Письмо ФНПР от 09.11.2020 № 102-112/533

«О проведении съездов и конференций в условиях неблагоприятной эпидемиологической ситуации»

В целях защиты здоровья членов профсоюзов при проведении заседаний съездов общероссийских и межрегиональных профсоюзов, конференций, собраний их структурных организаций (подразделений), заседаний коллегиальных органов управления, заседаний конференций и коллегиальных органов управления территориальных, межрегиональных объединений организаций профсоюзов <1> (далее — заседания и собрания) обращаем внимание на необходимость соблюдения законодательства Российской Федерации, уставов членских организаций ФНПР и рекомендаций ФНПР.

---

<1> Далее именуются «территориальные объединения организаций профсоюзов».

1. В случаях невозможности по объективным причинам очного присутствия на заседаниях и собраниях (в том числе в случае принятия органами государственной власти Российской Федерации и (или) органами государственной власти субъектов Российской Федерации решений об ограничении или запрете проведения массовых мероприятий) членские организации ФНПР вправе проводить заседания и собрания в формате видеоконференцсвязи с возможностью двусторонней видеосвязи и применением систем идентификации и контроля доступа участников для установления факта их непосредственного участия в заседании или собрании <2>.

---

<2> См. п. 1.2, п. 4.4 Примерной инструкции по проведению отчетов и выборов в Профсоюзе, утвержденной постановлением Генерального Совета ФНПР от 27.05.2015 № 2-2, и п. 1.3, п. 3.4 Инструкции по подготовке и проведению отчетно-выборной Конференции территориального объединения организаций профсоюзов, утвержденной постановлением Генерального Совета ФНПР от 29.01.2020 № 4-3 — в редакции постановления Генерального Совета ФНАПР от 18.09.2020 № 5-2.

Письмом ФНПР от 31 марта 2020 года № 101-41 руководителям членских организаций ФНПР было рекомендовано в целях недопущения срыва проведения отчетно-выборных мероприятий и своевременного избрания органов управления рассмотреть коллегиальным органом управления вопрос об изменении нормы представительства делегатов съезда (конференции) в сторону ее уменьшения до предусмотренного решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации допустимого числа участников собраний.

С целью недопущения оспоримости решения <3>, принятого в ходе видеоконференции, должны быть обеспечены:

---

<3> См. ст. 181.4 ГК РФ.

• порядок созыва, подготовки и проведения заседания (собрания), установленный уставом и другими регламентирующими документами общероссийских профсоюзов и территориальных объединений организаций профсоюзов;
• своевременное направление участникам всех проектов документов по вопросам, вносимым на рассмотрение заседания или собрании;
• предварительное ознакомление участников видеоконференции с технической инструкцией платформы для проведения видеоконференцсвязи.

Участие в видеоконференции приравнивается к очному присутствию на заседании (собрании) при условии идентификации и установления факта непосредственного участия делегатов в видеоконференции (письмо Минюста России от 24.04.2020 № 11-48855/20). Поэтому особое внимание при проведении заседания (собрания) в формате видеоконференцсвязи необходимо обратить на алгоритм идентификации участников видеоконференции. В качестве примера может быть использован следующий порядок.

Во время проведения регистрации в режиме видеоконференцсвязи специально образованная группа идентифицирует участников видеоконференции посредством визуализации участника на экране видеомонитора и озвучивания им своей фамилии, имени, отчества, названия представляемой профсоюзной организации. К участнику видеоконференции может быть обращено требование предъявить паспорт.

По итогам регистрации и идентификации составляется протокол, который передается ведущему заседания и в мандатную комиссию съезда, конференции, собрания.

При организации видеоконференцсвязи в двух — трех помещениях в каждом из них должен находиться представитель счетной и мандатной комиссии.

2. В случаях крайней необходимости (истечение сроков полномочий руководящих органов, отсутствие технических и финансовых возможностей для проведения видеоконференции) решения по вопросам, которые должны быть рассмотрены в ходе очного заседания (собрания), могут быть приняты посредством заочного голосования (без участия в очном заседании (собрании)) при соблюдении следующих требований.

Легитимным заочное голосование может быть признано только в том случае, если возможность и порядок его проведения в обязательном порядке предусмотрены в уставе членской организации ФНПР <4>.

---

<4> См. абз. третий п. 4.1 статьи 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Вместе с тем, согласно абзацу пятому пункта 4.1 статьи 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в 2020 году независимо от наличия в уставе некоммерческой организации порядка заочного голосования высший орган управления некоммерческой организации вправе провести заочное голосование по вопросу образования органов управления и о досрочном прекращении их полномочий.

В том случае, если уставом членской организации ФНПР не предусмотрены возможность и порядок проведения заочного голосования, при вынесении на заочное голосование вопроса об образовании органов управления или о досрочном прекращении их полномочий участники голосования в обязательном порядке должны быть заранее ознакомлены со всей необходимой информацией и материалами по вопросам, включенным в повестку дня и со сроком окончания процедуры голосования <5>. Должны быть соблюдены правила составления протокола о результатах заочного голосования, предусмотренные пунктом 5 статьи 181.2 ГК РФ и абзацем четвертым пункта 4.1 статьи 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

---

<5> Там же.

В качестве примера может быть использован следующий порядок проведения заочного голосования.

Рабочие органы съезда, конференции (председательствующий, секретариат, счетная и мандатная комиссии) работают в очной форме по месту проведения съезда, конференции.

Делегатам съезда, конференции заранее направляется пакет всех необходимых проектов документов (в том числе повестка дня, порядок (инструкция) проведения заочного голосования (утвержденный ЦК (ЦС), Советом профобъединения), информация о сроках представления документов, содержащих сведения о голосовании, в счетную комиссию съезда, конференции для подсчета итогов голосования по всем проектам документов). Для оформления проектов документов, рассылаемых делегатам, рекомендуем использовать приложения к Порядку проведения заседания Генерального Совета ФНПР в форме заочного голосования (опросным путем), утвержденного Генеральным Советом ФНПР от 30.10.2019 № 3-3. При этом для голосования на выборах единоличного исполнительного органа может использоваться как проект постановления, так и бюллетень установленного образца.

Делегат съезда, конференции ознакомившись с проектами документов, выражает свое решение (голосует) по каждому проекту постановления в формате «за», «против», «воздержался», путем проставления отметки о голосовании в соответствующем квадрате.

Для оперативного подсчета результатов голосования, особенно на выборах органов управления, рекомендуем использовать фото или скан документа по голосованию, отправленного в электронном виде с компьютера или мобильного телефона.

Информация по итогам каждого голосования, проекты доклада мандатной комиссии и постановления по докладу направляется делегатам.

Заполненные и подписанные оригиналы проектов документов высылаются делегатом съезда, конференции по соответствующим адресу и в сроки, определенные ЦК (ЦС) профсоюза, Советом профобъединения.

---