Отчет о результатах деятельности в 2008 году и задачах на среднесрочную перспективу

(утв. ФСТ РФ)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ОТЧЕТ

О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 2008 ГОДУ И ЗАДАЧАХ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Нормативно-правовые основы деятельности

Основы ценовой политики согласно пункту «ж» статьи 71 Конституции Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (часть десятая статьи 15) относит разработку и осуществление мер по проведению единой политики цен к полномочиям Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2004 № 649 Правительство Российской Федерации осуществляет непосредственное руководство Федеральной службой по тарифам (ФСТ России), образованной Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2004 № 204 определены вопросы ФСТ России, а Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 утверждено Положение о Федеральной службе по тарифам, которым определены полномочия ФСТ России как федерального органа исполнительной власти в сфере государственного регулирования и контроля применения цен (тарифов), в том числе цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий.

В соответствии с указанными Постановлениями Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Федеральная служба по тарифам:

определяет (устанавливает) цены (тарифы) и осуществляет контроль по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов):

• в электроэнергетике;
• в газовой отрасли;
• в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• на железнодорожные перевозки и услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
• в сфере услуг транспортных терминалов, портов, аэропортов;
• в сфере услуг по использованию внутренних водных путей;
• в сфере услуг общедоступной электрической и общедоступной почтовой связи;
• в отношении продукции ядерно-топливного цикла;
• в отношении продукции оборонного назначения;
• до 2009 года в отношении водки, ликеро-водочной и другой алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов, производимой на территории Российской Федерации или ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации, и в отношении этилового спирта из пищевого сырья, производимого на территории Российской Федерации (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2008 № 1883 осуществление данных функций с 2009 года передано в ведение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка);

по решению Правительства Российской Федерации, а также в определяемые им сроки устанавливает предельные индексы изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по субъектам Российской Федерации с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса <1>;

формирует и ведет Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль с целью определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);

формирует и ведет федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности;

осуществляет рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями;

урегулирует в досудебном порядке споры, связанные с установлением и применением регулируемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях цен (тарифов).

<1> В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 25.12.2008 № 281-ФЗ с 01.01.2009 прекращено обязательное установление предельных уровней тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса на федеральном уровне (за исключением тепловой энергии). В настоящее время это относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

1.2. Цели и задачи

Принятая Правительством Российской Федерации в мае 2004 года «Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 — 2006 годах» (далее — Концепция), давшая старт процессу реализации бюджетной реформы, предусматривает осуществление масштабных преобразований в управлении государственными финансами. Одновременно с одобрением Концепции Федеральной службой по тарифам с 2004 года ведется работа над ежегодными докладами о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (ДРОНД), которые разрабатывались в соответствии с принципами внедрения методов бюджетного планирования, ориентированных на результат.

В соответствии с ДРОНД, одобренным Правительством Российской Федерации в 2008 году, целью деятельности ФСТ России является обеспечение сбалансированности и долгосрочной стабильности регулируемых рынков товаров и услуг в инфраструктурных секторах на всех уровнях государственного ценового регулирования.

Достижение цели Службы предполагает решение следующих тактических задач:

1. Обеспечение эффективного и стабильного государственного регулирования тарифов.

Данная задача отражает необходимость обеспечения высокого уровня качества и обоснованности принимаемых решений по определению (установлению) цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и организаций жилищно-коммунального комплекса.

2. Повышение эффективности государственного контроля регулируемых цен и тарифов.

Данная задача отражает необходимость повышения эффективности государственного контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и организаций жилищно-коммунального комплекса.

1.3. Структура Службы

С 1 января 2007 года согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 835 ФСТ России разрешено иметь 5 заместителей Руководителя и до 12 управлений по основным направлениям деятельности Службы с предельной численностью 527 единиц.

В состав ФСТ России с февраля 2007 года входят следующие управления:

• Управление регулирования и контроля за ценообразованием в электроэнергетической отрасли;
• Управление регулирования газовой и нефтяной отраслей;
• Управление регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса;
• Управление регионального мониторинга;
• Управление регулирования транспорта;
• Управление регулирования естественных монополий в области связи;
• Управление регулирования цен на продукцию оборонного комплекса и социально значимые товары и услуги;
• Управление планирования и экономического анализа;
• Юридическое управление;
• Управление делами;
• Контрольно-ревизионное управление;
• Управление информационного развития и технологий.

Кроме того, в соответствии с законодательством в структуре ФСТ России образован самостоятельный Отдел государственной службы и кадров, а также Специальный отдел.

1.4. Порядок принятия решений (работа Правления ФСТ России)

Для принятия решений, связанных с определением (установлением) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в Федеральной службе по тарифам образовано Правление, в состав которого входят представители следующих ведомств:

• Федеральная служба по тарифам — 5 представителей;
• Министерство экономического развития Российской Федерации — 2 представителя;
• Министерство энергетики Российской Федерации — 1 представитель;
• Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации — 1 представитель;
• Министерство транспорта Российской Федерации — 1 представитель;
• Министерство регионального развития Российской Федерации — 1 представитель;
• Федеральная антимонопольная служба — 1 представитель.

Персональный состав Правления утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.07.2008 № 1107-р.

Решения Правления издаются в форме приказов Федеральной службы по тарифам.

РАБОТА ПРАВЛЕНИЯ ФСТ РОССИИ В 2008 ГОДУ

2. ИТОГИ РЕГУЛИРОВАНИЯ В УСТАНОВЛЕННЫХ СФЕРАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1. Основные итоги деятельности в 2008 году при принятии решений на 2009 год

При государственном регулировании цен и тарифов на 2009 год ФСТ России руководствовалась параметрами изменения тарифов, приведенными в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, одобренном Правительством Российской Федерации (протокол заседания от 21.08.2008 № 32) (далее — прогноз социально-экономического развития Российской Федерации), а также поручением Правительства Российской Федерации от 17.12.2008 № ИШ-П13-7422.

Особое внимание было уделено проблемам присоединения к электрическим сетям объектов, необходимых для осуществления деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства, а также вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья.

2.1.1. Основные итоги по сферам регулирования

О регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию

В соответствии с действующей нормативной правовой базой государственное регулирование тарифов на продукцию естественных монополий в сфере энергетики производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен и тарифов в рамках предельных уровней тарифов, устанавливаемых ФСТ России.

Приказом от 05.08.2008 № 127-э/1 «О предельных уровнях тарифов на электрическую энергию на 2009 год» ФСТ России приняты предельные уровни тарифов на электрическую энергию на 2009 год в среднем по Российской Федерации с максимальным ростом к уровню 2008 года — 19% и для населения — 25%, что соответствует прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации.

При расчете тарифов применялись индексы, определенные Министерством экономического развития Российской Федерации и одобренные на заседании Правительства Российской Федерации в рамках Основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и на период до 2011 года и предельных уровней цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на 2009 год (с учетом последующих корректировок).

В рамках роста предельных максимальных уровней тарифов ФСТ России учтены экономически обоснованные средства сетевых, энергоснабжающих, сбытовых и региональных генерирующих компаний, заявленные региональными органами регулирования, дополнительно к индексной модели.

Основными факторами повышения цен и тарифов на электроэнергию в 2009 году являются принятые ранее Правительством Российской Федерации решения по реализации реформы электроэнергетики, а также рост инвестиционной составляющей, повышение прогноза индексов цен на топливо для электростанций.

Основной целью реформы электроэнергетической отрасли является создание конкурентного рынка электрической энергии (мощности), функционирующего на основе свободных механизмов рыночного формирования цены на электроэнергию.

Федеральным законом от 04.11.2007 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России» предусмотрено установление предельного объема электрической энергии и мощности, продажа которого разрешается по свободным (нерегулируемым) ценам каждому субъекту оптового рынка — поставщику электрической энергии (мощности). До 1 января 2011 года продажа такого объема электрической энергии (мощности) должна быть доведена до 100 процентов электрической энергии и мощности всем категориям потребителей электрической энергии, за исключением объема электрической энергии (мощности), потребляемого населением.

В настоящее время поставка электрической энергии осуществляется частично по регулируемым тарифам и частично по свободным ценам в связи с их либерализацией. Реформа электроэнергетики, с учетом либерализации цен, осуществляется в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации. Ответственным за реформу электроэнергетики России является Минэнерго России. В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, установление либо определение свободных (нерегулируемых) цен к компетенции ФСТ России не относится.

Рост тарифов на тепловую энергию в 2009 году (Приказы ФСТ России от 08.08.2008 № 135-э/1 и № 136-э/2) составит не более 22% в соответствии с параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Увеличение тарифов на тепловую энергию предусматривает покрытие текущих затрат, включая затраты на энергоносители и оплату труда, и реализацию инвестиционных программ теплоснабжающих организаций в субъектах Российской Федерации, ориентированных на реновацию отрасли, создание новой инженерной инфраструктуры и улучшение качества оказываемых услуг.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 17.12.2008 № ИШ-П13-7422 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в рамках корректировок прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год индексацию тарифа на тепловую энергию с 1 января 2009 года на 18% (вместо ранее запланированных 22%).

Вместе с тем рост тарифов на тепловую энергию ограничивается в связи с высокой социальной значимостью для населения услуг по отоплению и горячему водоснабжению, составляющих более 50% расходов населения на коммунальные услуги, и необходимостью недопущения ускорения инфляции.

Учитывая изменения, внесенные Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», о том, что срок действия установленных тарифов может быть менее одного года при соответствующем решении Правительства Российской Федерации, сообщаем, что при принятии Правительством Российской Федерации решения об изменении предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию в течение 2009 года указанные выше предельные уровни тарифов могут быть изменены.

О регулировании цен на природный газ

Сохранение на внутреннем рынке практически стабильных в течение ряда лет заниженных регулируемых оптовых цен на газ привело к относительному удешевлению газа по сравнению с альтернативными видами топлива, а также потребляемыми отраслью материально-техническими ресурсами и услугами, реализуемыми по свободным ценам.

Повышение цен на газ, в целях ликвидации указанных диспропорций, безусловно создает инфляционное давление и стимулирует увеличение издержек у потребителей газа. В то же время оно создает необходимые условия для роста инвестиций в газодобычу и преодоления дефицита газа на внутреннем рынке.

Руководствуясь ранее принятыми решениями по обеспечению уровня равной доходности поставок газа на внутренний и внешний рынки к 2011 году (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 30.11.2006 № 42), а также поручением Правительства Российской Федерации от 17.12.2008 № ИШ-П13-7422 о более плавном повышении оптовых цен на газ в 2009 году, ФСТ России Приказом от 24.12.2008 № 413-э/11 утвердила оптовые цены на природный газ для всех потребителей, включая население, с ростом с 1 января 2009 года на 5%, с 1 апреля 2009 года — на 7%, с 1 июля 2009 года — на 7% и с 1 октября 2009 года — на 6,2%. При этом среднегодовой уровень индексации составит около 16%.

ФСТ России последовательно осуществляет совершенствование системы ценообразования в сфере поставок газа путем более полного учета (при определении оптовых цен) транспортных издержек по доставке газа, соответствующих степени удаленности субъектов Российской Федерации от мест добычи газа.

О регулировании тарифов на железнодорожные перевозки

Для достижения баланса интересов пользователей транспортных услуг и субъектов естественных монополий проводится ежегодная индексация тарифов на грузовые железнодорожные перевозки. При этом уровень индексации тарифов определяется на основании параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на индексируемый период.

В данном прогнозе первоначально был предусмотрен рост тарифов на грузовые железнодорожные перевозки в среднем за год в 2009 году 17,1% — 18,7%, в 2010 году 9,7% — 13,7%, в 2011 году 10,0 — 14,0%. При этом верхняя граница диапазона роста тарифов на грузовые железнодорожные перевозки отражает добавочную инвестиционную составляющую.

Рост тарифов на регулируемые пассажирские железнодорожные перевозки в дальнем следовании предусмотрен в среднем за год в 2009 году — 21,8%, в 2010 году — 14,0%, в 2011 году — 16,7%. Индекс роста указанных тарифов будет дифференцирован по календарным периодам года.

С 1 января 2009 года тарифы на перевозку пассажиров в Российской Федерации в дальнем следовании в плацкартных и общих вагонах (в регулируемом секторе) были проиндексированы в среднем в 1,12 раза с применением дифференцированных по календарным периодам года индексов изменения тарифов.

С учетом текущей макроэкономической ситуации Правительством Российской Федерации (поручение от 17.12.2008 № ИШ-П13-7422) были пересмотрены параметры индексации тарифов на услуги естественных монополий, в том числе индексы тарифов на грузовые перевозки на 2009 год.

Так, вместо ранее запланированных параметров индексации в размере 14,0% принято решение осуществить индексацию тарифов на грузовые железнодорожные перевозки в размере в среднем 8% с выделением ОАО «РЖД» из федерального бюджета средств в объеме 50 млрд. рублей. При этом индексация должна быть проведена в два этапа: в размере 5% — с 1 января 2009 года и в размере 5,7% — с 1 июля 2009 года. Таким образом, среднегодовой размер индексации составит 8%, а изменение уровня тарифа декабря 2009 года к декабрю 2008 года — 11%.

О регулировании тарифов на услуги связи

Созданная к настоящему времени система государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, предоставляемые субъектами естественных монополий, обеспечивает проведение сбалансированной тарифной политики, а именно обеспечивает снижение негативного влияния роста тарифов на услуги связи на темпы экономического роста страны и в то же время обеспечивает эффективную работу субъектов естественных монополий.

На 2009 год ФСТ России приняты тарифные решения, которые основывались на результатах мониторинга показателей финансово-хозяйственной деятельности операторов связи, результатах расчета экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли с учетом ограничения параметров изменения тарифов на услуги общедоступной электросвязи, приведенных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 21.08.2008 № 32). Поэтому тарифные решения ФСТ России в основном были приняты ниже предлагаемых операторами связи.

В результате принятых решений увеличение предельных максимальных уровней тарифов на предоставление местных телефонных соединений с учетом абонентской линии не превысило 8%.

При этом снижение предельных максимальных уровней тарифов на предоставление доступа к сети местной телефонной связи и на предоставление внутризоновых телефонных соединений составило в среднем 13,2% и 0,6% соответственно.

Тарифы на услуги по передаче внутренней телеграммы были увеличены в среднем на 25%.

Увеличение тарифов по простой письменной корреспонденции и по письменной корреспонденции с объявленной ценностью составило в среднем 20%, тарифы по заказной письменной корреспонденции доведены до уровня экономически обоснованных затрат.

2.1.2. Работа по вопросу упрощения процедуры присоединения к электрическим сетям объектов, необходимых для осуществления деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства

О правовой и экономической основе технологического присоединения к электрическим сетям

Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в соответствии с Правилами, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Согласно указанным Правилам заявитель заключает договор на технологическое присоединение и вносит плату в размере, установленном регулирующим органом.

В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям определяется в соответствии с Методическими указаниями, согласованными ФАС России и утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам от 23.10.2007 № 277-э/7 (зарегистрирован Минюстом России 28.11.2007 № 10556).

В состав платы за технологическое присоединение включается стоимость следующих мероприятий, осуществляемых сетевой организацией при присоединении потребителей к электрическим сетям:

а) подготовка сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором, а в случае выдачи технических условий электростанцией — согласование их с системным оператором и со смежными сетевыми организациями;

б) разработка сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

г) проверка сетевой организацией выполнения заявителем технических условий;

д) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления;

е) фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств в электрической сети.

Установлен следующий порядок распределения источника возмещения инвестиционных затрат сетевых организаций:

• расходы на строительство и реконструкцию электрохозяйства сетевой компании в целях обеспечения надежности работы электрических станций, присоединяемых энергопринимающих устройств, а также ранее присоединенных потребителей, включаются в тариф на услуги по передаче электрической энергии;
• расходы на строительство и реконструкцию объектов электросетевого хозяйства (за исключением компенсирующих устройств для обеспечения качества электрической энергии) в целях присоединения новых и (или) увеличения мощности энергопринимающих устройств, присоединенных ранее, а также для присоединения мощности строящихся (реконструируемых) электрических станций от границ балансовой принадлежности соответствующих электрических станций до существующих объектов электросетевого хозяйства включаются в плату за технологическое присоединение к электрическим сетям потребителей и производителей электрической энергии.

Указанные расходы учитываются при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии и платы за технологическое присоединение к электрическим сетям пропорционально размеру планируемой для использования мощности строящихся (реконструируемых) объектов электросетевого хозяйства в зависимости от их предназначения.

В целях обеспечения прозрачности расчетов платы за технологическое присоединение и исключения выпадающих расходов сетевой организации в случае отказа потребителя от технологического присоединения после выдачи технических условий присоединения к электрическим сетям необходимо внести изменения в Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в части выделения следующих двух составляющих платы за технологическое присоединение:

• за выдачу технических условий на присоединение к электрическим сетям;
• за непосредственное осуществление мероприятий по технологическому присоединению, включая строительство.

Во исполнение Плана мероприятий, направленных на существенное упрощение и удешевление процедуры присоединения к электрическим сетям объектов, необходимых для осуществления деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства (далее — План мероприятий), ФСТ России подготовлены и в декабре 2008 года внесены в Правительство Российской Федерации в установленном порядке проекты Постановлений Правительства Российской Федерации:

• проект дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» в части технологического присоединения;
• проект изменений и дополнений в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Дополнения в Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» предусматривают для субъектов малого и среднего предпринимательства, при присоединении энергопринимающих устройств мощностью свыше 15 кВт и до 100 кВт включительно, возможность оплаты технологического присоединения с рассрочкой на 3 года с даты присоединения, указанной в договоре, с внесением авансового платежа в размере 5% от стоимости платы за технологическое присоединение без выплаты процентов. При этом денежные средства в объеме авансирования указанных субъектов малого и среднего предпринимательства, полученные сетевой организацией за счет кредитования, по итогам заключенных договоров учитываются по ставке рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Потребители электрической энергии, присоединяющие энергопринимающие устройства мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, оплачивают присоединяемую мощность в размере не более 550 руб. При этом сетевая организация рассчитывает уровень экономически обоснованной платы за технологическое присоединение этими потребителями всего объема мощности и определяет объем выпадающих доходов, планируемых к компенсации. Указанные расчеты представляются в регулирующий орган, который в своем решении отражает уровень экономически обоснованной платы и соответствующие выпадающие доходы сетевой организации от применения платы в размере не более 550 руб., объем которых учитывается при расчете тарифа на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Указанные расходы включаются в тариф на услуги по передаче электрической энергии независимо от того, за счет каких источников (инвестиционных программ или за счет средств, не включенных в инвестиционные программы) построен или реконструирован объект сетевой организации, к которому присоединяются субъекты малого и среднего предпринимательства.

Данный проект Постановления утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 119.

Проект Постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 118.

В связи с принятым новым Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ из сферы применения Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования организаций коммунального комплекса» были исключены отношения, связанные с подключением к электрическим сетям, что позволило исключить коллизию норм указанного Закона и Федеральных законов от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», предусматривающих осуществление присоединения к электрическим сетям в рамках процедуры технологического присоединения и установление платы за технологическое присоединение федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования тарифов и регулирующими органами субъектов.

О контроле за установлением и применением платы за технологическое присоединение

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 № 1003 внесены изменения в Положение о Федеральной службе по тарифам, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, в соответствии с которыми ФСТ России наделена полномочиями по осуществлению контроля за применением платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, а также полномочиями по урегулированию споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2008 № 896 внесены изменения в Типовое положение об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2004 № 136, согласно которым регулирующие органы субъектов Российской Федерации наделены полномочиями осуществлять контроль за применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, в том числе урегулировать споры, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях исключения необоснованного завышения платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и во исполнение пункта 4 Плана мероприятий на 2008 — 2010 годы по реализации Федерального закона от 04.11.2007 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.11.2008 № 1612-р, ФСТ России разработан проект Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил урегулирования споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок)».

Указанный проект Постановления утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.01.2009 № 14.

Таким образом, сетевые организации и лица, обратившиеся к сетевой организации для заключения договора об осуществлении технологического присоединения или заключившие такой договор, в соответствии с принятым Постановлением Правительства Российской Федерации вправе обратиться в ФСТ России или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в рамках подведомственности спора) за урегулированием споров по вопросам, связанным с установлением и применением платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.

В целях предотвращения злоупотреблений в сфере услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям и во исполнение Плана мероприятий, направленных на существенное упрощение и удешевление процедуры присоединения к электрическим сетям объектов, необходимых для осуществления деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства, ФСТ России разработан проект Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за применением платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы».

Данный проект Постановления утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2009 № 98.

Указанным Постановлением Правительства Российской Федерации определено, что контроль за применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В целях определения порядка осуществления контроля за применением платы за технологическое присоединение к Единой национальной (общероссийской) электрической сети считаем необходимым внесение в Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» дополнений по наделению Правительства Российской Федерации полномочиями по определению порядка осуществления федеральным органом исполнительной власти контроля за применением платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы.

О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности за нарушение порядка ценообразования

Согласно Плану мероприятий, направленных на существенное упрощение и удешевление процедуры присоединения к электрическим сетям объектов, необходимых для осуществления деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства, ФСТ России поручена разработка проекта изменений в законодательство, направленных на усиление административной ответственности за нарушение порядка ценообразования при подключении к электрическим сетям.

Для усиления контроля за соблюдением законодательства в области государственного регулирования тарифов, а также соблюдением стандартов раскрытия информации Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения и дополнения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), направленные на усовершенствование действующего механизма ответственности за нарушение порядка ценообразования, как субъектов регулирования, так и органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование цен (тарифов).

Внесенные в КоАП РФ изменения и дополнения предусматривают выделение в отдельный состав такого правонарушения как завышение регулируемых государством цен (тарифов), а также повышение штрафных санкций за нарушения норм законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) на товары (услуги).

Введены такие санкции, как дисквалификация должностного лица и взыскание всей суммы излишне полученной выручки при завышении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а также санкции по наложению административного штрафа за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязанность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору).

Внесение изменений и дополнений в КоАП РФ позволит улучшить профилактику нарушений порядка ценообразования, существенно усилит эффективность механизма ответственности за такие правонарушения, а также повысит прозрачность деятельности органов власти в области установления и применения тарифных решений.

В настоящее время ФСТ России проводит работу по мониторингу тарифных решений на 2009 год, принятых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, и в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов будут приниматься соответствующие меры.

Таким образом, полномочия Федеральной службы по тарифам по контролю в отношении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в настоящее время закреплены в действующем законодательстве и эффективно реализуются на практике.

Об обеспечении свободного доступа к информации о регулируемой финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий и организаций коммунального комплекса

Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приняты изменения и дополнения в Федеральные законы от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», позволяющие обеспечить свободный доступ к информации о регулируемой финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий и организаций коммунального комплекса, что приведет к повышению прозрачности деятельности указанных хозяйствующих субъектов и открытости их регулирования.

Свободный доступ к информации будет обеспечиваться субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В области жилищно-коммунального хозяйства контроль за соблюдением организациями коммунального комплекса стандартов раскрытия информации будет осуществляться органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

2.1.3. Работа в рамках поручения Правительства Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья

Отрасль электроэнергетики

ФСТ России Приказом от 05.08.2008 № 127-э/1 утвердила на 2009 год предельные уровни тарифов на электрическую энергию, в том числе отпускаемую населению, Приказом от 08.08.2008 № 135-э/1 — предельные уровни тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую электрическими станциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

По итогам регулирования сократился разрыв между тарифами на электроэнергию в Европейской части Российской Федерации и в Дальневосточном федеральном округе (в зоне централизованного электроснабжения). Так, средний тариф на электроэнергию для потребителей в ДФО в 2009 году (по оценке) лишь на 5,8% превышает тариф в Центральном федеральном округе, а тариф на электроэнергию для населения в ДФО уже на 12% ниже, чем в ЦФО.

При утверждении тарифов для электрических станций ОАО «РусГидро» на 2009 год инвестиционная составляющая в размере 7,2 млрд. руб., предназначенная для завершения строительства Бурейской ГЭС, была перенесена Федеральной службой по тарифам в тарифы гидроэлектростанций, расположенных в Европейской части страны и в Сибири. Размер централизованных инвестиционных средств в тарифах ГЭС ДВФО в 2009 году снизился по сравнению с 2008 годом вдвое. Это позволило принять более сбалансированные тарифные решения по субъектам электроэнергетики без уменьшения объема инвестиционных ресурсов и при сохранении текущего режима надежности.

Изменения Правил оптового рынка, подготовленные ФСТ России и утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2008 № 476, позволили при расчете тарифов с применением метода индексации учесть незапланированные расходы поставщиков оптового рынка, связанные с отклонением плановых значений прогнозных индексов роста цен в 2008 году, учтенных при утверждении тарифов на 2008 год, от их уточненных значений. Компенсация данных незапланированных расходов при расчете тарифов на 2009 г. осуществлена при условии наличия отрицательного финансового результата от продажи электрической энергии и мощности за первое полугодие 2008 года (ОАО ТГК-14).

В рамках оказания финансовой поддержки регионам Дальнего Востока в Камчатском крае с 2007 года продолжают действовать сниженные тарифы на электрическую энергию. В 2009 году за счет финансирования из федерального бюджета средний тариф по этому региону составил 312 коп./кВт.ч вместо 585,55 коп./кВт.ч; сниженные тарифы на электрическую энергию для населения Камчатского края в 2009 году установлены с ростом 116% к уровню 2008 года, что ниже среднероссийского уровня. Для регионов Дальнего Востока субсидирование из федерального бюджета для целей ликвидации межтерриториального перекрестного субсидирования продлено по Республике Саха (Якутия) (250 млн. руб. в 2009 году) и Амурской области (1442 млн. руб. в 2009 году) до 2012 года, а по Чукотскому автономному округу (979 млн. руб. в 2009 году) до 2013 года.

В целях повышения надежности энергоснабжения города Владивостока при формировании тарифов на электрическую энергию для потребителей Приморского края на 2009 год были учтены расходы по мобильным ГТЭС, при этом рост тарифа по Приморскому краю составил 116%, что соответствует росту предельного максимального уровня тарифа на электрическую энергию.

При регулировании тарифов на услуги инфраструктурных организаций, обеспечивающих стабильную работу ЕЭС России и функционирование оптового рынка электроэнергии и мощности в необходимой валовой выручке ОАО «ФСК ЕЭС», учитывались расходы на выполнение инвестиционных программ, одобренных Правительством Российской Федерации. В инвестиционной программе ОАО «ФСК ЕЭС» на 2009 год для Дальневосточного федерального округа предусмотрены средства на реконструкцию с заменой оборудования электрических сетей, реновацию основных фондов ОАО «ФСК ЕЭС» на 2009 г. в размере 12918 млн. руб., в том числе объекты Дальневосточного федерального округа включены в ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья» в размере 3229 млн. руб. и дополнительной потребности по АТЭС в размере 3115 млн. руб.

Жилищно-коммунальный комплекс

Установление предельных индексов роста платежей граждан за жилищные и коммунальные услуги с 01.01.2008 относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

С 01.01.2009 прекращено обязательное установление предельных уровней тарифов на товары (услуги) организаций коммунального комплекса на федеральном уровне (за исключением тепловой энергии). В настоящее время это относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Рост тарифов на тепловую энергию обусловлен повышением цен на энергоресурсы (топливо, электроэнергия) и увеличением расходов по другим статьям себестоимости услуг в пределах инфляционных показателей, определенных в соответствии с параметрами прогноза социально-экономического развития.

В то же время тарифы на коммунальные услуги по наиболее крупным городам, расположенным в зоне централизованного энергоснабжения ДФО (Республика Саха (Якутия), Амурская область, Еврейская автономная область, Хабаровский край), остаются сопоставимыми с тарифами значительного числа субъектов Российской Федерации в других федеральных округах. Так, например, ежемесячные платежи граждан за жилищно-коммунальные услуги (семья из двух человек, проживающая в квартире 36 кв. м) в Ивановской области в 2009 году составят (по оценке) в среднем 2096 руб., в Республике Саха (Якутия) — 2330 руб., в Амурской области — 2717 руб., в Еврейской АО — 2484 руб., в Хабаровском крае — 2611 руб.

Железнодорожный транспорт

Перевозки грузов и пассажиров по железным дорогам в сообщении с регионами ДФО и СФО, особенно в направлении дальневосточных портов, характеризуются высокой дальностью перевозок, превышающей среднесетевую. Действующими тарифными руководствами (Прейскурант № 10-01 и Прейскурант № 10-02-16) обеспечено снижение тарифа на единицу работы (1-т-км, 1 пасс.-км), то есть удельного тарифа, с ростом дальности перевозок.

В целях повышения доступности услуг железнодорожного транспорта для пассажиров, осуществляющих поездки на дальние расстояния, действует принцип снижения общей стоимости проезда пассажира во всех типах вагонов и во всех поездах, начиная с 54-го по 67-й пояс дальности (свыше 4600 км) в размерах от 4,2% до 33,6% (пропорционально поясам), с 67-го по 74-й пояс дальности (свыше 9100 км) — 33,6%. Это решение прежде всего затронуло пассажиров, следующих в (из) районы(ов) Дальнего Востока, Забайкалья и Сибири. При таком построении тарифной системы на пассажирские перевозки стоимость проезда из Москвы до Дальнего Востока в сутки обходится пассажиру на 60% дешевле, чем до Адлера (а в расчете на 1 км — на 66%).

В отношении грузовых железнодорожных перевозок действующим Прейскурантом № 10-01 усилены преференции на перевозки грузов на дальние расстояния. Если раньше тариф за один тонно-километр при перевозке на расстояние 3000 км составлял 70% от тарифа за один тонно-километр при перевозке на расстояние 500 км, то в действующем Прейскуранте № 10-01 это соотношение составляет 58,4%. На расстоянии перевозки 6000 км это соотношение изменилось с 68,2% до 56,3%.

В действующем Прейскуранте № 10-01 также увеличены преференции на перевозки грузов первого тарифного класса. Если ранее на расстоянии перевозки до 1200 км снижение полного тарифа составляло 10%, то в действующем Прейскуранте — 21%, на расстоянии перевозки от 5000 км и более преференции увеличены с 30% до 40%.

Кроме того, на перевозки ряда грузов разделом 2 Прейскуранта № 10-01 предусмотрено применение коэффициентов, снижающих темпы роста тарифа при увеличении дальности, а именно:

• на перевозки каменного угля за расстояние, превышающее 3500 км, — дополнительный понижающий коэффициент 0,333;
• на перевозки лесоматериалов круглых, пиломатериалов, продукции шпалопиления за расстояние, превышающее 3500 км, — дополнительный понижающий коэффициент 0,5;
• на перевозки металлов черных за расстояние, превышающее 5000 км, — дополнительный понижающий коэффициент 0,45.

Для достижения баланса интересов пользователей транспортных услуг и субъектов естественных монополий проводится ежегодная индексация тарифов на грузовые железнодорожные перевозки. При этом уровень индексации тарифов определяется на основании параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на индексируемый период.

Так, с 1 января 2009 года тарифы на перевозку пассажиров в Российской Федерации (в том числе в ДФО) в дальнем следовании в плацкартных и общих вагонах (в регулируемом секторе) были проиндексированы в среднем в 1,12 раза с применением дифференцированных по календарным периодам года индексов изменения тарифов.

В то же время при установлении индекса тарифов на грузовые перевозки на 2009 год, с учетом текущей макроэкономической ситуации, Правительством Российской Федерации были пересмотрены параметры индексации тарифов на услуги естественных монополий. Так, вместо ранее запланированных параметров индексации в размере 14,0% принято решение осуществить индексацию тарифов на грузовые железнодорожные перевозки в размере в среднем 8% с выделением ОАО «РЖД» из федерального бюджета средств в объеме 50 млрд. рублей. При этом индексация должна быть проведена в два этапа: в размере 5% — с 1 января 2009 г. и в размере 5,7% — с 1 июля 2009 г. Таким образом, среднегодовой размер индексации составит 8%, а изменение уровня тарифа декабря 2009 года к декабрю 2008 г. — 11%.

Вместе с тем в целях обеспечения сохранения объемов перевозок грузов в контейнерах по железным дорогам ФСТ России принято решение о сохранении без изменения уровня тарифов на контейнерные перевозки на 2009 год, что будет способствовать повышению загрузки дальневосточных портов и Транссиба.

Кроме того, в рамках мер государственной поддержки отдаленных регионов ДФО и СФО, а также обеспечения конкурентоспособности российских портов Дальнего Востока и в целом российской транспортной системы, при реализации гибкой тарифной политики на 2009 год ФСТ России, в соответствии с Правилами предоставления исключительных тарифов на железнодорожном транспорте, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2004 № 787, установлен ряд исключительных тарифов, в частности, на перевозки угля (скидка 9 — 16%), нефти (скидка 21 — 40%), минеральных удобрений (скидка до 45%), черных металлов (скидка 38 — 66%), мазута (скидка 14 — 17% при перевозке в Камчатский край), метанола (скидка 40 — 68%), зерна и продукции мукомольно-крупяной промышленности (скидка около 25% при перевозках в ДФО), рыбы (скидка 12 — 21% при перевозках с Сахалина, в дополнение к скидке на перевозки скоропортящихся грузов в изотермическом подвижном составе, установленной в целом по стране). Необходимо отметить, что с целью обеспечения загрузки дальневосточных портов ФСТ России в 2007-м — первой половине 2008 года не индексировало тарифы (сохраняла абсолютную величину тарифов на уровне действующих в 2006 году) на перевозки калийных удобрений, метанола и черных металлов в направлении портов Дальнего Востока (за счет реализации гибкой тарифной политики).

В целом установленные исключительные пониженные тарифы обеспечивают дополнительное повышение конкурентоспособности российских товаропроизводителей в условиях неблагоприятной конъюнктуры мировых цен, в том числе перевозимых через порты Дальнего Востока, а также способствуют сдерживанию роста цен на энергоносители в удаленных от сырьевой базы регионах Дальнего Востока.

По данным ОАО «РЖД», суммарная поддержка грузоотправителей (грузополучателей), российских портов при перевозках в/из регионов Дальневосточного и Сибирского федеральных округов за счет исключительных пониженных железнодорожных тарифов составила 9,5 млрд. руб. в 2006 году, в 2007 году — около 11 млрд. руб., а в 2008 году, по предварительной оценке, составит около 13 млрд. руб.

Отрасль связи

Принятые ФСТ России на 2009 год решения об изменении предельных максимальных уровней тарифов на услуги телефонной связи, предоставляемые ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» на территории Дальневосточного федерального округа и ОАО «Сибирьтелеком» на территории Забайкальского края, основывались на результатах мониторинга показателей финансово-хозяйственной деятельности операторов связи, результатов расчета экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли с учетом ограничений параметрами изменения тарифов на услуги общедоступной электросвязи, приведенными в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации.

Увеличение предельных максимальных уровней тарифов на предоставление местных телефонных соединений с учетом абонентской линии для ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» и ОАО «Сибирьтелеком» на территории Забайкальского края не превысило 8%.

При этом снижены предельные максимальные уровни тарифов на предоставление доступа к сети местной телефонной связи в среднем по ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» для абонентов-граждан — на 9,6%, в среднем по ОАО «Сибирьтелеком» для абонентов-граждан — на 42,9%, для абонентов — юридических лиц — на 18,9%, на территории Забайкальского края для абонентов-граждан — на 40,0%.

Также снижены предельные максимальные уровни тарифов на предоставление внутризоновых телефонных соединений для ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» на территории Амурской области и Хабаровского края в среднем на 18,7%; для ОАО «Сибирьтелеком» в среднем — на 2,6%, в том числе по Забайкальскому краю — на 6,9%.

Газовая отрасль

Ситуация с газификацией регионов Дальнего Востока характеризуется сильной неоднородностью. Значительно отличаются условия функционирования топливных рынков, режим конкуренции на них. На территории Дальнего Востока газовая инфраструктура практически отсутствует, за исключением нескольких локальных систем газоснабжения. Широкое разнообразие условий хозяйствования приводит к необходимости формирования дифференцированного подхода к ценообразованию на газ. Поэтому при формировании механизмов ценообразования на газ на Дальнем Востоке необходимо учитывать имеющуюся специфику функционирования различных систем газоснабжения, сформулировав различные варианты подходов к ценообразованию на газ.

Для существующих систем газоснабжения с монопольной структурой поставок газа и невыраженной конкуренцией со стороны альтернативных видов топлива ФСТ России считает целесообразным определять оптовые цены на газ, исходя из обоснованного размера затрат на добычу и транспортировку газа.

Для вновь созданных региональных систем газоснабжения, не имеющих выходов на экспорт, регулирование оптовых цен на газ целесообразно проводить исходя из срока окупаемости инвестиционного проекта строительства объектов инфраструктуры, уровня доходности на вложенный капитал.

Необходимо отметить, что практически во всех вариантах максимальный предельный уровень оптовой цены на газ имеет естественное ограничение в виде стоимости альтернативных видов топлива, используемых в данном регионе.

2.2. Итоги регулирования в установленных сферах деятельности и задачи на среднесрочную перспективу

2.2.1. Газовая отрасль

В целях повышения энергоэффективности национальной экономики и обеспечения сбалансированности спроса и предложения на рынке газа в средне- и долгосрочной перспективах в конце 2006 года руководством страны было принято решение о поэтапном достижении уровня оптовых цен на газ, реализуемый потребителям в Российской Федерации, обеспечивающего равную доходность поставок газа на внутренний рынок и на экспорт, а также разработан 3-летний график проведения индексаций оптовых цен на газ на период 2007 — 2010 годов, имеющий целью достижение равной доходности поставок газа в 2011 году (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 30.11.2006 № 42). Впоследствии положение о поэтапном достижении равной доходности поставок газа на различные рынки было закреплено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 333.

Начиная с 2007 года ФСТ России в рамках выполнения решения Правительства Российской Федерации осуществлялась публикация цен, рассчитанных по формуле, обеспечивающей равную доходность поставок газа на внешний и внутренний рынки. В 2009 — 2010 годах Служба продолжит публикацию указанных цен, при необходимости осуществляя корректировки формулы.

В 2009 году будет продолжена работа по гармонизации подходов к установлению оптовых цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам на основе рассчитанных ОАО «Газпром» реальных расстояний транспортировки газа от мест добычи до районов его потребления. Планируется завершить эту работу к 2011 году.

Запланированная на 2009 — 2010 годы работа по сокращению перекрестного субсидирования в оптовой цене на газ между населением и прочими потребителями была отложена. Правительство Российской Федерации приняло решение о более плавном повышении оптовых цен на газ для всех потребителей, включая население, в 2009 году с ростом на 5% с 1 января, на 7% с 1 апреля, на 7% с 1 июля и на 6,2% с 1 октября 2009 года.

При определении подходов к формированию конечных цен на газ необходимо также продолжить доведение тарифов на газораспределение и сбыт газа до экономически обоснованных уровней, учитывая, в том числе влияние проводимой в настоящее время газификации регионов и объективную необходимость совершенствования систем коммерческого учета газа с одновременным проведением комплекса мероприятий по ликвидации перекрестного субсидирования в сфере распределения и сбыта газа.

2.2.1.1. Природный газ

Параметры изменения оптовой цены на газ, добываемый ОАО «Газпром», для потребителей Российской Федерации на 2009 год были определены Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов, одобренным протоколом заседания Правительства Российской Федерации от 21.08.2008 № 32. Вместе с тем, опираясь на экономическую ситуацию и руководствуясь ранее принятыми решениями по обеспечению уровня равной доходности поставок газа на внутренний и экспортные рынки к 2011 году, Правительство Российской Федерации предусмотрело более плавное повышение оптовых цен на газ для всех потребителей, включая население.

С 1 января 2009 года рост оптовых цен на газ, добываемый ОАО «Газпром» и его аффилированными организациями, составил 5% по каждой из категорий потребителей (промышленность, население), с 1 апреля 2009 года — на 7%, с 1 июля 2009 г. — на 7% и с 1 октября 2009 года — на 6,2%.

В рамках проведения работы по гармонизации подходов к установлению оптовых цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по магистральным газопроводам на основе рассчитанных ОАО «Газпром» реальных расстояний транспортировки газа от мест добычи до районов его потребления для прочих (кроме населения) потребителей по субъектам Российской Федерации установлен уровень роста оптовых цен на газ (кроме новых зон газификации, расположенных в Архангельской области, Алтайском крае и Республике Алтай), отличающийся от среднего не более чем на 2,1%. Что касается населения, то по субъектам Российской Федерации на 2009 год установлен одинаковый уровень роста оптовых цен на газ (кроме новых зон газификации). Для новых зон газификации с учетом имеющейся в настоящее время достаточно высокой стоимости газа оптовые цены проиндексированы для промышленных потребителей в среднем на 10 — 12%, для населения — в среднем на 15%.

На 2009 год средняя расчетная оптовая цена на газ в Российской Федерации составляет 1887 руб./1000 куб. м газа, в том числе для промышленности — 1957 руб./1000 куб. м, для населения — 1494 руб./1000 куб. м.

Оптовые цены на природный газ

руб./1000 куб. м

         2006             2007             2008             2009

1 — Промышленность

2 — Население

Рис. 1

Кроме того, на 2009 год были утверждены предельные минимальные и предельные максимальные оптовые цены на газ, добываемый ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям Российской Федерации, в отношении которых применяются принципы государственного регулирования, предусмотренные пунктами 15.1 — 15.3 Основных положений формирования, и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021.

При этом предельные минимальные оптовые цены соответствуют оптовым ценам на газ для промышленных потребителей, а предельные максимальные — в первом полугодии 2009 года увеличены на 40%, а во втором полугодии 2009 года на 30% от этого уровня.

Размер оптовой цены, рассчитываемой по формуле цены

руб./1000 куб. м

Ранее принятыми решениями Правительства Российской Федерации определены следующие темпы роста оптовых цен на газ на среднесрочную перспективу: в 2010 году с 1 января и с 1 июля — на 13% (а в целом по году — на 27,7%), в 2011 году — на 40%. На газ, отпускаемый населению, повышение цен в 2010 году установлено на 30% в среднем за год и в 2011 году — на 40%.

Принятые решения были направлены на достижение к 2011 году уровня регулируемых оптовых цен на газ (кроме населения), обеспечивающего равную доходность поставок газа на экспорт и на внутренний рынок, что позволит создать необходимые стимулы для повышения энергоэффективности национальной экономики и ее перевода на инновационный путь развития.

Необходимо отметить, что по мере достижения уровня регулируемых оптовых цен на газ, обеспечивающего равную доходность поставок газа на экспорт и на внутренний рынок, создаются возможности для изменения подходов к регулированию газовой отрасли — внедрению более мягких методов регулирования, в том числе по установлению формулы цены, основанной на принципе обеспечения равной доходности поставок газа на различные рынки. Положение об определении формулы оптовой цены на газ утверждено Приказом ФСТ России от 05.07.2007 № 156-э (зарегистрированы в Минюсте России 26.07.2007 № 9912). При этом цены, рассчитанные по указанной формуле, ежеквартально публикуются ФСТ России, начиная с 3 квартала 2007 года, с целью использования их в качестве индикативных.

Динамика оптовых цен на газ для промышленных потребителей

$/1000 куб. м

   2003   2004   2005   2006   2007   2008   2009   2010   2011
                                                    <*>    <*>

<*> Прогноз.

Рис. 3

Помимо оптовых цен на газ, добываемый ОАО «Газпром», государственному регулированию подлежат оптовые цены на газ, добываемый в региональных системах газоснабжения следующими организациями: ОАО «Норильскгазпром» (Красноярский край), ОАО «Якутгазпром» (Республика Саха — Якутия), ОАО «Камчатгазпром» (Камчатская область), ОАО «ПечоранефтеГазпром» (Ненецкий АО), ОГУП «Сахалинская нефтяная компания» (Сахалинская область), ОАО «НК „Роснефть“ (поставка газа в Сахалинскую область и Хабаровский край). Также для ряда региональных систем газоснабжения дополнительно регулируются тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам: ОАО „Сахатранснефтегаз“ (Республика Саха — Якутия), ООО „РН-Сахалинморнефтегаз“ (Сахалинская область), ОАО „Дальтрансгаз“ (Хабаровский край). Информация по ценам на газ и тарифам на услуги на его транспортировку по региональным системам газоснабжения приведена ниже (таблица 2.2.1).»

Таблица 2.2.1

РУБ./1000 КУБ. М ГАЗА (БЕЗ НДС)

<*> Приведено среднегодовое значение.

2.2.1.2. Тарифы на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам

В 2009 году в целях отслеживания динамики изменения оптовых цен на газ тарифы на услуги по транспортировке газа по системе магистральных газопроводов, оказываемые ОАО "Газпром" для независимых организаций, были установлены поквартально, начиная с 1 января в соответствии с Методикой расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам, утвержденной Приказом ФСТ России от 23.08.2005 N 388-э/1 (в редакции Приказов ФСТ России от 07.11.2006 N 245-э/2, от 25.10.2007 N 286-э/4, от 17.09.2008 N 174-э/6).

Методика предусматривает дифференциацию тарифов (ставок тарифов) в зависимости от направления поставки газа на внутренний рынок и в страны - участницы Таможенного союза, а также на экспорт.

Кроме дифференциации тарифов по направлениям указанной Методикой для сложных разветвленных газотранспортных систем газоснабжения, какой является система магистральных газопроводов ОАО "Газпром", предусматривается установление двухставочного тарифа, включающего в себя ставку за пользование и ставку за перекачку.

Ставка за перекачку представляет собой аналог линейного тарифа на транспортировку 1000 куб. м газа на 100 км, ранее утверждаемого ФСТ России.

Ставка за пользование является некоторым аналогом применения системы тарификации "вход-выход", использующейся в зарубежной практике, когда тариф устанавливается на транспортировку 1000 куб. м между некоторыми определенными точками (зонами) входа и выхода из газотранспортной системы вне зависимости от фактического маршрута транспортировки.

Основой для расчета ставок за пользование является матрица средневзвешенных расстояний транспортировки газа между зонами входа и выхода. Специально созданные модель и программа расчета указанных расстояний предусматривают определение объемов транспортировки газа из конкретных зон входа в конкретные зоны выхода, исходя из условия минимизации общего объема грузооборота в целом по газотранспортной системе.

Ниже представлена динамика среднего уровня тарифов на услуги ОАО "Газпром" для независимых организаций по транспортировке газа по магистральным газопроводам за последние несколько лет в сопоставимых условиях (таблица 2.2.2).

Таблица 2.2.2

ПО МАГИСТРАЛЬНЫМ ГАЗОПРОВОДАМ

<*> До 1 августа 2006 года тариф на услуги по транспортировке газа для экспортных направлений устанавливался в долларах США.

<**> Среднее значение за год.

Помимо регулирования тарифов на услуги по транспортировке газа по системе магистральных газопроводов, оказываемые ОАО "Газпром" для независимых организаций, также осуществляется регулирование тарифов для прочих собственников объектов магистрального транспорта газа. Так, субъектами регулирования в сфере транспортировки газа по магистральным газопроводам-отводам являются организации, имеющие в собственности или на иных законных основаниях магистральные газопроводы-отводы от магистральных газопроводов ОАО "Газпром" и газораспределительные станции (далее - ГРС).

Всего к началу 2009 года в Российской Федерации насчитывается около 230 газопроводов-отводов, не находящихся в собственности ОАО "Газпром", из них для 93 магистральных газопроводов-отводов были установлены тарифы на услуги по транспортировке газа.

Динамика количества регулируемых тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам-отводам, принятых решений и количества газопроводов-отводов, для которых установлены тарифы в 2005 - 2008 годах, приведены ниже (таблица 2.2.3).

Таблица 2.2.3

ДЛЯ КОТОРЫХ УСТАНОВЛЕНЫ ТАРИФЫ В 2005 - 2008 ГОДАХ

Определение размера тарифа на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам-отводам также осуществляется в соответствии с указанной выше Методикой расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам.

2.2.1.3. Цены на природный газ для конечных потребителей

Цены на природный газ для конечных потребителей формируются из регулируемых ФСТ России:

• оптовой цены на газ, устанавливаемой на границе раздела газопроводов высокого и низкого давления;
• региональной составляющей (тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (тариф ГРО) и платы за снабженческо-сбытовые услуги (ПССУ), оказываемые поставщиками газа конечным потребителям) (рис. 4).

Цены на природный газ для конечных потребителей

                             2006 год     2007 год     2008 год     2009 год

1-я группа                     1312         1513         1889         2169

(свыше 500 млн. куб. м)

2-я группа 1312 1513 1890 2181 (свыше 100 млн. куб. м)

3-я группа 1362 1577 1970 2271 (от 10 до 100 млн. куб. м включительно)

4-я группа 1420 1651 2059 2389 (от 1 до 10 млн. куб. м включительно)

5-я группа 1420 1651 2059 2403 (от 0,1 до 1 млн. куб. м включительно)

6-я группа 1420 1651 2059 2414 (от 0,01 до 0,1 млн. куб. м включительно)

7-я группа 1420 1651 2059 2423 (до 0,01 млн. куб. м включительно)

(диаграмма не приводится)

Средние цены на природный газ для конечных потребителей, в том числе для населения, по субъектам Российской Федерации, а также индексы изменения цен по отношению к 2008 году приведены в Приложениях 2 - 4.

Среднегодовой рост конечных цен на природный газ по группам потребителей с учетом изложенных факторов представлен в таблице 2.2.4.

Таблица 2.2.4

ГАЗ ПО ГРУППАМ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

                            2006 год     2007 год     2008 год     2009 год

1-я группа                     137          161          192          212

(свыше 500 млн. куб. м)

2-я группа 137 161 194 224 (свыше 100 млн. куб. м)

3-я группа 187 225 272 314 (от 10 до 100 млн. куб. м включительно)

4-я группа 244 299 362 432 (от 1 до 10 млн. куб. м включительно)

5-я группа 244 299 362 446 (от 0,1 до 1 млн. куб. м включительно)

6-я группа 244 299 362 457 (от 0,01 до 0,1 млн. куб. м включительно)

7-я группа 244 299 362 466 (до 0,01 млн. куб. м включительно)

8-я группа (население) 290 362 429 530

(диаграмма не приводится)

2.2.1.4. Транспортировка газа по газораспределительным сетям

Субъектами регулирования в сфере транспортировки по распределительным газопроводам являются газораспределительные организации, осуществляющие свою деятельность на территории 69 субъектов Российской Федерации.

Динамика количества регулируемых газораспределительных организаций (далее — ГРО), для которых установлены тарифы на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям в 2005 — 2008 годах (таблица 2.2.5):

Таблица 2.2.5

ГАЗА ПО РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫМ СЕТЯМ В 2005 — 2008 ГОДАХ

Уменьшение количества ГРО в 2005 и 2007 годах связано с проводимой с 2000 года органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и поддерживаемой ФСТ России политикой объединения ГРО в рамках одного субъекта Российской Федерации. Тенденция перехода на единый тариф в регионах сохранялась и в 2008 году, при этом увеличение общего количества ГРО связано с образованием новых ГРО, для которых, как правило, деятельность по транспортировке газа по распределительным сетям не является основной.

Таблица 2.2.6

КОЛИЧЕСТВО ПРИНЯТЫХ ТАРИФНЫХ РЕШЕНИЙ В 2005 — 2008 ГОДАХ

Специальные надбавки для финансирования программ газификации, включаемые в тарифы на услуги по транспортировке газа, по итогам 2008 года утверждены для 40 субъектов Российской Федерации. При этом общее количество ГРО в этих субъектах, для которых утверждены специальные надбавки, к концу 2008 года составило 61 организацию.

Для всех утверждаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации специальных надбавок для финансирования программ газификации были проведены экспертизы указанных программ с привлечением независимых экспертных организаций на предмет соответствия программ газификации требованиям, предъявляемым Методикой определения специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для финансирования программ газификации, утвержденной Приказом ФСТ России от 15.08.2006 № 187-э/4 (в редакции Приказа ФСТ России от 18.11.2008 № 264-э/5), в том числе по обеспечению минимальной загрузки вновь построенных газораспределительных сетей на уровне 0,05 — 0,08 млн. куб. м/км.

Общий объем капитальных вложений для реализации региональных программ газификации за счет специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа на 2009 год составил 6,55 млрд. рублей.

за счет специальных надбавок к тарифам ГРО

млн. руб.

        2006           2007           2008           2009

Рис. 6

Сложившаяся в 2003 — 2004 годах ситуация перехода крупных промышленных потребителей на газоснабжение без участия ГРО, приводившая к одномоментной ликвидации перекрестного субсидирования, выражающейся в необходимости резкого значительного увеличения тарифов для прочих категорий потребителей и населения, присоединенных к сетям ГРО, из-за существенного снижения объемов газа, транспортируемого по сетям ГРО, при фактически не меняющихся эксплуатационных расходах, определила задачу по разработке поэтапной схемы ликвидации перекрестного субсидирования.

В рамках решения указанной задачи с 2006 года изменились подходы к дифференциации тарифов на транспортировку газа по группам потребителей, что выразилось в снижении темпов роста (либо абсолютном уменьшении) тарифов для крупных потребителей.

Начатая в 2006 году работа в отношении особенностей отнесения конечных потребителей по группам была продолжена в 2008 году принятием новой редакции Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям, утвержденных Приказом ФСТ России от 17.09.2008 № 172-э/4, предусматривающей увеличение общего количества групп потребителей до 8 и отнесение конечных потребителей по группам по точкам подключения сетей конечных потребителей к газораспределительным сетям. При этом потребителям, переходящим в группы с более высоким уровнем тарифов, были предусмотрены более плавные темпы роста.

Темпы роста тарифов для потребителей с объемами потребления свыше 100 млн. куб. м в год существенно ниже, чем по прочим группам потребителей, в ряде ГРО абсолютное снижение тарифов составило для этих потребителей в 2007 году до 18%, в 2008 году — до 8% (рис. 7).

                             2006 год     2007 год     2008 год     2009 год

1-я группа                    101,23       123,31       149,07       169,57

(свыше 500 млн. куб. м)

2-я группа 101,23 122,87 150,50 172,48 (свыше 100 млн. куб. м)

3-я группа 147,79 180,32 220,71 260,17 (от 10 до 100 млн. куб. м)

4-я группа 196,83 245,61 301,95 367,08 (от 1 до 10 млн. куб. м)

5-я группа 196,83 245,61 301,95 373,77 (от 0,1 до 1 млн. куб. м)

6-я группа 196,83 245,61 301,95 378,37 (от 0,01 до 0,1 млн. куб. м)

7-я группа 196,83 245,61 301,95 380,46 (до 0,01 млн. куб. м)

8-я группа (население) 229,91 276,36 340,44 419,05

(диаграмма не приводится)

Снижение темпов ликвидации перекрестного субсидирования в 2008 году для ГРО значительной части регионов связано с высоким ростом тарифов только за счет ввода в эксплуатацию новых газопроводов, построенных по программе газификации ОАО «Газпром», а также с установленными ограничениями по росту стоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства, что привело к необходимости сохранения коэффициентов дифференциации на действующем уровне, либо использования коэффициентов дифференциации в диапазоне между установленными на текущий и предыдущий календарные годы.

2.2.1.5. Плата за снабженческо-бытовые услуги

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 ФСТ России установлена плата за снабженческо-сбытовые услуги (ПССУ), оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, осуществляющими свою деятельность на территории 60 субъектов Российской Федерации.

Количество принятых решений по установлению размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, в течение 2005 — 2008 годов отражено в таблице 2.2.7.

Таблица 2.2.7

ПССУ В 2005 — 2008 ГОДАХ

Изменение средневзвешенного размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа по группам потребителей в рассматриваемый период, отражено на рис. 8.

                             2006 год     2007 год     2008 год     2009 год

1-я группа                    35,48        37,86        43,01        42,10

(свыше 500 млн. куб. м)

2-я группа 35,48 37,86 43,16 51,79 (свыше 100 млн. куб. м)

3-я группа 40,54 44,83 50,80 53,88 (от 10 до 100 млн. куб. м)

4-я группа 47,66 53,20 60,49 64,49 (от 1 до 10 млн. куб. м)

5-я группа 47,66 53,20 60,49 72,21 (от 0,1 до 1 млн. куб. м)

6-я группа 47,66 53,20 60,49 78,82 (от 0,01 до 0,1 млн. куб. м)

7-я группа 47,66 53,20 60,49 85,56 (до 0,01 млн. куб. м)

(диаграмма не приводится)

Рост платы за снабженческо-сбытовые услуги в 2008 году для большинства региональных компаний по реализации газа был обусловлен в основном увеличением расходов по сбору средств с населения и расходов на доставку квитанций в связи с ростом розничных цен на природный газ, реализуемый населению, и увеличением количества расчетно-платежных документов в соответствии с Порядком предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307.

В целях проведения поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования и оптимизации состава групп конечных потребителей в отношении платы за снабженческо-сбытовые услуги были, посредством принятия новой редакции Методических указаний по регулированию размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа, утвержденных Приказом ФСТ России от 17.09.2008 № 173-э/5, предусмотрены подходы к регулированию, аналогичные применяемым к газораспределительным организациям — увеличение общего количества групп потребителей до 8 и отнесение конечных потребителей по группам по точкам подключения сетей конечных потребителей к газораспределительным сетям.

2.2.1.6. Сжиженный газ

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 № 332 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2007 № 323 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 № 332 „О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства“) разработаны и впервые утверждены Приказом ФСТ России от 15.06.2007 № 129-э/2 Методические указания по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд.»

Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов, одобренным протоколом заседания Правительства Российской Федерации от 21.08.2008 № 32, предусматривается продолжение работы по доведению уровня регулируемых оптовых цен на сжиженный газ, используемый населением для бытовых нужд, до уровня рыночных цен с последующей либерализацией данного сектора. Во исполнение изложенного Приказом ФСТ России от 25.11.2008 № 265-э/1 с 1 января 2009 года установлена оптовая цена на сжиженный газ для бытовых нужд в размере 5750 руб./т (рис. 9).

газ для бытовых нужд

руб./тонна 7000 ┐

6000 ┤ 5750

  2006 (янв. - сент.) 2006 (окт. - дек.)  2007   2008   2009

Рис. 9

В целях недопущения осуществления поставок сжиженного газа по балансовым заданиям по завышенным ценам и принимая во внимание высокую вероятность снижения рыночных цен на сжиженный газ ниже уровня установленной регулируемой цены на сжиженный газ указанным Приказом ФСТ России предусмотрено, что в случае превышения регулируемых цен над рыночными утвержденная оптовая цена на сжиженный газ для бытовых нужд будет являться предельной максимальной.

Учитывая высокую неопределенность ситуации на рынке сжиженного газа с достаточно сильной тенденцией к снижению цен, ФСТ России в первом полугодии 2009 года будет проводиться мониторинг состояния этого рынка и, в случае формирования устойчивой ситуации сопоставимости регулируемых и рыночных цен на сжиженный газ, будет инициирован вопрос об отмене государственного регулирования оптовых цен на сжиженный газ для бытовых нужд.

2.2.1.7. Нефтяной (попутный) газ

В ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации отметил необходимость разработки и принятия системы мер, нацеленных на стимулирование утилизации нефтяного (попутного) газа. В качестве одной из мер, направленных на стимулирование утилизации нефтяного (попутного) газа и снятие с Правительства Российской Федерации избыточных регуляторных функций, а также переход на коммерческие взаимоотношения при реализации НПГ на переработку в рамках действующего антимонопольного законодательства, является отмена государственного регулирования цен на нефтяной (попутный) газ, реализуемый газоперерабатывающим заводам для дальнейшей переработки.

В целях исполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по отмене государственного регулирования оптовых цен на нефтяной (попутный) газ, реализуемый газоперерабатывающим заводам для дальнейшей переработки, ФСТ России подготовила соответствующий проект постановления Правительства Российской Федерации, который был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2008 г. № 59 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования цен на нефтяной (попутный) газ». Таким образом, в 2008 году была проведена либерализация указанных цен.

В среднесрочной перспективе в сфере регулирования газовой отрасли планируется достижение уровня регулируемых оптовых цен на газ, добываемый ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами, для прочих потребителей, обеспечивающего равную доходность поставок газа на внутренний рынок и на экспорт с одновременным обсуждением целесообразности либерализации данного сектора поставок газа наряду с закреплением в договорах поставки газа формулы цены, построенной по приведенному выше принципу.

Также планируется продолжение работы по:

• унификации подходов к установлению тарифов на услуги по транспортировке газа по системе магистральных газопроводов ОАО «Газпром» и оптовых цен на газ, добываемый указанным обществом, что должно привести к построению сбалансированного оптового рынка газа;
• ликвидации перекрестного субсидирования в газораспределении и сбыте газа, а также между оптовыми ценами на газ, устанавливаемыми для населения и прочих потребителей.

2.2.2. Нефтяная отрасль

В соответствии с действующим законодательством трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов относится к сфере деятельности естественных монополий. Эффективная работа системы магистральных трубопроводов во многом зависит от регулирования ее деятельности со стороны государства и, в первую очередь, ценового (тарифного) регулирования.

Правила государственного регулирования тарифов на услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов, определяющие порядок формирования тарифов или их предельных уровней, в том числе основные принципы, методы и процедура регулирования тарифов, а также порядок осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов на услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов и Перечень услуг субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 980 «О государственном регулировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов».

2.2.2.1. Тарифы на услуги по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам

Тарифы на услуги по транспортировке нефти устанавливаются в соответствии с Положением об определении тарифов на услуги по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам, утвержденным Приказом ФСТ России от 17.08.2005 № 380-э/2 (зарегистрирован Минюстом России от 25.08.2005 № 6942).

Положение предусматривает многовариантные подходы к установлению тарифов, что дает возможность выбирать максимально адекватный подход регулятора в каждом конкретном случае и позволяет своевременно реагировать на потребности нефтяного сектора национальной экономики в пропускных мощностях трубопроводной системы, а также обеспечивает проведение сбалансированных расчетов с выходом на приемлемые ценовые параметры в целом по ОАО «АК „Транснефть“ с учетом перспектив стратегического развития системы нефтепроводов.»

Помимо базовых двухставочных тарифов (ставка за диспетчеризацию поставок нефти и за перекачку, от применения которых ОАО «АК „Транснефть“ получает основной объем выручки) в соответствии с Положением устанавливаются следующие виды тарифов:»

• в случае необходимости проведения мероприятий по увеличению пропускной способности системы магистральных нефтепроводов на каком-либо участке или повышения надежности ее функционирования ФСТ России на основании заключенных между ОАО «АК „Транснефть“ и пользователями услуг соглашений утверждает согласованный тариф;»
• в целях обеспечения оптимизации загрузки трубопроводной системы утверждаются сетевые тарифы;
• в случае наличия альтернативных вариантов транспортировки нефти устанавливаются конкурентные тарифы, обеспечивающие конкурентоспособность регулируемой организации;
• на основании заключенных между ОАО «АК „Транснефть“ и пользователями услуг долгосрочных договоров устанавливаются долгосрочные тарифы.»

В связи с обращениями ОАО «АК „Транснефть“ по результатам проведенных экспертиз представленных материалов принято решение об установлении (пересмотре) тарифов на услуги по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам:»

в 2006 году — в количестве 11;

в 2007 году — в количестве 5;

в 2008 году — в количестве 9.

С 1 января 2008 года рост тарифов на услуги по транспортировке нефти по системе магистральных трубопроводов ОАО «АК „Транснефть“ составил в среднем 19,4% (Приказ ФСТ России от 13.12.2007 № 461-э/1). Одним из основных факторов, повлиявших на формирование среднего уровня роста тарифов, явилось увеличение расходов ОАО „АК „Транснефть“, связанных со строительством трубопроводной системы „Восточная Сибирь — Тихий океан“ (ВСТО), реализуемой в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 1737-р (15-процентных пунктов от общего роста).»

Кроме того, в связи с увеличением стоимости обслуживания заемных средств, привлеченных ОАО «АК „Транснефть“ для финансирования инвестиционных проектов, с 5 августа 2008 года были увеличены ставки тарифов на услуги ОАО „АК „Транснефть“ по выполнению заказа и диспетчеризации поставок нефти (Приказ ФСТ России от 05.08.2008 № 132-э/6). Исходя из принятого решения, рост среднего тарифа за услуги по транспортировке нефти по системе магистральных трубопроводов ОАО „АК „Транснефть“ составил 10,7%.»

В рамках планового пересмотра тарифов на 2009 год в связи с необходимостью обеспечения компенсации ОАО «АК „Транснефть“ экономически обоснованных расходов по регулируемому виду деятельности было принято решение об увеличении с 1 января 2009 года тарифов на услуги по транспортировке нефти по системе ОАО „АК „Транснефть“ в среднем на 15,7% (Приказ ФСТ России от 24.12.2008 № 421-э/19).»

Необходимость пересмотра тарифов на услуги по транспортировке нефти по системе ОАО «АК „Транснефть“ с 1 января 2009 года обусловлена снижением планируемого на 2009 год объема грузооборота, ростом расходов на уплату процентов по заемным средствам, привлекаемым ОАО „АК „Транснефть“ для финансирования инвестиционных проектов, а также увеличением объемов финансирования Инвестиционной программы ОАО „АК „Транснефть“ в 2009 году (в первую очередь, расходы на строительство ВСТО).»

Исходя из принятого решения, удельный вес среднего тарифа на услуги по транспортировке нефти по системе магистральных трубопроводов ОАО «АК „Транснефть“ в 2009 году в цене на нефть с учетом существующих ценовых уровней составит около 5%, а в цене автобензина на российском рынке 2,5% — 3%. Прирост удельного веса стоимости транспортировки нефти по системе магистральных трубопроводов ОАО „АК „Транснефть“ в цене на автобензин в 2009 году в сопоставимых условиях составит около 0,4%.»

При рассмотрении тарифных предложений на 2009 год в целях ограничения темпов роста тарифов был дополнительно проработан совместно с ОАО «АК „Транснефть“ вопрос оптимизации доходов и расходов компании, а также предложения ОАО „АК „Транснефть“ по введению сетевых тарифов на услуги по экспорту нефти, дифференцированных по зонам в зависимости от расстояний транспортировки нефти. По результатам проведенной работы было принято решение продолжить в первом полугодии 2009 года доработку подходов к установлению схемы сетевых тарифов, имея в виду ее внедрение после ввода в эксплуатацию первой очереди ВСТО.»

Ниже представлена динамика среднего уровня тарифов на услуги по транспортировке нефти по системе ОАО «АК „Транснефть“.»

Таблица 2.2.8

НЕФТИ ПО СИСТЕМЕ ОАО «АК „ТРАНСНЕФТЬ“»

нефти в сравнении с ростом ИЦПП

декабрь декабрь декабрь декабрь декабрь декабрь декабрь декабрь 2009 — 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 план (база)

Тариф на транс- 1,00 1,13 1,24 1,37 1,64 1,81 1,95 2,58 2,98 портировку нефти

Индекс цен произ- 1,00 1,18 1,32 1,71 1,93 2,14 2,67 2,69 водителей промышлен- ной продукции (ИЦПП)

(диаграмма не приводится)

В рамках выполнения ряда поручений Правительства Российской Федерации, а также решений межведомственной рабочей группы, созданной Минпромэнерго России с участием Минэкономразвития России, ФСТ России, ОАО «РЖД», ОАО «АК „Транснефть“ и нефтегазовых компаний, в течение 2007 — 2008 годов проводилась работа по выработке подходов к определению методов тарифного регулирования услуг по транспортировке нефти по трубопроводной системе ВСТО при введении ее первой очереди в эксплуатацию, с учетом перевозки нефти железнодорожным транспортом в направлении порта в бухте Козьмино, на дальневосточные НПЗ, а также перевалки нефти на нефтеперегрузочные терминалы.»

В ходе проработки указанного вопроса были уточнены расчеты экономической эффективности проекта и тарифа на услуги по транспортировке нефти по ВСТО, а также проведена работа по определению финансовой модели ОАО «АК „Транснефть“ и подходов к установлению тарифов на услуги по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам на среднесрочную перспективу.»

Итоговый доклад по результатам проведенной работы направлен в Правительство Российской Федерации в сентябре 2008 года.

Кроме того, в связи с утверждением Перечня услуг субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 980 «О государственном регулировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов») в 2008 году был рассмотрен вопрос об осуществлении государственного регулирования в отношении услуг ООО «Нефтетранспортная компания» (ООО «НТК») по перевалке нефти из системы магистральных трубопроводов ОАО «АК „Транснефть“ в железнодорожные цистерны на нефтеналивном терминале ст. Уяр.»

По результатам рассмотрения представленных обосновывающих материалов Приказом ФСТ России от 12.11.2008 № 396-э ООО «НТК» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе и Приказом ФСТ России от 30.12.2008 № 476-э/1 утвержден тариф на услуги ООО «НТК» по перевалке нефти из системы магистральных трубопроводов ОАО «АК „Транснефть“ в железнодорожные цистерны на станции г. Уяр в размере 217,6 руб. за тонну.»

2.2.2.2. Тарифы на услуги по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам

Рынок услуг по транспортировке нефтепродуктов на территории Российской Федерации представлен в основном двумя естественными монополиями — трубопроводным и железнодорожным транспортом. К системе магистральных трубопроводов ОАО «АК „Транснефтепродукт“ подключено 15 российских НПЗ и 2 белорусских НПЗ.»

К транспортировке по системе магистральных трубопроводов Российской Федерации принимается авиакеросин, дизельное топливо и автомобильный бензин А-76 и А-80.

В настоящее время доля сдачи светлых нефтепродуктов на трубопроводный транспорт с НПЗ, подключенных к системе магистральных нефтепродуктопроводов, колеблется в широких пределах и составляет по отдельным НПЗ от 37% («Рязаньтранснефтепродукт») до 67% («Мостранснефтепродукт»).

В целях развития собственных трубопроводных экспортных направлений ОАО «АК „Транснефтепродукт“ в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.06.2002 № 853-р реализует проект строительства магистрального трубопровода „Второво — Ярославль — Кириши — Приморск“ (проект „Север“) с мощностью по транспортировке дизельного топлива европейских стандартов на первом этапе — 8,4 млн. тонн, на втором — 17 млн. тонн и по окончании строительства — 24,6 млн. тонн.»

В 2008 году ОАО «АК „Транснефтепродукт“ завершило строительство и ввод в эксплуатацию объектов первой очереди магистрального трубопровода „Второво — Ярославль — Кириши — Приморск“ с проектной мощностью 8,4 млн. тонн.»

В связи с развитием конкурентных отношений в сфере транспортировки нефтепродуктов между различными видами транспорта, а также в целях проведения эффективной политики по регулированию деятельности субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, начиная с 2002 года, при определении тарифов на услуги по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам применяются гибкие формы регулирования с установлением предельно максимальных тарифов.

Методикой определения тарифов на услуги по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам предусмотрено установление базовых двухставочных тарифов (на услуги по перекачке нефтепродуктов и на услуги по выполнению заказа и диспетчеризации поставок), тарифов на услуги по перевалке, сдаче, наливу нефтепродуктов, а также утверждение договорных и долгосрочных тарифов.

Действующие в настоящее время тарифы на услуги по перекачке нефтепродуктов привязаны к стоимости транспортировки нефтепродуктов по аналогичным маршрутам железнодорожным транспортом с понижающим коэффициентом 0,7.

Предельные максимальные ставки тарифов на услуги по выполнению заказа и диспетчеризации поставок нефтепродуктов и предельные максимальные ставки тарифов на услуги по наливу нефтепродуктов в соответствии с Приказом ФСТ России от 18.12.2007 № 479-э/1 были увеличены с 1 января 2008 года в рамках прогнозного уровня инфляции на 7,7%.

В связи с началом эксплуатации объектов первой очереди магистрального трубопровода «Второво — Ярославль — Кириши — Приморск» в целях создания конкурентных условий транспортировки нефтепродуктов, а также привлечения дополнительных объемов нефтепродуктов для загрузки и развития данного трубопровода Приказом ФСТ России от 29.04.2008 № 111-э/8 была утверждена предельная максимальная ставка тарифа на услуги по выполнению заказа и диспетчеризации поставок нефтепродуктов на экспорт за пределы таможенной территории России и государств — участников соглашений о Таможенном союзе в направлении морского порта Приморск в размере 681 руб./т, равная по величине ставке тарифа, действующей при транспортировке нефтепродуктов в направлении морского порта Вентспилс.

В целом по итогам 2008 года удельный вес среднего тарифа за услуги по транспортировке нефтепродуктов по системе магистральных нефтепродуктопроводов ОАО «АК „Транснефтепродукт“ в средней розничной цене нефтепродуктов на внутреннем рынке составил около 1%.»

В 2009 году в соответствии с введенными ОАО «АК „Транснефтепродукт“ с 01.01.2009 адресными тарифами рост удельных тарифов на услуги по транспортировке нефтепродуктов на экспорт составил 6%, на внутренний рынок — 8%.»

Таблица 2.2.9

ОАО «АК „ТРАНСНЕФТЕПРОДУКТ“»

Кроме того, в 2008 году в рамках выполнения Плана реализации важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств — участников СНГ в экономической сфере в 2004 — 2010 годах, проводилась работа по формированию согласованной политики в области транспортных тарифов.

В этой связи в целях реализации статьи 7 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о взаимодействии при эксплуатации магистральных нефтепродуктопроводов, расположенных на территории Республики Беларусь, во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.05.2008 № 624-р, ФСТ России в 2008 году была доработана представленная Белорусской стороной Методика определения тарифов на услуги по транспортировке нефтепродуктов по магистральным нефтепродуктопроводам, расположенным на территории Республики Беларусь. Указанная Методика согласована ФСТ России 3 сентября 2008 года и утверждена Министерством экономики Республики Беларусь 25 сентября 2008 года.

В рамках осуществления контроля за деятельностью ОАО «АК „Транснефтепродукт“ ежеквартально проводится мониторинг финансово-хозяйственной деятельности ОАО „АК „Транснефтепродукт“ и его дочерних обществ, оказывающих услуги по транспортировке нефтепродуктов, осуществляется контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в тарифы на транспортировку нефтепродуктов. Кроме того, осуществляется контроль за правильностью применения государственных регулируемых тарифов, целевым расходованием средств, предусмотренных в структуре тарифной выручки ОАО „АК „Транснефтепродукт“, и обеспечением обоснованности тарифных решений.»

по системе магистральных трубопроводов

руб./тонна 900,00 ┐ │ 845,70

              2006                     2007               2008 (ожидаемое)          2009 (прогноз)

1 — Стоимость транспортировки нефтепродуктов

2 — Стоимость транспортировки нефтепродуктов на экспорт

3 — Стоимость транспортировки нефтепродуктов на внутренний рынок

Рис. 11

В сфере регулирования тарифов на услуги по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам ФСТ России сосредоточится на выполнении поручения Правительства Российской Федерации об обеспечении установления с 1 января 2010 года сетевых тарифов, что позволит создать равнопривлекательность у нефтяных компаний различных маршрутов транспортировки нефти в восточном и западном направлениях.

2.2.3. Электроэнергетика

2.2.3.1. Регулирование розничных рынков электроэнергии

В среднем по Российской Федерации рост регулируемых тарифов на электроэнергию для всех категорий потребителей составил в 2008 году 12%. На 2009 год предельный рост регулируемых тарифов на электроэнергию для всех категорий потребителей составил 19%. При этом по отдельным субъектам Российской Федерации рост предельных максимальных уровней тарифов превысил средний по Российской Федерации индекс изменения предельных максимальных уровней тарифов на 2009 год. Это в основном связано с наличием крупных инвестиционных программ, согласованных с администрациями субъектов Российской Федерации.

Предельный рост регулируемых тарифов на 2009 год для населения в среднем по Российской Федерации составил 25%. Предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями населению, приведены в Приложении 6.

Федеральный закон от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» определил, что предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, включая предельные уровни тарифов для населения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2003 № 516 «О предельных уровнях на электрическую и тепловую энергию» полномочия по установлению предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию переданы Федеральной службе по тарифам.

Утверждение предельных уровней тарифов на электрическую энергию (мощность) по субъектам Российской Федерации позволяет согласовать рост тарифов с прогнозными показателями развития экономики страны и осуществляется в полном соответствии со Сценарными условиями и основными параметрами прогноза социально-экономического развития РФ на долгосрочный период, определяемыми Правительством Российской Федерации.

В нижеследующей таблице приведены данные о росте тарифов на электрическую энергию по Российской Федерации.

Таблица 2.2.10

ПО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

При формировании предельных уровней тарифов сохранялась тенденция увеличения тарифов на электрическую энергию для населения большими темпами, чем в среднем по электроэнергетике в целях сокращения нагрузки на промышленных потребителей и ликвидации перекрестного субсидирования.

На рис. 12 приведена динамика предельных уровней тарифов на электрическую энергию для потребителей розничного рынка в среднем и для населения.

для потребителей розничного рынка в среднем и для населения

коп./кВт.ч 130,00 ┐

   │                                                 125,00

            2007               2008               2009

1 — В среднем

2 — Для населения

Рис. 12

Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в части того, что срок действия установленных на 2009 год тарифов может быть менее одного года при соответствующем решении Правительства Российской Федерации, при этом при принятии Правительством Российской Федерации решения об изменении предельных уровней тарифов на электрическую энергию в течение 2009 года указанные тарифы могут быть изменены.

Задача ликвидации всех видов перекрестного субсидирования по-прежнему остается актуальной.

Перекрестное субсидирование населения за счет промышленных потребителей, по оценочным данным, в 2007 году составило 116,6 млрд. руб. (с НДС), в 2008 году — 130,8 млрд. руб. (с НДС).

Межтерриториальное перекрестное субсидирование в электроэнергетике приводит к завышению тарифов на электрическую энергию в одних регионах России при снижении тарифов в регионах, имеющих территориальные и технологические особенности энергоснабжения. В 2006 году впервые был разработан и с начала 2007 года запущен механизм сокращения межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике, использующий систему адресных субсидий из федерального бюджета. Межтерриториальное перекрестное субсидирование в электроэнергетике ликвидировано в 2007 году в Республике Коми и Приморском крае. Распределение межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике на 2008 год утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 № 819.

На рис. 13 приведены данные о динамике средних тарифов на электрическую энергию в 2007 — 2009 годах (коп./кВт.ч без НДС).

в 2007 — 2009 годах

                            2007      2008      2009

Центральный ФО              144,7     163,5     200,7
Северо-Западный ФО          134,7     150,4     180,2
Южный ФО                    138,7     156,5     183,2
Приволжский ФО              123,6     139,6     166,3
Уральский ФО                108,9     120,2     144,9
Сибирский ФО                72,9      80,6      91,8
Дальний Восток центр.       177,1     198,8     236,7
Дальний Восток децентр.     309,0     274,1     342,2

(диаграмма не приводится)

Как уже говорилось выше, тарифы на электрическую энергию для населения в условиях реформирования электроэнергетики России формируются с учетом необходимости сокращения перекрестного субсидирования населения промышленными потребителями.

На рис. 14 приведена динамика тарифов на электрическую энергию в 2007 — 2009 годах для населения (коп./кВт.ч с НДС).

                            2007      2008      2009

Центральный ФО              178,3     202,4     255,3
Северо-Западный ФО          155,6     174,3     218,4
Южный ФО                    150,2     172,7     219,0
Приволжский ФО              133,1     152,3     189,9
Уральский ФО                127,8     138,7     173,9
Сибирский ФО                98,2      119,8     147,6
Дальний Восток центр.       160,0     180,0     225,1
Дальний Восток децентр.     283,8     296,6     393,0

(диаграмма не приводится)

Сектор свободного ценообразования на оптовом рынке электроэнергии в соответствии с решением Правительства Российской Федерации увеличивается от 5% в 2007 году до 100% в 2011 году. По регулируемым тарифам с 2011 года электрическую энергию будет получать только население. В этих условиях должен измениться и принцип работы регулятора: от прямого регулирования субъектного состава необходимо осуществить переход к регулированию отношений между поставщиком и потребителем.

2.2.3.2. Регулирование предельных уровней тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии

Предельные уровни тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую в режиме комбинированной выработки тепловой и электрической энергии, определялись на 2009 год на основе индексной модели с учетом показателей инфляции в соответствии с прогнозом Минэкономразвития России. Сверх индексной модели учитывались расходы по отдельным статьям затрат по результатам анализа обосновывающих материалов, предоставленных региональными регулирующими органами: как правило, к таким расходам относились расходы по статьям «Топливо», «Амортизация», «Капитальные вложения из прибыли». Рост предельного максимального и минимального уровней тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую в режиме комбинированной выработки тепловой и электрической энергии, утвержденных на 2009 год, составил в среднем по Российской Федерации 117,11% и 122,08% соответственно. По данным проведенного ФСТ России мониторинга решений по тарифам на тепловую энергию, принятых региональными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на 2009 год, было установлено, что в среднем по Российской Федерации рост тарифов на производство тепловой энергии, вырабатываемой в режиме комбинированной выработки, составил 119,0%, при этом по 37% субъектов Российской Федерации тарифы утверждены на уровне предельных минимальных уровней тарифов, утвержденных ФСТ России, по 25% субъектов — на уровне предельных максимальных.

Одной из проблем тарифного регулирования является наличие перекрестного субсидирования производства одного вида энергии за счет другого (между электрической и тепловой энергией). Актуальность этой проблемы обусловлена либерализацией оптового рынка электрической мощности.

Начиная с 2008 года тарифы на электрическую энергию в соответствии с п. 39 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, определяются с применением метода индексации тарифов (цен) в соответствии с Формулами индексации регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), применяемыми в договорах купли-продажи электрической энергии (мощности), порядком их применения, а также порядком установления плановых и фактических показателей, используемых в указанных формулах, утвержденных Приказом ФСТ России от 05.12.2006 № 348-э/12 (далее — Формулы индексации). Таким образом, сумма перекрестного субсидирования, учтенная ФСТ России при утверждении тарифов поставщиков оптового рынка электрической энергии (мощности) (далее — ОРЭ) на 2007 год, сохранялась в составе тарифов поставщиков ОРЭ последующих периодов регулирования, увеличиваясь на индекс потребительских цен.

В соответствии с изменениями, внесенными в Формулы индексации Приказом ФСТ России от 23.09.2008 № 191-э/3 (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 20.10.2008 № 12515), при утверждении тарифов на электрическую энергию (мощность) поставщиков ОРЭ на основании заявления регионального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов возможно изменение суммы перекрестного субсидирования, учитываемой ФСТ России в тарифах на электрическую энергию (мощность), на величину, учитываемую региональным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в тарифах на тепловую энергию, при условии, что данное изменение учтено ФСТ России при утверждении предельных уровней тарифов на тепловую энергию соответствующего периода регулирования.

2.2.3.3. Регулирование тарифов поставщиков оптового рынка электрической энергии (мощности)

В соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, ФСТ России устанавливает тарифы или их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни на электрическую энергию, продаваемую производителями на оптовом рынке электрической энергии (мощности).

В связи с запуском с 1 июля 2008 года Рынка мощности тарифные ставки на мощность на 2008 год поставщиков оптового рынка, расположенных на территориях, объединенных в ценовые зоны ОРЭ, были пересчитаны с 1 июля 2008 года, исходя из тарифных ставок на установленную мощность 2008 года и коэффициентов, рассчитанных исходя из соотношения объемов установленной генерирующей мощности и максимальных из объемов располагаемой генерирующей мощности генерирующего оборудования, определенных в прогнозных балансах на 2007 и 2008 годы по их состоянию на 1 января соответствующего года (с учетом объемов мощности, необходимой для обеспечения поставки населению) на те месяцы, на которые в этих прогнозных балансах определен такой же объем установленной генерирующей мощности соответствующего генерирующего оборудования, какой объем установленной генерирующей мощности определен на декабрь 2007 года. Ставки тарифов на энергию и мощность поставщиков ОРЭ на 2009 год определялись:

• для поставщиков оптового рынка, расположенных на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, как ставка за 1 киловатт-час электрической энергии и ставка за 1 киловатт установленной генерирующей мощности, объемы которых учтены в Сводном балансе на 2009 год;
• для поставщиков оптового рынка, расположенных на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, как ставка за 1 киловатт-час электрической энергии, объем которой учтен в Сводном балансе на 2007 год, и ставка за 1 киловатт базового прогнозного объема мощности, определенного исходя из максимальных объемов располагаемой генерирующей мощности генерирующего оборудования, определенных в Сводных балансах на 2007 и 2008 годы по состоянию на 1 января соответствующего года (с учетом объемов мощности, необходимой для обеспечения поставки электрической энергии населению) на те месяцы, на которые в этих Сводных балансах определен такой же объем установленной генерирующей мощности указанного генерирующего оборудования, какой определен на декабрь 2007 года.

Расходы на топливо поставщиков ОРЭ, расположенных на территориях, объединенных в ценовые зоны ОРЭ, при утверждении тарифов на 2009 год определялись исходя из Сводного баланса на 2007 год.

Соответствующие изменения, обусловленные запуском рынка мощности, были внесены в Формулы индексации Приказом ФСТ России от 23.09.2008 № 191-э/3 (зарегистрирован в Минюсте России 20.10.2008 № 12515), а также в Методические указания по расчету тарифов на электрическую энергию и мощность по договорам купли-продажи по регулируемым тарифам (ценам) на оптовом рынке Приказом ФСТ России от 23.09.2008 № 190-э/2 (зарегистрирован в Минюсте России 02.10.2008 № 12386).

В соответствии с п. 39 Основ ценообразования регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность) поставщиков для целей продажи на оптовом рынке по регулируемым договорам (далее — регулируемые тарифы), за исключением электростанций ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» и генерирующих компаний, ранее осуществлявших поставку электрической энергии (мощности) на розничный рынок и получивших статус участника ОРЭ в 2008 году, определены на 2009 год с применением метода индексации тарифов (цен) в соответствии с Формулами индексации.

Регулируемые тарифы на 2009 год для электростанций ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» в соответствии с п. 52.1 Основ ценообразования и заявлением ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» об открытии дела по установлению тарифов определены с применением метода экономически обоснованных расходов (в соответствии с п. 52.1 Основ ценообразования регулируемые тарифы для поставщиков ОРЭ, расположенных на территориях, не объединенных в ценовые зоны, могут определяться с применением любого метода регулирования).

Регулируемые тарифы для генерирующих компаний, ранее осуществлявших поставку электрической энергии (мощности) на розничный рынок электрической энергии и получившие статус участника оптового рынка в 2008 году, объемы электрической энергии (мощности) которых включены в Сводном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России (далее — сводный баланс) на 2009 год в поставку на ОРЭ, определены с применением метода экономически обоснованных расходов. Такими поставщиками при тарифном регулировании 2009 года были: электростанции ОАО «МОЭК», Орловская ГТ-ТЭЦ ОАО «ГТ-ТЭЦ Энерго», Калужская ТЭЦ ОАО «ТГК-4», ОАО «Красноярская ГЭС».

Особенностью тарифного регулирования 2009 года в отношении поставщиков, тарифы которых определялись с применением метода индексации, был учет выпадающих доходов, связанных с отклонением плановых значений прогнозных индексов роста цен в 2008 году, учтенных при утверждении тарифов на 2008 год, от их уточненных значений. Указанные выпадающие доходы учитывались в соответствии с изменениями, внесенными в Формулы индексации цены Приказом ФСТ России от 23.09.2008 № 191-э/3 — при условии наличия отрицательного финансового результата от продажи электрической энергии и мощности за первое полугодие 2008 года. В основном отрицательный финансовый результат сложился у генерирующих компаний, в структуре топливного баланса которых преобладает уголь.

Динамика утвержденных тарифов поставщиков оптового рынка

                        2007 г.          2008 г.          2009 г.

**ОГК                     671,86           756,31           896,88**

ГидроОГК (РусГидро)     431,32           577,55           760,46

**ТГК                     684,59           777,15           916,95**

**АЭС                     665,79           747,26           956,80**

Прочие                  557,20           628,91           668,01

В среднем               631,49           723,98           857,19

(график не приводится)

Одной из существенных составляющих тарифов на производство электрической и тепловой энергии, в значительной степени определяющей их динамику, являются инвестиционные ресурсы. Учитывая ограничения по темпам роста конечных тарифов на электрическую энергию и возможность привлечения ОГК и ТГК инвестиционных ресурсов за счет проведения дополнительной эмиссии акций, капитальные вложения из прибыли по тепловым станциям были учтены при утверждении тарифов на 2009 год на уровне 2008 года, по электростанциям ОАО «Концерн Энергоатом» и ОАО «РусГидро» инвестиционная составляющая в тарифах учтена в соответствии с протоколом совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 16.09.2008 № ИШ-П9-12пр.

Динамика величины инвестиционных ресурсов, учтенных при установлении тарифов, представлена на рисунках 16 — 19.

Инвестиционные ресурсы в тарифах ТЭС

млн. руб. 30000 ┐

         2007 г.             2008 г.             2009 г.

X — Амортизация

Y — Прибыль

Рис. 16

Инвестиционные ресурсы в тарифах ГЭС

млн. руб. 40000 ┐

35000 ┤

         2007 г.             2008 г.             2009 г.

X — Амортизация

Y — Прибыль

Рис. 17

млн. руб. 70000 ┐

         2007 г.             2008 г.             2009 г.

X — Амортизация

Y — Прибыль

Рис. 18

резерв на развитие) в тарифах поставщиков ОРЭ

млн. руб.

140000 ┐
       │
       │
       │
<pre class="legal-pre">       │                                             ┌─────┐
120000 ┤                                             │     │
       │                                             │     │
       │                                             │     │
       │                                             │     │
       │                                             │     │
100000 ┤                                             │     │
       │                                             │     │
       │                                             │  Z  │
       │                         ┌─────┐             │61287│
       │                         │     │             │     │
 80000 ┤                         │     │             │     │
       │                         │     │             │     │
       │                         │     │             │     │
       │                         │  Z  │             │     │
       │     ┌─────┐             │42968│             │     │
 60000 ┤     │     │             │     │             │     │
       │     │     │             │     │             ├─────┤
       │     │  Z  │             │     │             │     │
       │     │30496│             │     │             │     │
       │     │     │             ├─────┤             │  Y  │
 40000 ┤     │     │             │     │             │34080│
       │     ├─────┤             │  Y  │             │     │
       │     │  Y  │             │24079│             ├─────┤
       │     │15938│             ├─────┤             │     │
       │     ├─────┤             │     │             │     │
 20000 ┤     │     │             │     │             │     │
       │     │     │             │  X  │             │  X  │
       │     │  X  │             │23726│             │25435│
       │     │22448│             │     │             │     │
       │     │     │             │     │             │     │</pre>
     0 ┼─────┴─────┴──────┬──────┴─────┴──────┬──────┴─────┴──────┐

          2007 г.             2008 г.             2009 г.

X — ТЭС

Y — ГЭС

Z — АЭС

Рис. 19

2.2.3.4. Тариф на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной электрической сети, оказываемые ОАО «ФСК ЕЭС»

В 2005 году тарифы на услуги ОАО «ФСК ЕЭС» утверждались индивидуально для каждого субъекта Российской Федерации. Ставка тарифа на оплату технологических потерь электроэнергии в тарифах ОАО «ФСК ЕЭС» не учитывалась.

В 2006 году в необходимую валовую выручку (далее — НВВ) ОАО «ФСК ЕЭС» впервые были включены расходы на содержание магистральных сетевых компаний, выделившихся из состава АО-энерго. Кроме того, в соответствии с изменениями, внесенными в Методические указания по формированию тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ЕНЭС, ставка тарифа на покупку технологических потерь в сетях ЕНЭС соответствовала тарифам с оптового рынка электроэнергии для соответствующего субъекта Российской Федерации.

В 2007 году в ходе регулирования тарифов ОАО «ФСК ЕЭС» была проведена работа по совершенствованию методологической базы, результатом которой стало введение на всей территории Российской Федерации единого тарифа на услуги ОАО «ФСК ЕЭС» и переход в качестве базы для расчета тарифов на заявленную мощность потребителей услуг.

В 2008 — 2009 годах методика расчета тарифов ОАО «ФСК ЕЭС» претерпела незначительные изменения. Тариф на содержание сетей ЕНЭС остался единым для всех потребителей услуг ОАО «ФСК ЕЭС», а стоимость потерь электроэнергии в ЕНЭС определялась исходя из индикативных цен, устанавливаемых ФСТ России.

Инвестиционная программа ОАО «ФСК ЕЭС» на 2008 год составляет 173 млрд. руб., в том числе за счет федерального бюджета и продажи активов 132 млрд. руб.

                         2005         2006         2007         2008

НВВ (тыс. руб.)        27610925     40761063     46397601     52042645
Инвестиции - всего     27695000     32111000     91575000     172939000

(тыс. руб.)

Инвестиции за счет 15167322 17018870 18492469 20860300 тарифа (тыс. руб.)

(диаграмма не приводится)

Динамика тарифа ОАО «ФСК ЕЭС»

руб./МВт в мес. 70000 ┐

60000 ┤ 58159,01

        2006           2007           2008           2009

Рис. 21

2.2.3.5. Регулирование тарифов на услуги системных организаций

ФСТ России осуществляет регулирование тарифов на услуги инфраструктурных организаций, обеспечивающих стабильную работу ЕЭС России и функционирование оптового рынка электроэнергии и мощности.

В ходе утверждения тарифов проводится работа по анализу плановой необходимой валовой выручки системных организаций и фактически произведенных расходов. Для изучения обосновывающих материалов привлекались независимые экспертные организации.

В необходимой валовой выручке системных организаций учитывались расходы на выполнение инвестиционных программ, одобренных Правительством Российской Федерации.

ОАО «СО ЕЭС»

Тариф на услуги ОАО «СО ЕЭС» с 2006 года определяется исходя из установленной мощности электрических станций, что отражает суть оказываемой услуги по оперативно-диспетчерскому управлению, в отличие от полезного отпуска электроэнергии предыдущего периода, использовавшегося в качестве базы для расчета тарифа ранее.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 120 «О внесении изменений в Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» Федеральная служба по тарифам устанавливает тарифы на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в отношении услуги по управлению технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также обеспечению функционирования технологической инфраструктуры оптового и розничных рынков и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в отношении услуги по обеспечению надежности функционирования электроэнергетики путем организации отбора исполнителей и оплаты услуг по обеспечению системной надежности, услуг по обеспечению вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций, услуг по формированию технологического резерва мощностей.

В соответствии с Федеральным законом от 04.11.2007 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой электроэнергетической системы России» были внесены изменения в Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», в соответствии с которым ОАО «СО ЕЭС» объединило все региональные диспетчерские управления в рамках ЕЭС России, включая ранее независимые региональные диспетчерские управления ОАО «Башкир-энерго», ОАО «Иркутская электросетевая компания», ЗАО «РДУ Татэнерго», ЗАО «Новосибирский региональный диспетчерский центр», для которых ФСТ России утверждались индивидуальные тарифы на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению.

В 2009 году в тариф на услуги ОАО «СО ЕЭС» впервые включены средства по статье «Резерв» на осуществление мер, направленных на обеспечение безопасного функционирования энергетики и предотвращение возникновения аварийных ситуаций.

В силу особенностей регулируемого вида деятельности инвестиционные расходы ОАО «СО ЕЭС» в основном состоят из информационно-технологических продуктов, расходов на строительство и приобретение зданий для диспетчерских центров. Снижение общего объема инвестиционной программы по сравнению с 2008 годом составило 42%, при этом рост финансирования за счет тарифных источников составил 29%. Отмечаемое в 2009 году изменение структуры источников финансирования инвестиционных программ вызвано отсутствием финансирования из бюджета Российской Федерации. Также необходимо отметить плановое снижение финансирования в 2009 году проекта SCADA и формирования имущественного комплекса ОАО «СО ЕЭС».

С учетом перечисленных факторов, а также вследствие роста амортизации, вызванного вводом объектов инвестиционных программ, рост НВВ ОАО «СО ЕЭС» в 2009 году по сравнению с 2008 годом составит 24%.

ОАО «СО ЕЭС»

                       2006     2007     2008      2009

НВВ (млн. руб.)        8472     8829     13004     16147
Инвестиции - всего     3717     5377     6651      3843

(млн. руб.)

Инвестиции за счет 1052 1057 2073 2678 тарифа (млн. руб.)

(диаграмма не приводится)

ОАО «АТС»

Федеральным законом от 04.11.2007 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой электроэнергетической системы России» были внесены изменения в Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», в соответствии с которыми НП «АТС» осуществляло деятельность по организации торговой системы оптового рынка до 01.04.2008, а после функционирование коммерческой инфраструктуры оптового рынка обеспечивают НП «Совет рынка», коммерческий оператор оптового рынка (ОАО «АТС») и иные организации, на которые в соответствии с договором о присоединении к торговой системе оптового рынка советом рынка возложены функции обеспечения коммерческой инфраструктуры.

Таким образом, тарифы на услуги, оказываемые организациями, осуществляющими функции по организации торговой системы оптового рынка, оказываемые в 2008 году, устанавливались дважды: для НП «АТС» до 01.04.2008 и для ОАО «АТС» до конца 2008 года. Для расчета тарифа ОАО «АТС» за основу была принята структура затрат НП «АТС», при этом включены расходы на обеспечение новых функций, включая обеспечение функционирования рынка мощности.

(НП «АТС», ОАО «АТС»)

руб./МВт.ч

0,800 ┐
      │
      │
<pre class="legal-pre">0,700 ┤                      0,685
      │                     ┌─────┐               0,611
      │                     │     │              ┌─────┐
0,600 ┤                     │     │              │     │
      │ 0,543               │     │              │     │
      │┌─────┐              │     │              │     │
0,500 ┤│     │              │     │              │     │
      ││     │              │     │              │     │
      ││     │              │     │              │     │
0,400 ┤│     │              │     │              │     │
      ││     │              │     │              │     │
      ││     │              │     │              │     │
0,300 ┤│     │              │     │              │     │
      ││     │              │     │              │     │
      ││     │              │     │              │     │
0,200 ┤│     │              │     │   0,145      │     │
      ││     │              │     │  ┌─────┐     │     │   0,113
      ││     │              │     │  │     │     │     │  ┌─────┐
0,100 ┤│     │   0,089      │     │  │     │     │     │  │     │
      ││     │  ┌─────┐     │     │  │     │     │     │  │     │
      ││  1  │  │  2  │     │  1  │  │  2  │     │  1  │  │  2  │</pre>
0,000 ┼┴─────┴──┴─────┴──┬──┴─────┴──┴─────┴──┬──┴─────┴──┴─────┴┐

     2008 НП "АТС"       2008 ОАО "АТС"      2009 ОАО "АТС"

1 — Тариф

2 — Доля инвестиций в тарифе

Рис. 23

В силу уменьшения расходов на инвестиционную программу в 2009 году по отношению к 2008 году, а также в связи с планировавшимся ростом объемов купли-продажи электроэнергии на оптовом рынке тариф на услуги ОАО «АТС» в 2009 году на 10,8% ниже тарифа на 2008 год.

Инвестиционные расходы ОАО «АТС» включают расходы на приобретение программно-аппаратного комплекса, в том числе серверов, сетевого оборудования, системы хранения данных для основной и резервной торговых площадок, и составляют 30% и 24% от НВВ 2008 и 2009 годов соответственно.

2.2.3.6. Регулирование тарифов на сетевые услуги

Основными функциями ФСТ России по регулированию тарифов на сетевые услуги являются:

• утверждение предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электроэнергии в субъектах Российской Федерации;
• утверждение тарифов на услуги по передаче по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемые ОАО «ФСК ЕЭС»;
• утверждение платы за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети (ЕНЭС).

В соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», а также в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» ФСТ России утверждает предельные максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электроэнергии по распределительным сетям в субъектах Российской Федерации.

В 2008 году ФСТ России установила предельные максимальные уровни тарифов на территории 78 субъектов Российской Федерации.

На 2009 год Федеральной службой по тарифам утверждены предельные максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории 83 субъектов Российской Федерации. При этом в соответствии с действующим законодательством при утверждении на 2009 год тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определялись аналогично 2008 году, т.е. с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность). То есть при расчете тарифов учитывались расходы всех сетевых организаций субъектов Российской Федерации.

В качестве базы расчета тарифов использовалась заявленная мощность потребителей распределительных сетей, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, данный метод также был использован и в 2008 году.

Также ФСТ России был проведен анализ проектно-сметной документации и технико-экономического обоснования инвестиционных проектов распределительных сетевых компаний, утвержденных руководителями субъектов Российской Федерации для включения в предельные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям.

Дополнительно необходимо отметить, что в связи с выходом Постановления Правительства Российской Федерации от 18.06.2008 № 459 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 „О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации“ Федеральная служба по тарифам Приказом от 26.06.2008 № 231-э (зарегистрирован Минюстом России 07.07.2008, регистрационный № 11931) утвердила Методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала. В соответствии с пунктом 35.3 Основ ценообразования, а также в соответствии с разделом II (пункт 7, подпункт 5) вышеуказанных Методических указаний и на основании протокола Правления ФСТ России от 15.08.2008 № 29 Федеральная служба по тарифам по согласованию с Минэкономразвития России утвердила Приказом ФСТ России от 15.08.2008 № 152-э/15 „Об утверждении нормы доходности на инвестированный капитал“ нормы доходности инвестированного капитала для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории субъектов Российской Федерации, основанных на методе доходности инвестированного капитала, в следующих размерах:»

на инвестированный капитал — 12%;

на капитал, инвестированный до начала долгосрочного периода регулирования:

• на первый год первого долгосрочного периода регулирования — 6%;
• на второй год первого долгосрочного периода регулирования — 9%;
• на третий год первого долгосрочного периода регулирования — 12%.

В соответствии с действующим законодательством ФСТ России впервые утвердила долгосрочные тарифы на услуги по передаче электрической энергии с применением метода доходности инвестированного капитала на территории 9 субъектов Российской Федерации: Астраханская область, Тверская область, Пермский край, Ростовская область, Курганская область, Белгородская область, Тульская область, Липецкая область, Рязанская область.

Необходимо отметить, что при расчете тарифы устанавливаются на основе необходимой валовой выручки, определенной на долгосрочный период регулирования на основе согласованной и утвержденной инвестиционной программы с учетом долгосрочных параметров регулирования.

При этом организациями, вышедшими в ФСТ России на регулирование тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, являются не только филиалы ОАО «Холдинг МРСК», но и другие коммерческие организации (ОАО «Донэнерго», ОАО «Энергокурган»).

90 ┐ 83

   2005         2006         2007         2008         2009

Рис. 24

Далее, на рис. 25 представлена динамика инвестиционных затрат, принимаемых в тарифах на услуги по передаче электроэнергии в период с 2005 по 2009 годы.

в субъектах Российской Федерации

млн. руб.

70000 ┐
<pre class="legal-pre">      │                                                      63468
      │                                                     ┌──────┐
60000 ┤                                                     │      │
      │                                                     │      │
      │                                                     │      │
50000 ┤                                                     │      │
      │                                                     │      │
      │                                                     │      │
40000 ┤                                                     │      │
      │                                         32278       │      │
      │                                        ┌──────┐     │      │
30000 ┤                                        │      │     │      │
      │                                        │      │     │      │
      │                                        │      │     │      │
20000 ┤                            17446       │      │     │      │
      │               10069       ┌──────┐     │      │     │      │
      │              ┌──────┐     │      │     │      │     │      │
10000 ┤              │      │     │      │     │      │     │      │
      │   3241       │      │     │      │     │      │     │      │
      │ ┌──────┐     │      │     │      │     │      │     │      │</pre>
    0 ┼─┴──────┴──┬──┴──────┴──┬──┴──────┴──┬──┴──────┴──┬──┴──────┴┐

      2005         2006         2007         2008         2009

Рис. 25

В соответствии с изменениями, внесенными в Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, расходы на создание технической возможности присоединения могут включаться в плату за технологическое присоединение. Данные изменения позволили ФСТ России в 2009 году использовать плату за технологическое присоединение как масштабный источник для увеличения инвестиционной составляющей в тарифах на услуги по передаче электроэнергии по распределительным сетям.

В ходе реформирования электроэнергетики из состава распределительных сетевых компаний в дочерние выделялись непрофильные виды деятельности: ремонтные, транспортные цеха. Предполагалось формирование конкурентной среды для указанных направлений сервисных услуг и, как следствие, снижение расходов для сетевых организаций. Однако после образования из подобных подразделений самостоятельных предприятий расходы на сервисные услуги резко возросли. ФСТ России был проведен анализ затрат указанных предприятий. Так как экономическая обоснованность подобного увеличения ремонтных и транспортных расходов в заключенных договорах между распределительными сетевыми компаниями и сервисными предприятиями подтверждена не была, в предельных уровнях тарифов на услуги по передаче увеличение расходов по сервисным услугам было принято ФСТ России в соответствии с прогнозными индексами-дефляторами Минэкономразвития России.

При регулировании тарифов на 2009 год были детально проанализированы заявленные в расчет предельных уровней тарифов на услуги по передаче электроэнергии технологические потери электрической энергии в сетях, их соответствие сводному прогнозному балансу электрической энергии и мощности, утверждаемому ФСТ России.

ФСТ России ежегодно проводит мониторинг принятых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов решений, их соответствие принятым ФСТ России предельным уровням тарифов на услуги по передаче электроэнергии.

Кроме того, ФСТ России с 2007 года ежеквартально проводится мониторинг фактического исполнения инвестиционных программ, принятых при установлении предельных уровней тарифов. Анализируются не только финансовые показатели исполнения инвестиционных программ, но и пообъектное строительство новых сооружений электросетевого хозяйства.

2.2.3.7. Формирование и утверждение балансов электрической энергии и мощности

В рамках работы по формированию и утверждению балансов электроэнергии и мощности ФСТ России осуществляет:

• формирование и утверждение сводных прогнозных балансов производства и поставок электрической (тепловой) энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации;
• установление экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию (мощность), отпускаемую с регулируемого сектора оптового рынка электрической энергии, в том числе для последующей поставки на экспорт, а также тарифы на электрическую энергию (мощность), покупаемую (продаваемую) на оптовом рынке в целях технологического обеспечения совместной работы ЕЭС России с энергетическими системами иностранных государств;
• расчет и анализ прогнозного и фактического стоимостного баланса оптового рынка электрической энергии (мощности);
• анализ фактических показателей баланса производства и поставок электрической энергии и мощности.

энергии по Российской Федерации, млрд. кВт.ч

         2004      2005      2006      2007       2008       2009

План     887,2     915,7     942,1     979,6     1034,5     1066,6
Факт     913,4     927,9     962,6     985,6     1006,4

(график не приводится)

При формировании прогнозных балансов и их уточнении работа по сбору заявок субъектов оптового рынка для включения показателей в балансы электрической энергии и мощности проводится с использованием Единой информационно-аналитической системы ФСТ России. Определение прогнозных объемов электропотребления по Российской Федерации в ФСТ России проводится по каждому из субъектов РФ с участием администраций субъектов Российской Федерации, представителей ОАО «СО ЕЭС», ОАО «ФСК ЕЭС».

Для включения в баланс электрической энергии (мощности) покупателей электрической энергии (мощности) оптового рынка, которым в установленном порядке присвоен статус субъекта оптового рынка, ФСТ России была собрана и проанализирована информация о выполнении покупателями требований, предъявляемых Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 № 643.

В сводный прогнозный баланс на 2009 год включены 26 новых покупателей — субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности), в том числе — 12 гарантирующих поставщиков.

С целью оптимизации баланса и минимизации затрат на производство электрической энергии для более полного учета в балансе дешевой выработки электрической энергии гидроэлектростанциями был проведен анализ фактических показателей ГЭС, а также экономических показателей тепловых электростанций.

Начиная с 2006 года в прогнозных балансах утверждаются объемы технологического расхода электрической энергии (мощности) при ее передаче по региональным электрическим сетям, что позволило более точно определять и планировать полезный отпуск электроэнергии для конечных потребителей. В прогнозном балансе на 2009 год отражены потери электрической энергии по всем сетевым организациям, оказывающим услуги по передаче электрической энергии в каждом субъекте Российской Федерации. Это позволило органам тарифного регулирования в регионах при расчете тарифа на услуги по передаче «котловым» методом учесть затраты сетевых организаций, отраженных в прогнозном балансе.

В прогнозном балансе на 2009 год отражены объемы электрической энергии (мощности), потребляемые населением. Электрическая энергия (мощность), потребляемая населением, учитывается при заключении регулируемых договоров на оптовом рынке в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 529 в полном объеме без либерализации. Прогнозный объем потребления электроэнергии населением в балансе 2009 года составляет 12,2% от общего потребления по стране.

2.2.3.8. Утверждение тарифов на электрическую энергию (мощность), покупаемую с оптового рынка электрической энергии

На основании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС России по субъектам Российской Федерации и тарифов поставки электрической энергии (мощности) на оптовый рынок, утвержденных на очередной год, был произведен расчет индикативных цен и тарифов на электрическую энергию и мощность для покупателей — субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) на 2009 год. Вышеназванные тарифы и цены были утверждены Приказом ФСТ России от 02.12.2008 № 311-э/3 (рис. 27).

покупателями на оптовом рынке (руб./МВт.ч)

                             2004     2005     2006     2007     2008      2009

1-я ценовая зона            510,56   567,23   598,27   682,60   776,81    943,00
2-я ценовая зона            266,86   288,77   435,56   485,46   432,39    491,78
Дальний Восток (центр.)     359,05   396,08   416,24   981,63   1034,21   1224,19

Рис. 27

Значительный рост среднеотпускного тарифа по энергозоне Дальнего Востока в 2007 году был обусловлен выводом дорогой региональной генерации на оптовый рынок в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. № 830, снижение среднеотпускного тарифа в 2008 году во 2-й ценовой зоне оптового рынка обусловило выход на оптовый рынок экономичной гидрогенерации ОАО «Иркутскэнерго».

2.2.3.9. Методологическое обеспечение

В 2008 году подготовлены следующие нормативно-правовые акты:

• подготовлены Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 119 по внесению изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» и от 14.02.2009 № 118 по внесению дополнений в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, во исполнение Плана мероприятий, направленных на существенное упрощение и удешевление процедуры присоединения к электрическим сетям объектов, необходимых для осуществления деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства;
• Методические указания по расчету стоимости отклонений объемов фактического производства (потребления) электрической энергии участников оптового рынка, функционирующих на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, от объемов их планового почасового производства (потребления), утвержденные Приказом ФСТ России от 29.04.2008 № 107-э/4 (зарегистрирован Минюстом России 23.05.2008, регистрационный № 11738);
• Методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденные Приказом ФСТ России от 26.06.2008 № 231-э (зарегистрирован Минюстом России 07.07.2008, регистрационный № 11931);
• Изменения и дополнения в Правила определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии, утвержденные Приказом ФСТ России от 21.08.2007 166-э/10 (утвержден Приказом ФСТ России от 03.07.2008 № 249-э, зарегистрировано Минюстом России 06.08.2008, регистрационный № 12072);
• О признании утратившим силу Приказа ФСТ России от 24.08.2004 № 44-э/3 «Об утверждении методики расчета стоимости отклонений объемов фактического производства (потребления) электрической энергии участников оптового рынка от объемов их планового почасового производства (потребления)» (утверждено Приказом ФСТ России от 30.07.2008 № 289-э, зарегистрировано Минюстом России 18.08.2008 № 12137);
• О признании утратившим силу Постановления ФЭК России от 29.12.2003 № 111-э/10 «Об утверждении методики применения тарифов на электрическую энергию при оперативной дооптимизации режимов работы Единой энергетической системы России» (утверждено Приказом ФСТ России от 30.07.2008 № 290-э, зарегистрирован Минюстом России 18.08.2008, регистрационный № 12138);
• Порядок согласования Федеральной службой по тарифам предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов, касающихся перехода к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденный Приказом ФСТ России от 23.09.2008 № 192-э/4 (зарегистрирован Минюстом России 08.10.2008, регистрационный № 12419);
• Изменения и дополнения в Формулы индексации регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), применяемые в договорах купли-продажи электрической энергии (мощности), порядок их применения, а также порядок установления плановых и фактических показателей, используемых в указанных формулах, утвержденные Приказом ФСТ России от 05.12.2006 № 348-э/12 (утверждено Приказом ФСТ России от 23.09.2008 № 191-э/3, зарегистрирован Минюстом России 20.10.2008, регистрационный № 12515);
• Изменения в Методические указания по расчету тарифов на электрическую энергию и мощность по договорам купли-продажи по регулируемым тарифам (ценам) на оптовом рынке, утвержденные Приказом ФСТ России от 15.09.2006 № 199-э/6 (утверждено Приказом ФСТ России от 23.09.2008 № 190-э/2, зарегистрировано Минюстом России 02.10.2008, регистрационный № 12386);
• Изменения и дополнения в Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденные Приказом ФСТ России от 23.10.2007 № 277-э/7 (утверждено Приказом ФСТ России от 07.10.2008 № 202-э/2, зарегистрирован Минюстом России 10.11.2008, регистрационный № 12605);
• Изменения и дополнения в Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные Приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 (утверждено Приказом ФСТ России от 21.10.2008 № 209-э/1, зарегистрирован Минюстом России 06.11.2008, регистрационный № 12580);
• Дополнения в Регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденный Приказом ФСТ России от 08.04.2005 № 130-э (утверждены Приказом ФСТ России от 26.06.2008 № 230-э, зарегистрирован Минюстом России 07.07.2008, регистрационный № 11930).

В 2009 году планируется разработать:

Дополнения в Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденные Приказом Федеральной службы по тарифам от 23 октября 2007 г. № 277-э/7 (в части присоединения некоммерческих организаций).

Утверждение коэффициентов, применяемых при расчете стоимости мощности в случае невыполнения поставщиками обязательств по обеспечению готовности генерирующего оборудования к выработке электрической энергии установленного качества.

Переработку Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2.

Переработку Регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), утвержденного Приказом ФСТ России от 08.04.2005 № 130-э.

Дополнения в Правила определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии, утвержденные Приказом ФСТ России от 21.08.2007 № 166-э/1 (в части неценовых зон).

Методические указания по расчету понижающего коэффициента в случае отклонения потребителя услуг от установленных договором значений соотношения потребления активной и реактивной мощности.

Внесение изменений и дополнений в действующие нормативно-правовые акты в случае изменения законодательства в области ценообразования в электроэнергетике.

2.2.4. Жилищно-коммунальное хозяйство

2.2.4.1. Государственное регулирование предельных индексов и предельных уровней тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства

В 2008 году ФСТ России утверждены предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и предельные индексы изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2009 год (Приказы ФСТ России от 08.08.2008 № 136-э/2 и от 05.08.2008 № 128-э/2).

При подготовке указанных решений ФСТ России за основу принята методология индексации затрат организаций коммунального комплекса, запланированных и принятых при формировании тарифов на 2008 год (с учетом параметров прогноза социально-экономического развития, разработанного Минэкономразвития России на 2009 год и одобренного Правительством Российской Федерации).

В соответствии с расчетами, произведенными ФСТ России на основе принятых решений об утверждении предельных индексов, рост тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в 2009 году в среднем по Российской Федерации не превысит 23%.

На 2009 год в расчет предельных уровней тарифов на тепловую энергию и предельных индексов изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса ФСТ России включены финансовые средства, необходимые для реализации 1124 инвестиционных и производственных программ по 61 субъекту Российской Федерации:

• теплоснабжение — 276 программ;
• водоснабжение и водоотведение — 839 программ;
• утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов — 9 программ.

Помимо указанных выше основных параметров, дополнительными факторами, влияющими на рост тарифов в сфере жилищно-коммунального комплекса, являются:

а) поэтапное доведение ставки рабочего первого разряда до уровня, предусмотренного отраслевым тарифным соглашением в сфере жилищно-коммунального хозяйства субъектов Российской Федерации;

б) рост затрат на электрическую энергию в связи с либерализацией рынка электроэнергии, в связи с чем, начиная с 2007 года, помимо роста цен на электрическую энергию, организации коммунального комплекса несут экономически обоснованные расходы, не учтенные при утверждении тарифов на товары и услуги.

Кроме того, ФСТ России при утверждении на 2009 год предельных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, учтены:

• выпадающие доходы за 2007 год (из-за повышения цен на топливо сверх уровня, учтенного при установлении тарифов на 2007 год) в размере 2223,7 млн. руб.;
• дополнительные затраты на топливо (связанные с применением фактически сложившегося уровня цен по данным первого полугодия 2008 года) в размере 15844,8 млн. руб.

По отдельным субъектам Российской Федерации ФСТ России в целях поэтапного перехода на долгосрочное тарифное регулирование были приняты решения на среднесрочную перспективу. Так, по Кировской области по результатам проведенной научно-исследовательской работы «Комплексный анализ технико-экономических показателей и тарифов организаций коммунального комплекса в сфере теплоснабжения в субъектах Российской Федерации на перспективу до пяти лет» ФСТ России утверждены предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию до 2011 года (Приказ ФСТ России от 15.08.2008 № 151-э/14). Данное решение обусловлено реализацией долгосрочных инвестиционных программ теплоснабжающих организаций Кировской области в 2009 — 2011 годах.

2.2.4.2. Изменения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, произошедшие в 2008 году

В течение 2008 года при участии ФСТ России был разработан и принят ряд подзаконных нормативно-правовых актов, направленных на совершенствование законодательства о тарифном регулировании:

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», которым определены основные принципы и порядок расчета тарифов и надбавок в отношении товаров и услуг организаций коммунального комплекса, методы расчета тарифов и правила их применения;

2. Федеральный закон от 25.12.2008 № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Данным Федеральным законом законодательно закрепляется возможность принятия Правительством Российской Федерации адекватно отвечающих складывающейся экономической ситуации и обязательных для регулирующих органов всех уровней (федерального и органов субъектов Российской Федерации) решений о досрочном пересмотре тарифов, их предельных уровней и предельных индексов их изменения, а также процедуры и сроки выполнения решений, принятых Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и надбавок. Также данным Федеральным законом предусматривается возможность установления двухставочных тарифов на тепловую энергию.

Кроме того, указанным Законом внесены изменения в законодательство, позволяющие обеспечить свободный доступ к информации о деятельности организаций коммунального комплекса в соответствии со стандартами раскрытия информации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;

3. ФСТ России совместно с Министерством регионального развития Российской Федерации, Министерством энергетики Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации разработан и 31.12.2008 внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 „О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации“, необходимый для введения и применения системы двухставочных тарифов на тепловую энергию. Скорейшее принятие данного проекта позволит уже в 2009 году опробовать систему двухставочных тарифов в пилотном регионе.»

По сравнению с системой одноставочных тарифов двухставочные тарифы (на тепловую энергию и тепловую мощность) позволяют сократить непроизводственные расходы теплоснабжающих организаций на пополнение оборотных средств, связанные с отклонениями между графиком платежей потребителей и графиком расходов организаций в течение финансового года, а также снизить влияние колебаний объемов потребления тепловой энергии на объемы поступления денежных средств от потребителей.

Потребители в условиях применения двухставочных тарифов получат экономические стимулы к энергосбережению за счет долгосрочного сокращения используемых тепловых нагрузок, что обеспечит системный эффект по выявлению свободных неиспользуемых тепловых мощностей и повышению общей энергоэффективности систем теплоснабжения;

4. Во исполнение пункта 7 плана подготовки проектов актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона от 18.10.2007 № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», в целях конкретизации полномочий органов регулирования, детальной регламентации порядка осуществления государственного контроля за установлением, изменением и применением тарифов на товары (услуги) организаций коммунального комплекса, применением предельных индексов Федеральной службой по тарифам были разработаны проекты постановлений Правительства Российской Федерации:

• «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 467 „Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за установлением, изменением и применением предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги“. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2008 № 461;»
• «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 468 „Об утверждении Правил осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок“. Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2008 № 474.»

Основные задачи, планируемые к реализации в 2009 году:

1. Во исполнение требований действующего законодательства ФСТ России будут установлены предельные уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, а также по решению Правительства Российской Федерации предельные индексы изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2010 год.

2. Участие ФСТ России в разработке методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса. В настоящее время Министерством регионального развития Российской Федерации проводится работа по их подготовке. Принятие данного акта является необходимым методологическим инструментом для работы регулирующих органов муниципальных образований в условиях еще не сформировавшегося и не окрепшего института регулирующих органов муниципальных образований, а также способствует реализации в полной мере процедур рассмотрения экономических споров между органами регулирования и организациями коммунального комплекса на федеральном уровне.

3. В рамках разработки концепции развития сектора теплоснабжения с обеспечением взаимной увязки и согласованности всего комплекса реализуемых в сфере теплоснабжения мероприятий участие ФСТ России в совместной с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством энергетики Российской Федерации и Министерством регионального развития Российской Федерации работе по подготовке предложений по вопросам, связанным со стимулированием применения централизованного теплоснабжения и когенерации в случаях, когда такая схема теплоснабжения потребителей является экономически наиболее эффективной, поэтапной ликвидацией перекрестного субсидирования и переходом к тарифообразованию по тепловым узлам, ликвидацией безучетного потребления тепловой энергии, разработкой мероприятий, обеспечивающих снижение теплопотребления населением, с одновременным созданием экономических и административных стимулов у энергоснабжающих организаций и управляющих компаний.

2.2.5. Транспорт

2.2.5.1. Основные цели и задачи государственного тарифного регулирования в сфере транспорта

Целями государственного тарифного регулирования на услуги субъектов естественных монополий в сфере транспорта являются:

• создание условий для устойчивого и безопасного функционирования и динамичного развития транспорта на основе обеспечения баланса интересов организаций транспорта общего пользования и пользователей их услугами;
• сохранение и укрепление единого социально-экономического пространства страны;
• снижение совокупных транспортных затрат экономики страны;
• создание условий для ускоренного экономического роста и повышения конкурентоспособности экономики страны.

Исходя из данных целей, должны быть решены следующие задачи совершенствования государственного тарифного регулирования на услуги субъектов естественных монополий в сфере транспорта:

• ограничение негативного влияния роста тарифов на услуги субъектов естественных монополий на темпы инфляции и социально-экономического развития в стране;
• создание условий для обеспечения эффективной деятельности субъектов естественных монополий;
• повышение инвестиционной привлекательности транспортного комплекса;
• обеспечение прозрачности и обоснованности реализации государственной тарифной политики в области транспорта;
• создание экономических стимулов, обеспечивающих снижение себестоимости транспортных услуг, улучшение их качества, расширение рынка транспортных услуг и устойчивое функционирование и динамичное развитие транспорта;
• проведение гибкой тарифной политики;
• создание условий для развития конкуренции.

2.2.5.2. Итоги государственного тарифного регулирования в сфере транспорта

Железнодорожный транспорт

К важнейшим итогам совершенствования системы государственного регулирования тарифов и методологии их построения при реализации первых двух этапов структурного реформирования железнодорожного транспорта относятся:

• создание условий для развития конкурентного рынка услуг по предоставлению грузовых вагонов и контейнеров для перевозок и в пользование, что послужило мощным стимулом для привлечения частных инвестиций в приобретение вагонов и контейнеров. Ежегодно для этих целей привлекается до 15 млрд. руб. частных инвестиций;
• оптимизация тарифной политики с целью сохранения и увеличения транспортной подвижности населения и увеличения грузооборота в сообщении со станциями Сибирского и Дальневосточного федеральных округов (за счет совершенствования методологии построения тарифов на дальние расстояния и проведения гибкой тарифной политики);
• создание условий для привлечения инвестиций в локомотивный парк при осуществлении перевозок собственными поездными формированиями;
• оптимизация системы построения и дифференциации тарифов с целью развития экономичных технологий перевозок (маршрутные и групповые отправки, ускоренные контейнерные поезда, перевозки без смены вида локомотивной тяги при использовании собственных и арендованных локомотивов);
• осуществление тарифной политики с учетом целей и задач инвестиционного и инновационного развития железнодорожного транспорта, в частности, при оценке величины экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, а также за счет включения инвестиционной составляющей в тарифы на грузовые железнодорожные перевозки;
• сохранение и укрепление конкурентоспособности продукции российских производителей на внутреннем и внешнем рынках вне зависимости от территориальной удаленности от основных рынков сбыта при соблюдении принципа сходимости доходов субъекта регулирования (посредством осуществления основного механизма гибкой тарифной политики — установления исключительных тарифов);
• создание условий для развития конкуренции в перевозочной деятельности в сфере пассажирских перевозок, а также повышения экономической эффективности таких перевозок в связи с принятием решения о дерегулировании тарифов при перевозках пассажиров железнодорожным транспортом в дальнем следовании в вагонах «СВ» и «купе», а также в скоростных поездах;
• оптимизация использования ресурсов инфраструктуры и перевозочных средств железнодорожного транспорта при осуществлении пассажирских перевозок с учетом их сезонной неравномерности за счет установления гибкого графика регулирования тарифов по календарным периодам года.

Данные условия были обеспечены как в связи с совершенствованием и принятием новых тарифных руководств, так и за счет принятия отдельных решений, направленных на оптимизацию тарифной политики, включая использование механизмов гибкой тарифной политики.

Так, введенная в действие новая система тарифов на перевозки грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами (Прейскурант № 10-01 «Тарифы на перевозку грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами»), предусматривает ряд следующих основных преимуществ по отношению к ранее действующему Прейскуранту:

• выделение в структуре тарифов следующих составляющих: за использование инфраструктуры и локомотивов ОАО «РЖД» (тарифы группы И) и за использование вагонного парка ОАО «РЖД» (тарифы группы В);
• снижение тарифов на грузовые железнодорожные перевозки на дальние расстояния;
• введение гибкой системы дифференциации тарифов в зависимости от размера партии перевозимого груза и другие преимущества;
• совершенствование системы дифференциации грузов по тарифным классам.

Введение в действие нового Прейскуранта № 10-01 обеспечило:

• создание экономических условий для развития конкуренции в сфере железнодорожных перевозок, развитие конкурентного рынка услуг по предоставлению вагонов и контейнеров для перевозки и в пользование, а также при перевозках грузов собственными поездными формированиями;
• создание условий для обеспечения единства экономического и социально-политического устройства страны;
• создание условий для равномерного распределения тарифной нагрузки на пользователей услуг при перевозке грузов различных тарифных классов при различной дальности перевозок;
• создание единой системы тарифов на перевозку грузов в различных видах сообщения.

В то же время сегодня остается актуальным вопрос совершенствования нормативной правовой базы, определяющей основы функционирования транспортного рынка и системы государственного регулирования, включающей внесение изменений в отраслевое законодательство и актуализацию законодательства о естественных монополиях.

С целью создания новых нормативных правовых основ государственного тарифного регулирования в сфере железнодорожного транспорта ФСТ России разработан и направлен в Правительство Российской Федерации проект постановления «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок». Положение о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утверждаемое данным постановлением, предусматривает применение следующих механизмов:

• формирование тарифов с учетом потребностей в инвестиционных ресурсах за счет определения нормативной прибыли исходя из необходимого уровня доходности инвестированного капитала;
• установление локальных тарифов с учетом реализации конкретных инвестиционных программ, в первую очередь, связанных со строительством новых объектов инфраструктуры;
• внедрение механизма расчета необходимой валовой выручки субъекта регулирования, при котором в период окупаемости инвестиционных проектов, а также в течение 2 лет после его завершения не учитывается снижение расходов от реализации данных инвестиционных проектов;
• внедрение системы государственного регулирования, дифференцированной в зависимости от состояния рынков железнодорожных транспортных услуг, которая позволит, в том числе, применять в отдельных сегментах данных рынков механизмы свободного установления тарифов на основе рыночных факторов.

При этом существенным результатом принятия и введения в действие данного документа будет являться возможность разработки и утверждения методики расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, подлежащих применению при формировании регулируемых тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг), выполняемых (оказываемых) субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок.

В 2008 году распоряжениями Правительства Российской Федерации от 17.06.2008 № 877-р и от 22.11.2008 № 1734-р приняты такие базовые документы структурной реформы на железнодорожном транспорте, как Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации и Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года.

Существенным инструментом совершенствования системы построения тарифов на железнодорожные перевозки стал введенный в действие с 01.01.2008 Порядок раздельного учета доходов, расходов и финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим и укрупненным видам работ Открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Вместе с тем остается актуальным вопрос совершенствования методологии ведения раздельного учета доходов, расходов, финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим и укрупненным видам работ, имея в виду необходимость разукрупнения отдельных видов работ, услуг, а также организацию раздельного учета в регулируемом и дерегулированном сегментах деятельности железнодорожного транспорта.

Впервые в сфере пассажирских железнодорожных перевозок в дальнем следовании Правительством Российской Федерации утверждены правила предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в дальнем следовании, что явилось существенным шагом в направлении сокращения перекрестного субсидирования пассажирских перевозок за счет общего финансового результата деятельности ОАО «РЖД» (рис. 28).

следовании (в плацкартных и общих вагонах)

млрд. руб. 50,0 ┬ 47,4

       2007            2008            2009            2010            2011

1 — Размер субсидий федерального бюджета на 2007 — 2011 годы на компенсацию потерь доходов, связанных с осуществлением государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров в дальнем следовании в плацкартных и общих вагонах

2 — Потери доходов, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров в дальнем следовании в плацкартных и общих вагонах исходя из прогноза социально-экономического развития России на 2009 — 2011 годы

Рис. 28

Во исполнение вышеуказанных правил предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь доходов ФСТ России Приказом от 23.09.2008 № 175-т/1 установила экономически обоснованные уровни тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в дальнем следовании в плацкартных и общих вагонах на 2008 — 2010 годы по регулируемым государством тарифам для целей расчета потерь доходов организаций, осуществляющих эти перевозки.

Следующей мерой по сокращению перекрестного субсидирования и повышению эффективности пассажирского железнодорожного комплекса должно стать принятие аналогичного решения в сфере пригородных железнодорожных пассажирских перевозок.

Третий этап реформирования железнодорожного транспорта Российской Федерации предусматривает реализацию мероприятий, направленных на существенные структурные изменения рынка транспортных услуг железнодорожного транспорта, нормативных правовых основ его функционирования, является инвестиционной и инновационной стадией преобразований в сфере железнодорожного транспорта.

При этом основными принципами формирования рынка железнодорожных транспортных услуг на третьем этапе структурной реформы являются следующие:

• сохранение в пределах одной железнодорожной инфраструктуры одного сетевого перевозчика, осуществляющего на условиях публичного договора перевозки в пределах данной железнодорожной инфраструктуры;
• сетевого перевозчика как единого хозяйствующего субъекта, оказывающего услуги по использованию инфраструктуры и услуги по перевозке;
• наличие на рынке железнодорожных перевозок локальных перевозчиков, осуществляющих на условиях публичного договора перевозки в отдельных сегментах рынка железнодорожных перевозок;
• выделение услуг по предоставлению вагонов и контейнеров для осуществления железнодорожной перевозки из комплексной услуги железнодорожной перевозки при сохранении услуг по предоставлению локомотивов в составе данной комплексной услуги;
• обеспечение организации железнодорожных перевозок с участием двух и более железнодорожных инфраструктур и перевозчиков;
• формирование института владельцев железнодорожного состава (локомотивов, вагонов, контейнеров и др.) и определение требований, предъявляемых к ним, а также правовых основ их взаимодействия с владельцами инфраструктуры железнодорожного транспорта, перевозчиками, пользователями услуг железнодорожного транспорта;
• формирование конкурентного рынка услуг пассажирских и грузовых терминалов;
• возможность осуществления хозяйствующими субъектами отдельных работ и услуг по просьбе владельцев инфраструктуры, перевозчиков, владельцев грузовых и пассажирских терминалов.

Согласно Целевой модели рынка железнодорожных транспортных услуг на третьем этапе структурной реформы, одобренной Правительством Российской Федерации (протокол заседания Правительственной комиссии по вопросам развития промышленности, технологий и транспорта от 16.05.2007 № 1), должна быть произведена оценка целесообразности организационного отделения перевозочной деятельности от сферы услуг по использованию инфраструктуры.

Проводится работа по разработке методологических подходов к построению системы тарифов на грузовые перевозки железнодорожным транспортом общего пользования с учетом выделения инфраструктурной, локомотивной и вагонной составляющих и тарифов на услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами, при осуществлении грузовых перевозок железнодорожным транспортом общего пользования собственными поездными формированиями, отвечающих модели взаимодействия участков перевозочного процесса, определенной в Целевой модели рынка транспортных услуг железнодорожного транспорта на третьем этапе структурной реформы, исходя из целей и задач третьего этапа структурной реформы, определенных программой структурной реформы на железнодорожном транспорте.

Проводимая работа по унификации тарифов на железнодорожные перевозки грузов во внутригосударственном сообщении в направлении портов и в направлении пограничных передаточных станций Российской Федерации уже в следующем году может обеспечить ликвидацию перекрестного субсидирования по видам сообщения. С этой целью ФСТ России с 2005 года проводится работа по дифференцированной индексации тарифов на перевозки грузов во внутригосударственном сообщении и в направлении российских портов и пограничных передаточных станций Российской Федерации. При этом, по мере сближения уровня тарифов на перевозки отдельных номенклатур грузов ФСТ России уже унифицированы тарифы по этим номенклатурам.

Совершенствование системы дифференциации тарифов по классам перевозимых грузов непосредственно связано с необходимостью обеспечения сохранения конкурентоспособности товаров на российском и мировом рынках, а также компенсацией обоснованных расходов ОАО «РЖД» на организацию перевозок грузов. Предложения по внесению изменений в действующую систему дифференциации тарифов по тарифным классам должны формироваться с учетом анализа влияния данных изменений на развитие отдельных отраслей, крупнейших предприятий и отдельных субъектов Российской Федерации, в которых данные предприятия являются бюджетообразующими и социально значимыми, особенно учитывая, что мероприятия по сближению тарифных классов приведут в первую очередь к повышению уровня тарифов на грузы первого тарифного класса, к которым отнесена основная масса сырьевых и социально значимых грузов. В этой связи поставленная задача является макроэкономической и должна рассматриваться в первую очередь Минэкономразвития России при участии Минэнерго России, Минпромторга России, Минтранса России, Минфина России, ФСТ России. Возможный отказ от системы дифференциации тарифов по классам перевозимых грузов может потребовать принятия системных мер по государственной поддержке отдельных отраслей экономики. Поэтому должен быть определен целевой баланс между сохранением элементов перекрестного субсидирования в тарифах на грузовые железнодорожные перевозки и соответствующими механизмами государственной поддержки.

В 2009 году планируется завершить разработку проектов Тарифных руководств № 2 «Плата за пользование вагонами, контейнерами при перевозках грузов, выполняемых ОАО „Российские железные дороги“ и осуществлении начально-конечных операций» и № 3 «Сборы за дополнительные работы (услуги), выполняемые (оказываемые) ОАО „Российские железные дороги“ при осуществлении перевозок грузов, начально-конечных операций и оказании услуг по использованию инфраструктуры ОАО „Российские железные дороги“.»

Переход структурных реформ в инвестиционную и инновационную стадию развития транспортной отрасли требует изменения подходов к регулированию тарифов с учетом необходимости обновления и модернизации транспортной инфраструктуры и имеет отражение в темпах изменения тарифов в текущем году.

Так, в 2008 году Правлением ФСТ России принято решение об индексации тарифов на грузовые железнодорожные перевозки на 16,3% (в среднем за год) или на 21,1% (декабрь 2008 года к декабрю 2007 года). В частности, в связи с уточнением Минэкономразвития России показателей прогноза социально-экономического развития страны на 2008 год и в целях обеспечения финансовой сбалансированности деятельности железнодорожного транспорта и обеспечения реализации инвестиционной программы его развития (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 17) с 1 июля 2008 года проведена дополнительная индексация тарифов на грузовые железнодорожные перевозки в среднем на 8%. Кроме того, с 1 апреля 2008 года тарифы на грузовые железнодорожные перевозки были проиндексированы на 1% в связи с необходимостью финансирования строительства объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования в рамках подготовки к проведению зимних Олимпийских игр 2014 года в г. Сочи.

На 2009 год Правительством Российской Федерации пересмотрены параметры повышения цен на продукцию естественных монополий. Так, вместо ранее запланированных параметров индексации тарифов на грузовые железнодорожные перевозки в размере 14% Правительством Российской Федерации принято решение об осуществлении в 2009 году индексации тарифов на грузовые железнодорожные перевозки в среднем на 8% с выделением ОАО «РЖД» из федерального бюджета средств в объеме 50 млрд. рублей. При этом индексацию планируется проводить в два этапа: в размере 5% — с 1 января 2009 г. и в размере 5,7% — с 1 июля 2009 г.

При этом среднегодовой размер индексации в 2009 году составит 8%, а изменение уровня тарифа декабря 2009 года к декабрю 2008 года — 11%.

С учетом существующей макроэкономической ситуации, а также принимая во внимание, что проводимая в 2005 — 2008 гг. тарифная политика позволила сбалансировать грузопотоки в направлении российских портов и погранпереходов, что являлось одной из причин необходимости проведения в предшествующие годы дифференцированной индексации тарифов, ФСТ России принято решение о проведении в равном размере индексации ставок раздела 2 и 3 Прейскуранта № 10-01 при перевозках грузов, а также индексации действующих ставок платы за пользование вагонами и контейнерами и ставок сборов, установленных Тарифными руководствами № 2 и № 3, в соответствии с параметрами, определенными Правительством Российской Федерации, — 5%.

Необходимо отметить, что в 2008 году Федеральной службой по тарифам был принят комплекс решений, направленный на повышение привлекательности перевозок грузов в контейнерах по железным дорогам с целью привлечения на российскую транспортную систему грузопотока контейнеров, следующих в настоящее время альтернативными маршрутами без участия российской транспортной системы. Кроме того, был реализован переход на единый унифицированный тариф при перевозке грузов в контейнерах с расчетом провозных платежей по правилам и ставкам раздела 2 Прейскуранта № 10-01.

Однако в настоящее время в условиях снижения объема перевозок грузов в контейнерах происходит резкое снижение стоимости фрахта при перевозках контейнеров. В этой ситуации важным условием, обеспечивающим сохранение объемов перевозок грузов в контейнерах по железным дорогам, может стать сохранение без изменения уровня тарифов на контейнерные перевозки на 2009 год. В связи с этим ФСТ России на 2009 год сохранены без изменения тарифы на перевозки грузов в контейнерах и порожних контейнеров.

Реализуется гибкая тарифная политика, направленная на обеспечение конкурентоспособности российской транспортной системы и товаропроизводителей на внутреннем и внешних рынках, стимулирование развития новых технологий на транспорте.

В 2008 году действовали следующие основные исключительные тарифные условия:

• сохранен уровень тарифов 2007 года в отношении перевозок коксующихся углей на экспорт со станций Западно-Сибирской железной дороги и импортных коксующихся углей из Казахстана;
• сохранен уровень тарифов на уровне 2007 года в отношении перевозок хлористого калия со станций Свердловской железной дороги, черных металлов через порты Дальнего Востока;
• в целях снижения роста тарифной нагрузки при перевозках, обусловленной решением о применении с 2007 года унифицированных тарифов, установлены исключительные тарифы на перевозку автомобилей в специализированном подвижном составе на экспорт через пограничные передаточные станции Российской Федерации;
• с целью повышения конкурентоспособности перевозок метанола через единственный российский терминал по перевалке продуктов нефтехимии на Дальнем Востоке по сравнению с перевозками через иностранные порты установлены исключительные тарифы на перевозку метанола через порты Дальнего Востока в собственном (арендованном) подвижном составе и возврат вагонов из-под перевозок метанола в порожнем состоянии;
• с целью привлечения дополнительных объемов перевозок нефти, повышения загрузки российской транспортной системы, а также Улан-Баторской железной дороги, находящейся в совместной собственности Российской Федерации и Монголии, установлены понижающие коэффициенты на перевозку нефти сырой на экспорт железнодорожным транспортом со станций Зуй и Суховская Восточно-Сибирской железной дороги через пограничную передаточную станцию Российской Федерации Забайкальск и Наушки.

В целях стабилизации ситуации на рынке продовольствия:

• принято решение о продлении на 2008 год действия понижающих коэффициентов на перевозки зерна и распространении их на перевозки продукции мукомольно-крупяной промышленности железнодорожным транспортом во внутригосударственном сообщении со/на станций(ии) Сибирского и Дальневосточного федеральных округов;
• установлены понижающие коэффициенты на перевозки овощебахчевой продукции из стран СНГ, скоропортящихся грузов при перевозках в универсальном и рефрижераторном подвижном составе по ряду направлений и рыбы свежемороженой с острова Сахалин;
• пролонгировано действие исключительных тарифов на перевозки сырья для производства минеральных удобрений в адрес российских предприятий — производителей минеральных удобрений;
• в целях обеспечения конкурентоспособности продукции и привлечения дополнительных объемов перевозок на железнодорожный транспорт установлены исключительные тарифы на перевозку удобрений с Западно-Сибирской железной дороги на экспорт через порты и погранпереходы;
• в связи с отсутствием источников компенсации потерь доходов ОАО «РЖД» принято решение о поэтапном прекращении действия исключительных тарифов на перевозку мазута топочного и угля энергетического назначением на станции Дальневосточного федерального округа и Архангельской области в объемах, направляемых на нужды тепло- и энергоснабжения региона, при этом с 1 января 2008 года размер скидки с тарифа будет уменьшен в два раза, а с 1 января 2009 года перевозка топочного мазута и угля в регионы Дальневосточного федерального округа и Архангельскую область будет осуществляться на общих тарифных условиях.

В целях реализации проведения гибкой тарифной политики на грузовые железнодорожные перевозки принято решение о дополнении существующей в 2008 году и перешедшей на 2009 год (с изменением ряда понижающих/повышающих коэффициентов) системы исключительных тарифов следующими исключительными тарифными условиями:

• на перевозки грузов в 45-футовых контейнерах и порожних 45-футовых контейнеров железнодорожным транспортом в связи с необходимостью создания равновыгодных условий при перевозке грузов в 40-футовых и 45-футовых контейнерах за счет выравнивания стоимости перевозки одной тонны груза и, как следствие, привлечение дополнительных объемов перевозок грузов в 45-футовых контейнерах на железнодорожную сеть;
• за расстояние перевозки, равное или превышающее 4000 км, на перевозки порожних собственных (арендованных) специализированных платформ для перевозки крупнотоннажных контейнеров, следующих из-под выгрузки или под погрузку контейнеров, что позволит устранить существующий дисбаланс тарифов на перевозку порожних платформ и порожних собственных (арендованных) контейнеров на собственной (арендованной) платформе, создав более благоприятные условия для подсыла порожних платформ из-под выгрузки/под погрузку контейнеров, а также снизить транспортные затраты при перевозках контейнеров из Забайкальска и дальневосточных портов;
• на перевозки минерально-строительных грузов в вагонах для перевозки минеральных удобрений со срезанными крышами и в вагонах для перевозки агломерата и окатышей и на возврат собственных (арендованных) вагонов после осуществления таких перевозок, что позволит сохранить конкурентоспособность перевозок минерально-строительных грузов в вагонах-минераловозах со срезанными крышами и в вагонах-окатышевозах;
• за расстояние перевозки, превышающее 1100 км, на перевозку зерна и продукции мукомольно-крупяной промышленности железнодорожным транспортом во внутригосударственном сообщении и на экспорт через российские порты со станций Центрального федерального округа в целях создания тарифных условий перевозок этих грузов из Центрального федерального округа на дальность перевозки свыше 1100 км (сроком до 30 июня 2009 г.);
• за расстояние перевозки, превышающее 1100 км, на перевозку зерна и продукции мукомольно-крупяной промышленности железнодорожным транспортом на экспорт через порты Дальнего Востока со станций Сибирского и Дальневосточного федеральных округов;
• на перевозки грузов в специализированных контейнерах, совпадающих по параметрам с универсальными контейнерами, порожних специализированных контейнеров, что наряду с принятыми решениями по внесению изменений и дополнений в Прейскурант № 10-01 обеспечит сохранение в 2009 году текущего уровня тарифов на такие перевозки.

Пересмотрен уровень следующих действующих в 2008 году исключительных тарифов:

• сохранен на уровне 2008 года абсолютный размер тарифа на перевозки коксующихся углей отдельных марок на экспорт со станций Западно-Сибирской железной дороги, перевозимых с применением повышенного исключительного тарифа (вместо исключительного повышенного коэффициента к тарифу 1,22 установлен коэффициент в размере 1,15). На перевозки углей по остальным направлениям — на экспорт через российские порты и погранпереходы за расстояние перевозки свыше 3500 км, на экспорт через ряд российских портов (Архангельск, Кандалакша, Мурманск, порты Дальнего Востока), на перевозки импортных коксующихся углей через погранпереходы — сохранена действующая система исключительных тарифов. Также сохранен размер исключительного тарифа (коэффициент 0,909), обеспечивающий выравнивание тарифов на перевозки коксующихся углей с энергетическими углями для нужд энергетики;
• сохранен на уровне 2008 года абсолютный размер тарифа на перевозки кокса на экспорт через пограничные передаточные станции Российской Федерации, перевозимого в настоящее время с применением повышающего исключительного тарифа (вместо существующего исключительного тарифа в виде коэффициента 1,333 установлен коэффициент 1,258);
• сохранен на уровне 2008 года абсолютный размер тарифов на перевозки метанола на экспорт через порты Дальнего Востока с применением системы исключительных тарифов;
• сохранен на уровне 2008 года абсолютный размер тарифов на перевозки нефти сырой железнодорожным транспортом со станций Зуй, Суховская на экспорт в Китай через пограничные передаточные станции Забайкальск и Наушки (вместо существующих понижающих коэффициентов 0,831 и 0,78 установлены соответственно 0,79 и 0,74);
• установлен при перевозке нефти сырой железнодорожным транспортом по направлению станция Барабинск — станция Грушевая исключительный тариф в виде коэффициента 0,74, что обеспечит существующий размер коэффициента 0,7 в условиях 2009 года при планируемом снижении тарифов Прейскуранта № 10-01 на 5,7% на перевозку нефти во внутригосударственном сообщении и в международном через российские порты;
• установлен коэффициент 0,37 вместо действующего коэффициента 0,71 на перевозки легковых автомобилей во внутригосударственном сообщении и на экспорт через российские порты при осуществлении перевозок в указанных видах сообщений при расстоянии перевозки от 1000 до 3000 км включительно, с ограничением его действия перечнем дорог: со станций Октябрьской, Калининградской, Московской, Горьковской, Северо-Кавказской, Куйбышевской, Свердловской и Южно-Уральской железных дорог;
• сохранены на уровне 2008 года абсолютные величины спецставок на перевозки контейнеров с комплектующими деталями для сборки легковых автомобилей из стран Азиатско-Тихоокеанского региона через дальневосточные порты в составе контейнерных поездов назначением на станции Санкт-Петербургского узла Октябрьской железной дороги и станцию Марцево Северо-Кавказской железной дороги и в обратном направлении;
• увеличены на величину планируемой индексации тарифов в размере 5% специальные ставки на перевозки минеральных удобрений со станций Западно-Сибирской железной дороги в направлении пограничных передаточных станций Российской Федерации;
• изменена величина исключительного тарифа с коэффициента 0,72 на коэффициент 0,73 на перевозки апатитового концентрата по направлению Ковдор — Скангали;
• в рамках действующих исключительных тарифов на перевозки скоропортящихся грузов в изотермическом и универсальном подвижном составе во внутригосударственном сообщении и в международном сообщении через российские порты (и паромные переправы) — расширен перечень грузов, перевозимых в ИВ-термосах, переоборудованных из вагонов рефрижераторных секций и АРВ, на которые распространяется действие данных исключительных тарифов (не только скоропортящиеся грузы, а любые виды грузов), а также дополнен перечень коэффициентов, установленных в рамках действующего исключительного тарифа, коэффициентами на перевозку скоропортящихся грузов в ИВ-термосах, переоборудованных из крытых универсальных вагонов, а также в крытых вагонах, дооборудованных теплоизоляцией;
• изменен действующий исключительный тариф в виде коэффициента 0,44 на коэффициент 0,35 к тарифам раздела 3 Прейскуранта № 10-01 на перевозки сжиженных углеводородных газов со станции Тобольск Свердловской железной дороги на экспорт через пограничные передаточные станции Российской Федерации при расстоянии перевозки по РЖД свыше 2600 км, с изменением порогового значения объемов перевозок, по достижении которого применяется данный исключительный тариф, со 166 тыс. тонн в год до 140 тыс. тонн в год.

по исключительным тарифам за 2004 — 2008 годы

┌─────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
<pre class="legal-pre">│─────────────┼─┬───────┐     |       |       |       |       |       |       |       |   │
│      Сумма  │1│   2   │ 12,7 <**>   |       |       |       |       |       |       |   │
│      скидки ├─┴───────┘     |       |       |       |       |       |       |       |   │
│2008 ────────┼───────────────┬────────────────────────────────────────────────────┐  |   │
│      Доходы │       1       │                          2                         │  |   │
│             ├───────────────┴────────────────────────────────────────────────────┘  |   │
│─────────────┼─┬─────┐       |       |       |       |       |       |       |       |   │
│      Сумма  │1│  2  │ 11,1% <**>    |       |       |       |       |       |       |   │
│      скидки ├─┴─────┘       |       |       |       |       |       |       |       |   │
│2007 ────────┼─────────────┬───────────────────────────────────────────────┐ |       |   │
│      Доходы │      1      │                       2                       │ |       |   │
│             ├─────────────┴───────────────────────────────────────────────┘ |       |   │
│─────────────┼─┬────┐|       |       |       |       |       |       |       |       |   │
│      Сумма  │1│ 2  │|10,9% <**>     |       |       |       |       |       |       |   │
│      скидки ├─┴────┘|       |       |       |       |       |       |       |       |   │
│2006 ────────┼───────────┬─────────────────────────────────────────┐ |       |       |   │
│      Доходы │     1     │                    2                    │ |       |       |   │
│             ├───────────┴─────────────────────────────────────────┘ |       |       |   │
│─────────────┼─┬────────────────────┐|       |       |       |       |       |       |   │
│      Сумма  │1│          2         │|35,7% <**>     |       |       |       |       |   │
│      скидки ├─┴────────────────────┘|       |       |       |       |       |       |   │
│2005 ────────┼──────┬─────────────────────────────────┐      |       |       |       |   │
│      Доходы │  1   │                2                │      |       |       |       |   │
│             ├──────┴─────────────────────────────────┘      |       |       |       |   │
│─────────────┼─┬─────────────────┐   |       |       |       |       |       |       |   │
│      Сумма  │1│        2        │ 34,7% <**>|       |       |       |       |       |   │
│      скидки ├─┴─────────────────┘   |       |       |       |       |       |       |   │
│2004 ────────┼──────┬───────────────────────────────┐|       |       |       |       |   │
│      Доходы │  1   │               2               │|       |       |       |       |   │
│             ├──────┴───────────────────────────────┘|       |       |       |       |   │
│─────────────┼───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┐   │
│             0     20000   40000   60000   80000   100000  120000  140000  160000  180000│</pre>
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

1 — Внутренние перевозки, доходы

2 — Экспортно-импортные перевозки

<*> Доходы от перевозок грузов по исключительным тарифам.

<**> Отношение скидки к полной тарифной ставке на перевозку грузов в процентах.

Рис. 29

Сохранены без изменения следующие исключительные тарифы, действующие в 2008 году:

• на перевозки импортного кокса через пограничные передаточные станции Российской Федерации, перевозимого в 2008 г. с применением повышающего коэффициента 1,333;
• на перевозки собственных (арендованных) порожних вагонов из-под выгрузки казахстанской руды на расстояние, не превышающее 300 км;
• на перевозки черных металлов через порты Дальнего Востока;
• на перевозки черных металлов (за исключением ферросплавов) и проката черных металлов (за исключением старогодних рельсов) со станций Западно-Сибирской железной дороги на экспорт через пограничные передаточные станции Российской Федерации;
• на перевозки нефти и нефтепродуктов на экспорт через пограничные передаточные станции Российской Федерации;
• на перевозки нефти сырой со станции Уяр Красноярской железной дороги в направлении Дальневосточных НПЗ;
• на перевозки нефти и нефтепродуктов со станции Нягань, Барабинск, Татьянка, Зелецино, Осенцы, Ветласян через пограничные передаточные станции Российской Федерации;
• на перевозки минеральных удобрений со станции Западно-Сибирской и Свердловской железной дороги в направлении портов Дальнего Востока;
• на перевозки зерна и продукции мукомольно-крупяной промышленности со/на станций Сибирского и Дальневосточного федеральных округов;
• на перевозки скоропортящихся грузов в крытом и изотермическом подвижном составе, следующих через пограничные передаточные станции Российской Федерации;
• на перевозки рыбы мороженой с острова Сахалин;
• на перевозки контейнеров — 0,47 за расстояние, превышающее 4000 км, а также исключительных тарифов на перевозки контейнеров в составе контейнерного поезда Финляндия — Москва;
• на перевозки легковых автомобилей через пограничные передаточные станции Российской Федерации, в том числе Калининградской области, из Финляндии, через порты Дальнего Востока, на перевозки автомобилей с участием паромной переправы Усть-Луга — Балтийск;
• на перевозки грузов для восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики;
• на перевозки овец в пределах Махачкалинского отделения Северо-Кавказской железной дороги.

При этом нецелесообразно рассматривать вопрос обеспечения конкурентоспособности российской транспортной системы и экономики России в целом только за счет преференций, предоставляемых российскими железными дорогами, оказывающих негативное влияние на финансово-экономические показатели деятельности ОАО «РЖД» и обуславливающих дополнительный рост транспортной нагрузки на экономику страны. Решение данного вопроса требует, во-первых, проведения сбалансированной тарифной политики как государственными регулирующими органами, так и всеми субъектами рынка транспортных услуг, деятельность которых не подлежит государственному тарифному регулированию, во-вторых, разработки комплекса мер по государственной поддержке соответствующих отраслей экономики.

В целом государственная тарифная политика в области грузовых железнодорожных перевозок обеспечила создание инфраструктурных условий экономического роста, повышения конкурентоспособности экономики страны, ее модернизации (рис. 30). Рост грузооборота железнодорожного транспорта за период с 2003 по 2008 год составил 45,8%, доходов за тот же период — 79,3%. Объем инвестиционных средств, направляемых на развитие железнодорожного транспорта, увеличился за данный период в 3,34 раза.

по отраслям промышленности в 2003 — 2008 годах (%)

                                  2003   2004   2005   2006   2007   2008

Лесная и деревообрабатывающая     27,2                               31,0
Лесная                            19,9                               25,4
Машиностроительная                9,6                                9,9
Пищевая                           6,6                                9,8
Металлургическая                  5,6                                4,9
Химическая                        7,5                                7,2
Топливная                         57,8                               37,6
Рудная                            20,6                               17,1
Нефтеперерабатывающая             8,6                                7,6
В среднем                         18,2                               16,4

(диаграмма не приводится)

По отношению к 2003 году доходная ставка в целом по грузовым перевозкам выросла на 27%, в том числе во внутригосударственном сообщении на 53%. В международном сообщении через российские порты — на 24% (рис. 31).

нарастающим итогом, разы

    2004/2003      2005/2003      2006/2003      2007/2003      2008/2003

1     1,12           1,26           1,28           1,34           1,53
2     1,06           1,14           1,15           1,17           1,27
3     1,05           1,08           1,11           1,11           1,24
4     1              0,97           0,94           0,99           0,91

1 — Изменение доходной ставки на перевозки грузов во внутрироссийском сообщении

2 — Изменение средней доходной ставки на грузовые перевозки

3 — Изменение доходной ставки на перевозки грузов в международном сообщении через российские порты (кроме транзита)

4 — Изменение доходной ставки на перевозки грузов в международном сообщении через пограничные передаточные станции Российской Федерации (кроме транзита)

(график не приводится)

Реализуемая в настоящее время государственная тарифная политика в сфере пассажирских железнодорожных перевозок учитывает структуру и уровень платежеспособного спроса населения, а также фактор сезонного спроса. Это позволяет, с одной стороны, обеспечить доступность услуг железнодорожного транспорта для широкого круга населения, в том числе в отношении пассажирских перевозок на дальние расстояния, с другой стороны — повысить эффективность использования пассажирского подвижного состава и создать условия эффективной работы организаций железнодорожного транспорта.

В соответствии с одобренным Правительством Российской Федерации прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 год и параметрами прогноза на период до 2010 года ФСТ России установлен индекс роста тарифов на пассажирские железнодорожные перевозки в дальнем следовании в 2008 году в среднем 14%.

Предусмотренный опережающий рост тарифов на пассажирские железнодорожные перевозки в дальнем следовании по сравнению с темпами инфляции обусловлен необходимостью сокращения перекрестного субсидирования пассажирских перевозок за счет финансового результата ОАО «РЖД». При этом предусмотрено, что индекс роста тарифов может быть дифференцирован по календарным периодам года.

В результате применения дифференцированных индексов изменения тарифы на перевозку пассажиров в дальнем следовании в плацкартных и общих вагонах были ниже среднего уровня тарифов, действовавшего в 2008 году: 28 апреля (на 18,4%), с 4 мая по 6 мая (на 11,5%), с 9 мая по 10 мая (на 50,2%). Таким образом, с учетом заранее объявленных тарифов по календарным периодам пассажиры смогли спланировать свои поездки в течение года с экономией транспортных расходов.

В 2008 году продолжена практика дерегулирования тарифов на перевозки пассажиров в дальнем следовании в скоростных поездах, вагонах СВ и купейных вагонах всех поездов, продолжена практика применения дифференцированных по календарным периодам года индексов изменения тарифов на перевозку пассажиров в общих и плацкартных вагонах, а также сборов и платы за работы и услуги, оказываемые пассажирам в пути следования в вагонах СВ и купейных вагонах всех поездов и скоростных поездах.

ФСТ России завершается разработка Прейскуранта № 10-02-16, обеспечивающего создание экономических условий для реформирования пассажирского комплекса, повышения эффективности его функционирования (таблица 2.2.11).

Таблица 2.2.11

ПЕРЕВОЗКАХ (ПРЕЙСКУРАНТ 10-02-16)

В рамках разработки нового Прейскуранта № 10-02-16 решаются следующие задачи:

• обеспечение экономически эффективной работы владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и перевозчиков различных форм собственности в сфере железнодорожных перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа независимо от форм собственности;
• создание условий для развития конкуренции в сфере железнодорожных перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа, связанных с данными перевозками;
• формирование условий, способствующих привлечению инвестиций в строительство нового пассажирского железнодорожного подвижного состава.

Тарифы нового Прейскуранта № 10-02-16 для пользователей услуг железнодорожного транспорта будут устанавливаться с учетом платежеспособного спроса населения страны, экономически обоснованного уровня, а также будут обеспечивать сохранение доходной базы ОАО «РЖД» от перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа в сопоставимых условиях перевозок при постепенном сокращении перекрестного субсидирования за счет финансовых результатов работы ОАО «РЖД» и компенсации убытков от пассажирских перевозок за счет федерального и региональных бюджетов.

Выделение в структуре тарифов на перевозку пассажиров, багажа и грузобагажа во внутригосударственном сообщении данных составляющих позволит учитывать доходы и расходы владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта и перевозчиков по месту их возникновения и производить оценку эффективности работы по видам деятельности.

Тарифная политика на 2009 год в сфере пассажирских железнодорожных перевозок также является продолжением ее реализации за предшествующий период.

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов ФСТ России с 1 января 2009 года проиндексированы в среднем в 1,12 раза: тарифы на перевозки пассажиров в дальнем следовании в регулируемом секторе; на перевозки багажа; сборы и платы в регулируемом секторе, а также платы за пробег вагонов, следующих в составе скорых, пассажирских, почтово-багажных и грузопассажирских поездов.

В 2009 году продолжена практика применения дифференцированных по календарным периодам года индексов изменения тарифов. С 1 января 2009 года графиком предусмотрено установление дифференцированных по календарным периодам года индексов изменения тарифов на уровне, не превышающем среднегодовой рост в течение 263 дней (72,1% года). Например, тарифы на перевозку пассажиров в дальнем следовании в плацкартных и общих вагонах с применением дифференцированных по календарным периодам индексов изменения тарифов будут снижены по отношению к среднегодовому уровню тарифов до 55,0% (9 и 10 мая). При этом среднегодовой уровень тарифов будет действовать в течение 73 дней, а повышающие индексы будут действовать в течение 102 дней (27,9% года). При этом тарифная нагрузка на пассажиров в плацкартных и общих вагонах в дальнем следовании в среднем по году не превысит 1,12 раза.

Это позволит пассажирам с учетом заранее объявленных тарифов по календарным периодам спланировать свои поездки в течение года с экономией транспортных расходов.

В настоящее время при перевозках грузобагажа в собственных (арендованных) вагонах в пассажирском сообщении сложились более привлекательные тарифные условия, чем при перевозках грузобагажа в вагонах парка ОАО «РЖД» и перевозках грузов в собственных (арендованных) вагонах и контейнерах.

В целях поэтапного выравнивания тарифов при перевозках грузобагажа в пассажирском сообщении на заседании Правления ФСТ России с учетом недопустимости резкого роста тарифной нагрузки на пользователей транспортных услуг при данных перевозках и социальной значимости отдельных перевозок грузобагажа принято решение о проведении в 2009 году дифференцированной индексации тарифов на перевозки грузобагажа в вагонах общего парка и платы за пробег собственных (арендованных) вагонов при перевозках грузобагажа, следующих в составах скорых, пассажирских, почтово-багажных и грузопассажирских поездов. В результате принято решение об индексации платы за пробег собственных (арендованных) вагонов при перевозках грузобагажа, следующих в составах скорых, пассажирских, почтово-багажных и грузопассажирских поездов, в 1,16 раза и снижении тарифов на перевозки грузобагажа в вагонах общего парка на 15%. При этом увеличение тарифной нагрузки на пользователей транспортных услуг при перевозках грузобагажа составит в среднем по году 1,12 раза.

Данный уровень индексации тарифов, сборов и платы на пассажирские железнодорожные перевозки установлен в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, одобренным Правительством Российской Федерации 21 августа 2008 года.

ФСТ России также с 1 января 2009 года проиндексирован в среднем в 1,12 раза тариф на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО «Российские железные дороги», при перевозках пассажиров в дальних поездах и при пассажирских перевозках в пригородных поездах.

Морские, речные порты, аэропорты и внутренний водный транспорт

Указом Президента Российской Федерации от 06.02.2008 № 137 «О некоторых вопросах государственного регулирования сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации», подготовленным ФСТ России во исполнение соответствующих поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Федеральная служба по тарифам наделена полномочиями по регулированию сборов за аэронавигационное обслуживание.

Данным Указом Президента Российской Федерации предусмотрена разработка проекта федерального закона, направленного на установление правовых основ государственного регулирования сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанных поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в целях устранения неоднозначных подходов при применении названных норм воздушного права и законодательства Российской Федерации о естественных монополиях подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 64 и 69 Воздушного кодекса Российской Федерации».

Законопроектом предусмотрено:

• определение правовой природы тарифов (сборов) на услуги в области гражданской авиации (в том числе за аэронавигационное обслуживание) с учетом норм международного права;
• установление правовых основ государственного регулирования сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства;
• устранение противоречий между нормами воздушного права и законодательства Российской Федерации о естественных монополиях;
• определение полномочий федеральных органов исполнительной власти в вопросах оказания услуг в области гражданской авиации (в том числе по аэронавигационному обслуживанию), ценообразования и государственного регулирования тарифов (сборов) на данные услуги.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 23.04.2008 № 293 «О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей», подготовленное ФСТ России во исполнение Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

Данным Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены:

• положение о государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, включающее основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля;
• перечни услуг субъектов естественных монополий в названных сферах, цены (тарифы, сборы) на которые регулируются государством.

В соответствии с Планом подготовки актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 447-р, ФСТ России приняла участие в подготовке и согласовании проектов следующих нормативных правовых актов:

• постановление Правительства Российской Федерации «Об особенностях осуществления административно-властных полномочий в морском порту при наличии в нем морского терминала, предназначенного для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота»;
• постановление Правительства Российской Федерации «Об общих правилах плавания и стоянки судов в морских портах и на подходах к ним»;
• постановление Правительства Российской Федерации «О порядке охраны объектов инфраструктуры морских портов»;
• постановление Правительства Российской Федерации «О правилах обслуживания пассажиров и правилах оказания иных услуг, обычно оказываемых в морском порту и не связанных с осуществлением пассажирами и другими гражданами предпринимательской деятельности, в том числе услуг в отношении ручной клади, багажа и грузобагажа».

Одним из основных направлений деятельности ФСТ России в сфере транспорта остается анализ представляемых субъектами естественных монополий в портах, аэропортах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей обосновывающих материалов для установления тарифов на их услуги, а также подготовка соответствующих проектов решений Правления ФСТ России.

В соответствии с требованиями Федерального закона «О естественных монополиях», Постановления Правительства Российской Федерации от 13.10.1999 № 1158 «Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий», а также протокольных решений Правительства Российской Федерации о предельном уровне роста тарифов на услуги естественных монополий тарифы на их услуги устанавливаются исходя из анализа всей совокупности ценообразующих факторов, в том числе обоснованности затрат и издержек на их производство, налогов и других платежей, стоимости основных производственных средств, потребности в инвестициях, амортизационных отчислений, прогнозируемой прибыли. Кроме того, одной из основных задач остается достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность услуг и их эффективное функционирование.

Услуги в морских портах

По итогам работы в 2008 году Правлением ФСТ России принято 20 решений по установлению тарифов на услуги субъектов естественных монополий в морских портах, которыми были утверждены тарифы для 28 субъектов естественных монополий, в том числе:

• 1 решение по централизованной индексации тарифов на погрузку и выгрузку, хранение каботажных грузов в соответствии с фактическими и прогнозными показателями социально-экономического развития Российской Федерации;
• 8 решений по утверждению тарифов на погрузку и выгрузку, хранение грузов в отдельных морских портах;
• 2 решения по утверждению тарифов на погрузку и выгрузку, хранение грузов, услуги буксиров в отдельных морских портах;
• 1 решение по утверждению тарифов на услуги буксиров в отдельном морском порту;
• 1 решение по утверждению тарифов на погрузку и выгрузку, хранение грузов, услуги буксиров, услуги по обслуживанию судов на железнодорожно-паромной переправе в отдельном морском порту;
• 7 решений о признании утратившими силу решений федеральных органов исполнительной власти по регулированию естественных монополий в части утверждения тарифов на услуги в морских портах.

В результате принятых решений среднее увеличение тарифов на погрузочно-разгрузочные работы и связанные с ними услуги в морских портах в 2008 г. не превысило фактические показатели инфляции в Российской Федерации.

В 2008 году совместно с заинтересованными ведомствами и организациями осуществлялся мониторинг введения новой системы портовых сборов, утвержденной Приказом ФСТ России от 20.12.2007 № 522-т/1. Данный мониторинг предусматривает оценку влияния новых ставок портовых сборов на результаты финансово-хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий, а также на изменение тарифной нагрузки на пользователей их услуг. По результатам мониторинга будут подготовлены предложения по совершенствованию действующей системы портовых сборов в морских портах Российской Федерации.

В 2008 г. большое внимание было уделено анализу рынка услуг в морских портах Российской Федерации в целях принятия решений о сохранении, изменении или прекращении государственного регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в морских портах Российской Федерации.

Эффективность тарифной политики в сфере услуг морских портов подтверждается стабильными объемными показателями переработки грузов в российских морских портах.

По итогам 2008 г. объем перевалки грузов в морских портах Российской Федерации составил 454,6 млн. т грузов и вырос по сравнению с 2007 г. на 1,1%. При этом объем перевалки сухих грузов вырос на 3,6% и составил 191,8 млн. т, а объем перевалки наливных грузов сократился на 0,6% и составил 262,8 млн. т. Рост объемов перевалки сухих грузов достигнут в основном за счет навалочных грузов (75,8 млн. т, рост на 5,2%) и крупнотоннажных контейнеров (32,1 млн. т, рост на 5,9%). Снижение объемов перевалки наливных грузов обусловлено снижением перегрузки сырой нефти на 1,9%.

В общем объеме грузооборота российских портов в 2008 г. экспортные грузы составили 343,9 млн. т (75,6% в общем грузообороте), импортные — 42,1 млн. т (9,3%), транзитные — 39,4 млн. т (8,7%) и каботажные — 29,3 млн. т (6,4%). При этом в 2008 г. по отношению к 2007 г. произошел рост объемов перевалки импортных грузов (14,4%), транзитных грузов (0,6%) и каботажных грузов (22,4%) при снижении объемов перевалки экспортных грузов на 1,6%.

Основной прирост грузооборота в 2008 г. достигнут за счет портов Северо-Западного бассейна, грузооборот которых составил 215 млн. т и вырос по отношению к 2007 г. на 2,6%. Грузооборот портов Южного (159,2 млн. т, снижение на 0,5%) и Дальневосточного (80,4 млн. т, рост на 0,5%) бассейнов остался практически на уровне 2007 г.

Услуги в речных портах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей

Правлением ФСТ России принято 6 решений по установлению тарифов на услуги субъектов естественных монополий в речных портах и по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, которыми были установлены тарифы для 63 субъектов естественных монополий, в том числе:

• 3 решения по утверждению тарифов на погрузочно-разгрузочные работы и связанные с ними услуги в речных портах;
• 1 решение по централизованной индексации тарифов на услуги субъектов естественных монополий в речных портах в соответствии с фактическими и прогнозными показателями социально-экономического развития Российской Федерации;
• 2 решения об утверждении тарифов на услуги субъектов естественных монополий по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и на услуги в речных портах.

Приказом ФСТ России от 26.12.2008 № 466-т/3 впервые утверждены тарифы на услуги ФГУ «Амурское государственное управление водных путей и судоходства».

В результате принятых решений тарифы на погрузочно-разгрузочные работы и связанные с ними услуги, ставки сборов с судов на услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и на услуги в речных портах возросли в среднем на 8% к уровню действующих.

Проводимая в сферах услуг в речных портах и услуг по использованию инфраструктуры внутреннего водного транспорта тарифная политика направлена на улучшение финансово-хозяйственного положения предприятий внутреннего водного транспорта, в том числе на стимулирование роста объемных показателей деятельности отрасли.

Однако объемные показатели деятельности внутреннего водного транспорта в 2008 г. снизились по отношению к 2007 г. Объем переработки грузов в речных портах составил 210 млн. т и снизился на 8,5% к уровню 2007 года. Объемы перевозок грузов внутренним водным транспортом за 2008 г. составили 150,5 млн. т и снизились на 1,9%, а объем перевозок пассажиров составил 19,9 млн. чел. и снизился на 7,4%.

Необходимо отметить, что своевременное, до начала навигации 2008 года, принятие решений по установлению предельных уровней тарифов на услуги в речных портах, ставок сборов с судов уже четвертый год подряд показывает свою эффективность. Это позволяет речным портам повышать эффективность проведения договорных кампаний с клиентами в межнавигационный период.

Большинство речных портов и бассейновых органов государственного управления на внутреннем водном транспорте получили возможность работать по новым тарифам и ставкам сборов с начала навигации и после указанных решений уже не обращались в ФСТ России.

В рамках совершенствования государственного регулирования в сфере услуг в речных портах ФСТ России продолжена работа по анализу целесообразности дерегулирования тарифов на услуги субъектов естественных монополий по погрузочно-разгрузочным работам в сфере услуг речных портов, осуществляющих свою деятельность в Европейской части Российской Федерации, за исключением портов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В результате проведенного анализа деятельности субъектов естественных монополий в сфере речных портов Европейской части Российской Федерации, во избежание сдерживания экономически оправданного перехода указанной сферы из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка, ФСТ России подготовлен перечень субъектов естественных монополий, в отношении которых целесообразно начать процедуру прекращения государственного регулирования. В адрес данных 37 субъектов естественных монополий в сфере услуг в речных портах направлены запросы о предоставлении информации, позволяющей осуществить мониторинг рынка портовых услуг, с целью подготовки обоснованных предложений о целесообразности начала процедуры прекращения государственного регулирования в отношении этих субъектов.

В ФСТ России поступили обращения более 30 субъектов естественных монополий в речных портах Европейской части Российской Федерации, которые мотивировали свою позицию появлением возможности использования услуг иных хозяйствующих субъектов, предоставляющих аналогичные услуги (услуги по погрузке и выгрузке, хранению грузов), а также наличием внутривидовой и межвидовой конкуренции на рынке погрузочно-разгрузочных работ и связанных с ними услуг.

При рассмотрении вопросов по прекращению регулирования субъектов естественных монополий учитывались предложения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов.

В 2008 году ФСТ России приняты решения о прекращении государственного регулирования и контроля в отношении следующих субъектов естественных монополий в речных портах: ОАО «Лискинский порт», ОАО «Волгоградский речной порт», ОАО «Ярославский речной порт».

За отчетный период проводилась работа по определению хозяйствующих субъектов, которые прекратили оказание услуг в регулируемой сфере или же признаны несостоятельными (банкротами). Были направлены запросы в территориальные подразделения Федеральной налоговой службы на предмет предоставления в ФСТ России информации об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц субъектов естественных монополий в сфере услуг в речных портах, которые в настоящее время уже ликвидированы. На основании анализа поступившей информации было прекращено государственное регулирование в отношении 6 субъектов естественных монополий.

Услуги аэропортов и аэронавигационное обслуживание

Правлением ФСТ России в 2008 году принято:

• 62 решения по установлению тарифов на услуги субъектов естественных монополий в аэропортах, которыми были утверждены ставки аэропортовых сборов и тарифы за наземное обслуживание воздушных судов для 80 субъектов естественных монополий, осуществляющих свою деятельность в 106 аэропортах Российской Федерации;
• 1 решение по установлению ставок сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации.

Изменение средних значений регулируемых аэропортовых сборов и тарифов в 2008 г. составило (отношение уровня сборов по состоянию на 01.01.2009 к уровню сборов по состоянию на 01.01.2008 (таблица 2.2.12)):

• сбор за взлет-посадку — 12,75%;
• сбор за обеспечение авиационной безопасности — 18,22%;
• сбор за пользование аэровокзалом:
• внутренние воздушные линии — 12,12%;
• международные воздушные линии — 21,56%;
• тариф за обслуживание пассажиров:
• внутренние воздушные линии — 10,23%;
• международные воздушные линии — 14,86%.

Таблица 2.2.12

СБОРОВ И ТАРИФОВ В 2008 Г.

В результате принятых в 2008 г. решений об изменении предельного уровня аэропортовых сборов и тарифов рост расходов авиакомпаний на обслуживание воздушных судов в аэропортах Российской Федерации в среднем составил 13,7% на внутренних воздушных линиях и 15,0% на международных воздушных линиях. При этом средний тариф на авиационную перевозку по итогам 2008 г. составил 14712 руб. и вырос по отношению к 2007 г. на 30,8%.

В целом рост регулируемых ставок аэропортовых сборов и тарифов не превышает показатели инфляции в стране. Так, индекс роста потребительских цен нарастающим итогом в 2008 г. по сравнению с 1997 г. составил 7,919. При этом аналогичные индексы роста ставок аэропортовых сборов и тарифов составили:

• сбор за взлет-посадку — 4,357;
• сбор за обеспечение авиационной безопасности — 12,014;
• сбор за пользование аэровокзалом:
• внутренние воздушные линии — 6,527;
• международные воздушные линии — 7,968;
• тариф за обслуживание пассажиров:
• внутренние воздушные линии — 4,301;
• международные воздушные линии — 4,903.

В части реализации полномочий ФСТ России по установлению аэронавигационных сборов, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.02.2008 № 137 «О некоторых вопросах государственного регулирования сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации», ФСТ России издан Приказ от 17.12.2008 № 387-т/6, которым утверждены ставки сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации.

Данным Приказом были установлены:

• ставки аэронавигационных сборов на трассе, в районах аэродромов, а также на местных воздушных линиях и в районах авиаработ для российских эксплуатантов, выполняющих внутренние полеты на уровне действующих на день принятия решения;
• ставки сбора за аэронавигационное обслуживание на трассе для российских эксплуатантов, осуществляющих международные полеты (кроме беспосадочных перелетов воздушных судов российских пользователей с территории Российской Федерации на территорию Российской Федерации с пересечением воздушного пространства другого государства), на уровне аналогичных ставок аэронавигационного сбора для иностранных эксплуатантов, действовавших на день принятия решения в два этапа в равных долях с 01.01.2009 и с 01.07.2009;
• ставки сбора за аэронавигационное обслуживание на трассе для иностранных эксплуатантов с учетом увеличения на индекс потребительских цен 113,7 по прогнозу Минэкономразвития России на 2008 г., одобренному на заседании Правительства Российской Федерации от 21.08.2008;
• ставки сбора за аэронавигационное обслуживание в районах ряда аэродромов для иностранных эксплуатантов на уровне аналогичных сборов для российских эксплуатантов.

Проводимая в 2008 г. тарифная политика в данной сфере способствовала увеличению объемных показателей деятельности отрасли. В 2008 г. количество перевезенных воздушным транспортом пассажиров составило 49,8 млн. чел. и выросло по отношению к аналогичному периоду 2007 г. на 10,4%. Пассажирооборот в 2008 г. составил 122,6 млрд. пасс.-км и вырос по отношению к 2007 г. на 10,4%, а грузооборот по итогам года составил 3,7 млрд. ткм и вырос соответственно на 7,8%.

Задачи государственного тарифного регулирования в сфере транспорта на 2009 год и среднесрочную перспективу.

В настоящее время необходимо завершить формирование нормативной правовой и методологической основы государственного тарифного регулирования в сфере транспорта.

Одной из основных задач является определение целевой модели рынка железнодорожных транспортных услуг к концу III этапа структурной реформы железнодорожного транспорта, обеспечивающей реализацию целей и задач его структурного реформирования, а также сформировать правовую и экономическую основы ее функционирования. В рамках этого вопроса должна быть решена задача о целесообразности разделения инфраструктуры и перевозочной деятельности.

Принимая во внимание, что следующим этапом реформ на транспорте должно стать инвестиционное и инновационное развитие транспортного комплекса, связанное с более глубокими институциональными преобразованиями, в 2008 — 2010 годах необходимо обеспечить переход к государственной тарифной политике в области транспорта, обеспечивающей инвестиционную, инновационную стадию его развития, направленный на создание инфраструктурных условий роста экономики; создать дифференцированную систему государственного тарифного регулирования, адаптированную к различным условиям функционирования рынков транспортных услуг.

Применение дифференцированного подхода к регулированию рынков в зависимости от их состояния потребует расширения спектра применяемых методов прямого тарифного регулирования в естественно-монопольных и переходных сегментах транспортного рынка и введения методов косвенного регулирования в отношении сегментов рынка, находящихся в переходном и конкурентном состоянии.

Требуется также разработка и внедрение системы мониторинга и анализа основных параметров рынков транспортных услуг, характеризующих состояние этих рынков (естественно-монопольное, переходное (в условиях несовершенной конкуренции), конкурентное).

Таким образом, основным направлением экономической политики в сфере естественных монополий в области транспорта должно стать создание комплекса мер по формированию нормативно-правового обеспечения механизма государственного регулирования на переходный период.

Кроме того, совершенствование государственного тарифного регулирования на железнодорожном транспорте требует дополнительно решения следующих задач:

• формирование гибкой системы государственного регулирования и методологии ценообразования на железнодорожном транспорте, учитывающей географические и социально-экономические условия функционирования товарных рынков и рынков транспортных услуг;
• реализация государственной тарифной политики, основанной на сбалансированном применении единой системы регулируемых тарифов на всей сети железных дорог Российской Федерации и системы построения тарифов, учитывающей специфику функционирования отдельных регионов, отраслей, товарных и транспортных рынков (локальные тарифы);
• совершенствование структуры построения тарифов, направленное на повышение инвестиционной привлекательности отдельных сегментов рынка транспортных услуг железнодорожного транспорта и повышение конкурентоспособности данных рынков;
• создание системы государственного регулирования, включая государственное тарифное регулирование, основанной на среднесрочном и долгосрочном прогнозировании динамики естественных процессов в отечественной экономике и на мировых рынках с целью опережающего реагирования на изменяющиеся потребности экономики на макро- и микроуровне;
• формирование нормативно-правовой, институциональной и методологической основы государственного регулирования, ориентированной на комплексный подход к регулированию рынков услуг железнодорожного транспорта и рынков услуг других системообразующих инфраструктурных комплексов.

Реализация данных задач и механизмов совершенствования государственного регулирования будет способствовать повышению эффективности формирования инвестиционных ресурсов для решения задачи инфраструктурного обеспечения роста экономики страны.

2.2.6. Общедоступная электросвязь и общедоступная почтовая связь

Проведение сбалансированной тарифной политики является важным фактором, влияющим на развитие отрасли и на сохранение доступности услуг связи для потребителей.

Созданная к настоящему времени система государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, предоставляемые субъектами естественных монополий, обеспечивает снижение негативного влияния роста тарифов на услуги связи на темпы экономического роста страны и в то же время нормальное функционирование отрасли связи.

Ключевыми направлениями государственной тарифной политики в области связи являются:

• установление тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи с целью их доведения до уровня, обеспечивающего компенсацию экономически обоснованных затрат и возмещение нормативной прибыли, на основе данных раздельного учета доходов и расходов, осуществляемого операторами связи по видам услуг связи, с учетом параметров изменения тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, приведенных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;
• дальнейшее сокращение перекрестного субсидирования по регулируемым услугам телеграфной и почтовой связи;
• совершенствование нормативных правовых актов, определяющих методологию ценообразования, направленных на создание дифференцированной системы государственного тарифного регулирования, адаптированной к различным условиям функционирования рынков услуг связи, и расширение спектра применяемых методов — от прямого тарифного регулирования в естественно-монопольных и переходных сегментах рынка услуг связи до введения методов косвенного регулирования (в том числе через взаиморасчеты и контроль) в отношении рынков, находящихся в конкурентном состоянии.

В 2008 году ФСТ России продолжила работу по совершенствованию нормативной правовой базы государственного тарифного регулирования в области связи:

• утвержден Порядок расчета тарифов на услугу по передаче внутренней телеграммы (Приказ ФСТ России от 18.11.2008 № 260-с/1 (зарегистрирован Минюстом России 26.12.2008, регистрационный № 13024));
• разработана Методика расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, подлежащих применению при формировании тарифов на услуги общедоступной почтовой связи;
• подготовлен Порядок расчета тарифов на услуги междугородной и внутризоновой телефонной связи.

Необходимо отметить, что введенные нормативные правовые акты, определяющие методологию расчета тарифов на регулируемые услуги связи, способствуют обеспечению прозрачности государственного тарифного регулирования услуг связи.

Введенная ФСТ России система тарифов (тарифных планов) на услуги местной телефонной связи (повременная, абонентская, комбинированная и дополнительные тарифные планы) обеспечила реализацию прав абонентов по выбору системы оплаты услуг местной телефонной связи и создала условия для снижения расходов по оплате услуг местной телефонной связи для отдельных категорий потребителей, тем самым повысив конкурентоспособность услуг фиксированной телефонной связи.

В целях разработки мероприятий, необходимых для адаптации новой системы тарифных планов с учетом реальных потребностей пользователей услуг связи, ФСТ России на постоянной основе проводит мониторинг продолжительности местных телефонных соединений и основных финансово-экономических показателей деятельности операторов связи.

Принятые ФСТ России тарифные решения на услуги местной телефонной связи на 2008 год были направлены на совершенствование введенной с 01.02.2007 системы тарифов и тарифных планов и учитывали произошедшие в текущем году изменения нормативных правовых актов государственного регулирования в области связи, а также результаты мониторинга продолжительности местных телефонных соединений и основных финансово-экономических показателей деятельности операторов связи.

В результате этих решений снижены предельные максимальные уровни тарифов на предоставление местных телефонных соединений при абонентской системе оплаты за неограниченный объем местных телефонных соединений в среднем на 29%. При этом по отдельным регионам увеличена стоимость одной минуты продолжительности местных телефонных соединений при повременной системе оплаты (за счет округления в связи с изменением порядка расчета размера единицы тарификации) и увеличен базовый объем местных телефонных соединений при тарифном плане с комбинированной системой оплаты.

В среднем снижение предельных максимальных тарифов на предоставление местных телефонных соединений с учетом абонентской линии на 2008 год составило 7,2%.

В соответствии с законодательством Российской Федерации ФСТ России установлены предельные максимальные уровни тарифов на услуги телефонной связи с предоставлением операторам связи права устанавливать тарифы самостоятельно, но не выше предельных максимальных.

Операторы связи с 01.02.2008 увеличили тарифы на предоставление местных телефонных соединений до уровня предельных максимальных (кроме тарифов на предоставление местных телефонных соединений для абонентов сельской местности). В связи с этим увеличение тарифов на предоставление местных телефонных соединений с учетом абонентской линии для абонентов составило в среднем 3,6%.

На 2008 год ФСТ России также снижены предельные максимальные уровни тарифов на предоставление доступа к сети местной телефонной связи в среднем на 5,0% и предельные максимальные уровни тарифов на предоставление междугородных телефонных соединений в среднем на 9,4%.

Предельные максимальные уровни тарифов на услуги внутризоновой телефонной связи сохранены на уровне тарифов, утвержденных ФСТ России на 2007 год.

Тарифы на услуги по передаче внутренней телеграммы и пересылке внутренней письменной корреспонденции в среднем увеличены на 20% и 17% соответственно. При этом данные тарифы не были доведены до уровня экономически обоснованных затрат.

Тарифы на услугу связи по распространению общероссийских телерадиопрограмм в среднем увеличены на 9%. В целом тарифы на данную услугу доведены только до уровня, обеспечивающего компенсацию экономически обоснованных затрат с сохранением внутреннего перекрестного субсидирования по отдельным видам технических средств, используемых для распространения общероссийских телерадиопрограмм. При этом унифицирована номенклатура на передающие телевизионные и радиовещательные средства.

С целью создания единых условий для всех субъектов естественных монополий, предоставляющих услугу по распространению общероссийских телерадиопрограмм на соответствующих территориях, установлены единые тарифы.

В среднем по регулируемым услугам связи увеличение тарифов в 2008 году составило 2,5% (таблица 2.2.13).

Таблица 2.2.13

В СРЕДНЕМ ПО РОССИИ (%)

<*> Услуга по предоставлению абоненту в постоянное пользование абонентской линии введена с 01.02.2007.

Тарифные решения, принятые ФСТ России на 2009 год, также основывались на результатах мониторинга основных показателей финансово-хозяйственной деятельности операторов связи, результатах расчета экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли с учетом ограничений параметрами изменения тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, приведенными в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годы (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 21.08.2008 № 32).

При этом установление тарифов или их предельных уровней осуществлялось с применением дифференцированного подхода по видам услуг.

По услугам местной телефонной связи наибольшее изменение претерпели предельные максимальные тарифы на предоставление абонентской линии и на предоставление местных телефонных соединений при повременной системе оплаты за одну минуту продолжительности местных телефонных соединений, а также за одну минуту продолжительности местного телефонного соединения сверх базового объема при комбинированной системе оплаты.

Предельные максимальные тарифы на предоставление в пользование абонентской линии увеличены в среднем для населения и организаций на 7,5%. Увеличение предельных максимальных тарифов за одну минуту продолжительности местного телефонного соединения при повременной и комбинированной системах оплаты составило 13,4% и 15,9% соответственно.

Для абонентов, не имеющих технической возможности выбора системы оплаты местных телефонных соединений, предельные максимальные тарифы на предоставление местных телефонных соединений практически сохранены на прежнем уровне. Таких абонентов на 01.01.2009 в регионах Российской Федерации всего лишь 21%.

Предельные максимальные тарифы на предоставление местных телефонных соединений при абонентской системе оплаты за неограниченный объем местных телефонных соединений увеличены в среднем на 6,2%. По отдельным операторам связи (ОАО «Северо-Западный Телеком», ОАО «Уралсвязьинформ») они сохранены на уровне действующих тарифов.

Предельные максимальные тарифы на предоставление местных телефонных соединений при комбинированной системе оплаты за базовый объем местных телефонных соединений также в основном сохранены на уровне действующих, при этом снижен базовый объем местных телефонных соединений на 5 — 10%.

По отдельным операторам связи предельные максимальные тарифы за базовый объем местных телефонных соединений при комбинированной системе оплаты увеличены на 7 — 15%, в этом случае базовый объем местных телефонных соединений сохранен на прежнем уровне.

Результаты мониторинга показали востребованность всех тарифных планов, в том числе и дополнительных. Однако наиболее востребованным остается тарифный план с повременной системой оплаты местных телефонных соединений.

тарифных планов в среднем за 2008 год (%)

    Дополнительные тарифные планы                                     3,30
    С комбинированной системой оплаты                                 13,80
    С абонентской системой оплаты за неограниченный объем             36,80
    С повременной системой оплаты                                     46,10

(диаграмма не приводится)

Как показала практика, те операторы связи (например, ОАО «Северо-Западный Телеком»), которые наряду с обязательными тарифными планами на предоставление местных телефонных соединений ввели несколько дополнительных тарифных планов, ориентированных на определенные категории абонентов, получили более высокие темпы роста доходов от оказания регулируемых услуг связи.

В связи с этим при принятии тарифных решений на 2009 год ФСТ России расширена практика введения дополнительных тарифных планов не только на услуги местной телефонной связи, но и на набор услуг связи. Новые дополнительные тарифные планы направлены на стимулирование разговорной активности абонентов и удовлетворение их индивидуальных потребностей и утверждены для:

• ОАО «Уралсвязьинформ» — на предоставление местных и внутризоновых телефонных соединений, в том числе между абонентами сети фиксированной и подвижной радиотелефонной связи;
• ОАО «Северо-Западный Телеком» — на предоставление внутризоновых телефонных соединений, в том числе между абонентами сети фиксированной и подвижной радиотелефонной связи;
• ОАО «ВолгаТелеком» — на предоставление местных и внутризоновых телефонных соединений между абонентами сети фиксированной телефонной связи;
• ОАО «Дальсвязь» — на предоставление местных и внутризоновых телефонных соединений между абонентами сети фиксированной телефонной связи.

В то же время не все операторы связи готовы к тарификации услуг общедоступной электросвязи с применением различных тарифных планов, ориентированных на определенные сегменты потребителей, ввиду отсутствия повременного учета продолжительности местных телефонных соединений, соответствующих маркетинговых исследований и неготовности биллинговой системы.

В результате принятых ФСТ России тарифных решений увеличение предельных максимальных уровней тарифов на предоставление местных телефонных соединений с учетом абонентской линии составило не более 8%.

При этом снижены предельные максимальные уровни тарифов на предоставление доступа к сети местной телефонной связи и на предоставление внутризоновых телефонных соединений в среднем на 13,2% и 0,6% соответственно.

Для проведения гибкой тарифной политики и повышения конкурентоспособности услуг общедоступной телефонной связи ФСТ России продолжила практику утверждения всех тарифов (тарифных планов) на услуги местной телефонной связи, а также тарифов на услуги внутризоновой и междугородной телефонной связи предельными максимальными. Операторам связи сохранено право устанавливать тарифы на вышеуказанные услуги связи не выше максимальных значений с возможностью дифференцирования их по времени суток, дням недели, выходным и нерабочим праздничным дням, по набору и объему оказываемых услуг связи, а также иным основаниям.

Реализация государственной тарифной политики позволила довести тарифы на услуги местной телефонной связи до уровня, обеспечивающего компенсацию экономически обоснованных затрат и возмещение нормативной прибыли.

Предельные максимальные уровни тарифов на услуги междугородной телефонной связи на 2009 год не изменялись.

Тарифы на услуги по передаче внутренней телеграммы увеличатся в 2009 году в среднем на 25%. При этом, учитывая социальную значимость данных услуг, указанные тарифы не доведены до уровня себестоимости, затраты на их оказание компенсируются частично за счет предоставления нерегулируемых услуг связи.

Увеличение тарифов по простой письменной корреспонденции составит 20%, при этом тарифы доведены до уровня себестоимости с рентабельностью 0,6%.

Тарифы по письменной корреспонденции с объявленной ценностью также увеличены на 20%, но не обеспечивают компенсацию экономически обоснованных затрат на их предоставление.

Тарифы по заказной письменной корреспонденции доведены до уровня экономически обоснованных затрат.

В целом тарифы на услуги по пересылке внутренней письменной корреспонденции обеспечивают компенсацию затрат на их предоставление.

Тарифы на услугу связи по распространению общероссийских телерадиопрограмм увеличены в среднем на 9%. При этом тарифы на данную услугу доведены до уровня, обеспечивающего компенсацию экономически обоснованных затрат с рентабельностью 6,7%. При принятии решений ФСТ России продолжила практику установления на данную услугу дифференцированных тарифов в региональном аспекте и единых тарифов для всех субъектов естественных монополий, предоставляющих услугу по распространению общероссийских телерадиопрограмм, на соответствующих территориях. Кроме того, утверждены тарифы на новые технические средства, используемые для распространения общероссийских телерадиопрограмм.

В среднем по регулируемым услугам связи увеличение тарифов в 2009 году составит 10,3% (таблица 2.2.13).

В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи» при принятии тарифных решений на 2009 год ФСТ России утверждены коэффициенты, учитывающие изменение предельных максимальных уровней тарифов на услуги местной и внутризоновой телефонной связи, а также коэффициенты к тарифам на услуги связи по распространению общероссийских телерадиопрограмм.

В целях реализации Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи» ФСТ России в 2008 году проведены контрольные мероприятия по проверке финансово-хозяйственной деятельности операторов связи в части определения экономической обоснованности затрат и иных показателей, учитываемых при установлении регулируемых тарифов, а также государственного контроля за правильностью применения операторами связи регулируемых тарифов на услуги связи по ОАО «Московская городская телефонная сеть» и ФГУП «Почта России».

По результатам первых проверок финансово-хозяйственной деятельности операторов связи в части определения экономической обоснованности затрат и иных показателей, учитываемых при установлении регулируемых тарифов, выявлены недостатки в методологии раздельного учета доходов и расходов операторов связи и статистической и оперативно-технической отчетности.

По итогам данных проверок ФСТ России проведены совещания с участием представителей Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, Федерального агентства связи, операторов связи и независимых экспертов.

Для решения вопросов по совершенствованию ведения раздельного учета доходов и расходов по видам услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи планируется создать рабочую группу с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и операторов связи и разработать план мероприятий по совершенствованию ведения операторами связи раздельного учета доходов и расходов по видам услуг связи.

Проводимая ФСТ России тарифная политика обеспечивает устойчивое функционирование операторов электросвязи и проведение инвестиционной политики, в результате которой уровень цифровизации в 2008 году составил порядка 70%, телефонная плотность увеличилась до 32,2 телефонных аппаратов на 100 человек.

Реализация государственной тарифной политики также способствовала положительным результатам деятельности ФГУП «Почта России». По итогам 2008 года деятельность ФГУП «Почта России» оценивается безубыточной.

Необходимо отметить, что доходы от предоставления регулируемых услуг общедоступной электросвязи являются основным источником доходов операторов связи — субъектов естественных монополий (удельный вес доходов от регулируемых услуг в общих доходах субъектов естественных монополий сохраняется пока на неизменно высоком уровне — около 53,4%).

В связи с этим проведение взвешенной и сбалансированной государственной тарифной политики имеет большое значение для операторов связи.

Следует отметить, что проводимая ФСТ России тарифная политика на услуги связи существенным образом не повлияла на индекс потребительских цен и социальные последствия, доля затрат на оплату населением услуг связи в целом по стране составляет не более 3% в расходах семейного бюджета, а в расходах промышленного сектора — не выше 1%.

Появление новых информационных технологий и новых услуг, стремительное развитие рынка услуг сотовой связи и, следовательно, конкуренции в отдельных сегментах рынка требуют трансформации подходов к государственному тарифному регулированию в области связи.

В этой связи первоочередной задачей на ближайшую перспективу является совершенствование нормативной правовой базы.

(по данным за 9 месяцев 2008 года) (%)

Предоставление местных телефонных соединений 30,2 с учетом абонентской линии

    Предоставление междугородных телефонных соединений                 10,2
    Предоставление внутризоновых телефонных соединений                 11,1
    Другие регулируемые услуги связи (предоставление доступа,          1,9

передача внутренней телеграммы, распространение общероссийских
телерадиопрограмм)

Нерегулируемые услуги связи 46,6

(диаграмма не приводится)

Внесение изменений должно касаться, в первую очередь, нормативной правовой базы государственного регулирования в области связи, при этом не только Федерального закона «О связи», но и перечня лицензируемых услуг и лицензионных условий, правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия и всех правил оказания услуг связи, а также других нормативных правовых актов, взаимосвязанных с нормативной правовой базой государственного тарифного регулирования и влияющих на величину тарифов, и соответственно найти отражение в нормативных правовых актах государственного тарифного регулирования.

Основными нормативными правовыми актами государственного тарифного регулирования, в которые должны быть внесены изменения, являются Федеральный закон «О естественных монополиях», Положение о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637, которые должны быть направлены на совершенствование и расширение методов государственного тарифного регулирования, адаптированных к состоянию рынка услуг связи, и позволять применять дифференцированный подход к регулированию тарифов на услуги связи в зависимости от состояния рынка услуг.

В целях реализации Федерального закона от 25.08.2008 № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» должен быть разработан новый нормативный правовой акт об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий в области связи.

Основные задачи на 2009 год и среднесрочную перспективу:

1. Разработка новых, а также внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты, определяющие методологию расчета тарифов на регулируемые услуги связи, в том числе по методу предельного ценообразования, с учетом внесения изменений в Положение о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.

2. Применение дифференцированного подхода к выбору методов регулирования тарифов на услуги связи в зависимости от их уровня и состояния рынка услуг связи.

3. Доведение тарифов на услуги общедоступной почтовой связи до уровня, обеспечивающего компенсацию экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли.

4. Принятие решений по установлению тарифов, ориентированных не только на их повышение, но и на расширение практики введения дополнительных тарифных планов, ориентированных на сегменты пользователей, а также формирование тарифных решений, стимулирующих предоставление пакетных услуг.

5. Продолжение работы по проведению мониторинга основных финансово-экономических показателей операторов связи и продолжительности местных телефонных соединений.

6. Продолжение практики осуществления контроля финансово-хозяйственной деятельности операторов связи в части определения экономической обоснованности затрат и иных показателей, учитываемых при установлении тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, а также государственного контроля за правильностью применения операторами связи регулируемых тарифов на услуги связи.

2.2.7. Нормотворческая и правоприменительная деятельность

В 2008 году Федеральной службой по тарифам была проведена правовая экспертиза 501 проекта акта ФСТ России, в том числе:

• подготовлено 390 заключений на проекты актов ФСТ России (включая 13 заключений на Методические указания, разрабатываемые структурными подразделениями ФСТ России);
• 117 нормативных правовых актов ФСТ России направлено в Минюст России, из которых:
• зарегистрировано — 90;
• отказано в регистрации — 0;
• признано не нуждающимися в государственной регистрации — 8.

В 2008 году Федеральной службой по тарифам была проведена правовая экспертиза 104 законов и подзаконных актов, из них:

• проектов федеральных законов — 32;
• проектов постановлений Правительства Российской Федерации — 72.

2.2.7.1. Разработка проектов федеральных законов

В 2008 году Федеральной службой по тарифам в соответствии с Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2008 год (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2007 № 1914-р), а также Планом действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2008 году основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 — 2008 годы) (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.03.2008 № 316-р), а также в целях исполнения полномочий, возложенных на ФСТ России, были разработаны проекты федеральных законов, предусматривающие следующее.

Изменения в Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», предусматривающие возможность отнесения к субъекту естественной монополии не только юридического лица, но также любого хозяйствующего субъекта, включая индивидуального предпринимателя.

Закон устанавливает меры по обеспечению прозрачности и открытости деятельности субъектов естественных монополий, включая определение перечня сведений о регулируемой деятельности субъектов, к которым должен быть обеспечен свободный доступ, определяет полномочия Правительства Российской Федерации по утверждению стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий, а также закрепляет за федеральными органами исполнительной власти полномочия по осуществлению контроля за соблюдением указанных стандартов.

Изменения, внесенные в Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», направленные на закрепление мер по обеспечению прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса, на определение перечня раскрываемой информации о деятельности организаций коммунального комплекса.

Также Закон наделяет Правительство Российской Федерации полномочиями по утверждению стандартов раскрытия информации и порядок контроля за соблюдением указанных стандартов в области жилищно-коммунального хозяйства.

Блок изменений в Федеральный закон от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» был направлен на достижение следующих основных целей.

Законом предусмотрена возможность установления двухставочных тарифов на тепловую энергию и мощность. Тарифы на электрическую и тепловую энергию могут устанавливаться вне зависимости от сроков принятия Закона о бюджете с возможностью последующего пересмотра в течение периода регулирования по решению Правительства Российской Федерации.

Также закреплена возможность применения максимального предельного уровня тарифа на электрическую энергию, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов для населения, в случае нарушения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов порядка принятия решения об установлении тарифов на электроэнергию для населения на уровне выше (ниже) предельных уровней.

Изменения в Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» касаются возможности для территориальных сетевых организаций иметь на законном основании объекты электросетевого хозяйства, входящие в Единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть (далее — ЕНЭС), и наделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по установлению тарифов на услуги по передаче электроэнергии по указанным сетям.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях был дополнен в части усиления ответственности за нарушение порядка ценообразования (увеличение штрафов для физических лиц, введение «оборотного» штрафа для юридических лиц, закрепление наряду со штрафом дисквалификации для должностных лиц).

Также была введена новая статья, предусматривающая ответственность за непредставление субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса информации, подлежащей раскрытию, и иные нарушения стандартов раскрытия информации.

Изменения, предусмотренные вышеназванными проектами федеральных законов, были включены в качестве разделов в Федеральный закон от 25.12.2008 № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступил в силу 29 декабря 2008 года (со дня официального опубликования).

В настоящее время в целях реализации положений Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ФСТ России созданы рабочие группы с привлечением заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, регулируемых субъектов и экспертного сообщества для разработки проектов постановлений Правительства Российской Федерации об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий в соответствии со сферами деятельности и организациями коммунального комплекса.

Кроме того, подготовлен блок изменений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, регулирующие основы ценообразования в электроэнергетике.

2.2.7.2. Разработка проектов постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации

В течение 2008 года Федеральной службой по тарифам были разработаны и внесены в Правительство Российской Федерации следующие проекты постановлений Правительства Российской Федерации:

1. Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и пределы осуществляемого ими государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий» (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950);

2. Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по тарифам» в целях реализации положений Федерального закона от 18.10.2007 № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 № 669);

3. Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектов естественных монополий по видам деятельности» (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2008 № 707);

4. Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 „Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам“ в части наделения ФСТ России полномочиями по осуществлению контроля за применением платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, и по урегулированию споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для целей определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок) (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 № 1003);»

5. Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по тарифам» в целях реализации положений Федерального закона от 04.11.2007 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России» (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 № 1003);

6. Проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по тарифам» в целях реализации положений Федерального закона от 23.07.2008 № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации» (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1052).

2.2.8. Участие в судопроизводстве

В 2008 году ФСТ России приняла участие в рассмотрении свыше 149 судебных дел, из них:

а) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, — свыше 110 судебных дел (в 2007 г. — свыше 120 дел);

б) в качестве истцов — 2 судебных дела (в 2007 г. — 1 дело);

в) в качестве ответчика — 37 судебных дел (в 2007 г. — 29 дел), из них ФСТ России представляла интересы Правительства Российской Федерации в Верховном суде Российской Федерации в 5 судебных делах.

По сравнению с 2007 годом при соразмерном общем количестве дел, в которых участвовала ФСТ России, увеличилось количество судебных дел, в которых Служба выступала в качестве ответчика (с 29 до 37).

Среди наиболее важных судебных дел необходимо отметить следующие:

1. ОАО «Владивостокский морской торговый порт» к ФСТ России. «О признании незаконными действий ФСТ России, выразившихся в отказе в исключении из Реестра субъектов естественных монополий».

2. ОАО «Мариэнергосбыт» к ФСТ России. «О признании недействительным Приказа ФСТ России от 30.11.2007 № 402-э/5 „О внесении изменений в Приказ ФСТ России от 31.07.2007 № 139-э/1 „Об утверждении Сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках ЕЭС России по субъектам Российской Федерации на 2008 год“.»

3. ОАО «Якутскэнерго» к ФСТ России. «О признании недействующим пункта 3 Приказа ФСТ России от 21.09.2004 № 88-э/4 „О внесении дополнений в Постановление ФЭК России от 29 декабря 2003 г. № 111-э/1 „Об оптовых ценах на газ, добываемый ОАО „Якутгазпром“ и реализуемый потребителям Республики Саха (Якутия)».

4. ОАО «Мосэнергосбыт» к ФСТ России. «О признании недействительным предписания ФСТ России от 06.02.2008 № 27-к „О прекращении нарушения ОАО „Мосэнергсбыт“ законодательства Российской Федерации об электроэнергетике».

5. ООО «Киловатт-Эксперт» к Правительству Российской Федерации (ФСТ России, Минпромэнерго России). «О признании частично недействующими Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109».

6. ООО «Киловатт-Эксперт» к Правительству Российской Федерации (ФСТ России, Минпромэнерго России). «О признании частично недействующими Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530».

Во всех из перечисленных дел рассмотрение завершилось в пользу ФСТ России и Правительства Российской Федерации (отказ в удовлетворении требований либо прекращение производства по делу).

2.2.9. Контрольно-ревизионная деятельность

2.2.9.1. Нормативно-правовое обеспечение

Во исполнение поручений Правительства Российской Федерации по подготовке проектов нормативных правовых актов в целях исключения необоснованного завышения платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, а также предотвращения злоупотреблений в сфере услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям в рамках реализации положений Федерального закона от 04.11.2007 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России» были разработаны проекты постановлений Правительства Российской Федерации:

• «Об утверждении Правил урегулирования споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок)»;
• «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за применением платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы».

В настоящее время данные проекты постановлений утверждены Правительством Российской Федерации Постановлениями от 09.01.2009 № 14 и от 09.02.2009 № 98 соответственно и вступили в законную силу.

В инициативном порядке в целях обеспечения эффективности и повышения качества исполнения функции по отмене тарифных решений регулирующих органов субъектов Российской Федерации был разработан проект постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающий внесение изменений в Правила отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 № 123, в котором предусмотрена возможность однократного приостановления рассмотрения вопроса об отмене тарифного решения в связи с проведением экспертизы, а также по другим основаниям, что обусловлено тенденцией усложнения вопросов, рассматриваемых в рамках реализации данной функции, а также увеличения объема мероприятий, необходимых для повышения качества анализа по вопросам об отмене тарифных решений.

Данный проект постановления утвержден Правительством Российской Федерации Постановлением от 15.09.2008 № 686 и вступил в законную силу.

Таким образом, реализована конкретно поставленная задача по созданию условий для более тщательной проработки вопросов, связанных с отменой тарифных решений, путем внесения соответствующих изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации, определяющее порядок отмены тарифных решений.

2.2.9.2. Рассмотрение дел контрольной комиссией

В рамках организации и обеспечения контроля в регулируемых сферах деятельности ФСТ России в установленном порядке было отменено 55 решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и выдано 10 предписаний о прекращении нарушений законодательства в области государственного регулирования тарифов.

Результаты осуществления ФСТ России данного направления контроля за 2008 — 2007 гг. представлены в нижеследующей таблице.

Таблица 2.2.14

РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ КОНТРОЛЬНОЙ КОМИССИЕЙ

Необходимо отметить значительное повышение сложности вопросов, связанных с отменой тарифных решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Рассмотрение дел Контрольной комиссией

Количество дел 80 ┬

             2007                           2008

1 — Отмена решения

2 — Предписание

3 — Отсутствие основания для отмены

Рис. 34

Ряд дел о нарушениях действующего законодательства в регулируемых сферах деятельности рассмотрен Контрольной комиссией ФСТ России в инициативном порядке по результатам проведения мониторинга принятых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений об установлении тарифов, а также информации, опубликованной в СМИ.

2.2.9.3. Досудебное урегулирование споров

Государственная функция по досудебному рассмотрению споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях», осуществляется ФСТ России с 1 января 2008 года. Введение данной государственной функции направлено на обеспечение эффективного механизма государственного контроля за установлением и применением цен (тарифов) в сфере естественных монополий в целях максимального снижения необходимости последующего судебного разбирательства, развития государственного досудебного механизма защиты прав потребителей услуг субъектов естественных монополий.

В рамках осуществления данной государственной функции в 2008 г. ФСТ России рассмотрела 17 заявлений о досудебном рассмотрении споров, по которым были приняты решения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.2.9.4. Проверка деятельности хозяйствующих субъектов

В целях усиления контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов в регулируемых сферах деятельности, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов ФСТ России было осуществлено 24 выездные проверки, 2 из которых были внеплановые (по обращению гражданина и по обращению Счетной палаты Российской Федерации о проведении совместной проверки).

По результатам выездных проверок было составлено 54 акта. По результатам рассмотрения выявленных в ходе проведения проверочных мероприятий нарушений было отменено 7 тарифных решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (Ленинградская область, г. Москва, Челябинская область, Республика Марий Эл, Тверская область), в отношении некоторых руководителей материалы направлены в органы прокуратуры (г. Мытищи, Смоленская область, Республика Марий Эл, Алтайский край).

Результаты организации данного направления деятельности ФСТ России за 2008 — 2007 годы представлены ниже (таблица 2.2.15).

Таблица 2.2.15

ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРОК ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ

2.2.9.5. Административно-надзорное производство

ФСТ России в целях осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании тарифов, о естественных монополиях и об электроэнергетике, применяет меры ответственности, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, за анализируемый период было возбуждено 22 дела об административных правонарушениях (из них 15 дел по ч. 1 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 2 дела по ч. 5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 3 дела по ч. 1 ст. 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одно дело по ч. 2 ст. 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и одно дело по ч. 2 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях было вынесено 7 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа на общую сумму 119 тыс. руб., одно из которых было вынесено по делу об административном правонарушении, направленному в ФСТ России на новое рассмотрение на основании решения суда, а также 17 постановлений о прекращении производства по делу об административных правонарушениях в связи с объявлением устных замечаний при малозначительности совершенных административных правонарушений, отсутствием состава или события административного правонарушения.

Результаты административно-надзорного производства в 2008 — 2007 годах представлены ниже (таблица 2.2.16).

Таблица 2.2.16

В 2007 — 2008 ГОДАХ

2.2.9.6. Формирование и ведение Реестра субъектов естественных монополий

В ходе исполнения государственной функции по формированию и ведению Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль (далее — Реестр), в 2008 году было:

• подготовлено 290 приказов по включению, исключению, внесению изменений в (из) Реестр(а);
• направлено 330 уведомлений о включении, исключении, внесении изменений в (из) Реестр(а), о перекодировке номера в Реестре;
• выдано 66 выписок из Реестра.

Результаты обеспечения данного направления деятельности ФСТ России за 2007 — 2008 годы представлены ниже (таблица 2.2.17).

Таблица 2.2.17

ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В 2007 — 2008 ГОДАХ

Кроме того, ФСТ России в целях обеспечения анализа деятельности хозяйствующего субъекта, осуществляемой им в условиях естественной монополии, а также анализа соответствующего рынка товаров (услуг), в условиях которого осуществляет свою деятельность хозяйствующий субъект, ведется постоянный сбор и обработка информации, полученной от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и иных источников, свидетельствующей об осуществлении (прекращении) хозяйствующими субъектами регулируемых видов деятельности.

Для оптимизации информационной базы Реестра проводится анализ сведений о деятельности хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр в регулируемой сфере, с целью выявления вновь образованных компаний, осуществляющих регулируемую деятельность, и дальнейшего включения их в Реестр, а также компаний, прекративших осуществление регулируемой деятельности, для дальнейшего их исключения из Реестра.

2.2.9.7. Цели и задачи по реализации контрольных функций на 2009 год

С целью упорядочивания и квалификации деятельности по выявлению и устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области государственного тарифного регулирования ФСТ России завершает мониторинг решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, по результатам которого принимаются решения по приведению тарифных решений в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации в области государственного тарифного регулирования.

При реализации проверочных мероприятий (в том числе выездных) планируется проведение предварительного анализа по вопросам правильности установления и применения тарифов, в том числе с учетом экономического обоснования, полученного при установлении тарифов отраслевыми управлениями. По результатам предварительного анализа будут приниматься решения о целесообразности проведения соответствующей проверки в форме выездной или документарной.

В целях конкретизации норм законодательства, исключения правовых коллизий и устранения неурегулированных вопросов в законодательстве по государственному контролю за ценообразованием необходимо продолжить совершенствование нормативной правовой базы в области государственного тарифного регулирования и контроля.

2.2.10. Региональный мониторинг и рассмотрение разногласий

2.2.10.1. Региональный мониторинг

В целях учета позиций субъектов Российской Федерации Федеральной службой по тарифам проводились Всероссийские и региональные совещания с представителями федеральных министерств и служб Российской Федерации, руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, представителями регулируемых организаций и экспертного сообщества.

В 2008 году было проведено 2 Всероссийских и 3 региональных совещания:

1. 11 — 12 февраля 2008 года в г. Ханты-Мансийске Межрегиональная конференция на тему «Государственное регулирование тарифов и контроль в сферах естественных монополий».

Организаторами конференции выступило Правительство Ханты-Мансийского округа — Югры при участии Федеральной службы по тарифам.

В ходе работы конференции были рассмотрены следующие вопросы:

• проблемы внедрения «котлового» метода расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Уральском федеральном округе;
• развитие рыночных отношений в сфере электроэнергетики после вступления в силу Федерального закона от 04.11.2007 № 250-ФЗ;
• введение рынка мощности;
• обсуждение новых методов тарифного регулирования, основанных на введении нормы доходности на инвестированный капитал сетевых компаний;
• перспективы тарифного регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса на 2009 год;
• совершенствование разграничения полномочий в сфере жилищно-коммунального комплекса после вступления в силу Федерального закона от 18.10.2007 № 230-ФЗ;
• сбор отчетности по форме № 46.

2. 31 марта 2008 года в г. Москве совещание на тему «Итоги работы органов государственного регулирования в 2007 году и основные задачи на 2008 и 2009 годы» при участии заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — Министра финансов Российской Федерации Кудрина Алексея Леонидовича.

3. 4 — 7 июля 2008 года в г. Хабаровске совещание на тему «Вопросы тарифного регулирования в Дальневосточном федеральном округе. Внедрение новых методов в тарифообразовании, основанных на принципах доходности инвестированного капитала».

В ходе работы совещания были рассмотрены следующие вопросы:

• внедрение в практику государственного регулирования метода экономически обоснованной доходности инвестированного капитала;
• о плате за технологическое присоединение к электрическим сетям, о плате за присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения;
• котловой метод расчета тарифов на передачу электрической энергии по регионам Дальневосточного федерального округа с 2009 года;
• актуальные вопросы и проблемы тарифного регулирования на 2008 — 2009 годы;
• вопросы тарифного регулирования в Дальневосточном федеральном округе в 2009 — 2010 годы.

4. 25 — 26 сентября 2008 года в г. Красноярске совещание на тему «Вопросы тарифного регулирования в Сибирском федеральном округе. Внедрение новых методов в тарифообразовании, основанных на принципах доходности инвестированного капитала».

В ходе работы совещания были рассмотрены следующие вопросы:

• актуальные вопросы и проблемы тарифного регулирования на 2008 — 2009 годы;
• внедрение в практику государственного регулирования метода экономически обоснованной доходности инвестированного капитала;
• о плате за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям;
• вопросы тарифного регулирования в Сибирском федеральном округе в 2009 — 2010 годы.

5. 16 — 17 октября 2008 года Всероссийский семинар-совещание в г. Сочи «Предварительные итоги тарифного регулирования в 2008 году и задачи органов государственного регулирования на 2009 — 2010 годы».

В ходе работы совещания были рассмотрены следующие вопросы:

• проблемы ликвидации всех видов перекрестного субсидирования тарифов на электрическую и тепловую энергию;
• внедрение в практику государственного регулирования метода экономически обоснованной доходности инвестированного капитала;
• о плате за технологическое присоединение к электрическим сетям;
• тарифное регулирование в сфере жилищно-коммунального комплекса;
• защита интересов уязвимых групп потребителей: опыт Центральной и Восточной Европы;
• взаимодействие ФСТ России и региональных регулирующих органов при регулировании цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2009 — 2010 годы;
• работа ФСТ России с энергоснабжающими, энергосбытовыми, сетевыми организациями в формате ЕИАС.

В 2009 году ФСТ России планирует провести следующие совещания:

• в апреле — в г. Москве (Всероссийское);
• в мае — в Белгородской области (межрегиональное);
• в июне — в Карачаево-Черкесской Республике (межрегиональное);
• в августе — в Красноярском крае (межрегиональное);
• в октябре — в Краснодарском крае (Всероссийское);
• ежеквартально — выездные межрегиональные совещания по федеральным округам.

В 2008 году ФСТ России рассмотрела поступившие от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов наградные материалы и положительно решила на Комиссии по наградам ФСТ России вопрос о присвоении звания «Почетный работник органов ценового и тарифного регулирования» 21 сотруднику, о награждении Почетной грамотой ФСТ России — 47 сотрудникам, об объявлении благодарности ФСТ России — 22 сотрудникам за большой вклад в развитие системы государственного регулирования цен и тарифов, образцовое выполнение должностных обязанностей, продолжительную работу в органах ценового и тарифного регулирования.

В течение 2008 года были исполнены поручения Правительства Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, а также рассмотрены и подготовлены ответы на запросы администраций субъектов Российской Федерации, региональных органов регулирования, организаций, обращения граждан Российской Федерации (всего — 125 ответов).

В соответствии с Федеральным законом от 14.04.1994 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» в 2008 году приказами Федеральной службы по тарифам были согласованы назначения (освобождения) на (от) должность (и) руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в следующих субъектах Российской Федерации:

1. Республика Калмыкия — Региональная служба по тарифам (новый руководитель);

2. Республика Татарстан — Комитет Республики Татарстан по тарифам (новый руководитель);

3. Республика Тыва — Служба по тарифам (новый руководитель);

4. Архангельская область — Департамент по тарифам и ценам Архангельской области (новый руководитель);

5. Иркутская область — Служба по тарифам (новый руководитель);

6. Камчатский край — Региональная служба по тарифам и ценам (новый руководитель);

7. Кемеровская область — Региональная энергетическая комиссия (новый руководитель);

8. Курская область — Комитет по тарифам и ценам (новый руководитель);

9. Новосибирская область — Департамент по тарифам (новый руководитель);

10. Рязанская область — Главное управление «Региональная энергетическая комиссия» (новый руководитель, переименование регионального органа регулирования);

11. Смоленская область — Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике (новый руководитель, переименование регионального органа регулирования);

12. Ярославская область — Департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов (новый руководитель);

13. г. Санкт-Петербург — Комитет по тарифам (новый руководитель).

В рамках исполнения функции по формированию и ведению Федерального информационного реестра гарантирующих поставщиков и зон их деятельности в 2008 году:

• сформирован Реестр, включающий 331 коммерческую организацию на территории 83 субъектов Российской Федерации, из которых 74 — энергосбытовые организации, созданные в результате реформирования АО-энерго;
• подготовлено 29 приказов по вопросам включения, исключения, внесения изменений в (из) Реестр(а);
• направлено 60 уведомлений в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков о включении, исключении, внесении изменений в (из) Реестр(а), а также 12 информационных писем об изменении границ зон деятельности гарантирующих поставщиков;
• по письменным запросам организаций, включенных в Реестр, а также других заинтересованных юридических и физических лиц подготовлено и выдано 63 выписки из Реестра.

В течение года проводилась обработка анкет, поступающих от гарантирующих поставщиков, иных сведений и документов, подтверждающих данные, отраженные в Реестре, а также форм уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков.

В целях реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 — 2010 годах издан и зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации Приказ Федеральной службы по тарифам «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции Федеральной службы по тарифам по формированию и ведению Федерального информационного реестра гарантирующих поставщиков и зон их деятельности».

ФСТ России также осуществляет мониторинг деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, в рамках которого проведен анализ тарифных решений на электрическую энергию и тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, некоторые из которых приведены в Приложениях 8 - 10.

2.2.10.2. Разногласия по тарифам на электрическую и тепловую энергию

Данные о рассмотрении в ФСТ России разногласий по тарифам на электрическую и тепловую энергию, утвержденным региональными регулирующими органами на 2006 — 2008 годы, представлены в нижеследующей таблице.

Таблица 2.2.18

И ТЕПЛОВУЮ ЭНЕРГИЮ В 2006 — 2008 ГГ.

Анализ приведенных в таблице данных позволяет сделать следующие основные выводы.

Большое количество поступающих в ФСТ России заявлений о разногласиях остается без рассмотрения по существу заявленных вопросов в связи с тем, что документы, поданные на разногласия, оформлены с нарушениями требований нормативных правовых актов (не представляются все необходимые обосновывающие материалы, пропущен срок подачи заявлений, а также подаются заявления, содержание которых не является предметом рассмотрения разногласий).

Рост количества заявлений обусловлен ростом юридических лиц в связи с проводимой реформой электроэнергетики, а также споров, возникших после разделения АО-энерго.

Количество рассмотренных по существу заявлений о разногласиях в 2008 г. увеличилось на 22% по сравнению с 2007 г. На их количество влияют два основных фактора:

• увеличение количества заявлений, подаваемых от «небольших» (не связанных ранее с холдингом ОАО РАО «ЕЭС России») организаций;
• реформирование организаций холдинга ОАО РАО «ЕЭС России».

По состоянию на 10.11.2008 ФСТ России рассмотрены все дела по разногласиям за 2008 г.

В 2009 г. не ожидается по сравнению с 2008 г. существенного изменения количества и структуры рассматриваемых в ФСТ России разногласий.

В целях улучшения процесса рассмотрения разногласий в 2009 г. планируется разработка Информационного письма по разъяснению составления заявления о разногласиях, а также пояснительной записки к Приказу ФСТ России от 23.09.2004 № 89-э/1 «Об утверждении перечня и форм документов, представляемых для рассмотрения разногласий в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию».

Основные недочеты при подготовке обосновывающих документов со стороны заявителя (ЭСО):

• ЭСО при подготовке обосновывающего пакета документов для подачи заявления о разногласиях в ФСТ России не предоставляют отчеты о проведении конкурсных процедур. В соответствии с п. 36 Постановления Правительства Российской Федерации № 109 от 26.02.2004 все закупочные процедуры проводятся путем проведения конкурсов, торгов, аукционов и иных закупочных процедур, обеспечивающих целевое и эффективное расходование денежных средств;
• по статье «ремонты» в качестве обоснования не предоставляется дефектные ведомости, что затрудняет проведение экспертизы по данной статье разногласий;
• по статье «фонд оплаты труда» не предоставляются расчеты средней ступени оплаты труда, а также не предоставляется штатное расписание, в связи с чем невозможно объективно рассчитать фонд оплаты труда;
• по статье «прочие расходы» не предоставляется расшифровка других расходов, включая перечень договоров и расчеты затрат по отдельным элементам, в связи с чем не предоставляется возможность оценить обоснованность заявленных требований.

Основные нарушения со стороны региональных регулирующих органов:

• региональные регулирующие органы при открытии дела об утверждении тарифа на следующий период регулирования, применяя метод экономически обоснованных расходов по некоторым статьям, индексируют плановый (фактический) уровень расходов ЭСО, не принимая во внимание обосновывающие материалы, поданные со стороны ЭСО;
• региональные регулирующие органы в нарушение п. 23 Правил государственного регулирования тарифов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 109 от 26.02.2004, не направляют в установленный законодательством срок в адрес регулируемой организации выписки из Протокола, являющейся неотъемлемой частью решения об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, с указанием основных экономических показателей расчетного периода регулирования, объема необходимой валовой выручки и основных статей расходов по регулируемым видам деятельности.

2.2.11. Регулирование цен на продукцию оборонного комплекса

ФСТ России в соответствии с возложенными полномочиями осуществляла регистрацию цен на продукцию оборонного назначения, поставляемую по государственному оборонному заказу, и проводила экспертную оценку прогнозируемых государственными заказчиками цен при формировании проекта государственного оборонного заказа.

В 2008 году зарегистрировано 212 цен, сумма снижения представленных государственными заказчиками цен с учетом объема поставок составила 915,5 млн. рублей. Утверждено 5 цен на тепловыделяющие сборки для атомных электростанций России и 2 цены на активные зоны для атомного ледокольного флота России.

Экспертная оценка прогнозируемых государственными заказчиками цен при формировании проекта государственного оборонного заказа на 2009 год и плановый период 2010 — 2011 годов проводилась на основании заключенных двусторонних соглашений по 168 наименованиям вооружения и военной техники. По результатам оценки подготовлены экспертные заключения. В соответствии с поручениями Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации ФСТ России проводила определенную работу по совершенствованию ценообразования на продукцию оборонного назначения, поставляемую по государственному оборонному заказу.

В целях реализации Концепции государственного регулирования цен на продукцию военного назначения ФСТ России подготовлены Правила формирования цен на российское вооружение и военную технику, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2008 № 29).

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 25.01.2008 № 29 подготовлены Методические рекомендации по расчету цен на вооружение и военную технику, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, включенным в реестр единственных поставщиков российских вооружения и военной техники (утверждены Приказом ФСТ России от 18.04.2008 № 118).

В связи с изменением экономической ситуации в Российской Федерации ФСТ России разработан и представлен в Правительство РФ проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2008 г. № 29 „Об утверждении Правил формирования цен на российские вооружение и военную технику, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем“, предусматривающий возможность снижения цен на военную продукцию, связанное с изменением цен на сырье, материалы, комплектующие изделия, которое на момент регистрации не могло быть учтено.»

Во исполнение поручения Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации ФСТ России подготовила и направила предложения о внесении изменений в Федеральный закон от 27.12.1995 № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе», предусматривающие:

• создание правовой базы для осуществления ценовой политики государства;
• разграничение полномочий и ответственности федеральных органов исполнительной власти в части разработки и реализации государственной политики цен, а также их права и обязанности;
• распространение механизма регулирования цен на всех головных исполнителей и исполнителей государственного оборонного заказа;
• усиление антимонопольного регулирования поставщиков важнейших видов сырья, материалов и комплектующих изделий, используемых для производства военной продукции.

В 2009 году основными задачами, стоящими перед ФСТ России в сфере регулирования цен на продукцию оборонного комплекса, будут являться:

• участие в работе по завершению подготовки проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ „О государственном оборонном заказе“;»
• участие в разработке порядка статистического наблюдения по экономическим показателям на вооружение и военную технику в части структуры затрат на их производство, изменение объемов производства, численности, заработной платы и рентабельности;
• участие в создании автоматизированной системы мониторинга цен на военную продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу;
• участие в разработке методологической базы применения мер антимонопольного регулирования, направленных на сдерживание роста цен на сырье, материалы, комплектующие изделия, используемые при производстве военной продукции;
• подготовка и внесение изменений в Приказ ФСТ России от 25.12.2006 № 394 «Об утверждении Методических рекомендаций по определению уровня рентабельности при производстве продукции (работ, услуг) оборонного назначения, поставляемой по государственному оборонному заказу»;
• экспертная оценка предложений государственных заказчиков, касающихся уровня прогнозируемых цен на продукцию военного назначения, для включения в проект государственного оборонного заказа на 2010 год и на период 2011 — 2012 годы;
• согласование прогнозируемого уровня цен в порядке, определяемом двусторонними соглашениями о проведении экспертной оценки уровня прогнозируемых цен на вооружение, военную и специальную технику по согласованной номенклатуре проекта Государственной программы вооружения на 2011 — 2020 годы;
• формирование информационной базы данных по ценам в рамках аналитической системы принятия решений «Цены ВВСТ».

2.2.12. Регулирование цен на лекарственные средства

ФСТ России в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.11.2001 № 782 «О государственном регулировании цен на лекарственные средства» осуществляет согласование предельных отпускных цен производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (далее — ЖНВЛС) по перечню, устанавливаемому Правительством Российской Федерации.

В течение 2008 года были рассмотрены проекты предельных отпускных цен производителей по 1771 позиции лекарственных средств, согласовано 1056 цен, из них со снижением заявленного уровня — 525 цен. Отказано в согласовании 715 цен. Общее количество зарегистрированных цен, включенных в Государственный реестр цен на лекарственные средства с учетом лекарственных форм, дозировок, расфасовок, на конец декабря 2008 г. составило 584 позиции.

ФСТ России внесены предложения по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О лекарственных средствах“ в части вопросов государственного регулирования цен на лекарственные средства.»

Основными задачами на 2009 г. и на период до 2012 г. в области лекарственного обеспечения будут являться:

• разработка проектов нормативно-правовых актов по совершенствованию государственного регулирования цен на лекарственные средства по перечню ЖНВЛС, предусматривающих:

а) обязательность регистрации предельных отпускных цен производителей при регистрации лекарственных средств;

б) разработку методики по установлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых и предельных розничных надбавок к зарегистрированным ценам на ЖНВЛС;

• согласование предельных отпускных цен производителей на лекарственные средства по перечню ЖНВЛС;
• мониторинг цен на лекарственные средства по перечню ЖНВЛС в разрезе производителей, оптовых организаций и аптечных сетей.

2.2.13. Агропромышленный комплекс и промышленность

ФСТ России во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 3 августа 2001 г. № 580 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (с изменениями) согласованы Минсельхозу России предельные уровни минимальных цен, при достижении которых в 2008 году осуществлялись государственные закупочные интервенции в отношении пшеницы мягкой продовольственной 3 и 4 классов, ржи продовольственной группы «А», пшеницы 5 класса, ячменя фуражного и кукурузы 3 класса. Цены на пшеницу дифференцированы по регионам, согласованы Минсельхозу России предельные уровни максимальных цен, при достижении которых в 2008 году осуществлялись государственные товарные интервенции в отношении пшеницы мягкой продовольственной 3 и 4 классов и ржи продовольственной группы «А». Кроме того, для осуществления государственных закупочных интервенций в 2009 году зерна урожая 2008 года согласовано продление действия Приказа Минсельхоза России от 25.03.2008 № 110 «Об определении предельных уровней минимальных цен на зерно урожая 2008 года при проведении государственных закупочных интервенций в 2008 — 2009 годах».

В целях увеличения объемов закупки и сохранности зерна интервенционного фонда Правительством Российской Федерации принято решение о размещении зерна, закупленного в регионах с большими его запасами, в тех субъектах Российской Федерации, которые имеют емкости для хранения зерна, но традиционно не являются зернопроизводящими. В этой связи пересмотрен предельный уровень цен на продовольственную пшеницу 3 и 4 классов, пшеницу 5 класса с учетом дополнительных затрат сельхозтоваропроизводителей по отгрузке и транспортировке зерна железнодорожным транспортом для регионов Северо-Западного федерального округа и северной части Центрального и Приволжского федеральных округов.

В соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации подготовлены предложения о необходимости расширения государственных закупочных и товарных интервенций, включая их применение на рынке мяса птицы и молочной продукции длительного хранения (сухое молоко), а также проведения залоговых операций, как наиболее доступного механизма повышения доходов сельхозпроизводителей и стимулирования производства.

Федеральной службой по тарифам разработаны и внесены предложения в Правительство Российской Федерации о целесообразности регулирования цен на алкогольную продукцию для оптовой и розничной торговли с необходимыми обоснованиями и прогнозами социально-экономических последствий возможной реализации указанной меры.

В свете реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования агропродовольственных рынков, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», согласованы проекты постановлений Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня видов сельскохозяйственной продукции, в отношении которой могут проводиться закупочные и товарные интервенции» (сухое молоко) и «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 2001 г. № 580».

В соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации согласованы проекты указов Президента Российской Федерации «Об Открытом акционерном обществе „Объединенная зерновая компания“ и „Об образовании Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка“, а также проект распоряжения Правительства Российской Федерации „Об открытом акционерном обществе „Объединенная зерновая компания“.»

В соответствии с Методическими рекомендациями по анализу информации, полученной в процессе мониторинга цен на сельскохозяйственную продукцию, материально-технические ресурсы, приобретаемые сельскохозяйственными организациями, и продовольственные товары (включая спирт этиловый из пищевого сырья и алкогольную продукцию) ежемесячно осуществлялся мониторинг цен на продукцию АПК и промышленности.

Ежеквартально проводились экспертная оценка и согласование индикативных цен на поставку лесобумажной продукции на экспорт.

В сфере АПК и промышленности в 2009 году предусматривается участие в работе:

• по разработке нормативно-правовых актов в свете реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 — 2012 годы (в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»);
• по осуществлению мониторинга цен на продукцию АПК и промышленности.

Предусматривается участие в разработке и согласовании:

• предельных уровней минимальных и максимальных цен на продовольственное и фуражное зерно, сухое молоко при проведении государственных закупочных и товарных интервенций;
• предельного размера платы за услуги по хранению зерна и сухого молока интервенционного фонда;
• цен на драгоценные камни;
• индикативных цен на лесобумажную продукцию, поставляемую на экспорт.

3. ПРОЧИЕ МЕРОПРИЯТИЯ В УСТАНОВЛЕННЫХ СФЕРАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1. Государственная гражданская служба в ФСТ России

Структура Федеральной службы по тарифам сформирована в рамках установленной Правительством Российской Федерации предельной численности — 527 штатных единиц (12 управлений и 2 самостоятельных отдела).

Организационно-штатная структура построена по единому функциональному принципу на базе Реестра должностей государственной гражданской службы и обеспечивает как эффективное выполнение поставленных задач, так и должностной рост государственных гражданских служащих.

По состоянию на 01.01.2009 в Федеральной службе по тарифам фактическая численность составляла 359 человек.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» прием на государственную гражданскую службу велся на конкурсной основе.

В 2008 году было объявлено 143 конкурса на замещение вакантных должностей. По итогам конкурсных процедур были назначены на должности государственной гражданской службы 24 человека.

Всего в 2008 году на государственную гражданскую службу в ФСТ России было принято 67 человек.

На нижеследующем рисунке представлена информация о количественно-качественных характеристиках кадрового состава ФСТ России.

Пол

Мужчины — 122 чел. (34%)

Женщины — 237 чел. (66%)

Возраст

до 30 лет — 129 чел. (36%)

от 30 до 50 лет — 146 чел. (41%)

от 50 лет и старше — 84 чел. (23%)

Стаж государственной службы

до 1 года — 42 чел. (12%)

от 1 года до 5 лет — 136 чел. (38%)

от 5 до 10 лет — 65 чел. (18%)

более 10 лет — 116 чел. (32%)

Образование

Высшее профессиональное — 321 чел. (92%)

Неоконченное высшее — 15 чел. (4%)

Среднее специальное — 15 чел. (4%)

Из них:

• Два и более высших образования — 36 чел. (10%);
• Ученая степень — 18 чел. (5%) (из них — 2 доктора наук, 16 — кандидатов наук).

В соответствии Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» в Федеральной службе по тарифам в течение 2008 года для решения вопроса о присвоении классного чина гражданской службы были экзаменованы 112 государственных служащих.

По результатам квалификационного экзамена 82 гражданским служащим был присвоен первый классный чин, 30 гражданским служащим был присвоен очередной классный чин в соответствии с замещаемой должностью.

Указом Президента Российской Федерации от 30.04.2008 № 663 присвоены классные чины 2 гражданским служащим, замещающим должности, относящиеся к высшей группе должностей.

В 2008 году Федеральной службой по тарифам было организовано обучение 71 сотрудника, в том числе:

• по программам повышения квалификации — 62 чел.;
• по программам профессиональной переподготовки — 9 чел.

Приоритетными направлениями обучения специалистов службы в 2008 году являлись:

• планово-финансовое;
• управленческое.

По направлению ФСТ России получает второе высшее образование в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАГС) — 1 чел., обучаются в аспирантуре — 2 чел.

По итогам обучения все сотрудники получили документы государственного образца соответственно о прохождении повышения квалификации и профессиональной переподготовки.

В 2008 году за большой вклад в развитие системы государственного регулирования цен и тарифов в отношении сотрудников ФСТ России и органов ценового и тарифного регулирования субъектов Российской Федерации были приняты решения о поощрениях и награждениях, которые отражены в нижеследующей таблице.

Таблица 3.1.1

И ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кроме того, семь сотрудников ФСТ России были награждены Почетной грамотой Правительства Российской Федерации и пятерым объявлена благодарность Правительства Российской Федерации.

В 2009 году основными задачами кадровой службы ФСТ России являются:

• совершенствование системы отбора наиболее квалифицированных, опытных специалистов государственного уровня на основе объективной и комплексной оценки их профессиональных и личностных качеств в рамках конкурсных процедур приема на вакантные должности государственной гражданской службы Российской Федерации в ФСТ России;
• формирование кадрового резерва за счет внутренних и внешних источников как из федеральных, так и из региональных структур, а также закрепление опытных, профессиональных кадров;
• профессиональное развитие специалистов за счет внедрения непрерывного профессионального обучения.

3.2. Информационное обеспечение деятельности

3.2.1. Развитие технологической платформы ЕИАС ФСТ России

Основой качественного выполнения целей и задач Федеральной службы по тарифам является бесперебойное и надежное функционирование компонентов Единой информационно-аналитической системы ФСТ России (далее — ЕИАС ФСТ России).

Для повышения качества системы мониторинга функционирования ЕИАС ФСТ России и управления приоритетами и задачами 12 существующих регламентов дополнены функцией контроля функционирования Системы в режиме реального времени.

В целях обеспечения бесперебойного функционирования компонентов ЕИАС ФСТ России был подготовлен и реализован план модернизации технологической платформы ЕИАС ФСТ России.

Таблица 3.2.1

Кроме того, дополнительно были реализованы следующие мероприятия, направленные на повышение производительности деятельности ФСТ России:

Испытана система проведения совещаний в режиме видеоконференций.

Для целей анализа и сценарных расчетов задействованы суперкомпьютеры.

Обеспечена необходимая надежность функционирования ЕИАС ФСТ России (общее время простоев по причинам технических сбоев составило не более 2 часов в год). Сбои в работе ЕИАС ФСТ России зафиксированы протоколами с описанием причин и принятых мер по их предупреждению в дальнейшем.

В 2008 году ФСТ России проведены мероприятия по сбору, обработке и анализу информации, а также по увеличению числа организаций, предоставляющих информацию в формате ЕИАС ФСТ России. Оптимизирована работа по обеспечению технической поддержки пользователей, а также систематизирована работа с региональными органами тарифного регулирования.

В целях снижения нагрузки на группу технической поддержки пользователей оптимизирована работа сайта технической поддержки www.eias.ru (76 тыс. обращений к сайту за 2008 год):

• добавлены новые инструкции по работе с ЕИАС ФСТ России и ее компонентами;
• постоянно обновляется раздел ответов на наиболее часто задаваемые вопросы;
• публикуются информационные письма и новые шаблоны.

3.2.2. Развитие компонентов ЕИАС ФСТ России

В связи с расширением сфер применения ЕИАС ФСТ России и увеличением объемов информационного обмена Федеральной службой по тарифам проведены мероприятия по созданию специализированных модулей ЕИАС ФСТ России для контроля решений региональных органов тарифного регулирования и органов местного самоуправления, ведения Единого реестра субъектов естественных монополий.

Целью работы являлось обеспечение автоматизации процессов контроля решений региональных органов тарифного регулирования и органов местного самоуправления, а также обеспечение автоматизации и актуализация Единого реестра субъектов естественных монополий.

3.2.2.1. Модуль «Контроль»

В целях совершенствования механизмов контроля и выверки решений региональных органов тарифного регулирования и органов местного самоуправления Федеральной службой по тарифам проведена работа по созданию специализированного модуля ЕИАС ФСТ России по контролю решений региональных органов тарифного регулирования и органов местного самоуправления, что позволило в автоматическом режиме на основе полученной информации:

• сигнализировать структурным подразделениям о нарушениях граничных значений показателей;
• формировать запросы региональным регуляторам;
• контролировать ответную реакцию региональных регуляторов.

На этапе опытной эксплуатации было задано 25 контрольных значений, затрагивающих регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства и электроэнергетики. По результатам работы модуля «Контроль» зафиксировано и передано для работы в профильные подразделения более 14000 контрольных сигналов.

ФСТ России разработан и утвержден порядок взаимодействия структурных подразделений при отработке контрольных сигналов, проведено обучение сотрудников по работе с модулем и аттестованы ответственные сотрудники.

3.2.2.2. Модуль «Реестр субъектов естественных монополий»

Для обеспечения актуализации и автоматизации процессов ведения Реестра субъектов естественных монополий создан и переведен в постоянную эксплуатацию модуль «Реестр СЕМ». Разработаны и внедрены процедуры актуализации Реестра на основе данных внутренних и внешних источников.

В целом ФСТ России выполнено 5856 задач, связанных с модернизацией и развитием компонентов системы.

3.2.2.3. Развитие регионального сегмента

ЕИАС ФСТ России обеспечивает автоматизацию и синхронизацию информационного взаимодействия между ФСТ России, органами государственного регулирования тарифов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными образованиями и регулируемыми организациями в рамках процессов установления тарифов и предусматривает автоматизацию функций мониторинга, расчета и анализа тарифов.

В рамках развития данных функций в 2008 году Федеральной службой по тарифам реализован план подключения региональных органов тарифного регулирования к региональному сегменту ЕИАС ФСТ России.

Возможность работы в режиме удаленного доступа получили 67 региональных органов тарифного регулирования. Региональный сегмент модернизирован, 3 компонента типового решения переведены в постоянную эксплуатацию, а также введено 2 новых.

Ряд пилотных регионов сформировали собственную (полную) версию ЕИАС ФСТ России, что позволит удобно и оперативно осуществлять сбор и обработку информации о функционировании СЕМ, а также формировать и проводить собственные мониторинги, готовить аналитические отчеты и долгосрочные прогнозы. На основании проделанной ФСТ России работы 10 региональных органов тарифного регулирования приняли решение о формировании полной версии регионального сегмента:

1. Псковская область.

2. Ямало-Ненецкий автономный округ.

3. Республика Татарстан.

4. Тульская область.

5. Ханты-Мансийский автономный округ.

6. Краснодарский край.

7. Владимирская область.

8. г. Москва.

9. Московская область.

10. Калужская область.

Развитие регионального сегмента значительно повышает точность и корректность предоставляемой и обрабатываемой информации за счет контроля информационных потоков и доступа к данным на уровне регионального регулятора, а также предоставляет региональным регуляторам мощный аналитический инструмент.

3.2.2.4. Подключение к внешним источникам данных, информационным базам данных

В связи с необходимостью обеспечения прозрачности принятых тарифных решений, а также совершенствования процессов информационного взаимодействия в 2008 году осуществлены мероприятия по подключению 7 внешних информационных источников данных к ЕИАС ФСТ России:

1. ОАО «АТС».

2. ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС».

3. Федеральная налоговая служба.

4. Министерство экономического развития.

5. Фонд содействия реформирования ЖКХ.

6. Росстат.

7. МРСК ОАО «ФСК ЕЭС».

3.2.2.5. Организация мониторинга фактических показателей по Форме № 46

В соответствии с Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 23.03.2007 № 29 утверждены формы государственной статистической отчетности деятельности организаций в сфере электроэнергетики и теплоэнергетики, которые предоставляются в ФСТ России. Для оптимизации процесса подготовки и передачи фактических показателей по Форме № 46 Федеральной службой по тарифам проведены мероприятия по подготовке соответствующих шаблонов для применения в ЕИАС ФСТ России (в 2008 году шаблоны доработаны до версии 3).

В целях автоматизации и синхронизации информационных потоков по Форме № 46 в 2008 году запущен модуль «Мониторинг фактических показателей».

Проведены мероприятия по созданию статистических, аналитических и графических отчетов по данным Формы № 46, являющихся универсальными аналитическими инструментами.

В результате проделанной работы в ЕИАС ФСТ России загружено более 18 тысяч шаблонов, из них более 15 тысяч в 2008 году.

3.2.2.6. Совершенствование системы мониторингов

Точная и корректная информация является залогом эффективности принятых тарифных решений. Поэтому ФСТ России был проведен ряд мероприятий, направленных на совершенствование действующей системы сбора и обработки информации.

Проведение анализа системы мониторинга включило три основных этапа:

1. анализ структуры проведенных мониторингов и формирование единой базы данных мониторингов;

2. анализ обращений региональных органов тарифного регулирования, связанных с совершенствованием системы мониторингов;

3. анализ состава мониторингов и показателей, входящих в шаблоны.

Результаты работы по совершенствованию системы мониторингов:

1. Сформирована структура мониторингов, формализованная в единой базе, являющейся основой для ежегодных мониторингов.

2. Сформирован перечень типовых ошибок региональных регуляторов в организации процесса заполнения шаблонов.

3. Подготовлен перечень задач для технической модернизации технологии сбора информации.

4. Произведен расчет предельных трудозатрат на заполнение шаблонов силами специалистов региональных органов тарифного регулирования.

5. Подготовлен перечень планируемых организационно-технических изменений процесса проведения мониторингов.

Статистика проведенных мониторингов в 2007 — 2008 гг. по сферам регулирования тарифов приведена на рис. 36:

Лекарственные средства — 1

Газ — 8

Электроэнергетика — 21

ЖКХ — 35

Перечень мониторингов, проведенных в 2008 году, представлен в Приложении 14.

3.2.3. Обучение и семинары

В течение года реализована программа содействия регионам — проведено порядка 45 образовательных семинаров в 38 городах России. Суммарно аудитория составила более 2000 специалистов региональных органов тарифного регулирования, субъектов регулирования и экспертов.

Отдельно проведены специализированные семинары для технических специалистов региональных органов тарифного регулирования и региональных структур, отвечающих за безопасность передаваемой информации в ЕИАС ФСТ России.

3.3. Реализация Национального плана противодействия коррупции

В целях реализации Национального плана противодействия коррупции на основе примерной программы противодействия коррупции для федеральных органов исполнительной власти, одобренной Правительственной комиссией по проведению административной реформы, разработан и утвержден план противодействия коррупции в ФСТ России.

В рамках плана противодействия коррупции в ФСТ России проводятся следующие мероприятия:

• создана комиссия ФСТ России по противодействию коррупции;
• разрабатывается регламент приема посетителей и проведения встреч должностными лицами ФСТ России;
• разрабатывается порядок проведения сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемые продукцию, работы, услуги для нужд ФСТ России;
• разрабатывается порядок проведения ротации персонального состава членов Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ФСТ России;
• проводится работа по организации «телефона доверия» и определению порядка обработки поступающих сообщений о коррупционных проявлениях в ФСТ России;
• разработан проект административного регламента ФСТ России по исполнению государственной функции по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятии по ним решений и направлении ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
• прорабатывается вопрос о внедрении системы внутреннего аудита в ФСТ России;
• создан раздел «Антикоррупционная деятельность» на официальном сайте ФСТ России.

Кроме того, в рамках комиссии ФСТ России по противодействию коррупции регулярно проводятся совещания, направленные на усиление профилактики коррупционных и иных правонарушений. Для подготовки докладов Совету при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции ФСТ России направляла соответствующую информацию в Минздравсоцразвития России, а также совместно с федеральными органами исполнительной власти принимала участие в иных мероприятиях по реализации Национального плана противодействия коррупции.

3.4. Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), а также экспертиз и прочих работ (услуг) в ФСТ России

В 2008 году Федеральной службой по тарифам проведен ряд научно-исследовательских, опытно-конструкторских, экспертных и прочих работ (услуг) для государственных нужд в установленной сфере деятельности как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников финансирования.

Бюджетные источники финансирования НИОКР

Проведение НИОКР за счет средств федерального бюджета осуществлялось в соответствии с Тематическим планом НИОКР ФСТ России, финансируемых за счет средств федерального бюджета, на 2008 год.

По итогам года проведены следующие виды НИОКР с общим объемом финансирования 10,6 млн. руб.:

• методологические разработки в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий (транспорт, газовая и нефтяная отрасли, электроэнергетика, продукция оборонного назначения);
• разработка научно обоснованных подходов и пакета проектов нормативных документов по реализации функции внутреннего аудита в ФСТ России;
• совершенствование методологии определения фактических индексов цен производителей на газ и тарифов на тепловую энергию с учетом особенностей регулируемых цен и тарифов как объектов статистического наблюдения (в рамках Федеральной целевой программы «Развитие государственной статистики России в 2007 — 2011 годах»).

Бюджетные источники финансирования экспертиз и прочих работ (услуг)

Проведение экспертиз и прочих работ (услуг) за счет средств федерального бюджета осуществлялось в соответствии с Тематическим планом проведения экспертиз и прочих работ (услуг) в установленных сферах регулирования ФСТ России, осуществляемых силами сторонних организаций и финансируемых за счет средств федерального бюджета, на 2008 год. По итогам года проведены следующие экспертизы с общим объемом финансирования 23,768 млн. руб.:

• экспертиза материалов по разногласиям, возникающим между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями;
• экспертиза материалов по досудебному рассмотрению споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях»;
• экспертиза экономической обоснованности цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий (электроэнергетика, жилищно-коммунальный комплекс, газовая и нефтяная отрасли, связь);
• экспертная оценка основных факторов, влияющих на изменение стоимости затрат при производстве продукции оборонного комплекса.

Внебюджетные источники финансирования НИОКР

В 2005 году был образован Межотраслевой внебюджетный фонд НИОКР ФСТ России (свидетельство Федерального агентства по науке и инновациям от 30.05.2005 № 2 о включении в Реестр отраслевых и межотраслевых фондов финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ).

В 2007 году были утверждены в новой редакции и зарегистрированы в Минюсте России Положение о Межотраслевом внебюджетном фонде НИОКР ФСТ России и Регламент Межотраслевого внебюджетного фонда НИОКР ФСТ России.

Проведение НИОКР за счет внебюджетных источников осуществлялось в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1999 № 1156 и Положением о Межотраслевом внебюджетном фонде НИОКР ФСТ России, на основании утвержденного Тематического плана НИОКР ФСТ России, финансируемых за счет средств Межотраслевого внебюджетного фонда НИОКР ФСТ России, на 2008 год.

В связи с тем, что в 2008 году ФСТ России выделены дополнительные средства федерального бюджета на проведение НИОКР, экспертиз и прочих работ (услуг), финансирование НИОКР за счет средств Межотраслевого внебюджетного фонда НИОКР ФСТ России в 2008 году было сокращено.

По итогам года проведены следующие виды НИОКР с общим объемом финансирования 34,146 млн. руб.:

• комплексный анализ технико-экономических показателей и тарифов организаций коммунального комплекса в сфере теплоснабжения в субъектах Российской Федерации на перспективу до 5 лет;
• нормативно-методические разработки в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий (транспорт);
• создание специализированного модуля ЕИАС ФСТ России для контроля решений региональных органов тарифного регулирования, органов местного самоуправления, автоматизация ведения Реестра субъектов естественных монополий и обеспечение информационного взаимодействия с внешними источниками данных;
• прочие научно-исследовательские работы в установленной сфере деятельности ФСТ России.

Применение результатов НИОКР, экспертиз и прочих работ (услуг)

Научные исследования ФСТ России в 2008 году носили прикладной характер, т.е. были направлены на создание новых методов в области совершенствования нормативных и методологических основ государственного регулирования цен и тарифов (в частности разработка проектов нормативно-методических документов), на создание новых автоматизированных систем с применением современных информационных технологий и аналитических инструментов (в частности ЕИАС ФСТ России).

Результаты проведенных НИОКР были использованы в деятельности ФСТ России по государственному регулированию цен (тарифов), в том числе:

• при расчете и утверждении тарифов на электрическую и тепловую энергию на розничном рынке;
• при установлении тарифов на услуги по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• при регулировании розничных цен на природный газ, реализуемый населению;
• в текущем регулировании тарифов на железнодорожном транспорте общего пользования;
• при расчете ставок сборов с судов в морских портах;
• при разработке и утверждении методик и методических указаний в регулируемых сферах деятельности.

В 2008 году ФСТ России были оказаны услуги на проведение экспертиз экономической обоснованности цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий в области электроэнергетики, жилищно-коммунального комплекса, газовой и нефтяной отраслей и связи.

Материалы, полученные по итогам проведения экспертиз, были направлены на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач, а также использованы в деятельности ФСТ России по государственному регулированию цен (тарифов), в том числе:

• при расчете и установлении тарифов на услуги, оказываемые СО в 2009 году;
• при рассмотрении и принятии решений по разногласиям, возникающим между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями;
• при формировании предельных индексов роста тарифов на товары и услуги с учетом надбавок организаций коммунального комплекса (на услуги водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), и дальнейший контроль их целевого освоения;
• при установлении тарифов на услуги по транспортировке нефти по системе магистральных трубопроводов ОАО «АК „Транснефть“ на 2009 год;»
• при принятии решения ФСТ России о согласовании размера специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для финансирования программ газификации на 2009 год;
• при установлении тарифов на услуги почтовой связи;
• при установлении тарифов на услуги местной телефонной связи.

3.5. Государственные закупки

В целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования, а также развития добросовестной конкуренции Федеральной службой по тарифам проводится размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона (в том числе, в электронной форме), а также без проведения торгов (запрос котировок).

Процедура размещения заказов регламентирована Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с размещением заказа. В целях проведения торгов в форме конкурса и аукциона, а также без проведения торгов способом запроса котировки цен товаров, работ, услуг Приказом ФСТ России № 186 от 21.08.2007 была образована Единая комиссия по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ФСТ России и было утверждено Положение о Единой комиссии.

Объем и номенклатура закупаемых товаров, оказываемых услуг и выполняемых работ определяются исходя из потребностей Федеральной службы по тарифам для обеспечения нормального функционирования всех структурных подразделений и создания условий для выполнения основных целей и задач, возложенных на Федеральную службу по тарифам. Для организации размещения заказов в ФСТ России разрабатывается и утверждается план-график размещения заказов для государственных нужд, включающий, помимо предложений отдела хозяйственного и материально-технического обеспечения Управления делами, положения Тематического плана научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) ФСТ России, а также положения тематического плана проведения экспертиз и прочих работ (услуг) в установленных сферах регулирования ФСТ России.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и иным законодательством Российской Федерации, регламентирующим данную сферу деятельности, в 2008 г. ФСТ России было объявлено 74 открытых конкурса (лота), 36 запросов котировок и 43 открытых аукциона (лотов) в соответствии с нижеприведенной таблицей.

По результатам размещения заказов заключено 153 государственных контракта (из них 1 государственный контракт расторгнут на основании судебного решения в связи с уклонением исполнителя по государственному контракту от исполнения своих обязательств).

Информация о проводимых конкурсах, аукционах и запросах котировок размещается на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (http://www.zakupki.gov.ru), а также на сайте Федеральной службы по тарифам (http://www.fstrf.ru), что позволяет обеспечить гласность, прозрачность размещаемых заказов и привлечь широкий круг участников размещения заказов.

3.6. Международная деятельность

Федеральная служба по тарифам принимает активное участие в деятельности межправительственных и неправительственных международных организаций, а также в реализации программ сотрудничества в рамках действующих межгосударственных соглашений в области государственного регулировании цен и тарифов.

Специалисты ФСТ России на постоянной основе участвуют в работе Комитета по сотрудничеству Россия — ЕС, Комиссии постоянных представителей при ЕврАзЭС, входят в состав экспертных групп по согласованию проектов документов, необходимых для формирования правовой базы единого экономического пространства, Российско-Финляндской Межправительственной комиссии, Российско-Литовской Межправительственной комиссии, Российско-Латвийской Межправительственной комиссии, Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Россией и Узбекистаном, Комиссии по транспортным тарифам при Совете по транспортной политике ЕврАзЭС, Тарифной Конференции железнодорожных администраций — участниц Тарифного соглашения железнодорожных администраций государств — участников СНГ, Российско-Белорусской рабочей группы по сотрудничеству в области энергетики.

Решением глав государств — участников Соглашения о ЕЭП от 15.09.2004 был утвержден Перечень международно-правовых и иных документов, подлежащих согласованию государствами — участниками ЕЭП в первоочередном порядке, завершающих в основном создание правовой базы зоны свободной торговли. В 2008 г. проведено два раунда переговоров по формированию пакета документов, необходимых для создания правовой базы Единого Экономического Пространства в соответствии с Решением заседания Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (на уровне глав государств) от 16.08.2006 № 313. В части, касающейся регулирования деятельности естественных монополий, сотрудничества в области конкуренции, разработки отраслевых соглашений, специалисты ФСТ России приняли участие в состоявшихся совещаниях.

ФСТ России является действительным членом Региональной Ассоциации органов регулирования (ЭРРА) и учредителем ЭРРА с 2002 г. ЭРРА является добровольной некоммерческой и неполитической организацией, объединяющей независимые органы регулирования энергетики стран Центральной и Восточной Европы и Содружества Независимых Государств (СНГ).

С 2002 года ЭРРА проводит ежегодные конференции по регулированию энергетики и инвестициям, которые представляют уникальную возможность для обмена мнениями не только между регуляторами, но между всеми сторонами, вовлеченными в функционирование энергетического рынка. Формат конференций предполагает ознакомление всех участников со спецификой принятия регуляторных решений конкретным регулятором с учетом условий и состояния рынка без целевой направленности на выработку политических решений или рекомендаций.

7-я Конференция по регулированию энергетики и инвестициям, проводившаяся 21 — 22 апреля 2008 г., привлекла к участию в своей работе около 350 представителей более 100 регулирующих органов и правительств, политиков, экспертов, инвесторов, академиков, представителей потребителей, организаций по охране окружающей среды, агентств по развитию и других специалистов.

Основными темами данной конференции стали такие важнейшие вопросы в области энергетики, как обеспечение инвестиций в генерацию, направления и главные тенденции в ценообразовании на электроэнергию, международные газовые проекты, централизованное отопление и комбинированное производство тепла и электроэнергии.

Конференция 2008 года явилась эффективной площадкой для обмена опытом и обсуждения сложившихся трендов на энергетических рынках Восточной и Центральной Европы, анализа адекватных регуляторных решений на возникающие в энергетике изменения, что способствует сближению позиций и достижению баланса интересов производителей и потребителей энергии.

Достаточно показательным событием с точки зрения взаимодействия ФСТ России и ЭРРА явилось участие Председателя Президиума ЭРРА д-ра Г. Сореньи в работе ежегодного Всероссийского семинара-совещания «Предварительные итоги тарифного регулирования в 2008 и задачи органов государственного регулирования на 2009 — 2010 годы». В ходе данного совещания д-р Г. Сореньи представил доклад «Защита интересов уязвимых групп потребителей: опыт Центральной и Восточной Европы», тематика которого актуальна для каждого органа регулирования. Доктором Г. Сореньи была подчеркнута необходимость расширения взаимодействия и обмена опытом между региональными органами регулирования и ЭРРА.

С 2008 г. ФСТ России принимает непосредственное участие в подготовке IV Всемирного форума по регулированию энергетики, который состоится в октябре 2009 г.

Всемирный форум по регулированию энергетики проводится один раз в три года, участниками форума являются представители национальных правительств, руководители органов регулирования, финансовые инвесторы и профессионалы коммунальных и энергетических предприятий. Организаторами форума являются такие международные ассоциации органов регулирования, как Восточноазиатский и Тихоокеанский форум органов регулирования, Африканский форум органов регулирования, Латиноамериканская ассоциация органов регулирования, Канадская Ассоциация членов Арбитража коммунальных услуг, Организация регуляторов стран Карибского бассейна, Южноазиатский форум органов регулирования, Национальная ассоциация органов регулирования США, Европейский совет органов регулирования энергетики, Региональная ассоциация органов регулирования энергетики (ЭРРА). В число организаторов IV Всемирного форума по регулированию энергетики также входит Комиссия по регулированию энергетики Греции. В своей программе IV Всемирный форум будет следовать как темам, обсуждение которых было начато на 1-м, 2-м и 3-м форумах (2000, Монреаль, Канада; 2003, Рим, Италия и 2006, Вашингтон, США), так и освещению проблем, с которыми регуляторы сталкиваются впервые.

Руководитель ФСТ России входит в состав Международного программного комитета, который разрабатывает тематику предстоящего форума, его структуру и базовый формат, формирует тематические подгруппы, утверждает основных спикеров и тематику их выступлений, а также определяет временные рамки этапов работы по подготовке форума. В результате работы Международного программного комитета были определены основные темы направленности IV Всемирного форума по регулированию энергетики, среди которых безопасность и надежность поставок на конкурентных энергетических рынках, роль регулирующего органа в деятельности рынка с учетом необходимости снижения выбросов парниковых газов, в обеспечении конкуренции и доступности энергопоставок, а также независимость и полномочия регулятора в условиях возрастания политизированности энергосектора.

В 2008 г. сотрудники ФСТ России приняли участие в работе Международной конференции «Завершение реформы: стратегическое видение и сценарии долгосрочного развития электроэнергетики России», IX Международного зернового раунда, конференции Международной организации гражданской авиации (ICAO) по экономике аэропортов и аэронавигационного обслуживания, в 17-м пленарном заседании Международной ассоциации «Координационный совет по транссибирским перевозкам».

В числе обучающих международных программ и семинаров, в которых приняли участие сотрудники ФСТ России в 2008 г., следует отметить:

• учебный курс ЭРРА «Ценовое регулирование и тарифы»;
• семинар-совещание «Практика применения расчета тарифов на электрическую энергию по методу RAB. Мировой опыт».

3.7. Работа с обращениями граждан

В Федеральной службе по тарифам сформирована действенная система работы с обращениями граждан, принимаются меры по ее совершенствованию, что позволило в 2008 году своевременно и качественно рассмотреть все поступившие обращения граждан, дать исчерпывающие ответы на вопросы, поднимаемые в письмах граждан и входящие в компетенцию ФСТ России.

Утвержден приказом и направлен на регистрацию в Минюст России «Административный регламент исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок».

В целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности Федеральной службы по тарифам в 2008 году было обеспечено своевременное и регулярное размещение информационных и аналитических материалов на официальном сайте Службы.

На сайте систематически проводится работа по информированию граждан и организаций о принимаемых ФСТ России решениях.

В Федеральной службе по тарифам используются различные формы взаимодействия с общественностью и средствами массовой информации:

• установлена практика регулярных встреч руководства ФСТ России с представителями информационных агентств и печатных изданий с выдачей пресс-релизов и других информационных материалов;
• осуществляется публикация в средствах массовой информации материалов, подготовленных при содействии сотрудников пресс-центра ФСТ России;
• ФСТ России официально представлена в сети Интернет;
• в истекшем году в ФСТ России организовывались встречи руководителей региональных органов исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов с представителями региональных средств массовой информации.

При подготовке ответов по вопросам, затрагивающим интересы граждан, запрашивалась информация от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В Федеральной службе по тарифам осуществляется постоянный мониторинг качества работы с обращениями граждан, ужесточен контроль за сроками рассмотрения жалоб (заявлений) и своевременного направления ответов заявителю.

На оперативных совещаниях ФСТ России периодически обсуждается состояние работы с обращениями граждан. За отчетный период в ФСТ России поступило 539 обращений граждан (таблица 3.7.1).

Несмотря на расширение функций, возложенных Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по тарифам, в 2008 году произошло некоторое снижение обращений граждан. Эта положительная тенденция объясняется возросшим уровнем профессионализма сотрудников при подготовке ответов на обращения граждан, следовательно, исключением повторных запросов, а также более последовательной и широкой информированностью граждан пресс-центром ФСТ России о деятельности ФСТ России в средствах массовой информации.

Анализ тематики вопросов, затрагиваемых в обращениях граждан, свидетельствует о том, что наиболее острой для населения является проблема роста тарифов на транспортные услуги, электрическую и тепловую энергию, на природный газ, на жилищно-коммунальные услуги и услуги связи.

Практически во всех ответах на обращения граждан, отправленных заявителям, содержатся разъяснения действующего законодательства в сфере государственного регулирования тарифов, а также принципов его осуществления.

Соблюдение установленного ведомственными нормативными актами ФСТ России порядка рассмотрения обращений граждан, особое внимание руководства Федеральной службы по тарифам к этому вопросу, строгий контроль и спрос за своевременное рассмотрение обращений граждан позволили исключить случаи нарушения сроков подготовки ответов на обращения граждан. В 2008 году руководством ФСТ России были приняты меры по усилению группы контроля по работе с обращениями граждан в составе отдела учета и контроля документации Управления делами.

Опыт 2008 года, планируемые меры на 2009 год позволят Федеральной службе по тарифам в текущем году успешно решать задачи по повышению эффективности и качества работы с обращениями граждан.

3.8. Общественный совет при ФСТ России

В соответствии с Приказом Федеральной службы по тарифам от 22.11.2007 № 232 был образован Общественный совет при ФСТ России.

Основной целью деятельности Совета является обеспечение взаимодействия между ФСТ России, гражданами Российской Федерации, организациями и общественными объединениями на основе принципов открытости, публичности, баланса интересов потребителей, регулируемых организаций и общественно значимых интересов при реализации государственной политики в области государственного регулирования цен (тарифов).

Председателем Общественного совета при Федеральной службе по тарифам назначен Алексеев Олег Борисович — член Общественной палаты Российской Федерации.

Состав Совета был утвержден Приказом ФСТ России от 13.03.2008 № 67. В него вошли известные представители многих организаций, таких как: Общественная палата Российской Федерации, Всероссийский совет местного самоуправления, ОПОРА России, Межрегиональный союз тарифных экспертов, Ассоциация морских торговых портов России, а также ведущие специалисты инфраструктурных отраслей.

Первое заседание Общественного совета при Федеральной службе по тарифам прошло 28 марта 2008 года и носило учредительный характер. Перед участниками стояла цель определить круг задач и приоритетных направлений деятельности Совета. Было принято решение о формировании двух рабочих групп — Рабочей группы по образованию и Рабочей группы по развитию общественных связей, а также сформирован тематический план работы Общественного совета на 2008 год.

Второе заседание Совета прошло 3 июля 2008 года на тему: «Формы и методы государственного регулирования доступа к инженерным инфраструктурам». На заседании были рассмотрены вопросы развития основных инфраструктур в современных условиях в Российской Федерации. Одной из важнейших тем дискуссии была обозначена проблема обеспечения доступа к инфраструктуре в переходный период, а также осуществление государственного регулирования доступа к инфраструктуре в Российской Федерации. В ходе заседания был утвержден план заседаний Общественного совета при Федеральной службе по тарифам на 2008 г. — начало 2009 г.

8 октября 2008 года прошло совместное заседание Общественного совета при Федеральной службе по тарифам, Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по местному самоуправлению и жилищной политике и Комиссии Общественной платы Российской Федерации по региональному развитию, которое состоялось в рамках II Всероссийского совещания по управлению многоквартирными домами товариществами собственников жилья, в сотрудничестве с Фондом «Институт экономики города», Ассоциацией НКО в поддержку и развитие ТСЖ и ЖСК.

Четвертое заседание Совета состоялось 6 февраля текущего года на тему «Элементы организационного развития системы государственного регулирования цен (тарифов)». На заседании был принят ряд важных решений, таких как:

• формирование специализированных отраслевых рабочих групп по подготовке проектов стандартов раскрытия информации с участием специалистов регулируемых организаций;
• подготовка рекомендаций Общественного совета органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся вопросы установления цен (тарифов), по внедрению современных инструментов управления тарифообразованием;
• обобщение существующего опыта региональных органов регулирования по разработке и реализации образовательных программ, направленных на повышение квалификации и компетенции органов местного самоуправления, и формирование типовой программы повышения квалификации и компетенции сотрудников органов местного самоуправления;
• разработка методических рекомендаций по организации и проведению образовательных мероприятий ФСТ России;
• подготовка рекомендаций Общественного совета в адрес органов регулирования субъектов Российской Федерации по организации работы с обращениями граждан;
• подготовка и издание сборника с наиболее часто задаваемыми вопросами в сфере регулирования цен и тарифов и ответов на них.

Также по результатам заседания в настоящее время формируется Рабочая группа по учету обязательств работодателей в регулируемых видах деятельности в социально-трудовой сфере.

На заседания Общественного совета при ФСТ России в качестве докладчиков приглашаются признанные эксперты и высоко квалифицированные специалисты инфраструктурных отраслей, общественных организаций, экспертных центров.

Дополнительную информацию об Общественном совете при Федеральной службе по тарифам, а также материалы заседаний можно получить на сайте ФСТ России: www.fstrf.ru.

<*> Объем поставок газа в субъект Российской Федерации по регулируемым государством ценам не превышает 1 процента, в целом цены на газ снижаются.

Приложение 2

<*> Приведены полные розничные цены на газ, реализуемый населению.

<**> Объем поставок газа в субъект Российской Федерации по регулируемым государством ценам не превышает 1 процента, в целом цены на газ снижаются.

<*> Приведены полные розничные цены на газ, реализуемый населению.

<**> Объем поставок газа в субъект Российской Федерации по регулируемым государством ценам не превышает 1 процента, в целом цены на газ снижаются.

Приложение 4

<*> Приведены полные розничные цены на газ, реализуемый населению.

<**> Объем поставок газа в субъект Российской Федерации по регулируемым государством ценам не превышает 1 процента, в целом цены на газ снижаются.

КОП./КВТ.Ч (БЕЗ НДС) <*>

<*> Установлены без учета предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике; рассчитаны без учета принятия ФСТ России дополнительных расходов организаций, рассматриваемых ФСТ России в рамках процедуры разногласий.