Паспорт приоритетного проекта «Снижение негативного воздействия на окружающую среду посредством ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде и снижения доли захоронения твердых коммунальных отходов»
Совет при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам · № 12Действующий акт
(утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам, протокол от 21.12.2016 № 12)
Примечание
Применяется с учетом запросов на изменение, утв. протоколами президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 11.04.2017 № 4, от 30.08.2017 № 9; от 28.02.2018 № 2. Применяется с учетом запросов на изменение.
Утвержден
президиумом Совета
при Президенте Российской Федерации
по стратегическому развитию
и приоритетным проектам
(протокол от 21 декабря 2016 г. № 12)
ПАСПОРТ ПРИОРИТЕТНОГО ПРОЕКТА «СНИЖЕНИЕ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ПОСРЕДСТВОМ ЛИКВИДАЦИИ ОБЪЕКТОВ НАКОПЛЕННОГО ВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ И СНИЖЕНИЯ ДОЛИ ЗАХОРОНЕНИЯ ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ»
1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
| Наименование направления | Экология | |
| Краткое наименование проекта | «Чистая страна» | Начало проекта: 01.01.2017 Окончание проекта: 31.12.2025 |
| Куратор | А.Г. Хлопонин, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации | |
| Старшее должностное лицо (СДЛ) <*> | ||
| Функциональный заказчик | С.Е. Донской, Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации | |
| Руководитель проекта | М.К. Керимов, заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации | |
| Ключевые участники проекта | Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство строительства Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологической продукции «Ростех» в лице уполномоченной организации — ООО «РТ-Инвест», высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Министерство экологии и природопользования Московской области, представители профессионального, экспертного сообществ, деловых кругов. Осуществление функций ведомственного проектного офиса в соответствии с приказом Минприроды России от 28.10.2016 г. № 561 возложено на ФГБУ «ВНИИ Экология», подведомственного Минприроды России. | |
2. СОДЕРЖАНИЕ ПРИОРИТЕТНОГО ПРОЕКТА
| Цель проекта | Уменьшение негативного воздействия на окружающую среду за счет строительства и эксплуатации 5 объектов по термическому обезвреживанию ТКО (4 в Московской области и 1 в Республике Татарстан), что позволит к 2023 году снизить объем их размещения на 7% в целом по Российской Федерации, достичь «нулевого захоронения» в г. Казани с одновременным получением электроэнергии 2.68 млрд. КВт*ч в год, а также снижения первоочередных экологических рисков, связанных с объектами накопленного вреда окружающей среде, за счет ликвидации 25 объектов в 20 субъектах Российской Федерации, что позволит восстановить к концу 2018 года 1,04 тыс. га, к концу 2025 — 1,45 тыс. га земель, улучшить экологические условия проживания населения в количестве 1,6 млн. чел. к 2018 г., 4,3 млн. человек — до конца 2025 года. | |||||||||||
| План достижение показателей проекта | Показатель | Тип показателя | Базовое значение <*> | Период, год | ||||||||
| 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | ||||
| Приоритет «Отходы» | ||||||||||||
| 1. Доля захоронения твердых коммунальных отходов после внедрения технологий их термического обезвреживания, %/тыс. тонн (Московская область) | основной | 95/9500 | 95/9500 | 95/9500 | 95/9500 | 95/9500 | 90/9000 | 80/8000 | 65/6500 | 65/6500 | 65/6500 | |
| 2. Доля захоронения твердых коммунальных отходов после внедрения технологий их термического обезвреживания, %/тыс. тонн (г. Казань) | основной | 93/591,48 | 93/591,48 | 93/591,48 | 93/591,48 | 93/591,48 | 80/508,8 | 5/31,8 | 5/31,8 | 5/31,8 | 0 | |
| Приоритет «Накопленный вред окружающей среде» | ||||||||||||
| Показатель | Тип показателя | Базовое значение <**> | Период, год | |||||||||
| 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | ||||
| 1. Численность населения, качество жизни которого улучшится в связи с ликвидацией и рекультивацией объектов накопленного вреда окружающей среде, тыс. чел. | основной | 4 321 | 104 | 1 570 | 2 364 | 3 800 | 4 168 | 4 321 | 4 321 | 4321 | 4 321 | |
| 2. Общая площадь восстановленных, в том числе рекультивированных земель подверженных негативному воздействию накопленного экологического ущерба, тыс. гектаров | основной | 1,45 | 0,01 | 1,04 | 1,11 | 1,40 | 1,43 | 1,45 | 1,45 | 1,45 | 1,45 | |
<> Базовое значение показателя на отчетную дату (конец 2016 года).*
<**> Базовое значение показателя на отчетную дату (конец 2016 года) определено для показателей следующим образом:
по показателю 1 — численность населения, качество жизни которого нарушено в связи с наличием объектов накопленного вреда окружающей среде, тыс. чел.,
по показателю 2 — общая площадь нарушенных земель, тыс. гектаров.
Значение показателей представлено нарастающим итогом. Начиная с 2020 г. значение показателей будет определено, исходя из объемов финансового обеспечения.
| Результаты проекта | Приоритет «Отходы»: 1. Создание экологически безопасных производственных мощностей по удалению твердых коммунальных отходов с выработкой электроэнергии в объеме 2,68 млрд. КВт*ч в год; 2. Внедрение лучших международных практик («наилучших доступных технологий»), направленных на экологически безопасное обращение с отходами. 3. Реализация пилотного проекта (4 завода по термическому обезвреживанию ТКО в Московской области и 1 завод в г. Казани) позволит снизить остроту экологической проблемы в Московском регионе (19 млн. человек), а также в Республике Татарстан (3,9 млн. человек) (суммарно 1/6 населения России): снизит объем захораниваемых ТКО в Московской области на 30% (порядка 3000 тыс. т.) к 2023 г. (с 95% до 65% от общего объема ТКО, направляемых в Московскую область ТКО), что соответствует снижению объемов захоронения на 7% на всей территории России. (Проект вносит свой вклад в достижение основной цели региона в области обращения с отходами: снижение объемов захоронения ТКО на 45% (4500 тыс. тонн) от общего объема ТКО, направляемых в Московскую область (10000 тыс. т.)). В г. Казани будет выполнен переход к модели «Нулевое захоронение отходов», которая в случае успеха может быть распространена на другие крупные города России. Данная модель предполагает использование всех методов обращения с ТКО, включая переработку во вторичное сырье и термическое обезвреживание, что соответствует наилучшей мировой практике (Швейцария, Германия и Япония). 4. Реализация проекта предотвращает возникновение выбросов вредных веществ в атмосферу, в частности диоксинов, неизбежно возникающих при возгораниях на свалках и полигонах, выбросы объектов по термическому обезвреживанию ТКО более чем в 8 000 раз ниже по сравнению с выбросами при возгораниях на свалках. 5. При реализации проекта будет локализовано не менее 55% оборудования, а в случае масштабирования модели на другие регионы, уровень локализации может достигать 80 — 90%. Проект создаст спрос для российских производителей оборудования, инфраструктурных подрядчиков и строительных компаний в размере 65 млрд. руб. в 2017 — 2021 гг., а также откроет экспортные рынки с потенциалом свыше 650 млрд. рублей. 6. Снижение выбросов парниковых газов в результате реализации проекта составит 837,5 тыс. тонн CO2-эквивалента ежегодно или 25,1 млн. тонн CO2 за весь период функционирования объектов (2021 — 2051 гг.). Приоритет «Накопленный вред окружающей среде»: 1. Площадь земель, подверженных негативному влиянию объектов накопленного вреда, сократится к 2025 году на 1,45 тыс. гектар в субъектах Российской Федерации, определяемых в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2016 г. № 790. |
| 2. Улучшение экологических условий проживания населения на территории РФ, подверженного негативному влиянию объектов накопленного вреда к 2025 г. для 4,3 млн. человек в субъектах Российской Федерации, определяемых в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2016 г. № 790. | |
| Описание модели функционирования результатов проекта | Приоритет «Отходы»: Ввод в эксплуатацию инфраструктурных объектов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, эксплуатация которых обеспечит удаление отходов и приведет к снижению нагрузки на окружающую среду. Экономическая модель Проекта предполагает предполагает заключение договоров о предоставлении мощности возобновляемых источников энергии (далее — ДПМ ВИЭ) между потребителями оптового рынка электроэнергии и мощности и операторами генерирующих объектов ВИЭ. Механизм ДПМ ВИЭ обеспечивает инвестору возврат вложенных средств и заранее зафиксированную доходность через оплату стоимости вводимой мощности. Основным условием реализации Проекта является распространение механизма ДПМ ВИЭ на объекты по термическому обезвреживанию отходов с выработкой электроэнергии. |
| Приоритет «Накопленный вред окружающей среде»: Отбор проектов для включения в национальный проект «Чистая страна» осуществлялся на основании информации представленной субъектами Российской Федерации об объектах накопленного вреда окружающей среде, а также с учетом положений «Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 790 от 13 августа 2016 г. Критерии отбора проектов: - объекты не эксплуатируются; - объекты находятся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности; - наличие утвержденной проектно-сметной документации; - наличие необходимых экспертиз, предусмотренных законодательством Российской Федерации; - экологический и социальный эффект от реализации мероприятия (количество населения, подверженного негативного воздействия, площадь загрязненной территории); - софинансирование со стороны субъекта Российской Федерации. Ликвидация объектов накопленного вреда, представляющих наибольшие экологические риски. Реализация приоритетного проекта обеспечит: - вовлечение в хозяйственный оборот восстановленных, в т.ч. рекультивированных земель; - повышение качества земель; - повышение инвестиционной привлекательности территорий, ранее испытывавших негативное воздействие от накопленного вреда окружающей среде. При реализации приоритетного проекта будет сформирован государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, в целях контроля образования несанкционированных объектов размещения отходов будет использована информационная система взаимодействия общества и государственных органов по их выявлению, пресечению и ликвидации (ФГИС „Наша природа“).» |
3. ЭТАПЫ И КОНТРОЛЬНЫЕ ТОЧКИ
4. БЮДЖЕТ ПРИОРИТЕТНОГО ПРОЕКТА
| Источники финансирования | Год реализации | Всего | |||||
| 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 — 2025 | |||
| Приоритет «Отходы» | |||||||
| Бюджетные источники, млн руб. | Федеральные | - | - | - | - | - | - |
| Субъектов Российской Федерации <*> | - | - | - | - | 5 543,24 | 5 543,24 | |
| Местные | - | - | - | - | - | - | |
| Внебюджетные источники, млн. руб. | - | 23 717,12 | 64 427,26 | 65 522,04 | 84 200,11 | 237 866,53 | |
| ИТОГО | - | 23 717,12 | 64 427,26 | 65 522,04 | 89 743, 35 | 243 409,77 | |
| Приоритет «Накопленный вред окружающей среде» | |||||||
| Источники финансирования | Год реализации | Всего <**> | |||||
| 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 — 2025 | |||
| Бюджетные источники, млн руб. | Федеральные <***> | - | 2923,39 | 2471,06 | 2435,2 | 210,84 <**> | 8040,49 <**> |
| Субъектов РФ | - | 1723,53 <**> | 996,12 <**> | 1039,12 <**> | 90,36 <**> | 3849,13 <**> | |
| Местные | - | - | - | - | - | - | |
| Внебюджетные источники, млн. руб. | - | - | - | - | - | - | |
| ИТОГО | - | 4646,92 <**> | 3467,17 <**> | 3474,32 <**> | 301,20 <**> | 11 889,62 <**> | |
<*> Проект предполагает поддержку со стороны субъектов Российской Федерации только в форме льгот по налогу на имущество и региональной части налога на прибыль в течение 15 лет после выхода объектов по термическому обезвреживанию ТКО на проектную мощность.
<**> Требует уточнения в связи с отсутствием подтверждения о размере ресурсного обеспечения из бюджетов субъектов Российской Федерации (на 2017 — 2019 гг.), из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на 2020 — 2025 гг.
<***> В общую сумму включены расходы на содержание ведомственного проектного офиса, млн. рублей: 2017 г. — 31,5067; 2018 — 30,5118; 2019 г. — 29,8485.
Распределение субсидий субъектам Российской Федерации осуществлено на основании поручения Правительства Российской Федерации от 27 октября 2016 г. № ДК-П13-226пр «О распределении субсидий и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации федеральным законом о федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», объем выделяемых средств определен в соответствии с предельным уровнем софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета по субъектам Российской Федерации на 2017 год.
5. КЛЮЧЕВЫЕ РИСКИ И ВОЗМОЖНОСТИ
| № п/п | Наименование риска/возможности | Мероприятия по предупреждению риска/реализации возможности |
|---|---|---|
| 1. | Непринятие или несвоевременное принятие нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, распространяющих механизм ДПМ ВИЭ на объекты по термическому обезвреживанию ТКО; внесение изменений в Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 254-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части переноса срока действия положений, определяющих обязательность включения объектов в государственный реестр для проведения работ по ликвидации | Активизация деятельности и контроль сроков выполнения работ по разработке, согласованию проектов нормативных правовых актов с федеральными органами исполнительной власти и их принятию |
| 2. | Дефицит финансовых средств на реализацию мероприятий приоритетного проекта | Планирование и контроль выделения и доведения лимитов бюджетных средств, финансирования отдельных этапов работ из средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов РФ, средств частных инвесторов, создание благоприятных условий для частных инвесторов (налоговые льготы, механизмы ГЧП и пр.) |
| 3. | Повышение социальной значимости мероприятий приоритетного проекта. | Создание рабочих мест при реализации мероприятий, повышение осведомленности населения путем информирования о достигаемом экологическом эффекте, выраженном в сокращении объектов захоронения ТКО, снижении экологической нагрузки на территории и население, подверженное негативному воздействию объектов накопленного вреда окружающей среде. |
6. ОПИСАНИЕ ПРИОРИТЕТНОГО ПРОЕКТА
| Связь с государственными программами Российской Федерации | Проект реализуется в рамках Государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012 — 2020 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 326) |
|---|---|
| Взаимосвязь с другими проектами и программами | Приоритетный проект связан с региональными программами в области охраны окружающей среды и обращения с отходами. |
| Формальные основания для инициации | Паспорт проекта «Чистая страна» подготовлен на основании Протокола заседания Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам № 3 от 31 августа 2016 г. и распоряжения Минприроды России № 22-р от 15 сентября 2016 г. «Об образовании Рабочей группы по вопросам подготовки паспортов приоритетных проектов». Проект направлен на решение задач, определенных в следующих документах: 1. Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утверждены Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г.) (задачи по предотвращению и снижению текущего негативного воздействия на окружающую среду, обеспечение экологически безопасного обращения с отходами и восстановление нарушенных естественных экологических систем); 2. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (утверждены Председателем Правительства Российской Федерации 14 мая 2015 г.) (природопользование и охрана окружающей среды); 3. Государственная программа «Охрана окружающей среды» на 2012 — 2020 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 326). 4. План основных мероприятий по проведению в 2017 году в Российской Федерации Года экологии (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 г. № 1082-р) |
| Дополнительная информация | Основным условием реализации пилотного проекта по строительству генерирующих объектов по термическому обезвреживанию твердых коммунальных отходов на территории Московской области и в Республике Татарстан является распространение механизма ДПМ ВИЭ на объекты по термическому обезвреживанию отходов. |