема работы. В том случае, если по учебному плану предусмотрена организация и кабинета, и лаборатории по одному и тому же предмету, оплата может производиться только или за заведование кабинетом, или лабораторией.

Перечень кабинетов и лабораторий дается в учебном плане. Если кабинеты или лаборатории не организованы из-за отсутствия помещения или не оборудованы должным образом, то оплата за заведование не производится.

За руководство предметными (цикловыми) комиссиями преподавателям и старшим преподавателям производится оплата в размере от 10 руб. до 17 руб. 50 коп. в месяц в зависимости от объема работы и значимости предмета.

Следует иметь в виду, что указанные комиссии организуются в составе не менее 5 преподавателей — членов комиссии. В состав предметной комиссии входят преподаватели данного предмета, цикловой — преподаватели родственных предметов.

По прочим видам педагогической заработной платы планируются расходы на оплату труда руководителей производственной практики учащихся в колхозах, сельских клубах, библиотеках и т.п., а также работников школ и дошкольных учреждений за руководство педагогической практикой и работников медицинских учреждений за руководство учебно-производственной (производственно-технологической) практикой учащихся медицинских и фармацевтических учебных заведений.

Оплата труда за руководство производственной (производственной преддипломной) практикой учащихся медицинских и фармацевтических учебных заведений производится за счет средств учреждений здравоохранения.

Нормы оплаты труда этих работников устанавливаются специальными инструкциями, разрабатываемыми министерствами (ведомствами), в ведении которых находятся средние специальные учебные заведения, по согласованию с Министерством финансов СССР, Министерством высшего и среднего специального образования СССР, Государственным комитетом Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и центральными комитетами профсоюзов.

Годовой фонд заработной платы этих категорий работников по смете расходов среднего специального учебного заведения определяется на основе штатного расписания, утверждаемого на планируемый год вышестоящей организацией. При этом следует иметь в виду, что численность работников, предусмотренная по штатному расписанию техникума, должна соответствовать численности этих работников на конец года по смете учебного заведения, утвержденной вышестоящей организацией. В указанной численности работников также планируются штатные мастера производственного обучения, годовой объем учебной нагрузки которых должен составлять не менее 1500 часов.

В штатном расписании среднего специального учебного заведения не может предусматриваться численность работников подведомственных ему организаций, финансируемых по другим параграфам бюджетной классификации. Не должна также предусматриваться численность работников тех структурных подразделений, которые находятся на хозрасчете или содержатся за счет сметы специальных средств (жилые дома, прачечные и т.п.).

Не предусматриваются по смете расходов, за исключением учебных заведений закрытого типа, штаты медпунктов, медчастей, столовых и т.п., поскольку медицинское обслуживание и питание учащихся учебных заведений производится органами здравоохранения и общественного питания. Штатный персонал общежитий содержится за счет сметы среднего специального учебного заведения.

С учетом изложенного численность работников на начало планируемого года определяется следующим образом.

Если смета утверждается после 1 января планируемого года, то в расчет принимается фактическая численность работников по отчету предшествующего года, а если до 1 января планируемого года — определяется ожидаемая численность работников. При этом как в первом, так и во втором случаях численность работников на начало планируемого года не должна превышать численности, утвержденной по смете и штатному расписанию учебного заведения на конец года, предшествующего планируемому.

Если установленная численность работников на начало планируемого года оказалась менее утвержденной по штатному расписанию на планируемый год, то к концу года она может быть доведена до утвержденной, т.е. в смете предусматривается полное укомплектование штата учебного заведения.

Среднегодовая численность работников определяется в зависимости от срока их доукомплектования по аналогии с расчетами по определению среднегодового контингента учащихся. При этом вносятся необходимые коррективы в эту среднегодовую численность в связи с тем, что истопники содержатся в течение отопительного сезона, а количество гардеробщиков сокращается в весенне-летний период.

Средняя плановая ставка заработной платы определяется, главным образом, на основании данных о фонде заработной платы по соответствующим должностям, предусмотренным в штатном расписании учебного заведения.

Номенклатура должностей и схемы должностных окладов для руководящих работников, служащих и младшего обслуживающего персонала средних специальных учебных заведений установлены Постановлениями ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15 июля 1964 г. № 620, от 13 июля 1972 г. № 522 и Совета Министров СССР и ВЦСПС от 13 ноября 1967 г. № 1036.

Если численность учебно-вспомогательного, административно-хозяйственного и прочего персонала в течение всего планируемого года не изменяется по сравнению с фактической численностью этих работников на конец года, предшествующего планируемому, то фонд зарплаты этих работников в смете определяется по средней ставке заработной платы, сложившейся по отчету.

В случае изменения в планируемом году этой численности:

• фонд зарплаты для наличного состава (т.е. фактической численности по отчету на начало планируемого года) определяется в порядке, установленном выше;
• фонд зарплаты для вакантных должностей определяется, исходя из должностных окладов, предусмотренных по штатному расписанию, с сокращением до 3% в связи с оплатой работников по временной нетрудоспособности за счет средств государственного социального страхования.

Таким образом, если в основу определения фонда заработной платы принимается отчетная ставка заработной платы, то указанное сокращение не производится.

Ассигнования на выплату выходного пособия и компенсации за неиспользованный отпуск работникам учебного заведения в смете не предусматриваются. Эти расходы в установленных трудовым законодательством случаях производятся за счет экономии по фонду заработной платы.

Кроме указанных расходов в фонд заработной платы по ст. 1 включаются в художественных училищах расходы на оплату натурщиков за счет фонда заработной платы нештатного состава.

Фонд заработной платы штатных работников и нештатного персонала должен соответствовать лимиту фонда заработной платы, утвержденному вышестоящей организацией на планируемый год в плане по труду.