Письмо Минфина России от 23.01.2020 № 09-10-07/4262

<Об организации работы по внесению в 2020 году изменений в соглашения о предоставлении субсидий (иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации>

Министерство финансов Российской Федерации в целях организации работы по внесению в 2020 году изменений в соглашения о предоставлении субсидий (иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее — межбюджетные трансферты, Соглашение) сообщает.

1. В соответствии со статьей 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации остатки не использованных на начало текущего финансового года бюджетных ассигнований на предоставление из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, (далее — целевые межбюджетные трансферты) предоставление которых в отчетном году осуществлялось в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в размере, не превышающем с учетом уровня софинансирования остатка бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на оплату заключенных государственных (муниципальных) контрактов, подлежавших оплате в отчетном финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление указанных межбюджетных трансфертов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок определен пунктом 4 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 г. № 1496.

Особенности применения указанного порядка, в том числе формирования финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) информации о неиспользованных бюджетных ассигнованиях региональных (местных) бюджетов на оплату государственных (муниципальных) контрактов, подлежащих оплате в отчетном финансовом году, в соответствии с приказом Минфина России от 16 декабря 2019 г. № 233н, разъяснены совместным письмом Минфина России и Федерального казначейства от 30 декабря 2019 г. № 09-01-06/103541/07-04-05/05-29099.

Увеличение в 2020 году объемов бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение национальных проектов, в том числе на предоставление целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, за счет остатков бюджетных ассигнований образовавшихся на 1 января 2020 года, в связи с неполным использованием в ходе исполнения федерального бюджета в 2019 году бюджетных ассигнований на указанные цели, на основании пункта 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 12 ноября 2019 г. № 367-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2020 году» осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2019 г. № 1030. Разъяснения о применении указанного порядка доведены письмом Минфина России от 13 января 2020 г. № 26-05-06/512.

В целях исполнения в 2020 году бюджетных обязательств по предоставлению межбюджетных трансфертов, в случае доведения главному распорядителю средств федерального бюджета, как получателю средств федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств на предоставление из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов в рамках реализации положений вышеуказанных нормативных правовых актов (далее — дополнительные лимиты бюджетных обязательств), и соблюдения требований Порядка учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 30 января 2015 г. № 221н, получателям средств федерального бюджета необходимо заключить дополнительные соглашения к соответствующим Соглашениям, заключенным в 2019 году.

Дополнительными соглашениями в Соглашения вносятся изменения, предусматривающие уменьшение объема межбюджетного трансферта, подлежавшего предоставлению в 2019 году, до объема фактически произведенных расходов федерального бюджета (кассовое исполнение) на предоставление межбюджетного трансферта и увеличение объема межбюджетного трансферта, подлежащего предоставлению в 2020 году, в пределах дополнительных лимитов бюджетных обязательств с учетом уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого из федерального бюджета.

Дополнительные соглашения к соглашениям о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации заключаются по форме, установленной приложением № 15 к Типовой форме соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 14 декабря 2018 г. № 269н.

При внесении указанных изменений в соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее — соглашение о предоставлении субсидии) изменения вносятся в пункты 2.1 и 2.2 соглашения и в приложения к соглашениям, оформленные по форме приложения № 1 и (или) № 6 к Типовой форме соглашения, утвержденной приказом Минфина России от 14 декабря 2018 г. № 269н, а в случае предоставления субсидий в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, изменения вносятся в приложения к соглашениям, оформленные по форме приложения № 5.

Дополнительные соглашения к соглашениям о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации заключаются по форме, установленной приложением № 13 к Типовой форме соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 14 декабря 2018 г. № 270н.

При внесении вышеуказанных изменений в соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, изменения вносятся в пункты 2.1 и 2.2 соглашений и в приложения к соглашениям, оформленным по форме приложения № 1 или № 3 к типовой форме соглашения, утвержденной приказом Минфина России от 14 декабря 2018 г. № 270н.

В случае, если уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета на 2019 год отличается от уровня софинансирования на 2020 год, уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого в пределах дополнительных лимитов бюджетных обязательств на предоставление межбюджетных трансфертов, устанавливается не выше уровня софинансирования, установленного на 2019 год.

В этом случае расходное обязательство субъекта Российской Федерации, софинансируемое в пределах дополнительных лимитов бюджетных обязательств на предоставление межбюджетных трансфертов, в приложениях к Соглашению, оформленных по форме приложения № 1 и (или) № 6 (№ 5) к Типовой форме соглашения, утвержденной приказом Минфина России от 14 декабря 2018 г. № 269н (№ 1 или № 3 к типовой форме соглашения, утвержденной приказом Минфина России от 14 декабря 2018 г. № 270н) указывается как самостоятельная позиция (отдельная строка).

Кроме того, при необходимости в Соглашение могут быть внесены изменения в части уточнения (уменьшения) значений результатов использования субсидий (результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение) и корректировки Графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства в отчетном финансовом году с соответствующим уточнением (увеличением) значений результатов использования субсидии (результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение) и корректировки указанного графика в текущем финансовом году.

В случае необходимости внесения изменений в значения результатов использования субсидии (результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение) в Соглашения, предусматривающие предоставление межбюджетных трансфертов, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, предварительно требуется заключить в установленном порядке дополнительные соглашения о внесении соответствующих изменений в соглашения о реализации регионального проекта на территории субъекта Российской Федерации («безденежные соглашения»).

Согласно абзацу четырнадцатому пункта 12 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999, изменения в части уточнения (увеличения) значений результатов использования субсидии (результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение) и (или) корректировки указанного графика в текущем финансовом году, вносимые в соглашения о предоставлении субсидии, не учитываются при применении мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 19 и 19(1) названных Правил.

2. Пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2019 г. № 1803 «Об особенностях реализации Федерального закона „О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов“ закреплены положения, направленные на реализацию пункта 4.2 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части положений о направлении на увеличение бюджетных ассигнований Резервного фонда Правительства Российской Федерации экономии, полученной по результатам заключения государственных (муниципальных) контрактов, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, предоставляемые из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее — экономия), в размере экономии с учетом уровня софинансирования, установленного соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее — соглашение о предоставлении субсидии).»

Пунктом 7 указанного постановления Правительства Российской Федерации предусмотрено, что соглашение о предоставлении субсидии должно содержать обязательства субъекта Российской Федерации о представлении в установленные указанным соглашением сроки, но не реже одного раза в квартал (при наличии экономии), предложений о заключении дополнительного соглашения к таким соглашениям, предусматривающего уменьшение объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого из федерального бюджета, и соответствующее уменьшение размера субсидии.

В этом случае положения об обязательстве субъекта Российской Федерации о представлении информации об экономии и сроках ее представления предлагается предусмотреть в разделе VI «Иные условия» соглашения о предоставлении субсидии в 2020 году, путем заключения дополнительного соглашения к такому соглашению.

Пояснения по порядку представления главными распорядителями средств федерального бюджета в Минфин России предложений о перераспределении бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, по которым сложилась экономия, на увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации для оказания финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, направлены главным распорядителям средств федерального бюджета письмом Минфина России от 22 января 2020 г. № 19-09-14/3414.

---