Письмо Минэкономразвития России от 12.07.2017 № 19217-ЕЕ/Д17и

«О согласовании распределения объемов бюджетных ассигнований по расходам инвестиционного характера на 2018 — 2020 годы»

(вместе с «Методическими указаниями по подготовке главными распорядителями средств федерального бюджета распределения предельных объемов бюджетных ассигнований из федерального бюджета на 2018 — 2020 годы в части расходов на реализацию федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы»)

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО от 12 июля 2017 г. № 19217-ЕЕ/Д17и

О СОГЛАСОВАНИИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЪЕМОВ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ПО РАСХОДАМ ИНВЕСТИЦИОННОГО ХАРАКТЕРА НА 2018 — 2020 ГОДЫ

С целью исполнения Графика подготовки и рассмотрения в 2017 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов (далее — График) (поручение Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2017 г. № ИШ-П13-2351) для осуществления согласования распределения предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2018 — 2020 годы в части расходов на реализацию федеральных целевых программ (ФЦП) и федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) по главным распорядителям средств федерального бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов Минэкономразвития России направляет Методические указания по подготовке главными распорядителями средств федерального бюджета (далее — главные распорядители) указанного распределения.

Необходимо отметить, что Методическими указаниями по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов на 2018 и на плановый период 2019 и 2020 годов Минфина России (письмо от 10 июля 2016 г. № 16-01-08/43369) установлено, что представление и согласование материалов, в том числе на реализацию ФЦП и ФАИП, осуществляется в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее — подсистема бюджетного планирования, система «Электронный бюджет») в форме электронных документов с применением электронных подписей главных распорядителей и согласующих сторон, за исключением коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации и Минэкономразвития России, кроме предложений по распределению бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», ФЦП «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 — 2020 годы)» и ФЦП «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2015 — 2020 годы)» осуществляемых в подсистеме бюджетного планирования системы «Электронный бюджет».

Однако в настоящее время предлагаемое согласование по указанным ФЦП в подсистеме бюджетного планирования системы «Электронный бюджет» в форме электронных документов Минэкономразвития России не может быть осуществлено в связи с отсутствием правовых и технических возможностей.

В связи с изложенным в целях недопущения срыва подготовки материалов и документов по составлению проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, включая подготовку данных по проекту Федеральной адресной инвестиционной программы на 2018 — 2020 годы, которые вносятся Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно, с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (пункт 4 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации) Орешкиным М.С. принято решение об осуществлении рассмотрения и согласования Минэкономразвития России расходов на реализацию ФЦП и ФАИП по кодам классификации расходов бюджетов (пункт 71, 73 Графика), в том числе по указанным выше ФЦП, в текущем году в порядке, аналогичном при подготовке материалов и документов по составлению проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов. Минфин России по данному вопросу проинформирован. Электронная версия указанных методических рекомендаций размещена на официальных сайтах Минэкономразвития России и ФАИП в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресам: www.economy.gov.ru, faip.economy.gov.ru.

Во исполнение пункта 71 Графика подготовки и рассмотрения в 2017 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (далее — График) (поручение Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2017 г. № ИШ-П13-2351) главные распорядители средств федерального бюджета (далее — главные распорядители) до 21 июля 2017 г. представляют в Минэкономразвития России распределение предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2018 — 2020 годы на реализацию федеральных целевых программ (ФЦП) и федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) (далее — расходы инвестиционного характера), по главным распорядителям и кодам классификации расходов федерального бюджета.

Данные методические указания определяют единые требования и формы представления главными распорядителями указанного распределения для согласования его Минэкономразвития России и Коллегией Военно-промышленной комиссии Российской Федерации (далее — Коллегия ВПК) (в части обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства).

Подготовка проекта федерального бюджета на 2018 — 2020 годы ориентирована на обеспечение максимальной социально-экономической эффективности расходов инвестиционного характера, позволяющей достичь установленные решениями Правительства Российской Федерации цели и показатели, сконцентрировать инвестиционные ресурсы на ключевых проблемах, стоящих перед государством, запланировать ввод объектов в эксплуатацию в 2018 году в условиях сохраняющихся жестких бюджетных ограничений, обеспечить поэтапную реализацию проектов, имеющих межотраслевой характер.

Определение бюджетных ассигнований по расходам инвестиционного характера на 2018 — 2019 годы осуществлялось исходя из «базового» объема бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. № 415-ФЗ «О федеральном (бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее — Закон), и на 2020 год «базовый» объем принят равному уровню 2019 года, предусмотренному Законом, а также предварительной оценки предельных расходов федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации (далее — государственные программы) согласно письму Минфина России от 30 декабря 2016 г. № 02-03-07/79983.

При этом формирование бюджетных проектировок на 2018 — 2020 годы в части расходов инвестиционного характера осуществлялось с учетом изменений, внесенных в бюджетное законодательство, в том числе в Правила формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 716 (далее — Правила), учитывающие внесенные изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О Парламентском контроле», постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», а также с учетом рекомендаций Счетной палаты Российской Федерации и информации Федерального казначейства по результатам проведения контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере у главных распорядителей в 2016 году.

Необходимо отметить, что Правительством Российской Федерации внесен на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Государственная Дума) проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» (далее — законопроект), устанавливающий требование об учете в ФАИП:

субсидий, предоставляемых государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям для осуществления капитальных вложений в объекты указанных юридических лиц и (или) их дочерних обществ;

бюджетных инвестиций, предоставляемых головным организациям вертикально интегрированных структур для осуществления капитальных вложений в объекты их дочерних обществ.

В настоящее время законопроект принят Государственной Думой в третьем чтении и направлен на рассмотрение в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

После принятия законопроекта и внесения необходимых изменений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, в том числе в Правила, Минэкономразвития России будет организована работа по рассмотрению соответствующих предложений государственных заказчиков, с целью включения соответствующих бюджетных ассигнований в ФАИП.

Рассмотрение предложений государственных заказчиков и главных распорядителей осуществлялось Межведомственной комиссией по подготовке предложений по формированию и повышению эффективности расходов инвестиционного характера за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, образованной приказом Минэкономразвития России от 22 марта 2017 г. № 127 (далее — Комиссия), и тремя рабочими группами в составе Комиссии по направлениям «Социальная сфера» (рабочая группа № 1), «Развитие инфраструктуры» (рабочая группа № 2) и «Специальный комплекс» (рабочая группа № 3), состоящими из представителей Минэкономразвития России, Минфина России, Коллегии ВПК, а также Департамента государственного оборонного заказа и Департамента экономики и финансов Правительства Российской Федерации во исполнение указания Председателя Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2017 г. № ДМ-П13-990р и Графика.

При этом в целях повышения эффективности расходов инвестиционного характера Минэкономразвития России руководствовалось следующими основными критериями оценки предложений государственных заказчиков ФЦП и главных распорядителей:

• выполнение указаний и поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
• реализация в первую очередь мероприятий и проектов, подлежащих завершению (вводу в эксплуатацию) в 2018 году;
• реализация проектов, имеющих межотраслевой характер;
• недопущение необоснованного увеличения объемов незавершенного строительства;
• степень готовности нормативной правовой базы по объектам капитального строительства, включая наличие разрешительной документации;
• обоснованный и подтвержденный расчетами отказ от реализации новых мероприятий и проектов, в том числе имеющих указания и поручения Президента Российской Федерации и (или) поручения Правительства Российской Федерации;
• экономическая целесообразность и последствия консервации переходящих объектов капитального строительства в случае отказа от их реализации.

Подготовка рабочими группами Комиссии предложений по определению общего предельного объема по расходам инвестиционного характера и их распределению на 2018 — 2020 годы осуществлялась с учетом уровня приоритетности, ожидаемой эффективности по каждой ФЦП и объектам капитального строительства ФАИП, не включенным в ФЦП.

По итогам межведомственной проработки предложений государственных заказчиков и главных распорядителей по расходам инвестиционного характера на 2018 — 2020 годы (на заседаниях рабочих групп Комиссии с 3 апреля по 11 мая 2017 г. и на заседаниях Комиссии, состоявшихся 24 и 29 мая 2017 г.) были сформированы предложения по дальнейшей реализации каждой ФЦП, бюджетные проектировки по каждой ФЦП, а также отраслевому направлению расходов в части объектов капитального строительства ФАИП, не включенных в ФЦП, протоколы направлены государственным заказчикам-координаторам (государственным заказчикам) ФЦП, главным распорядителям, ответственным исполнителям государственных программ, в Аппарат Правительства Российской Федерации, Минфин России, а также в части расходов на обеспечение обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства в Коллегию ВПК).

Сформированный перечень ФЦП, подлежащих финансированию из федерального бюджета в 2018 году и в плановом периоде 2019 и 2020 годах, во исполнение пункта 51 Графика направлен в Правительство Российской Федерации для рассмотрения на заседаниях Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период (далее — Бюджетная комиссия) (письмо Минэкономразвития России от 16 июня 2017 г. № 16541-НП/Д17и).

Согласно письму Минфина России от 10 июля 2017 г. № 16-01-08/43369 до ответственных исполнителей государственных программ (со справочным распределением указанных предельных объемов бюджетных ассигнований по главным распорядителям, являющимся соисполнителями (участниками) соответствующих государственных программ) и главных распорядителей доведены проектировки предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2018 — 2020 годы по государственным программам и направлениям деятельности, не входящим в государственные программы (далее — непрограммные направления деятельности), в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее — система «Электронный бюджет», информационная система) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, а также Методические указания по распределению бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, размещенные на официальном сайте Минфина России (далее — Методические указания Минфина России).

Распределение доведенных до главных распорядителей в установленном порядке предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2018 — 2020 годы в части расходов инвестиционного характера по кодам классификации расходов федерального бюджета должно быть осуществлено с учетом настоящих Методических указаний и Методических указаний Минфина России.

Согласование в Минэкономразвития России главным распорядителям предложений по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета, в том числе по расходам инвестиционного характера, является частью бюджетного процесса, и, следовательно, сроки и требования к представлению этих предложений должны быть неукоснительно соблюдены.

Следует отметить, что при распределении предельных объемов бюджетных ассигнований в соответствии с постановлением Государственной Думы в приоритетном порядке должны быть предусмотрены бюджетные ассигнования для обеспечения завершения строительства переходящих (ранее начатых) объектов капитального строительства и оснащения социально значимых объектов с высокой степенью готовности к вводу в эксплуатацию, финансирование объектов, готовых в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации к началу строительства (включая наличие утвержденной проектной документации и решений о предоставлении земельных участков под строительство), а также объектов незавершенного строительства, финансовое обеспечение которых осуществлялось ранее за счет средств федерального бюджета.

С целью достижения указанных приоритетов ответственные исполнители государственных программ вправе изменять указанное выше справочное распределение, что отмечено в Методических указаниях Минфина России, представленных согласно письму Первого заместителя Министра финансов Российской Федерации от 10 июля 2017 г. № 16-01-08/43369.

Обращаем внимание, что вновь начинаемые и переходящие объекты на территории Дальнего Востока относятся к категории приоритетных и в целях исполнения поручения Президента Российской Федерации от 17 сентября 2015 г. № Пр-1891 (подпункт «е» пункта 1) и Правительства Российской Федерации от 23 июня 2017 г. № ЮТ-П16-50пр главным распорядителям необходимо обеспечить приоритетный характер финансирования мероприятий по решению задач социально-экономического развития Дальнего Востока в рамках реализации государственных программ.

Кроме того, при подготовке предложений необходимо руководствоваться приоритетами, определенными постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июня 2017 г. № 1766-7ГД (размещен на сайте Государственной Думы).

Для согласования распределения расходов, включая расходы инвестиционного характера, Методическими указаниями Минфина России определена форма согласно приложению № 3 «Распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов по кодам классификации расходов бюджетов» (далее — приложение № 3).

В части расходов инвестиционного характера согласование предложений по распределению бюджетных ассигнований осуществляется Минэкономразвития России в порядке, аналогичном при подготовке материалов и документов по составлению проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, в том числе по распределению бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», ФЦП «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 — 2020 годы)» и ФЦП «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2015 — 2020 годы)».

Согласование предложений по распределению бюджетных ассигнований осуществляется каждой согласующей стороной в сроки, установленные Графиком, с получением визы руководителя или уполномоченного им лица по соответствующей доверенности:

• соответствующим субъектом бюджетного планирования — ответственным исполнителем государственной программы;
• государственным заказчиком-координатором ФЦП;
• Коллегией ВПК в части обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства, в том числе обеспечения жильем военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания (по переходящим объектам, предусмотренным государственным оборонным заказом на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов).

Таким образом, в соответствии с Графиком главные распорядители должны не позднее 21 июля 2017 г. представить в Минэкономразвития России на согласование предложения по распределению бюджетных ассигнований на 2018 — 2020 годы (приложение № 3) в части расходов инвестиционного характера, согласованные всеми вышеуказанными согласующими сторонами, в части расходов на обеспечение обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства с Коллегией ВПК.

В соответствии с Графиком согласование вышеуказанных предложений Минэкономразвития России будет завершено не позднее 28 июля текущего года. Обращаем внимание на необходимость неукоснительного соблюдения сроков согласования. Минэкономразвития России проинформирует Правительство Российской Федерации о несоблюдении главными распорядителями указанных сроков согласования.

При этом предложения по распределению бюджетных ассигнований по приложению № 3, согласованные Минэкономразвития России, подлежат регистрации главным распорядителем в системе «Электронный бюджет» Минфина России путем прикрепления электронных образов подлинников, согласованных распределений бюджетных ассигнований к документам, формируемым в указанной информационной системе. Обращаем внимание, что главный распорядитель несет ответственность за соответствие бумажной и электронной версий соответствующих предложений, согласованных Минэкономразвития России.

Для согласования приложения № 3 главные распорядители представляют в Минэкономразвития России обоснования распределения доведенных предельных объемов по расходам инвестиционного характера на 2018 — 2020 годы по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов (до элемента вида расходов включительно), по прилагаемым таблицам 1 — 5, при этом данные таблиц 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 4, 5 должны быть увязаны со сводными показателями таблицы 1, все таблицы должны быть подписаны главными распорядителями и согласованы с соответствующими субъектами бюджетного планирования, являющимися ответственными исполнителями государственных программ, государственными заказчиками-координаторами ФЦП.

Одновременно главные распорядители представляют в пояснительной записке информацию о доведенных предельных объемах бюджетных ассигнований и о перераспределениях, осуществленных в рамках доведенных предельных объемов бюджетных ассигнований между государственными программами, между непрограммными направлениями деятельности, между государственными программами и непрограммными направлениями деятельности. Необходимо отметить, что распределение доведенных предельных объемов бюджетных ассигнований в части расходов инвестиционного характера должно осуществляться с учетом решений Комиссии, Бюджетной комиссии и Правительства Российской Федерации.

При наличии у главных распорядителей предложений по перераспределению доведенных предельных объемов бюджетных ассигнований необходимо представить информацию по перераспределению в рамках доведенных бюджетных ассигнований между расходами инвестиционного характера и текущими расходами по всем направлениям (государственные капитальные вложения, НИОКР, прочие нужды) согласно таблице 2 к настоящим Методическим указаниям.

Кроме того, главным распорядителям необходимо представить в Минэкономразвития России информацию об объемах бюджетных ассигнований на исполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по форме согласно таблице 8 с учетом информации, направленной в Минфин России в соответствии с протоколом Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период от 28 июня 2017 г. № 1.

Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 87 Графика Минэкономразвития России направляет в Минфин России не позднее 11 августа 2017 г. перечень объектов капитального строительства сметной или предполагаемой (предельной) стоимостью либо стоимостью приобретения (рассчитанной в ценах соответствующих лет) менее 1,5 млрд. рублей, по которым предлагается предоставлять субсидии на разработку проектных и изыскательских работ, проведение государственной экспертизы проектной документации и проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, а также проведение технологического и ценового аудита инвестиционных проектов для последующего их рассмотрения на заседаниях Рабочей группы (подкомиссии) Бюджетной комиссии и Бюджетной комиссии в соответствии с Графиком.

Также согласно Графику Минэкономразвития России направляет в Минфин России не позднее 12 сентября 2017 г. данные по проекту ФАИП на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, а также данные по объектам капитального строительства, вновь включаемым в проект ФАИП, с указанием сроков их строительства, сметной стоимости, наличия проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы и положительным заключением о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, решений о предоставлении земельных участков под строительство.

В случае включения в проект ФАИП объекта капитального строительства без наличия необходимой документации Правительство Российской Федерации представляет обоснование необходимости включения данного объекта капитального строительства в проект ФАИП, причины отсутствия необходимой документации и сроки ее разработки. В целях подготовки указанных материалов в обязательном порядке необходимо представить по форме согласно таблице 7 обоснование необходимости включения объекта капитального строительства, включаемого в проект федеральной адресной инвестиционной программы на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов при отсутствии проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы и положительным заключением о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, решений о предоставлении земельных участков под строительство. Запрашиваемое Минэкономразвития России обоснование должно быть подписано руководителем главного распорядителя или уполномоченным им лицом и согласовано руководителем ответственного исполнителя соответствующей государственной программы Российской Федерации или уполномоченным им лицом. В случае подписания предложений уполномоченным лицом представляется копия документа, подтверждающего передачу полномочий на подписание данных материалов. Каждая страница должна быть пронумерована.

Обращаем внимание, что в случае, если государственным заказчиком предполагается заключение в порядке и на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, государственного контракта, предметом; которого является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства, необходимо представить документ, содержащий реквизиты решения о заключении такого государственного контракта.

При подготовке данных по ФАИП, а также при подготовке сведений об объектах капитального строительства, мероприятиях (укрупненных инвестиционных проектах), объектах недвижимого имущества (далее — Объекты) для включения в информационный ресурс ФАИП, необходимо руководствоваться Правилами, и приказом Минэкономразвития России от 19 мая 2014 г. № 278 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 716 „Об утверждении правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы“ (зарегистрирован Минюстом России, регистрационный № 34368).»

В соответствии с Правилами включение Объектов в ФАИП возможно только при наличии соответствующих нормативных правовых актов (согласованных в установленном порядке со всеми заинтересованными органами и организациями проектов нормативных правовых актов) Правительства Российской Федерации и главных распорядителей о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений.

В случае отсутствия необходимых нормативных правовых актов (решений) Объекты в ФАИП включены не будут.

Следует отметить, что включение в государственный оборонный заказ Объектов, а также внесение в него изменений осуществляются с соблюдением требований, установленных Правилами, в том числе на основании утвержденных нормативных правовых актов или решений (согласованных в установленном порядке со всеми заинтересованными органами и организациями).

При подготовке предложений главными распорядителями должны учитываться нормы постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2011 г. № 802 «Правила проведения консервации объекта капитального строительства» о подготовке главным распорядителем проекта акта Правительства Российской Федерации о консервации объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления.

Обращаем внимание, что в ФАИП не допускается включение расходов по оплате проведения проектных и изыскательских работ, технологического и ценового аудита, проведения государственной экспертизы проектной документации и проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства по Объектам, находящимся в собственности:

• субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) (за исключением разработки проектной документации и проведения инженерных изысканий в случае, если в соответствующем нормативном правовом акте или решении предусмотрены бюджетные ассигнования на эти цели);
• юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями (унитарными предприятиями);
• федеральных государственных унитарных предприятий в случае финансового обеспечения капитальных вложений в форме предоставления субсидий;
• федеральных учреждений в случае финансового обеспечения капитальных вложений в форме предоставления субсидий, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами.

В остальных случаях расходы по оплате проведения проектных и изыскательских работ, технологического и ценового аудита, проведения государственной экспертизы проектной документации и проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства включаются в ФАИП, если соответствующим решением или нормативным правовым актом (проектом решения или нормативного правового акта) предусмотрено выделение бюджетных ассигнований на указанные цели. Указанные расходы включаются в ФАИП отдельной строкой с выделением бюджетных средств в пределах общего объема бюджетных ассигнований по Объекту.

При этом согласно пункту 19 Правил принятия решений о предоставлении субсидии из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. № 14, главный распорядитель принимает решение в форме ведомственного акта после рассмотрения и одобрения Бюджетной комиссией перечня объектов капитального строительства сметной или предполагаемой (предельной) стоимостью либо стоимостью приобретения (рассчитанной в ценах соответствующих лет) менее 1,5 млрд. рублей, по которым предлагается осуществлять финансовое обеспечение проектных и изыскательских работ, проведения государственной экспертизы проектной документации и проверки достоверности определения сметной стоимости объектов (далее — Перечень).

В связи с изложенным, в таблице 3.4 (графа «Примечание») по каждому Объекту (по строке «проектные и изыскательские работы») также требуется отразить сведения о необходимости его включения в Перечень. В случае не отражения указанных сведений по Объекту в таблице 3.4 Минэкономразвития России не включит их в Перечень, представляемый для рассмотрения в Бюджетную комиссию и, следовательно, расходы на финансовое обеспечение проектных и изыскательских работ, проведение государственной экспертизы проектной документации и проверки достоверности определения сметной стоимости объектов, а также технологического и ценового аудита инвестиционных проектов не будут включены в ФАИП.

Включение в ФАИП Объектов при отсутствии утвержденной в установленном порядке проектной документации допускается в случае, если завершение разработки проектной документации предусмотрено в финансовом году, в котором осуществляется формирование ФАИП. В процессе принятия проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период Минэкономразвития России с участием субъектов бюджетного планирования и главных распорядителей уточняет проект ФАИП.

Предлагаемые уточнения в проект ФАИП представляются в Минэкономразвития России не позднее пяти календарных дней со дня принятия проекта Закона Государственной Думой по форме согласно таблице 9.

Согласно пункту 6(1) Правил в ФАИП не включаются объекты капитального строительства и объекты недвижимого имущества, включенные в состав мероприятий по обеспечению жильем военнослужащих, на строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, приобретение которых предоставляются бюджетные инвестиции, предусмотренные нормативными правовыми актами и решениями, указанными в подпунктах «б» и «в» пункта 5 Правил.

Мероприятия по обеспечению постоянным и (или) служебным жильем военнослужащих и приравненных к ним лиц по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации, предусмотренные государственным оборонным заказом на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, подлежат завершению в рамках государственного оборонного заказа, и бюджетные ассигнования для их реализации отражаются в ФАИП с разбивкой по главным распорядителям.

Планирование и осуществление расходов на бюджетные инвестиции из федерального бюджета или субсидии в отношении одного объекта по нескольким показателям бюджетной классификации расходов Российской Федерации не допускается.

Кроме того, в целях ведения (уточнения) информационного ресурса ФАИП, который используется при разработке проекта федерального бюджета, главным распорядителям необходимо представлять в установленном порядке сведения об Объектах, включенных (включаемых) в ФАИП, в Минэкономразвития России, а в части государственного оборонного заказа — в Коллегию ВПК.

Согласование предложений главным распорядителям по форме приложения № 3 к Методическим указаниям Минфина России будет проводиться Минэкономразвития России в порядке, аналогичном при подготовке материалов и документов по составлению проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов при отсутствии разногласий с субъектом бюджетного планирования, являющимся ответственным исполнителем государственной программы, государственным заказчиком-координатором ФЦП, Коллегией ВПК.

Предложения главных распорядителей, представленные согласно приложению № 3 к Методическим указаниям Минфина России, должны соответствовать данным, представленным в таблицах согласно настоящим Методическим указаниям. Ответственность за указанное соответствие несут главные распорядители.

К представляемому распределению в обязательном порядке должны прилагаться пояснительная записка и обосновывающие материалы в соответствии с Правилами. Копии документов повторно не представляются в случае отсутствия изменений в них, при этом в пояснительной записке указываются реквизиты сопроводительного письма, которым данные документы были представлены ранее.

Обращаем внимание, что в графе субъект бюджетного планирования (СБП) таблиц 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 и 9 указывается код федерального министерства (федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации) — субъекта бюджетного планирования в соответствии Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

Главный распорядитель согласно пункту 71 Графика вправе одновременно с представлением в Минэкономразвития России предложений по распределению бюджетных ассигнований из федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов на реализацию ФЦП и ФАИП представить перечень несогласованных вопросов по распределению объемов бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП И ФАИП (таблица 6) в части, касающейся дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета по расходам инвестиционного характера с учетом решений Комиссии, а также с учетом решений, принятых на заседании Бюджетной комиссии (протокол от 28 июня 2017 г. № 1) и по итогам совещаний в Правительстве Российской Федерации по рассмотрению расходов федерального бюджета на 2018 — 2020 годы.

Обращаем внимание, что информация, предоставляемая ответственными исполнителями государственных программ и главными распорядителями по перечню несогласованных вопросов по распределению объемов бюджетных ассигнований на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов согласно пункту 81 Графика, должна соответствовать данным, представленным в Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 71 Графика.

В случае необходимости главным распорядителем в рамках несогласованных вопросов могут быть представлены предложения по вновь данным указаниям и поручениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, реализация которых должна быть осуществлена, начиная с 2018 года, с приложением копий поручений. По всем вновь представляемым предложениям в составе несогласованных вопросов в обязательном порядке представляется проект нормативного правового акта, пояснительная записка и обосновывающие материалы.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 9 Правил принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации, не включенные в федеральные целевые программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. № 324, главный распорядитель направляет согласованный в установленном порядке с субъектом бюджетного планирования и ответственным исполнителем государственной программы Российской Федерации (в случае если реализация инвестиционного проекта планируется в рамках мероприятия государственной программы Российской Федерации) проект решения, а также проект решения в отношении мероприятия по обеспечению жильем военнослужащих (в отношении объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества, которые предлагается включить в государственный оборонный заказ, — также рассмотренный Коллегией Военно-промышленной комиссии Российской Федерации) с пояснительной запиской и финансово-экономическим обоснованием одновременно в Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации на согласование.

Предложения главных распорядителей по несогласованным вопросам должны быть подписаны руководителем главного распорядителя и согласованы с субъектом бюджетного планирования, являющимся ответственным исполнителем государственной программы, и с государственным заказчиком-координатором по расходам на реализацию ФЦП, а также с субъектом бюджетного планирования по непрограммным направлениям деятельности.

В соответствии с Графиком предложения Минэкономразвития России по итогам рассмотрения предложений по несогласованным вопросам будут направлены в Минфин России для представления на Рабочую группу (подкомиссию) Бюджетной комиссии для определения окончательных объемов бюджетных ассигнований на 2018 — 2020 годы.

Учитывая, что в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период ведомственная структура расходов федерального бюджета по открытой и закрытой частям определена в отдельные приложения, главным распорядителям необходимо представлять данные по распределению предельных объемов бюджетных ассигнований на 2018 — 2020 годы в части расходов инвестиционного характера по установленным Минэкономразвития России таблицам 1, 2, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 4, 5, 6 и формам согласования Минфина России (приложение № 3), раздельными письмами (по открытой и закрытой частям) с соответствующим соблюдением норм представления сведений, относящихся к государственной тайне.

В целях подготовки ведомственной структуры расходов федерального бюджета в части расходов инвестиционного характера к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» по закрытой части федерального бюджета необходимо разрешение главного распорядителя на снятие копий с приложения № 3, согласованного Минэкономразвития России.

Предложения по распределению доведенных предельных объемов расходов инвестиционного характера представляются главными распорядителями по разработанным Минэкономразвития России таблицам в печатном и электронном (Excel) видах, оригинал которых представляется в Департамент государственных целевых программ и капитальных вложений, а копия сдается в экспедицию Минэкономразвития России. При этом должна быть обеспечена идентичность материалов, представляемых в печатном и электронном видах.

При заполнении таблиц следует соблюдать установленные форматы. Не допускается изменение установленных форматов ячеек и параметров страницы. Печать таблиц 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8 — строго в формате A4, а печать таблиц 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 9 — строго в формате A3, шрифтом, пригодным для прочтения. Представленные таблицы в непригодном для чтения виде будут возвращены без рассмотрения.

Указанные предложения должны быть подписаны руководителем главного распорядителя либо заместителем руководителя с представлением документа, подтверждающего передачу соответствующих полномочий на подписание данных материалов. Материалы, подписанные лицом, не уполномоченным соответствующим руководителем, либо с использованием факсимиле, а также при отсутствии доверенности на передачу полномочий подписания материалов Минэкономразвития России не принимаются и не подлежат рассмотрению. Обращаем внимание, что датой представления материалов будет считаться дата регистрации в Минэкономразвития России.

Следует отметить, что методические указания с прилагаемыми формами для удобства в работе будут размещены в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Минэкономразвития России (http://www.economy.gov.ru), а также на сайте Федеральной адресной инвестиционной программы (http://faip.economy.gov.ru) в разделе «Ведомственные документы».

Получить электронную версию прилагаемых таблиц и консультацию по их заполнению можно, направив запрос по факсам: 8(495) 650-83-15 или 8(495) 650-66-56, а также по следующим адресам электронной почты Минэкономразвития России:

RumyantsevaIV@economy.gov.ru - Румянцева Инна Викторовна (контактный телефон 8(499) 251-50-82);

BelikovaLA@economy.gov.ru - Беликова Лариса Августовна (контактный телефон 8(495) 650-81-47);

Bezdenezhnykh@economy.gov.ru - Безденежных Евгения Валерьевна (контактный телефон 8(495) 650-84-01);

HanmirzaevTSH@economy.gov.ru - Ханмирзаев Тимур Шахбанович (контактный телефон 8(495) 650-82-87).

Получить консультацию по заполнению таблиц 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 6, 7, 9 можно по следующим телефонам:

Pereslavtsev@economy.gov.ru - Переславцев Михаил Михайлович (контактный телефон 8(499) 251-92-61); MALGINA@economy.gov.ru - Мальгина Мария Дмитриевна (контактный телефон 8(499) 251-71-01).

               Распределение бюджетных ассигнований
     из федерального бюджета на 2018 год и на плановый период
   2019 и 2020 годов на реализацию федеральных целевых программ
     и федеральной адресной инвестиционной программы в рамках
   государственных программ Российской Федерации и непрограммных
   направлений деятельности, по бюджетной классификации
                   расходов федерального бюджета

Главный распорядитель средств федерального бюджета ________________________

                                                          (тыс. рублей)

Наименование вида расходов

НИОКР

Наименование раздела

Наименование подраздела

Наименование направления расходования средств

Наименование вида расходов

ПРОЧИЕ

Наименование раздела

Наименование подраздела

Наименование направления расходования средств

Наименование вида расходов

Наименование подпрограммы xxx

xx x xx 00000

Руководитель главного распорядителя средств

  федерального бюджета                               _________ ____________
                                                      ПОДПИСЬ    (Ф.И.О.)

Согласовано:

Руководитель субъекта бюджетного планирования — ответственный исполнитель государственной программы

Российской Федерации                                 _________ ____________
                                                      ПОДПИСЬ    (Ф.И.О.)

Фамилия, имя, отчество ответственного исполнителя

Контактные телефоны:

Адрес электронной почты:

Таблица 2

      Информация главных распорядителей средств федерального

  бюджета о перераспределении бюджетных ассигнований на 2018 год

      и на плановый период 2019 и 2020 годов между расходами
          инвестиционного характера и текущими расходами

Главный распорядитель средств федерального бюджета _____________________ (код ГРБС)

Руководитель главного распорядителя средств

  федерального бюджета                             ___________ ____________
                                                    (подпись)    (Ф.И.О.)

Фамилия, имя, отчество ответственного исполнителя

Контактные телефоны:

Адрес электронной почты:

Таблица № 3.1

        Предложения по распределению бюджетных ассигнований

   (БЮДЖЕТНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ)

   ---------------------- на реализацию инвестиционных проектов
      строительства, реконструкции, в том числе с элементами
         реставрации, технического перевооружения объектов
       капитального строительства, мероприятий (укрупненных
     инвестиционных проектов), объектов недвижимого имущества
        государственной собственности Российской Федерации,
    включаемых в федеральную адресную инвестиционную программу
        на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

Главный распорядитель средств федерального бюджета ________________________

                                            Таблица N 3.1 (продолжение)

                                                        тыс. рублей <*>

                                                    (подпись)

C

D

E

F

G

H

I

J

K

L

M

1

2

3 4

Фамилия, имя, отчество ответственного исполнителя

Контактные телефоны:

Адрес электронной почты:

<1> Требуется в случае внесения изменений по объектам, включенным в федеральные целевые программы.

<2> Требуется в случае внесения изменений по объектам, бюджетные ассигнования на которые предусмотрены в рамках соответствующих государственных программ Российской Федерации.

<*> При заполнении используется цифровой формат с разделителем групп разрядов с одним знаком после запятой.

<**> Указывается, если для реализации инвестиционного проекта должен заключаться государственный контракт в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

<> Отражаются отдельной строкой, если на разработку проектной документации предоставляются средства федерального бюджета. <*> Отражаются отдельной строкой, если на проведение технологического и ценового аудита предоставляются средства федерального бюджета.

Графа «А» не заполняется.

Код региона указывается в соответствии с приложением к к Методическим рекомендациям по заполнению сведений, необходимых для формирования информационного ресурса федеральной адресной инвестиционной программы, представляемых главными распорядителями средств федерального бюджета в Минэкономразвития России и Военно-промышленную комиссию при Правительстве Российской Федерации, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 19 мая 2014 г. № 278 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 716 „Об утверждении правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы“.»

Таблица № 3.2

        Предложения по распределению бюджетных ассигнований
       на реализацию инвестиционных проектов строительства,
 реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического
  перевооружения объектов капитального строительства, мероприятий
    (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимого
      имущества собственности юридических лиц, не являющихся
          государственными или муниципальными учреждениями
         и государственными или муниципальными унитарными
       предприятиями, включенных (включаемых) в федеральную
           адресную инвестиционную программу на 2018 год
              и на плановый период 2019 и 2020 годов

Главный распорядитель средств федерального бюджета ________________________

                                            Таблица N 3.2 (продолжение)

Руководитель главного распорядителя средств федерального бюджета _____________________________ (подпись)

СОГЛАСОВАНО:

Руководитель субъекта бюджетного планирования _____________________________ (подпись) Руководитель государственного заказчика-координатора федеральной целевой программы <1> _____________________________ (подпись)

Руководитель ответственного исполнителя государственной программы Российской Федерации <2> _____________________________ (подпись)

Фамилия, имя, отчество ответственного исполнителя

Контактные телефоны:

Руководитель главного распорядителя средств федерального бюджета _____________________________ (подпись)

СОГЛАСОВАНО:

Руководитель субъекта бюджетного планирования _____________________________ (подпись) Руководитель государственного заказчика-координатора федеральной целевой программы <1> _____________________________ (подпись)

Руководитель ответственного исполнителя государственной программы Российской Федерации <2> _____________________________ (подпись)

<1> Требуется в случае внесения изменений по объектам, включенным в федеральные целевые программы.

<2> Требуется в случае внесения изменений по объектам, бюджетные ассигнования на которые предусмотрены в рамках соответствующих государственных программ Российской Федерации. <*> При заполнении используется цифровой формат с разделителем групп разрядов с одним знаком после запятой.

Графа «А» не заполняется.

Код региона указывается в соответствии с приложением к к Методическим рекомендациям по заполнению сведений, необходимых для формирования информационного ресурса федеральной адресной инвестиционной программы, представляемых главными распорядителями средств федерального бюджета в Минэкономразвития России и Военно-промышленную комиссию при Правительстве Российской Федерации, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 19 мая 2014 г. № 278 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 716 „Об утверждении правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы“.»

Коды ОКВЭД по объектам определяются исходя из назначения их по сфере деятельности, в которой они будут функционировать после ввода объекта в эксплуатацию, в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности.

В Примечании указываются (с реквизитами и резолюциями):

• акт (проект акта) Правительства Российской Федерации (ведомства) по объектам, мероприятиям (укрупненным инвестиционным проектам), объектам недвижимого имущества, включенным и не включенным в федеральные целевые программы;
• поручение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по объектам, мероприятиям (укрупненным инвестиционным проектам), объектам недвижимого имущества, включенным и не включенным в федеральные целевые программы
• результат (экономическая эффективность) реализации мероприятия, строительства (приобретение) объекта.

Копии документов, указанных в графах 5 — 8, направляются главным распорядителем средств федерального бюджета в Минэкономразвития России в случае, если ранее направлены не были.

Форма заполняется в строгом соответствии с приложенными форматами. Порядок следования объектов должен быть представлен в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 19 мая 2014 г. № 278 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 716 „Об утверждении правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы“.»

Таблица № 3.3

        Предложения по распределению бюджетных ассигнований
       на реализацию инвестиционных проектов строительства,

       реконструкции, в том числе с элементами реставрации,

 технического перевооружения объектов капитального строительства,
    мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов
   недвижимого имущества, предлагаемых к финансированию за счет
 субсидий, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации
      на софинансирование объектов капитального строительства
   государственной собственности субъектов Российской Федерации,
   бюджетные инвестиции в которые осуществляются за счет средств
   бюджетов субъектов Российской Федерации, или предоставляемых
 за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации субсидии
      на софинансирование объектов капитального строительства
    муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые
    осуществляются за счет средств местных бюджетов, включенных
   (включаемых) в федеральную адресную инвестиционную программу
        на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

Главный распорядитель средств федерального бюджета ________________________

                                            Таблица N 3.3 (продолжение)

Руководитель главного распорядителя средств федерального бюджета _____________________________ (подпись)

СОГЛАСОВАНО:

Руководитель субъекта бюджетного планирования _____________________________ (подпись) Руководитель государственного заказчика-координатора федеральной целевой программы <1> _____________________________ (подпись)

Руководитель ответственного исполнителя государственной программы Российской Федерации <2> _____________________________ (подпись)

Фамилия, имя, отчество ответственного исполнителя

Контактные телефоны:

Руководитель главного распорядителя средств федерального бюджета _____________________________ (подпись)

СОГЛАСОВАНО:

Руководитель субъекта бюджетного планирования _____________________________ (подпись) Руководитель государственного заказчика-координатора федеральной целевой программы <1> _____________________________ (подпись)

Руководитель ответственного исполнителя государственной программы Российской Федерации <2> _____________________________ (подпись)

Код региона указывается в соответствии с приложением к к Методическим рекомендациям по заполнению сведений, необходимых для формирования информационного ресурса федеральной адресной инвестиционной программы, представляемых главными распорядителями средств федерального бюджета в Минэкономразвития России и Военно-промышленную комиссию при Правительстве Российской Федерации, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 19 мая 2014 г. № 278 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 716 „Об утверждении правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы“.»

Коды ОКВЭД по объектам определяются исходя из назначения их по сфере деятельности, в которой они будут функционировать после ввода объекта в эксплуатацию, в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности.

В Примечании указываются (с реквизитами и резолюциями):

• акт (проект акта) Правительства Российской Федерации (ведомства) по объектам, мероприятиям (укрупненным инвестиционным проектам), объектам недвижимого имущества, включенным и не включенным в федеральные целевые программы;
• поручение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по объектам, мероприятиям (укрупненным инвестиционным проектам), объектам недвижимого имущества, включенным и не включенным в федеральные целевые программы
• результат (экономическая эффективность) реализации мероприятия, строительства (приобретение) объекта.

Копии документов, указанных в графах 5 — 8, направляются главным распорядителем средств федерального бюджета в Минэкономразвития России в случае, если ранее направлены не были.

Форма заполняется в строгом соответствии с приложенными форматами. Порядок следования объектов должен быть представлен в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 19 мая 2014 г. № 278 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 716 „Об утверждении правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы“.»

  Предложения по распределению бюджетных ассигнований (СУБСИДИИ)<br>
на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции,<br>
 в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения<br>
   объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных<br>
     инвестиционных проектов), объектов недвижимого имущества<br>
  государственной собственности Российской Федерации, включенных<br>
   (включаемых) в федеральную адресную инвестиционную программу<br>
        на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

                                            Таблица N 3.4 (продолжение)