Письмо Минстроя России от 23.06.2025 № 17465-ОГ/14

<По вопросам, связанным с применением машиночитаемых доверенностей>

Департамент цифрового развития Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации рассмотрел обращение по вопросам, связанным с применением машиночитаемых доверенностей (далее — МЧД), и сообщает следующее.

Согласно части 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. МЧД является электронной формой доверенности, созданной в файле в машиночитаемом формате (формате XML), и подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью (приказ Минцифры России от 18.08.2021 № 858 «Об утверждении единых требований к машиночитаемым формам документов о полномочиях»).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 17.2 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее — Закон № 63-ФЗ), а также с учетом комплексного толкования законодательства с 01.09.2024 все организации при отправке электронных документов за подписью уполномоченного представителя обязаны использовать МЧД.

Согласно части 1 статьи 17.5 Закона № 63-ФЗ доверенности оформляются в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации. Доверенность представляется в том числе в электронной форме в машиночитаемом виде в соответствии с формами доверенностей, которые могут быть определены и размещены на официальных сайтах операторами государственных и муниципальных информационных систем, для использования в которых представляются документы. Если формы доверенностей не определены и не размещены, применяется форма доверенности, формируемая и размещаемая уполномоченным федеральным органом на едином портале государственных и муниципальных услуг. Полномочия, удостоверенные такими доверенностями, определяются в соответствии с классификатором полномочий, указанным в статье 17.1 Закона № 63-ФЗ. Классификатор полномочий утвержден приказом Минцифры России от 18.08.2021 № 856 «О порядке формирования, актуализации классификатора полномочий и обеспечения доступа к нему».

Федеральные органы исполнительной власти, являющиеся операторами федеральных государственных информационных систем, вправе определить дополнительные требования к предоставлению доверенностей в электронной форме при функционировании таких федеральных государственных информационных систем. Указанные формы доверенностей должны соответствовать единым требованиям, утвержденным приказом Минцифры России от 18.08.2021 № 857 «Об утверждении единых требований к формам доверенностей, необходимых для использования квалифицированной электронной подписи».

В целях формирования МЧД допустимо использовать как возможности систем электронного документооборота, так и общедоступные сервисы: федеральную государственную информационную систему «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» или сайт ФНС России.

Порядок представления доверенности в предусмотренных пунктом 2 части 1 и пунктом 2 части 3 статьи 17.2 Закона № 63-ФЗ случаях устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2022 № 224 «Об утверждении требований к соглашениям и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, устанавливающим порядок представления доверенности в предусмотренных пунктом 2 части 1 и пунктом 2 части 3 статьи 17.2 Федерального закона „Об электронной подписи“ случаях, и требований к порядку представления доверенности в предусмотренном пунктом 2 статьи 17.3 Федерального закона „Об электронной подписи“ случае».

Также сообщаем, что с 12.12.2024 на Единой цифровой платформе экспертизы (ЕЦПЭ) создана витрина «Полномочия участников заявления» в разделе «МЧД», в которой реализована возможность загрузки и проверки МЧД в карточке пользователя внутреннего портала, а также автоматическая передача доверенности лица, утвердившего итоговое заключение экспертизы, в ГИС ЕГРЗ.

Дополнительно обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами.

В этой связи письма Минстроя России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, являются позицией Минстроя России, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

---