Письмо Минэкономразвития РФ от 16.05.2008 № 6592-АК/Д03

«О разработке предварительного этапа прогноза социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на 2009 год и параметров прогноза на период до 2011 года»

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 16 мая 2008 г. № 6592-АК/Д03

О РАЗРАБОТКЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО ЭТАПА ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2009 ГОД И ПАРАМЕТРОВ ПРОГНОЗА НА ПЕРИОД ДО 2011 ГОДА

В соответствии с Положением о составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, а также Графиком подготовки в Министерстве экономического развития Российской Федерации материалов и документов, необходимых для разработки проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2009 г. и на период до 2011 г., направляем материалы для разработки предварительного этапа прогноза социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на 2009 — 2011 годы. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо направить в Министерство экономического развития Российской Федерации до 15 июня 2008 года основные показатели прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации (форма 2п-ОКВЭД) в двух вариантах (основной бюджетный — вариант 2 и собственный региональный — вариант 1) и пояснительные записки в печатном виде и в электронном виде по адресам: avanesyan@economy.gov.ru, erunkov@economv.gov.ru. Приложение (рассылается только в электронном виде):

1. Сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов и предельные уровни цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов;

2. Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2011 года;

3. Исходные условия для формирования вариантов развития экономики до 2011 года;

4. Индексы-дефляторы до 2011 года;

5. Форма 2п-0КВЭД (не приводится);

6. Методические рекомендации к разработке среднесрочных прогнозов субъектов Российской Федерации (не приводятся).

А. Н. Клепач

СЦЕНАРНЫЕ УСЛОВИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2009 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2010 И 2011 ГОДОВ И ПРЕДЕЛЬНЫЕ УРОВНИ ЦЕН (ТАРИФОВ) НА ПРОДУКЦИЮ (УСЛУГИ) СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ НА 2009 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2010 И 2011 ГОДОВ

Проект сценарных условий и основных макроэкономических параметров на 2009 — 2011 годы разработан исходя из ориентиров и приоритетов социально-экономического развития, предусматриваемых проектом Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, задач, поставленных Президентом Российской Федерации в выступлении на заседании Государственного Совета Российской Федерации 8 февраля 2008 года, а также с учетом итогов социально-экономического развития Российской Федерации в 2007 году и в 1 квартале 2008 года и оценки состояния и прогноза мировых рынков. Разработка сценарных условий и параметров прогноза развития экономики в 2009 — 2011 годах осуществлялась по двум основным (1 и 2) и двум дополнительным вариантам. В качестве основного для разработки параметров федерального бюджета на 2009 — 2011 годы предлагается второй вариант прогноза. В основных вариантах прогноза заложены одинаковые прогнозные оценки мировых цен на нефть — умеренное снижение средней цены на нефть «Urals» с 92 долларов США за баррель в 2008 году до 72 долларов в 2011 году. Различия по вариантам объясняются, прежде всего:

• изменением динамики конкурентоспособности российского бизнеса;
• эффективностью реализации правительственных мер по усилению инновационного характера российской экономики и ее диверсификации;
• уровнем поддержки социального развития. Вариант 1 (инерционный) отражает развитие российской экономики в условиях сохранения инфраструктурных ограничений, замедления роста экспорта углеводородов при относительном ухудшении конкурентоспособности отечественной продукции, что проявляется в торможении инвестиционной активности и относительно более высоком вкладе импорта в удовлетворение внутреннего спроса. Темпы роста ВВП снижаются с 8,1% в 2007 году до 5,4 — 5,0% в 2010 — 2011 годах. Вариант 2 (инновационный) предполагает уже в 2009 — 2011 годах реализацию мероприятий по переходу на инновационную модель развития и ориентируется на относительное улучшение конкурентоспособности российского бизнеса, сохранение высокой инвестиционной активности и осуществление ряда крупных инфраструктурных проектов, устойчивое развитие банковской системы и повышение ее вклада в рост экономики. Инновационный вариант выступает как инвестиционно-ориентированный вариант экономического роста, характеризующийся более высокой нормой накопления. Реализация инновационного варианта развития при тех же внешнеэкономических условиях, что и в первом варианте, позволяет сохранить средние темпы роста ВВП в этот период на уровне 6,5 процентов. В инновационном варианте предусматривается увеличение затрат на НИОКР, образование и здравоохранение, более динамичный рост пенсий, что станет одним из определяющих факторов перехода к инновационному типу развития и достижения ориентиров, определенных проектом концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. Дополнительно проработаны варианты, учитывающие различные сценарии развития ситуации на мировом рынке нефти и мировой экономической конъюнктуры и риски, которые эти изменения несут для российской экономики. Вариант 2а оценивает перспективы развития российской экономики в условиях мировой рецессии, сопровождаемой в частности снижением нефтяных цен — с 92 долларов США за баррель в 2008 году до 60 долларов в 2011 году. Ожидается, что экономика США в 2010 — 2011 годах вступит в фазу рецессии, что приведет к резкому замедлению роста экономики Китая и мира в целом. Темп роста российской экономики в этих условиях может снизится до 5,5 — 5,8%. Вариант 2с оценивает перспективы развития экономики в условиях сохранения достаточно благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры: цена на нефть «Urals» в 2008 году ожидается в среднем на уровне 98 долларов США за баррель с последующим ростом до 100 долларов в 2011 году. Реализация данного сценария создает условия для роста ВВП на 7,8% в 2008 году и 6,8 — 7,0% в 2010 — 2011 годах.

Внешние условия для формирования вариантов социально-экономического развития

ВНЕШНИЕ УСЛОВИЯ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

	Вариант	2007 отчет	2008 оценка	2009	2010	2011
				прогноз
Цена (мировая) на нефть Urals,	2а	69,3	92	66	62	60
долларов США за баррель	1, 2		92	78	74	72
	2с		98	97	98	100
Экспорт нефти, млн. т	1	258,4	251 — 256	256	256	256
	2			259	261	262
Экспорт газа, млрд. куб. м	1	191,9	202,8	206,1	216,7	226,9
	2			210,1	218,7	227,2
Рост мировой экономики, %	2а	4,9	3,8	3,6	2,8	2,0
	1, 2, 2с			4,1	4,5	4,5

Мировая экономика

После рекордного роста мировой экономики в период 2004 — 2007 годов, когда среднегодовой темп составил около 5%, можно ожидать, что период 2008 — 2011 годов будет характеризоваться менее динамичным и более конфликтным развитием. В 2008 году снижение темпов роста мировой экономики (с 4,9% до 3,8%) будет связано с продолжающимися проблемами рынка жилищного строительства в США, которые проявят себя в резком снижении уровня потребления и инвестиций в американской экономике. Снижение роста экспорта в США и проблемы на финансовых рынках приведут к замедлению роста экономик Еврозоны и Японии. Темпы роста мировой экономики в значительной мере будут поддерживаться вкладом Китая, Индии и других развивающихся стран, которые по сравнению с 2001 годом заметно повысили иммунитет к проблемам экономики США. Трудности с экспортом и необходимость ужесточения денежно-кредитной политики с целью сдерживания инфляции приведут лишь к умеренному снижению темпов роста экономики Китая и других стран региона. К концу 2008 года можно ожидать, что проблемы американского рынка жилья должны достигнуть дна, и в 2009 году вероятен рост основных индикаторов внутреннего спроса в США. Темпы роста мировой экономики в 2009 году поднимутся до 4,1%, в 2010 — 2011 годах ожидается их стабилизация на уровне 4,5 процентов. Продолжающийся активный рост цен на продукты питания и энергоресурсы будет способствовать повышению общего уровня инфляции во всем мире. В странах с формирующимся рынком повышение этого показателя обусловлено устойчивым ростом спроса, большим весом энергоресурсов и в особенности продуктов питания в потребительских корзинах. Повышение инфляции будет наблюдаться и в развитых странах, несмотря на замедление экономического роста. Условия варианта 2а предполагают, что экономика США не сможет справиться с имеющимися проблемами и после невысоких темпов роста в 2009 году она далее вступит в фазу достаточно глубокой и продолжительной рецессии. Это приведет к дальнейшему ослаблению курса доллара, почти полному замедлению роста или спаду экономик развитых стран, значительному оттоку капитала с рынков развивающихся стран. Сокращение внутреннего спроса в странах с развитой экономикой приведет к сокращению экспорта из развивающихся стран и падению цен на сырьевые товары, что негативно отразится на их экспортерах, в том числе и на России. Однако ряд развивающихся стран сумеет сохранить умеренные темпы роста за счет внутреннего спроса. Накопленные за период высокой динамики роста резервы и высокие торговые профициты позволят смягчить последствия внешних шоков. В целом при рецессии в 2011 году в США, Японии и большинстве европейских стран темпы роста мировой экономики не превысят 1 — 2 процентов.

Конъюнктура мировых рынков

В январе — апреле текущего года средняя цена нефти «Urals» достигла почти 96,5 долларов за баррель, при этом в мае она доходила до 115 долларов. отметку. Мировой рынок нефти находится в крайне неопределенном состоянии с большой вероятностью как продолжения роста, так и снижения цен на нефть. Тенденции изменения нефтяных цен тесно связаны с общими перспективами изменения экономической конъюнктуры. Тем не менее, консенсус прогноз международных агентств и организаций, специализирующихся на мониторинге и прогнозе мировых цен на нефть (Департамент энергетики США, Международный валютный фонд, а также Всемирный банк и другие), указывает на преобладание тенденции к снижению с середины 2008 года. Поэтому в среднесрочной перспективе более вероятно снижение мировых цен на нефть «Urals» до 80 — 70 долларов за баррель, что не исключает возможности их резких колебаний как вверх, так и вниз от этого уровня. Даже с учетом ожидаемого снижения цен в течение прогнозного периода ожидается доминирование факторов, способствующих дорогой нефти:

• рост мирового спроса на топливно-энергетические товары за счет развивающихся стран и экономик Китая и Индии;
• дефицит мировых нефтеперерабатывающих мощностей до 2009 — 2010 годов;
• ограниченные возможности быстрого наращивания мощностей добычи стран — членов ОПЕК и России;
• сохранение геополитического напряжения (Ближний Восток, Африка и Латинская Америка);
• обесценение доллара по отношению к евро;
• высокая привлекательность нефти (фьючерсов на нефть) как финансовых инструментов, что ведет к отрыву цен на нефть от соотношения спроса и предложения и повышению роли спекулятивного фактора ценообразования. Черные металлы. Мировой дефицит железорудного сырья, прогнозируемый в 2008 году на уровне 20 — 25 млн. тонн, может быть покрыт с разработкой новых месторождений. Вместе с тем, скачок мировых цен на руду и металлы в 2008 году будет способствовать повышению цен на металлы на внутреннем рынке в 2008 — 2009 годах. В среднесрочной перспективе на мировых рынках вероятно замедление роста цен на металлы из-за ожидаемого увеличения избыточных мощностей, что будет оказывать сдерживающее влияние и на рост внутренних цен. Цветные металлы. Ценовая конъюнктура на рынках цветных металлов будет определяться в среднесрочной перспективе некоторым замедлением спроса, прежде всего со стороны США и Китая, ростом ввода новых мощностей. В целом предполагается, что динамика цен на цветные металлы будет повторять динамику цен на энергоносители по вариантам. Ожидается, что цены на алюминий сократятся в меньшей степени, чем цены на другие металлы. На фоне достаточно устойчивого спроса снижение цен будет определяться ростом производства металла и снижением издержек производства. Продовольственные товары. Формирование в 2007 — начале 2008 года тенденции к агфляции, т.е. опережающему росту цен на сельскохозяйственные и продовольственные товары может превратиться в долгосрочную тенденцию. Вместе с тем, в 2008 году наиболее вероятным является снижение мировых цен на зерно (особенно пшеницу) по сравнению с их пиком в 2007 — начале 2008 года, что окажет неизбежное понижающее влияние на внутренние цены.

Динамика добычи и экспорта нефти, нефтепродуктов и газа

Добыча нефти, включая газовый конденсат. Учитывая понижающуюся динамику добычи нефти в конце прошлого года, вероятно, что она может в 2008 году составить 495 — 500 млн. тонн. В условиях ухудшения структуры и качества разведанных запасов и перехода на позднюю стадию эксплуатации месторождений западносибирской провинции в варианте 1 в 2009 — 2011 годах добыча нефти стабилизируется на уровне 500 млн. тонн. Предполагается, что в данном варианте принятые ранее налоговые новации не окажут существенного влияния на увеличение добычи нефти в новых нефтедобывающих провинциях, таких как Восточная Сибирь и Республика Саха (Якутия), и высокий общий уровень налоговой нагрузки будет оказывать негативное влияние на инвестиции в освоение новых месторождений. Учитывается завершение первого этапа трубопроводного проекта «Восточная Сибирь — Тихий океан» пропускной способностью до 30 млн. тонн нефти в год с возможным ответвлением в Китай, а также строительство нефтепровода Бургас — Александруполис проектной мощностью 35 млн. тонн нефти в год, что позволит частично оптимизировать экспортные поставки нефти за счет разгрузки менее эффективных направлений. В варианте 2 в 2009 году добыча нефти прогнозируется в объеме 507 млн. тонн (101,4% к уровню предыдущего года), а к 2011 году она достигнет уровня 518 млн. тонн (100,8% к предыдущему году). В результате более интенсивного влияния принятых налоговых новаций предполагается наращивание вклада в совокупные показатели российской добычи нефти со стороны новых провинций, таких как Восточная Сибирь и Республика Саха (Якутия). Предполагается сглаживание падающей динамики добычи в западносибирской нефтяной провинции за счет совершенствования организации добычи и перехода на меньшие, более сложные в освоении объекты, а также за счет начала добычи нефти в российском секторе Каспийского моря. В обоих вариантах объемы добычи нефти по проектам СРП (Сахалин-1, Сахалин-2 и Харьягинское месторождение) принимаются по существующим программам их освоения.

Экспорт нефти и нефтепродуктов

Экспорт нефти в варианте 1 в 2009 — 2011 годах прогнозируется на уровне 256 млн. тонн. В варианте 2 экспорт нефти увеличивается с 259 млн. тонн в 2009 году до 262 млн. тонн в 2011 году. Это обусловлено спросом на нефть на европейском рынке и дополнительным экспортом нефти на рынок АТР по трубопроводной системе «Восточная Сибирь — Тихий океан». Замедление темпов роста экспорта нефти связано с увеличением объемов переработки нефти и снижением темпов роста добычи нефти. В варианте 1 предполагается понижательная тенденция экспорта нефтепродуктов, связанная со стабилизацией объемов добычи нефти и возрастанием потребностей внутреннего рынка в нефтепродуктах. В период 2009 — 2011 годов прогнозируется снижение экспорта нефтепродуктов с 111,7 млн. тонн до 108 млн. тонн. В варианте 2 предполагаемые мероприятия по реконструкции действующих нефтеперерабатывающих предприятий, увеличению производства качественных нефтепродуктов, реализации строительства новых нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств создадут условия для роста экспорта нефтепродуктов с 115,4 млн. тонн в 2009 году до 117,8 млн. тонн в 2011 году (с учетом обеспечения потребностей внутреннего рынка и с учетом освоения новых мощностей Нижнекамского нефтеперерабатывающего комплекса).

Добыча газа

В варианте 1 рост объемов добычи газа будет обеспечиваться в основном за счет освоения новых месторождений и подготовленных к освоению горизонтов и площадей уже действующих месторождений в Ямало-Ненецком автономном округе. В конце 2011 года на полуострове Ямал ожидается ввод Бованенковского месторождения. В 2009 году в соответствии с программами освоения проектов СРП предполагается увеличение добычи газа по проекту Сахалин-2. Сохраняющееся отставание в развитии системы магистральных газопроводов и проблемы подключения к ней независимых производителей газа не позволят увеличивать добычу газа более чем на 1,4 — 1,9% в год с доведением ее до 711 млрд. куб. м в 2011 году. В варианте 2 рост добычи газа к 2011 году до 724 млрд. куб. м обусловлен более динамичным развитием независимых производителей газа и ростом добычи газа ОАО «Газпром». Учитываются более благоприятные условия доступа независимых производителей газа к транспортной инфраструктуре и намечаемое расширение возможностей биржевой торговли газом, что приведет к увеличению доли независимых производителей в общем объеме добычи с 15,2% в 2007 году до 17,8% в 2011 году. Экспорт газа прогнозируется исходя из спроса европейского рынка и начала экспорта с 2009 года сжиженного природного газа по проекту Сахалин-2 (завод по производству сжиженного природного газа мощностью 9,6 млн. тонн в год). В варианте 1 экспорт газа увеличится до 202,8 млрд. куб. м в 2008 году и до 226,9 млрд. куб. м в 2011 году. В варианте 2 экспорт газа увеличится к 2011 году до 227,2 млрд. куб. метров.

Внутренние условия для формирования вариантов социально-экономического развития

Демографические тенденции

В России за период 2009 — 2011 годов доминирующей тенденцией останется снижение численности постоянного населения. Однако при успешной реализации демографических программ по стимулированию рождаемости и приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения ожидается замедление темпов естественной убыли населения за счет увеличения общего коэффициента рождаемости с 11,7 в 2008 году до 13,3 к 2011 году и снижения уровня смертности, в том числе в результате дорожно-транспортных происшествий и от сердечно-сосудистых заболеваний. Ситуация в сфере занятости и на рынке труда во многом будет формироваться под влиянием демографических ограничений. Численность населения в трудоспособном возрасте за указанный период сократится на 2,7 млн. человек, в том числе: в 2009 г. — на 0,8 млн. чел., в 2010 г. — на 1 млн. чел., в 2011 г. — на 0,9 млн. человек. Численность экономически активного населения, даже с учетом положительного сальдо миграции и сохранения высокого уровня коэффициента трудового участия, начиная с 2008 года начнет снижаться и сократится к 2011 году на 2,5 млн. человек или на 3,4 процента. Таким образом, дефицит рабочей силы (особенно квалифицированной) в условиях несбалансированных спроса и предложения, низкой профессиональной и территориальной мобильности населения становится одним из важнейших барьеров экономического роста. С учетом усиления конкуренции за квалифицированную рабочую силу определенное преимущество будут иметь сектора экономики и регионы, имеющие традиционно более высокую заработную плату и лучшие социально-бытовые условия проживания. В прогнозный период проблема снижения численности экономически активного населения потребует мер, компенсирующих уменьшение численности населения в трудоспособном возрасте: обеспечение подготовки (переподготовки), повышения квалификации кадров в соответствии с потребностями рынка труда; развитие инфраструктуры рынка труда, обеспечивающей рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов, создания действенного механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в различных регионах Российской Федерации, прежде всего в рамках крупных инвестиционных проектов с использованием частно-государственного партнерства; стимулирование расширения предложения на рынке труда на основе предоставления более широких возможностей для использования трудового потенциала молодежи, пожилых людей, женщин.

Уровень цен (тарифов) на товары (услуги) естественных монополий

Уровень и динамика цен и тарифов на продукцию и услуги субъектов естественных монополий в сценарных условиях приняты в соответствии с решением Правительства Российской Федерации (протокол № 17 от 6 мая 2008 г.) Они учитывают необходимость: создания стимулов для повышения эффективности использования основных энергетических ресурсов, услуг транспорта, связи и жилищно-коммунального хозяйства, энерго- и ресурсосбережения; учета принятых решений по реформированию естественных монополий, повышению эффективности их деятельности; обеспечения условий для реализации инвестиционных программ развития естественных монополий с целью устранения инфраструктурных ограничений роста экономики. При формировании предельных уровней цен и тарифов учитывалось их влияние на издержки и рентабельность секторов экономики, в том числе необходимость сохранения конкурентоспособности неэнергетических отраслей. Предельные уровни цен и тарифов на продукцию естественных монополий должны обеспечивать решение задачи сдерживания инфляции в пределах устанавливаемых целевых интервалов. Цены и тарифы на продукцию естественных монополий выступают важным инструментом балансировки указанных факторов, их увязки в целях обеспечения эффективного развития экономики в целом. Одной из особенностей прогноза цен и тарифов на товары (услуги) естественных монополий на 2009 — 2011 годы является одновременное повышение регулируемых тарифов и свободных цен в либерализуемых секторах в условиях постепенного расширения доли свободного рынка. Прогнозируемые цены (тарифы) на продукцию (услуги) естественных монополий определяют предельно допустимый рост указанных показателей с точки зрения сдерживания инфляции и предотвращения резкого ухудшения конкурентоспособности энергоемких и транспортоемких секторов. В связи с этим должна быть достроена система регулирования, обеспечивающая воздействие на цены как в регулируемых секторах, так и на свободных рынках с целью удерживания их роста в целевых пределах.

Цены на природный газ

Параметры повышения регулируемых оптовых цен на газ определены в соответствии с ранее принятыми решениями о необходимости перехода в 2011 году к равнодоходности поставок газа ОАО «Газпром» на внутренний и внешний рынки (цены net-back) при сохранении регулируемых цен на газ для населения. В целях недопущения шоковых последствий для экономики в 2011 году рост регулируемых цен на газ составит не более 40% для всех категорий потребителей. Предложения о сроках и способах обеспечения равной доходности при условии выполнения указанного ограничения планируется рассмотреть в течение 2008 года. В связи с этим, а также необходимостью сокращения перекрестного субсидирования населения цены на газ, отпускаемый для населения, будут повышены в целом: в 2008 году — на 25%, в 2009 году — на 25%, в 2010 году — на 30% и в 2011 — на 40% в среднем за год к предыдущему году. Такие темпы роста цен на газ позволят в рассматриваемом периоде практически ликвидировать перекрестное субсидирование на оптовом рынке газа между населением и прочими потребителями и осуществлять программы по улучшению оснащенности внутреннего рынка системами учета за расходом газа. Для остальных категорий потребителей рост регулируемых оптовых цен на газ в 2008 — 2010 годах предусматривается в установленных ранее размерах. В 2009 — 2010 годах индексация регулируемых оптовых цен на газ будет проводиться два раза в год в размерах, обеспечивающих указанный среднегодовой рост.

Цены и тарифы на электрическую энергию

Основными факторами роста цен и тарифов на электроэнергию в 2008 — 2011 годах являются принимаемые или уже принятые Правительством Российской Федерации решения по реализации реформы электроэнергетики. Кроме того, удорожающим фактором является повышение прогноза индексов цен на топливо для электростанций в 2008 году, а также корректировка целевого уровня инфляции в 2008 — 2010 годах по сравнению с ожидавшимися ранее. В целом в 2008 — 2011 годах прогнозируется рост средних цен на электроэнергию в регулируемом секторе и на свободном рынке (с учетом введения рынка мощности) в 2,1 раза. При этом доля электроэнергии, отпускаемой по свободным (нерегулируемым) ценам, повысится с 22% от всей отпущенной электроэнергии в 2008 году до 44% в 2009 году и до 78% в 2011 году. Во втором полугодии 2008 года планируется введение рынка мощности, предусматривающего продажу электрической мощности на оптовом рынке электрической энергии (мощности) по свободным ценам, что приведет к дополнительному росту цен в 2008 — 2011 годах. Предусматривается внедрение в практику регулирования услуг по передаче электрической энергии по распределительным сетям метода экономически обоснованной доходности инвестированного капитала. Это связано с необходимостью переоценки основных фондов в распределительном сетевом комплексе и увеличением объемов реконструкции и ввода новых сетей. В 2008 — 2009 годах планируется запуск пилотных проектов, а в 2010 году — переход на тарифное регулирование на основе указанного метода большей части компаний распределительного сетевого комплекса. Регулирование на основе указанного метода позволит привлечь в распределительный сетевой комплекс частные инвестиции на длительный период, а в перспективе также будет способствовать снижению операционных издержек компаний. С 1 января 2011 г. включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики прекращается. Указанные расходы, возникающие в связи с необходимостью присоединения новых потребителей учтены при прогнозировании предельных цен на электроэнергию в тарифах на передачу электроэнергии. С целью недопущения увеличения перекрестного субсидирования между населением и прочими потребителями в связи с увеличением параметров роста цен и тарифов на электроэнергию в 2009 — 2011 годах по отношению к ранее принятому прогнозу тариф для населения ежегодно повышается на 25 процентов.

ПРОГНОЗ РОСТА ЦЕН (ТАРИФОВ) В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ В 2008 — 2011 ГГ.

(рост цен в %)

Электроэнергия		2008	2009	2010	2011
доля свободного рынка, %	в среднем за год	22	44	73	77,5
Конечные цены в среднем для всех категорий потребителей	в среднем за год к предыдущему году	116,7	126	122	118
	декабрь к декабрю предыдущего года	119,6	125,4	120,6	119,3
Регулируемые тарифы в среднем для конечных потребителей <*>	Индексация 1 раз за период	112	119	113 — 114	116
Регулируемые тарифы для населения <**>	Индексация 1 раз за период	114	125	125	125

---

<*> Без учета изменения структуры отпуска электроэнергии. <**> При установлении ФСТ России тарифов (предельных уровней) для населения отдельных субъектов Российской Федерации допускается отклонение от среднего индекса в целях сокращения перекрестного субсидирования между населением и прочими группами потребителей при сохранении среднего индекса роста для населения по Российской Федерации на уровне, указанном в настоящей таблице.

Вследствие увеличения в 2009 году темпов роста регулируемых тарифов на электроэнергию по сравнению с предыдущим прогнозом возникает необходимость пересмотра величины субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике и заключения Минпромэнерго России и ФСТ России с уполномоченными органами исполнительной власти этих субъектов уточненных соглашений о поэтапном доведении цен (тарифов) на розничных рынках электрической энергии до экономически обоснованного уровня.

Тарифы на тепловую энергию <1>

---

<1> В соответствии с Федеральным законом № 41-ФЗ от 14 апреля 1995 г. «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» предельные уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, включая предельные уровни тарифов для населения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Рост регулируемых тарифов на тепловую энергию (производство, передача и распределение) установлен с учетом компенсации в 2009 году неучтенного роста затрат в 2008 году на топливо (газ, уголь, мазут) и последовательного повышения рентабельности данного сектора для реализации инвестиционных программ теплоснабжающих организаций в субъектах Российской Федерации, ориентированных на сокращение значительных потерь в теплосетях, реновацию отрасли, создание новой инженерной инфраструктуры. Вместе с тем, темпы повышения рентабельности до уровня, необходимого для привлечения масштабных инвестиций, ограничиваются в связи с необходимостью обеспечения сдержанного роста тарифов на услуги ЖКХ для населения и недопущения ускорения инфляции. В 2009 году предельное повышение тарифов на теплоэнергию в среднем по России проектируется в размере 18,5%, в 2010 — 2011 годах тарифы вырастут на 18% и 20% соответственно, что позволит повысить рентабельность теплоснабжающих организаций в 2009 г. — не ниже 5 — 6% (в 2008 г. — по оценке, менее 1,5%), а в 2010 — 2011 гг. — до 8 — 9%. Указанный рост тарифов позволяет компенсировать издержки на топливо и другие материальные ресурсы, а также на оплату труда с учетом инфляции.

Тарифы на железнодорожные перевозки

Параметры роста тарифов на услуги железнодорожного транспорта установлены с учетом: роста реальной заработной платы на железнодорожном транспорте, опережающего динамику производительности труда, в целях предотвращения снижения конкурентоспособности заработной платы на железнодорожном транспорте по отношению к средней по экономике заработной плате; компенсации роста материальных затрат из-за повышения прогнозируемых индексов роста цен на потребляемые материальные ресурсы, с учетом оптимизации (экономии) затрат, не относящихся к эксплуатационным расходам; принятых решений о дополнительном повышении тарифа на грузовые железнодорожные перевозки на 1% для компенсации затрат на обустройство участка Туапсе — Сочи; включения в тариф грузовых перевозок части инвестиционных расходов, необходимых для реализации дополнительных проектов по развитию железных дорог. В 2009 — 2011 годах дополнительная индексация тарифов на грузовые железнодорожные перевозки, предусматривающая инвестиционную составляющую, составит: в 2009 году — до 1,5 процентных пунктов, в 2010 году — до 4 процентных пункта, в 2011 году — 4 процентных пункта. Указанный размер дополнительной индексации позволит ОАО «РЖД» привлечь в 2010 — 2011 годах дополнительные инвестиционные средства в размере около 120 млрд. рублей на развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта. Реальный уровень финансирования инвестиционных проектов за счет инвестиционной составляющей будет определен по результатам уточнения состава финансируемых проектов и возможного использования других источников финансирования (средств бюджета, заемных средств, средств от либерализации отдельных видов перевозок). В результате в 2008 году предлагается повышение тарифов на грузовые перевозки на 21,1% декабрь к декабрю (16,3% в среднем к предыдущему году), предполагающее дополнительное повышение тарифов с 1 июля 2008 года на 8%; с 1 января 2009 года на 12,5 — 14% (17,1 — 18,7% в среднем к предыдущему году), в 2010 году — на 9,7 — 13,7% и в 2011 году — на 10 — 14% соответственно за период и в среднем к предыдущему году. Верхняя граница повышения тарифа на грузовые перевозки отражает предельную дополнительную инвестиционную составляющую, включаемую в тариф. Прогнозируемый рост тарифов включает в себя финансирование расходов на развитие железнодорожной инфраструктуры для присоединения железнодорожных путей необщего пользования (при этом оборудование точки примыкания осуществляется за счет средств владельцев путей необщего пользования). Тарифы на пассажирские железнодорожные перевозки в дальнем следовании в регулируемом секторе будут повышены в 2009 году — на 13%, в 2010 году — на 12%, в 2011 году — 14 — 15%. Индексация указанных тарифов будет дифференцирована по календарным периодам года.

Тарифы на услуги связи

Прогноз изменения тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи учитывает доведение указанных тарифов до уровня экономически обоснованных затрат с учетом нормативной прибыли в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи». В прогнозный период 2009 — 2011 годов планируется прирост тарифов, который в среднем не превысит:

• на услуги телеграфной связи — 25% ежегодно;
• на услуги «пересылки внутренней письменной корреспонденции» прирост в 2009 — 2010 годах — 20%, в 2011 году — 15%. Прогнозируемые убытки от оказания этих услуг составят: в 2009 году — 4,0 млрд. руб., в 2010 году — 3,1 млрд. руб., в 2011 году — 1,1 млрд. рублей. При условии согласования объемов и возможности выделения дополнительного бюджетного финансирования на оказание услуг почтовой связи Пенсионному фонду РФ, Федеральной налоговой службе РФ, Судебному департаменту Верховного Суда РФ планируется произвести во второй половине 2008 года дополнительную индексацию тарифа на пересылку заказной письменной корреспонденции для потребителей, финансируемых из бюджета РФ до уровня экономически обоснованных затрат:
• на услуги связи по распространению телерадиопрограмм общероссийских телерадиовещательных организаций прирост в 2009 году — 15%, в 2010 году — 6,5%, в 2011 году — 6,5 процентов;
• на услуги телефонных соединений: «предоставление местных телефонных соединений с учетом абонентской линии» прирост в 2009 году — 7,5%, в 2010 году — 6,0%, в 2011 году — 6,0%; «предоставление междугородных телефонных соединений» — тарифы не изменятся; «предоставление внутризоновых телефонных соединений» — снижение тарифов до 3% ежегодно; «предоставление доступа к сети местной телефонной связи» — снижение тарифов до 10% ежегодно. Изменение тарифов на данные услуги планируется осуществлять во втором полугодии года, предшествующего очередному периоду регулирования.

Влияние повышения тарифов на издержки производства

Увеличение тарифов на электроэнергию за 2008 — 2011 годы приведет к снижению рентабельности более чем на один процентный пункт в энергоемких производствах сельского хозяйства, добыче полезных ископаемых, промышленности строительных материалов и на транспорте. В результате роста тарифов на железнодорожные перевозки прогнозируется снижение рентабельности добычи полезных ископаемых (более 2 процентных пунктов), в сельском хозяйстве и промышленности строительных материалов (0,9 процентного пункта). Рост тарифов приведет к увеличению к 2011 году более чем на 5 процентных пунктов: доли затрат на электроэнергию — в электроемких производствах промышленности строительных материалов и добыче полезных ископаемых, доли затрат на газ (к 2010 году) — в газоемких производствах промышленности строительных материалов, химической промышленности и сельском хозяйстве. Изменение доли затрат на услуги железнодорожного транспорта может превысить 1 процентный пункт в добыче полезных ископаемых, промышленности строительных материалов и лесопромышленном комплексе. Рост цен и тарифов на услуги естественных монополий будет являться действенным стимулом для оптимизации затрат на производствах, в том числе для интенсификации процессов энергосбережения. Потенциал энергосбережения в России оценивается в размере от 360 до 430 млн. т у.т., из которых 65% может быть обеспечено за счет энергосбережения в промышленности, включая ТЭК, 25% — в ЖКХ. К 2011 году электроемкость может быть снижена на 9 — 10% относительно 2007 года. При этом прогнозируется увеличение электроемкости добычи полезных ископаемых и химического производства (более 30%) и снижение электроемкости в энергетике, металлургии (около 10%). Вследствие изменений энергоемкости произойдут структурные сдвиги в экономике в пользу малоэнергоемких обрабатывающих отраслей и сферы услуг.

Снижение инфляции

В 2008 году вследствие значительного удорожания зерна и основных продовольственных товаров на мировых и внутреннем рынках и в связи с этим более высоких темпов инфляции в начале года (инфляция за январь — апрель 6,3%), а также в связи с усилением давления инфляции издержек повысить прогноз инфляции повышен до 9 — 10 процентов. Для снижения инфляции уже приняты меры, направленные на стабилизацию продовольственных рынков (таможенное регулирование, снижение барьеров доступа на рынок), реализация которых должна привести к перелому негативной тенденции и значительному снижению темпов инфляции во II полугодии 2008 года. На снижение инфляции в среднесрочной перспективе нацелена комплексная программа антиинфляционных мер, включающая в себя две группы мер: Во-первых, меры по стимулированию предложения товаров и развитию конкуренции (особенно на продовольственных и сельскохозяйственных рынках), развитию инфраструктуры торговли, созданию новых рыночных инструментов сдерживания роста тарифов естественных монополий в условиях дерегулирования. Во-вторых, меры бюджетной и денежной политики, направленные на снижение монетарной составляющей инфляции и стимулирование сбережений населения, а тем самым и ограничение избыточного спроса населения. Целевая инфляция в 2009 году оценивается в 6 — 7,5%, а в 2010 году — 5 - 7% в связи с ожидаемыми более высокими темпами роста немонетарных факторов инфляции, прежде всего продовольственных товаров и тарифов ЖКХ. В 2011 году инфляция снижается до 5 — 6,8%, несмотря на ускорение роста цен на газ. Предполагается, что в результате принятых мер и снижения темпов роста потребительского спроса и денежного предложения монетарная составляющая инфляции понизится с 6,5 п.п. в 2007 году до 5,5 п.п. в 2008 году и далее в 2010 — 2011 годах — до 3,9 п. пункта. Немонетарные факторы (связанные ростом регулируемых тарифов, бензина, плодоовощной продукции и товаров первой необходимости) снизятся с 5,4 п.п. в 2007 году до 4,5 п.п. в 2008 году и до 3,1 — 2,9 п.п. в 2010 — 2011 годах. Более резкое подавление инфляции методами денежно-кредитной политики ограничено угрозой падения роста потребления и инвестиций и тем самым экономического роста в целом.

ДИНАМИКА ИНФЛЯЦИИ

	Прирост цен в %
	2007	2008	2009	2010	2011
Инфляция (ИПЦ)	11,9	9 — 10	6 — 7,5	5 — 7	5 — 6,8
Продовольственные товары	15,6	11,6 — 11,7	7,1 — 7,2	6,5 — 6,6	5,8 — 5,9
из них: товары первой необходимости, зависящие от мировых цен	21,4	16,0	8,6	7,0	5,2
Непродовольственные товары	6,6	6,7 — 6,8	4,0 — 4,1	3,9 — 4	3,7 — 3,8
Платные услуги населению	13,3	13,1 — 13,2	12,5 — 12,6	10,8 — 11	11,1 — 11,3
- услуги организаций ЖКХ	13,7	17	20	19,5	19,5
- прочие услуги	13,4	11,7	9,0	7,4	7,3

СОСТАВЛЯЮЩИЕ ИНФЛЯЦИИ

	Вклад в инфляцию, в п.п.
	2007	2008	2009	2010	2011
Инфляция (ИПЦ)	11,9	9 — 10	6 — 7,5	5 — 7	5 — 6,8
Продовольственные товары	6,3	4,5	2,9	2,6	2,4
из них: товары первой необходимости, зависящие от мировых цен	2,9	2,2	1,15	0,9	0,7
Непродовольственные товары	2,3	2,3	1,4	1,3	1,2
Платные услуги населению	3,3	3,2	3,2	3,1	3,3
- услуги организаций ЖКХ	1,1	1,3	1,7	1,7	1,8
- прочие услуги	1,8	2,0	1,6	1,4	1,5

ФАКТОРЫ ИНФЛЯЦИИ (П.П.)

	2007	2008	2009	2010	2011
Инфляция (ИПЦ)	11,9	9 — 10	6 — 7,5	5 — 7	5 — 6,8
Монетарная инфляция	6,5	5,5	4,1	3,9	3,9
Немонетарные факторы в том числе: продовольственные товары первой необходимости, зависящие от мировых цен	5,4 2,9	4,5 2,2	3,4 1,15	3,1 0,9	2,9 0,7

Во всех вариантах предполагается последовательное ужесточение денежно-кредитной политики. Прогнозируется снижение темпов роста денежного агрегата М2 (денежной массы в национальном определении), являющегося ориентиром для оценки текущих монетарных условий и инфляционных ожиданий, с 47,5% в 2007 году до 34 — 39% в текущем году, 25 — 26% в 2009 году и не превысит 18% в 2011 году. Снижение роста денежного предложения, помимо сокращения монетарной составляющей инфляции, будет соответствовать снижению роста денежного спроса по мере замедления процессов дедолларизации экономики и, таким образом, не создаст дополнительных барьеров для устойчивого экономического развития. В этих условиях монетизация экономики в среднегодовом исчислении может повыситься с 33,8% ВВП в 2007 году до 37 — 38% в 2008 году и 47 — 49% в 2011 году, что создает благоприятные финансовые условия для продолжения экономического роста. По мере замедления роста официальных валютных резервов рост денежного предложения может ограничиваться возможностями банковской системы осуществлять заимствования у органов денежно-кредитного регулирования и на международном рынке капитала. В этих условиях стоимость кредитов может увеличиться, а темпы прироста кредитования нефинансовых предприятий и населения сократятся с 51% в 2007 году до 18 — 20% в 2011 году. В связи с повышением параметров роста тарифов на продукцию естественных монополий повышен прогноз целевой инфляции на 2009 — 2010 гг. При этом основное влияние роста тарифов скажется на более высоком росте тарифов жилищно-коммунального хозяйства. В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» предельные тарифы, устанавливаемые на товары и услуги организаций коммунального комплекса (водоснабжение, водоотведение, очистка сточных вод, утилизации твердых бытовых отходов), с 2009 года не применяются. При этом тарифы на 2009 год устанавливаются в рамках предельных тарифов. Таким образом, фактическая отмена предельных тарифов происходит с 2010 года. Дополнительное повышение тарифов ЖКХ и вклад роста тарифов естественных монополий в инфляцию с учетом косвенного эффекта роста издержек оценивается в следующих размерах:

	2009	2010	2011
Рост тарифов ЖКХ в %	19,6 — 20	19,4 — 19,6	19,2 — 19,6
Дополнительный вклад в инфляцию повышения тарифов естественных монополий, п.п.	1,2 — 1,4	0,5 — 0,6	1,3

Изменение уровня цен по отношению к прогнозу 2007 года приведет к повышению индекса потребительских цен в 2009 году на 1,2 — 1,4 п.п., в 2010 году — на 0,6 пункта. В результате верхняя граница инфляции составит в 2009 году — 7,5%, в 2010 году — 7,0%, в 2011 году — 6,8 процента.

Платежный баланс и обменный курс

Динамика основных показателей платежного баланса в 2009 — 2011 годах будет характеризоваться:

• резким снижением профицита счета текущих операций, начиная с 2009 года;
• более низким уровнем чистого притока капитала в частный сектор в 2008 — 2010 годах по сравнению с достигнутым в 2007 году значением;
• исчерпанием возможностей роста валютных резервов к 2011 году. Ускорение роста экспорта позволит профициту счета текущих операций возобновить рост и достигнуть в 2008 году исторически максимального уровня — около 100 млрд. долларов США. Однако к 2009 году ценовой рост экспорта будет полностью исчерпан, а физический темп будет по-прежнему в разы отставать от темпа роста импорта, что приведет к резкому сокращению положительного текущего сальдо. Основной вариант прогноза предполагает, что профицит счета текущих операций сократится в 2009 году до 18 млрд. долларов США, а к 2011 году сформируется дефицит в размере 90 млрд. долларов США. Чистый приток капитала, достигнув в 2007 году рекордного значения (81 млрд. долларов США или 6,3% ВВП), в 2008 — 2011 годах будет находиться на более низком уровне. В 2008 году чистый приток сократится до 30 млрд. долларов США, а в 2009 — 2011 годах будет находиться в диапазоне 50 — 105 млрд. долларов США и не превысит 4,6% ВВП. На уровне притока капитала скажется, прежде всего, ужесточение условий глобального кредитного рынка, что снизит объемы заимствования банков и ухудшит предприятиям условия выхода на международные рынки капитала.

ПЛАТЕЖНЫЙ БАЛАНС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2008 — 2011 ГОДЫ

(млрд. долларов США)

	2007	2008	2009	2010	2011
Счет текущих операций	78	99	18	-45	-90
Баланс товаров	132	161	82	22	-17
Экспорт товаров	355	459	438	440	451
Импорт товаров	-223	-298	-356	-418	-468
Баланс услуг	-20	-23	-25	-24	-23
Счет операций с капиталом и финансовыми инструментами	71	26	50	68	90
Частный сектор (включая чистые ошибки и пропуски)	81	30	52	70	95 — 105
Изменение валютных резервов («+» — снижение, «-» — рост)	-149	-125	-69	-23	0 — 10

Снижение мировых цен на энергетические товары, ожидаемое окончание периода укрепления рубля, дальнейшее расширение деятельности российских предприятий на внешних рынках будут также затруднять расширение чистого притока капитала в среднесрочном периоде. Приток капитала будет в большей степени обеспечиваться ростом прямых иностранных инвестиций, который увеличится с 45 млрд. долларов США в 2007 году до 65 млрд. долларов США в 2011 году. Валютные резервы возрастут в 2008 году примерно на 125 млрд. долларов. К 2010 году в результате сжатия сальдо по текущим операциям рост резервов может полностью прекратиться. В этих условиях номинальный эффективный курс рубля в 2008 году будет оставаться относительно стабильным. В 2008 — 2010 годах сокращение сальдо счета текущих операций может вызвать понижение номинального эффективного курса на 2 — 4% в год. В соответствии с целевой инфляцией темпы роста реального эффективного курса рубля в 2008 году снизятся до 3 — 4%, а к 2010 году реальный курс рубля перестанет укрепляться и в дальнейшем возможно его небольшое ослабление. Вариант 2а предполагает значительно более жесткие внешние условия как со стороны спроса и цен на российский экспорт, так и со стороны притока иностранного капитала. В этом варианте в 2010 — 2011 годах для балансировки платежного баланса возможно большее ослабление номинального курса рубля, чем во втором варианте.

Налоговые условия

Разработка сценарных условий социально-экономического развития на период 2009 — 2011 годов осуществлялась в условиях сложившейся к настоящему времени налоговой системы. При этом были учтены основные изменения в соответствии с одобренными основными направлениями налоговой политики на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов. Потенциальный эффект снижения налоговых ставок (в первую очередь НДС) на экономический рост и инфляцию будет рассмотрен на этапе подготовки прогноза социально-экономического развития на период 2009 — 2011 годов.

Таможенная политика

Таможенно-тарифная политика в среднесрочной перспективе должна содействовать диверсификации и повышению конкурентоспособности российской экономики за счет эффективного применения инструментов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. Для этого необходимо содействие технологической модернизации российской экономики за счет облегчения доступа к использованию передовых иностранных технологий и оборудования, а также стимулирование развития производственно-технологической кооперации российских и иностранных компаний и перенос глобально ориентированных обрабатывающих производств на российскую территорию (импорт производств вместо импорта товаров). Приоритетным направлением таможенно-тарифной политики является стимулирование переноса производств на территорию России путем диверсификации ставок таможенных пошлин в зависимости от глубины переработки и предназначения товаров. Диверсификация ставок таможенных пошлин в зависимости от глубины переработки товаров (минимальные пошлины на материалы, сырье, комплектующие, максимальные — на готовые изделия) создает более привлекательные условия для изготовления товаров в России по сравнению с их импортом и способствует организации (переносу) производств на территорию России. Другим важнейшим направлением таможенно-тарифной политики является усиление регулирующей функции таможенного тарифа, обеспечение сбалансированности и рациональная защита внутренних рынков. Угроза вытеснения товаров отдельных секторов экономики с внутреннего рынка импортом требует создания определенных защитных барьеров. В то же время искусственное и неоправданное ограждение от импорта снижает стимулы для повышения конкурентоспособности отечественного производителя. Таможенно-тарифная политика включает стимулирование развития производственно-технологической кооперации путем развития экономических таможенных режимов (переработка на таможенной территории и переработка для внутреннего потребления). Таможенный режим переработки на таможенной территории позволяет использовать в изготовлении продукции, предназначенной для экспорта, сырье, материалы, комплектующие иностранного производства без уплаты таможенных пошлин и налогов. Таможенный режим переработки для внутреннего потребления позволяет уплачивать таможенную пошлину по ставке, применяемой к изготовленному на территории России изделию, если ставки таможенных пошлин на сырье, материалы, комплектующие иностранного производства выше, чем на готовые изделия.

Изменение основных макроэкономических параметров по вариантам социально-экономического развития

В предстоящий период развитие экономики будет определяться следующими основными факторами и тенденциями: существенным исчерпанием источников роста за счет внешнеэкономической конъюнктуры, в частности, возможностей наращивания экспорта с темпом более 5% в год и тенденцией возможной стабилизации или умеренного снижения цен на нефть; исчерпанием технологических заделов в ряде высокотехнологичных отраслей экономики, что может привести к потере имеющихся позиций на рынках высокотехнологичной продукции; необходимостью модернизации основных фондов высокотехнологичных отраслей и преодоления ограничений в инфраструктурных отраслях (электроэнергетика, транспорт); активизацией инновационно-инвестиционной компоненты роста; усилением конкуренции как на внутренних, так и на внешних рынках; усилением дефицита на рынке рабочей силы, началом снижения с 2008 года численности экономически активного населения при достаточно низком уровне безработицы. В прогнозный период произойдут значительные изменения в факторах, определяющих рост экономики. Фактор внешнеэкономической конъюнктуры, в значительной степени определявший высокие темпы роста в предшествующие годы, заметно снижается. Если в 2004 году 42% роста экономики обеспечивалось внешними факторами (3,0 п.п. из 7,2% прироста ВВП), то в 2007 году их вклад в структуру роста не превысил 26% (2,1 п.п. из 8,1% прироста ВВП). На протяжении последующих лет прогнозного периода вклад внешних факторов в прирост экономики стабилизируется на уровне 1,3 — 1,5 п.п. прироста ВВП. Доля внешних факторов будет обеспечивать лишь 22 — 26% прироста ВВП. Сокращение влияния внешних факторов отражает тенденцию замедления темпов роста физического объема экспорта с 10,5% прироста в 2004 году до 2 — 4% на протяжении прогнозного периода. Рост стоимостного объема экспорта будет определяться динамикой цен на нефть и другие топливно-энергетические товары российского экспорта. Таким образом, в отличие от прошлых лет рост экономики будет опережать динамику экспорта и не сможет поддерживаться на прогнозируемом уровне преимущественно внешнеэкономическими факторами. Внутренние факторы все в большей степени будут определять как уровень, так и устойчивость темпов экономического роста. В связи с этим значительно возрастает роль государственной экономической политики и возможностей улучшения инвестиционного климата. При нарастании сложившихся диспропорций экономического развития темпы роста экономики снизятся в 2009 — 2011 годах до 5 — 5,5 процентов. Для выхода на параметры роста не ниже 6 — 7% в год, соответствующие второму варианту развития, особая роль должна уделяться росту инвестиционной активности и существенному увеличению эффективности экономики. Инновационный сценарий (вариант 2) в отличие от варианта 1 предполагает: Первое — более активное поведение компаний по повышению конкурентоспособности своей продукции, снижению издержек, внедрению эффективных технологий, завоеванию рынков и участию в совместных с государством инновационных и структурных проектах. Повышение конкурентоспособности выражается в более высоких темпах роста частных инвестиций, более динамичном наращивании экспорта, особенно обрабатывающей продукции, и относительно более низкой эластичности импорта по внутреннему спросу. Второе — формирование элементов национальной инновационной системы и повышение инвестиций в развитие человеческого капитала. Третье — проведение более активной социальной политики (в т.ч. в бюджетном секторе), что сдерживает увеличение дифференциации доходов. Четвертое — эффективное использование инструмента госинвестиций для развития энергетической и транспортной инфраструктуры, реализации высокоэффективных инновационных проектов и приоритетных отраслевых стратегий и программ (в т.ч. реализации программ развития гражданской морской техники, гражданской авиации, федеральной космической программы, программы производства стратегических материалов и др.). Рост инвестиций в целях увеличения экспорта нефти, газа, машин, оборудования и продукции переработки во втором варианте обеспечит дополнительно к первому варианту от 0,2 до 0,6 п.п. прироста ВВП в год. Ускоренный рост инвестиций в инновационный сектор экономики, развитие высокотехнологичных проектов в обрабатывающей промышленности может обеспечить до 0,6 п.п. дополнительного прироста ВВП по сравнению с возможностями первого варианта. Определенный вклад в ускорение экономической динамики окажет и более высокий спрос за счет дополнительного роста доходов населения, прогнозируемого во втором варианте. За счет этого и других социальных факторов активизации роста экономики будет обеспечено до 0,2 п.п. прироста ВВП. В результате среднегодовой темп роста производительности труда в 2009 — 2011 годах в варианте 2 составит 107%, против 106,2% по варианту 1. Эффективность энергопотребления в инновационном варианте повышается в среднем на 4,2% в год за счет структурных сдвигов и энергосберегающих технологий.

ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ РОСТА ЭКОНОМИКИ

(темпы прироста ВВП, %)

	прогноз
	2008	2009	2010	2011
Вариант 1	7,6	6,2	5,4	5,0
Вариант 2	7,6	6,6	6,5	6,2
Разница в темпах прироста (вар. 2 — 1) в том числе за счет:		0,4	1,1	1,2
дополнительных инвестиций в расширение производства и экспорта		0,2	0,6	0,4
роста эффективности и инвестиций в инновационный сектор		0,1	0,3	0,6
роста доходов населения и других факторов		0,1	0,2	0,2

Важнейшим условием повышения эффективности функционирования экономики является увеличение вложений в человеческий капитал и в развитие инновационной системы России. В секторах здравоохранения и образования в среднесрочной перспективе предполагается рост частного финансирования в меру роста ВВП при некотором опережающем росте бюджетных расходов. Расходы на образование повышаются с 4,8% в 2008 году (бюджетные — 4,1% ВВП) до 5,2% (бюджетные 4,4%). Этот рост связан с началом реализации системы преобразований, предусмотренных проектом Концепции долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года, в том числе инновационных программ в образовании, развития исследовательских вузов, программ поддержки талантливой молодежи и детей, образования инвалидов, непрерывного образования и начала модернизации системы подготовки и переподготовки профессиональных кадров. В полной мере предусмотренные Концепцией преобразования в сфере образования требуют увеличения расходов на образование в 2011 году до 5,5 — 5,8% ВВП.

ИННОВАЦИОННЫЕ РАСХОДЫ ЧАСТНОГО И ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРОВ

	варианты	прогноз
		2008	2009	2010	2011
Расходы на образование в % к ВВП	1	4,8 <*>	4,4	4,4	4,4
	2		4,9	5,0	5,2
в т.ч. расходы бюджетной системы в % к ВВП	1	4,1	3,7	3,6	3,6
	2		4,2	4,3	4,4
Расходы на здравоохранение в % к ВВП	1	4,4 <**>	4,2	4,2	4,2
	2		4,4	4,7	4,8
в т.ч. расходы бюджетной системы в % к ВВП	1	3,6	3,5	3,5	3,5
	2		3,6	3,9	3,9
Внутренние затраты на исследования и разработки в % к	1	1,05	1,03	1,03	1,03
ВВП	2		1,1	1,16	1,26
в т.ч. расходы бюджетной системы в % к ВВП	1	0,7	0,68	0,7	0,73
	2		0,73	0,77	0,83

---

<*> Включена оценка частных расходов на образование по данным Росстата. <**> Без учета стоимости покупаемых населением лекарств.

Переход от национального проекта по здравоохранению к реализации долгосрочной программы развития здравоохранения, по предварительной оценке, потребует увеличения расходов на здравоохранение с 4,4% ВВП в 2008 году до не менее чем 4,8% ВВП в 2011 году (полная оценка стоимости основных преобразований — 5,2 — 5,5% ВВП). Такой рост расходов позволит улучшить предоставление базовых медицинских услуг, а также сохранит тенденцию к расширению предложения высокотехнологичных услуг. В секторе исследований и разработок уровень и динамика внутренних затрат будет зависеть от инновационной активности частного сектора и степени государственной поддержки инноваций. В инерционном варианте предполагается стагнация расходов на НИОКР, в то время как во втором варианте прогнозируется опережающий рост частных расходов на НИОКР при некотором повышении относительно ВВП и государственного финансирования. Увеличение бюджетных ассигнований на исследования и разработки будет связано с выделением финансирования НИОКР, предусмотренных в рамках планируемых новых ФЦП и дополнительного финансирования действующих программ. Наряду с этим предполагается, что будет реализован ряд инновационных проектов в государственном и частном секторах, предусмотренных Программой развития наноиндустрии до 2015 года. Кроме того, во втором варианте бюджетные расходы возрастут на величину средств, направляемых на проведение конкурсов программ развития научно-исследовательских институтов, а также на осуществление необходимых мероприятий для присоединения к 7-й Рамочной программе Евросоюза по исследованиям и технологическому развитию. Эти параметры развития сектора научных и опытно-конструкторских разработок позволяют замедлить снижение численности ученых, повысить уровень оплаты труда исследователей по сравнению со средним в экономике и значительно улучшить материально-технического оснащение науки и центров прикладных исследований.

Экспорт и импорт товаров

В прогнозный период ожидается дальнейшее увеличение объемов экспорта товаров по сравнению с 2007 годом (355,5 млрд. долларов США). В 2009 году его объемы прогнозируются на уровне 438,2 млрд. долларов США, а в 2011 году — 451 млрд. долларов США в варианте 2 (в варианте 1 прогнозируется снижение физических объемов экспорта). В то же время в структуре экспорта уменьшается доля сырьевых товаров: доля топливно-энергетических товаров снижается с 62% в 2007 году до 58% в 2011 году, сырьевых неэнергетических — с 28% до 27% соответственно. Увеличится доля машин, оборудования и транспортных средств — более чем в 1,6 раза, продукции химической промышленности — в 1,4 раза. Наиболее значительно к 2011 году по сравнению с 2007 годом увеличится экспорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья — более чем в два раза как за счет роста цен, так и за счет роста физических объемов экспорта продовольствия в результате роста объемов производства продовольственных товаров. Ожидаемое расширение посевных площадей и рост урожайности окажут влияние на рост объемов производства зерна и расширение экспортных возможностей основного представителя экспортной продовольственной группы. Прогнозируется увеличение объемов вывоза зерна в физическом выражении на 18 процентов. Объем импорта в прогнозный период увеличится более чем в два раза и составит 468 млрд. долларов США, хотя среднегодовые темпы его роста замедлятся до 12% в 2011 году к предыдущему году против 36% в 2007 году. Объем импорта в 2011 году превысит объем экспорта, тогда как в 2007 году импорт в товарообороте России составлял около 39 процентов. В прогнозный период ожидается рост стоимостных показателей импорта по всем товарным группам. В структуре импорта увеличивается доля машин, оборудования и транспортных средств с 51% в 2007 году до 61% в 2011 году, при этом их номинальный объем вырастет за данный период более чем в 2,6 раза. Удельный вес других групп товаров снижается.

Инвестиции в основной капитал

В 2008 — 2011 годах инвестиционная активность в экономике будет оставаться на высоком уровне. В указанный период среднегодовые темпы прироста инвестиций в основной капитал составят 11% в первом варианте и 14 процентов во втором. В инновационном варианте прогноза более высокие темпы роста инвестиций в основной капитал по сравнению с первым вариантом будут обеспечены за счет дополнительных капитальных вложений в энергетику, транспорт, агропромышленный и машиностроительный комплексы, жилищное строительство, образование и здравоохранение. Предполагается, что в указанных секторах экономики начнется реализация ряда новых проектов и программ, финансирование которых будет осуществляться как из государственных источников, так и за счет частных средств. При этом в варианте 1 заложено относительное снижение уровня расходов инвестиционного характера с 2,2% в 2007 году до 1,4% ВВП в 2010 году, что соответствует параметрам федерального бюджета на 2008 — 2010 годы. В варианте 2 предусматривается увеличение расходов инвестиционного характера государства до 3% ВВП в 2011 году на величину дополнительных потребностей главных распорядителей бюджетных средств, необходимых для реализации инвестиционных проектов по улучшению транспортной и социальной инфраструктуры. В этих условиях государственные капитальные вложения повысятся с 3,6% ВВП в 2007 году до 4,2% ВВП в 2010 году и в 2011 году будут поддерживаться на этом уровне. Однако доля государства в финансировании инвестиций снизится с 18,1% в 2007 году до 14,9% к 2011 году. В структуре финансирования инвестиций постепенно увеличивается объем привлеченных средств с использованием как традиционного банковского кредитования, так и средств государственных институтов развития. К 2011 году финансирование инвестиций в основной капитал за счет банковских средств, включая средства Внешэкономбанка и Россельхозбанка, возрастет с 9,4% в 2007 году до 13,8% в 2011 году.

Структурные сдвиги в экономике

Структурные сдвиги со стороны спроса будут определяться опережающим ростом внутреннего спроса как инвестиционного, так и потребительского, а также снижением удельного веса чистого экспорта в результате снижения экспортных цен и опережающего роста импорта. Доля общего конечного потребления в структуре ВВП по 2 варианту увеличится в 2011 году до 69% против 66,5% в 2007 году. Рост потребления будет определяться в первую очередь высокой динамикой потребления домашних хозяйств, доля которых достигнет в 2011 году 51% против 48,2% в 2007 году при сохранении высокой (17 — 18%), хотя и несколько снижающейся доли потребления государственных учреждений. Потребительские расходы будут поддерживаться продолжением тенденции снижения склонности к сбережениям у населения. Несмотря на замедление роста потребительского кредита в 2008 году, средняя норма сбережений снизится в 2008 году до 13,5% против 15,5% в 2007 году. В 2009 — 2011 годах норма сбережений стабилизируется на уровне 13 процентов. Норма накопления основного капитала в варианте 2 возрастет в 2011 году до 29 процентов против 21,2% в 2007 году. Увеличение доли валового накопления связано как с ростом инвестиций, так и со снижением доли чистого экспорта в структуре ВВП. Инновационный вариант можно рассматривать как инвестиционно-ориентированный вариант экономического роста. К факторам, сдерживающим экономический рост, можно отнести высокие темпы роста импорта, превышающие динамику ВВП и стимулируемые расширением потребительского спроса и внутренних рынков, при невысокой динамике физического роста экспорта. Доля чистого экспорта товаров и услуг будет снижаться и, начиная с 2010 года, станет отрицательной. Вместе с тем доля внутреннего производства в источниках покрытия внутреннего спроса увеличится в 2011 году до 68% против 51% в 2007 году. С точки зрения счета производства в 2008 — 2011 годах структурные сдвиги будут определяться ростом обрабатывающих производств, что связано с улучшением их конкурентоспособности, а также высокой динамикой инвестиционного и потребительского спроса. Доля добавленной стоимости обрабатывающих производств достигнет в 2011 году 16,3% против 15,6% в 2006 году. Доля строительства в ВВП увеличится в 2011 году до 7,8% против 4,5% в 2006 году. В структуре ВВП будет расти доля финансовой деятельности и операций с недвижимым имуществом аренды и предоставления услуг. С учетом условий и факторов, определяющих развитие промышленности в 2009 — 2011 годах, годовые темпы прироста промышленного производства составят в первом варианте прогноза 2,8 — 3,3%; во втором варианте с учетом дополнительных мер, направленных на ускорение роста и диверсификацию экономики, — 5,1 — 5,6%. Более высокие темпы роста в варианте 2 опираются на увеличение неценовой конкурентоспособности российской экономики и интенсивные структурные сдвиги в пользу высокотехнологичного и информационного секторов. В прогнозный период сохранится тенденция опережающего роста обрабатывающих производств по сравнению с производством сырья и материалов и топливно-энергетических ресурсов. Динамично будут развиваться сектора экономики, ориентированные на потребительский спрос. Высокие темпы роста (2011 год к 2007 году) прогнозируются в производстве пищевых продуктов (124,4%); текстильном и швейном производстве (125,4%), производстве прочих неметаллических изделий (147,9 процента). Темп роста производства продукции машиностроения сохранится на высоком уровне. Во втором варианте прогноза наиболее высокими темпами будут развиваться производство электрооборудования (135,7%), производство машин и оборудования (160,4%), производство транспортных средств (150,4 процента). В целях развития высокотехнологичных секторов экономики и обеспечения прогнозных темпов роста производства Правительством Российской Федерации утверждены и реализуются федеральные целевые программы, направленные на развитие высокотехнологичных секторов экономики (авиационная, ракетно-космическая, радиоэлектронная промышленность, судостроение, а также оборонно-промышленный и атомный энергопромышленный комплекс). Помимо этого реализуются отраслевые стратегии развития высокотехнологичных секторов экономики, в частности стратегия развития авиационной промышленности, ракетно-космической промышленности, электронной промышленности, судостроительной промышленности, транспортного машиностроения. Также разрабатываются и реализуются различные планы мероприятий развития отраслей промышленности, в частности по развитию отечественного сельскохозяйственного машиностроения на 2006 — 2008 годы, станкоинструментальной промышленности на период до 2011 года. Производство первичных топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) составит в 2011 году по варианту 2 около 1935 млн. т у.т. и возрастет за 2008 — 2011 годы на 8,9%, по варианту 1 рост составит 5,7%. Внутреннее потребление ТЭР по второму варианту возрастет до 1094 млн. т у.т. и увеличится на 10,9%, в то время как по первому варианту — на 7,8%. Доля ресурсов для внутреннего потребления в общем объеме первичных ТЭР (производство и импорт) сохранится на уровне 55,6% по обоим вариантам. В результате реализации всего комплекса факторов энергосбережения (сокращение потерь, межотраслевые и внутриотраслевые структурные сдвиги, внедрение энергосберегающих технологий, рационализация и повышение эффективности производства) энергоемкость экономики снизится за 4 года по обоим вариантам примерно на 14,5 процента (более низкие темпы энергосбережения в 1 варианте компенсируются более низкой динамикой промышленного производства). В транспортной инфраструктуре России по второму варианту прогноза произойдут существенные изменения. Вводы автомобильных дорог в 2011 году составят около 3,3 тыс. км против 1862 км в 2007 году. Планируется формирование сети скоростных автодорог, строительство обходов крупных городов, начало формирования новых коридоров в обход Москвы, развитие сети региональных автодорог, в том числе транспортного узла города Сочи. Реализация этих проектов будет осуществлена в рамках существующей целевой программы, а с 2010 года — в рамках новой ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 — 2015 годы)», финансовые ресурсы для которой заложены во втором варианте прогноза. Факторами, сдерживающими развитие сельского хозяйства и доминирующими в инерционном варианте, являются невысокий уровень энерговооруженности и химизации, недостаточный уровень агротехнической культуры, рост цен на материально-технические ресурсы, неразвитость инфраструктуры внутреннего рынка, дефицит квалифицированных специалистов. Сохраняются проблемы, связанные с обеспечением эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения и упорядочением земельных отношений. В инновационном варианте предусматривается ускорение интенсификации производства сельскохозяйственной продукции в результате реализации в полном объеме мер, определенных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 — 2012 годы, увеличения объема инвестиций в основной капитал, освоения новых соответствующих мировым стандартам технологий, совершенствования мер государственного регулирования и улучшение социальных условий жизни сельского населения. Предусматривается расширение масштабов использования прогрессивных ресурсосберегающих технологий возделывания сельскохозяйственных культур и доведения их доли в общих посевах к 2011 году до 30%, увеличение удельного веса посевных площадей, занятых новыми высокоурожайными сортами, в общих посевах и доли племенного скота в общем его поголовье. Ожидаемое расширение посевных площадей и рост урожайности окажут влияние на рост объемов производства зерна в среднесрочной перспективе. Высокий мировой и внутренний спрос на зерновые создают условия для инвестирования в развитие зернового комплекса и расширения экспортных возможностей. Прогнозируемое увеличение объемов вывоза зерна в физическом выражении, как основного представителя экспортной продовольственной группы, скажется на изменении доли экспорта всех продовольственных товаров в общем объеме российского экспорта. В производстве пищевой продукции инновационный сценарий развития ориентируется на устойчивый потребительский спрос на продовольствие на фоне стабильного роста денежных доходов, формирование новой культуры потребления, масштабный объем привлечения инвестиций, направленный на технологическую модернизацию производства, улучшение сырьевой базы и использование современных технологий. Насыщение внутреннего рынка отечественным сырьем (свинина и птица) отразится на снижении доли импорта свинины в ресурсах. За рассматриваемый период объем потребления мяса вырастет на 24 процента, уровень потребления молока и молокопродуктов на 11 процентов

Социальное развитие: рост доходов населения и снижение уровня бедности

В 2009 — 2011 годах по мере снижения инфляции и доходов от экспорта номинальный рост денежных доходов будет также постепенно замедляться. В номинальном выражении в 2011 году по отношению к 2007 году денежные доходы населения возрастут во втором варианте более чем в 2 раза, что будет соответствовать приросту реальных располагаемых доходов за четыре года на 42,1% (в варианте 1 — 36,8%). Динамика всех составляющих доходов населения во втором варианте предполагается выше, чем в первом, кроме пенсионных выплат, прогноз по которым одинаков в обоих вариантах. В прогнозный период темпы прироста кредитования населения со стороны банковского сектора сократятся с 57% в 2007 году до 42 — 43% в текущем году, 32 — 33% в 2009 году и 23 — 24% в 2011 году на фоне роста склонности населения к сбережению. Этому будет способствовать реализация мероприятий антиинфляционной программы, направленных на стимулирование участия граждан в накопительных и иных долгосрочных видах страхования. Несмотря на рост тарифов на услуги ЖКХ, доля расходов на оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства в структуре потребительских расходов населения к 2011 году увеличится незначительно — с 7% в 2007 году до 7,8% в 2011 году, что сопоставимо с уровнем расходов населения на оплату подобных услуг в европейских странах в настоящее время. Рост доходов населения будет обеспечиваться прежде всего доходами от занятости. В прогнозный период снижение численности экономически активного населения приведет к достаточно быстрому сокращению безработицы с 6,3% в 2007 году до 4,5% в 2011 году. За 2009 — 2011 годы согласно прогнозным оценкам она сократится на 1 млн. человек. Это будет оказывать давление на дальнейший рост зарплат, превышающий рост производительности труда. В целях ослабления возможных негативных последствий такого давления предстоит осуществить поиск и внедрение инструментов, направленных на достижение баланса между увеличением стоимости труда (прежде всего в секторах с быстроменяющейся структурой производства товаров и услуг), мерами социальной защиты работников и необходимостью обеспечения конкурентоспособности и динамичного развития организаций. Динамичный рост заработной платы в среднесрочном периоде будет также поддерживаться осуществлением мер по повышению минимальных государственных гарантий по оплате труда, прежде всего, доведению минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного населения. В целом фонд заработной платы за период 2008 — 2011 годов возрастет в первом варианте в 2,1 раза, во втором — в 2,2 раза. Реальная заработная плата за указанный период увеличится в первом варианте в 1,47 раза, во втором — в 1,57 раза. Росту оплаты труда в бюджетной сфере будет способствовать проведение реформы системы оплаты труда в бюджетных отраслях. В процессе реформирования предусматривается осуществить переход на формирование систем оплаты труда с учетом видов экономической деятельности, предусматривается переход соответствующих учреждений в новые организационно-правовые формы. Введение новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений обеспечит повышение эффективности труда, создаст условия для достижения более высоких темпов роста заработной платы. В варианте 2 предполагается, что реализация мер по реформированию системы оплаты труда в бюджетной сфере и более высокая, чем темпы инфляции, индексация позволят сохранить соотношение заработной платы бюджетников и средней по экономике на уровне 2007 года (63 — 64%). В варианте 1 без дополнительных мер по увеличению заработной платы в бюджетной сфере это соотношение снижается до 57 — 58% в 2011 году. Продолжится реализация мер по улучшению пенсионного обеспечения российских граждан. Действующий механизм индексации базовой и страховой частей трудовых пенсий с учетом темпов роста инфляции, а также ежегодное увеличение страховой части трудовых пенсий в соответствии с ростом доходов Пенсионного фонда Российской Федерации в расчете на одного пенсионера позволяют обеспечить реальный рост пенсионных выплат. Кроме того, реализация мер по ускоренному росту базовой части трудовой пенсии в рамках выполнения задачи по доведению социальной пенсии до прожиточного минимума пенсионера создает дополнительные возможности для повышения всех видов пенсий. Реализация мер по улучшению материального положения пенсионеров обеспечит повышение коэффициента замещения (соотношение среднего размера пенсии и заработной платы) с 23,4% в 2007 до 25,8% в 2011 году. Вследствие менее высоких темпов роста заработной платы коэффициент замещения в первом варианте возрастет почти до 26% в 2011 году. К 2011 году средний размер пенсии будет превышать прожиточный минимум пенсионера почти на 57% (в 2007 году — на 3,4 процента). В результате роста доходов населения уровень бедности к 2011 году по первому варианту составит 10,5%, по второму варианту — 10 процентов.

Устойчивость экономики: макроэкономические показатели прогноза в условиях различной динамики цен на нефть

В условиях умеренной рецессии экономики США и замедления динамики европейской экономики сохраняются риски более значительного, чем в базовом варианте прогноза, снижения цен на нефть. Вместе с тем, высокие темпы роста спроса на энергоресурсы со стороны развивающихся стран в условиях ограниченных возможностей расширения предложения могут поддерживать на мировом рынке тенденцию роста стоимости энергоносителей. Для оценки влияния возможной конъюнктуры мирового рынка на российскую экономику проработаны дополнительные варианты прогноза, учитывающие возможность адаптации российской экономики как к резкому падению цен на нефть, так и сохранению тенденции быстрого роста. Вариант 2а предполагает более быстрое снижение нефтяных цен — до 66 долларов за баррель в 2009 году, 62 долларов за баррель в 2010 году, с дальнейшим понижением до 60 долларов за баррель к 2011 году. В этих условиях торговое сальдо платежного баланса будет быстро сокращаться и к 2010 году станет дефицитным. Негативные тренды мировой экономики в 2010 — 2011 годах резко ограничат возможности привлечения иностранного капитала, что на фоне быстрого ухудшения счета текущих операций вызовет ускоренное по сравнению со вторым вариантом понижение номинального курса рубля. Резко снизится рост валютных резервов, а после 2009 года для поддержания валютной стабильности возможно их сокращение. Темпы роста ВВП могут понизиться до 5,7% в 2009 году, до 5,8% в 2010 году и до 5,5% в 2011 году. Падение экспортных доходов может сказаться на снижении темпов роста инвестиций, которые в 2009 — 2011 годах могут сократиться в среднем на 3 п.п. в год. Реальные доходы населения в 2008 — 2011 годах уменьшатся по сравнению с вариантом 2 в среднем на 1,0 п.п. в год. Вариант 2с рассчитан в условиях закрепления цен на нефть на достаточно высоком уровне — 98 долларов за баррель в 2008 году, 97 долларов за баррель в 2009 году и продолжения тенденции роста до 100 долларов за баррель к 2011 году. В этих условиях торговое сальдо платежного баланса будет постепенно сокращаться, но к 2011 году останется положительным. Будет продолжен сдержанный рост валютных резервов.

МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПАРАМЕТРЫ ПРОГНОЗА ПРИ РАЗЛИЧНОЙ ДИНАМИКЕ ЦЕН НА НЕФТЬ

	варианты	прогноз
		2007	2008	2009	2010	2011
Цены на нефть, долларов США за баррель	2	69,3	92	78	74	72
	2а			66	62	60
	2с		98	97	98	100
Динамика ВВП, темпы прироста, %	2	108,1	107,6	106,6	106,5	106,2
	2а			105,7	105,8	105,5
	2с		107,7	107,1	107,0	106,8
Торговое сальдо, млрд. долларов США	2	132	160,7	82,0	22,0	-17,0
	2а			56,5	-2,0	-19,7
	2с		170,0	131,1	85,1	51,9
Рост валютных резервов, млрд. долларов США	2	149	125	69	23	0
	2а			43,7	-22,8	-49,3
Номинальный эффективный курс рубля, декабрь в % к декабрю предыдущего года	2	99,0	98,5	98,0	97,1	95,4
	2а			97,3	96,0	87,7
	2с		98,6	98,3	98,0	97,6

Положительное сальдо счета текущих операций обеспечит стабилизацию номинального эффективного курса рубля. Темпы роста ВВП могут повыситься до 7,8% в 2008 году, 7,1% в 2009 году, 7,0% в 2010 году и 6,8% в 2011 году. Рост экспортных доходов может увеличить рост инвестиций, которые в 2008 — 2011 годах могут быть выше, чем в основном варианте в среднем на 1,3 п.п. в год. Реальные доходы населения в 2008 — 2011 годах увеличатся по сравнению со вторым вариантом в среднем на 1,4 п.п. в год.

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2011 ГОДА

Вариант 1	Единица измерения	2002	2003	2004	2005	2006	2007	прогноз				2011 к 2006,
		отчет						2008	2009	2010	2011	%
		Макроэкономические показатели
Численность постоянного населения		145,3	144,6	143,8	143,1	142,5	142,1	141,7	141,6	141,5	141,5	99,3
(в среднегодовом исчислении)
Индекс потребительских цен на конец года	к декабрю пред. года	115,1	112	111,7	110,9	109	111,9	109 — 110,5	106 — 107,5	105 — 107	108 — 108,5	154,4
в среднем за год	% к пред. году	115,8	113,7	110,9	112,7	109,7	109	112,9	108,4	107,0	108,2
Валовой внутренний продукт	млрд. руб.	10831	13243	17048	21625	26880	32987	42240	48296	54685	62570	136,7
темп роста	% к пред. году	104,7	107,3	107,2	106,4	107,4	108,1	107,6	106,2	105,4	105,0
Индекс-дефлятор ВВП	% к пред. году	115,7	114,0	120,1	119,2	115,8	113,5	119,0	107,7	107,4	109,0
Объем отгруженной продукции (работ, услуг) индекс промышленного производства	млрд. руб. % к пред. году	103,1	108,9	108,0	12416 105,1	15587 106,3	19616 106,3	24691 105,7	28030 103,3	31673 103,2	38275 102,8	123,2
Индекс-дефлятор	% к пред. году	112,6	115,7	124,3	123,7	118,1	118,4	119,1	109,9	109,5	117,5
Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств	% к пред. году	101,5	101,3	103,0	102,3	103,6	103,3	103,8	102,0	102,5	102,5	114,9
(темп роста)
Индекс-дефлятор	% к пред. году	105,4	110,9	113,1	108,8	105,2	114,1	119,8	108,4	106,9	106,9
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования	млрд. руб.	1762	2186	2865	3611	4730	6627	9100	11463	13652	16628	186,5
темп роста	% к пред. году	102,8	112,5	113,7	110,9	116,7	121,1	117,8	112,0	108,6	107,5	186,5
Индекс-дефлятор	в % к пред. году	113,9	110,3	115,2	113,6	112,2	115,7	116,6	112,5	109,7	113,3
Оборот розничной торговли	млрд. руб.	3765	4529	5642	7041	8712	10853	13834	16266	18704	21094	170,4
темп роста	в % к пред. году	109,3	108,8	113,3	112,8	114,1	115,9	114,4	110,5	108,7	107,0
Индекс-дефлятор	в % к пред. году	112,2	110,6	109,9	110,6	108,4	107,4	111,4	106,4	105,8	105,4
Объем платных услуг населению	млрд. руб.	1088	1431	1790	2272	2799	3407	4108	4960	5856	6961	136,0
темп роста	в % к пред. году	103,7	106,6	108,4	106,3	107,6	107,1	107,0	106,3	106,3	105,0
Индекс-дефлятор	в % к пред. году	129,3	123,3	115,4	117,6	114,5	113,7	112,7	113,6	111,1	13,2
Прибыль по всем видам деятельности	млрд. руб.	1141	2324	3214	4556	7144	8010	10245	11085	12305	13615
Прибыль прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета	млрд. руб.	1621	2889	3724	5199	7760	8765	11215	12190	13560	15050
Амортизация	млрд. руб.	715	834	917	1199	1402	1545	1803	2097	2441	2845	202,9
Амортизация для целей налогообложения	млрд. руб.	822	983	928	1032	1261	1336	1469	1620	1791	1981	157,1
Среднегодовая стоимость амортизируемого имущества	млрд. руб.	13439	15812	16929	21353	21988	24211	28165	32671	37926	44061	200,4
Фонд заработной платы, всего	млрд. руб.	2648	3291	3973	4948	6137	7910	10166	12115	13983	15982	260,4
Номинально начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника	руб.	4360	5499	6740	8555	10634	13527	17388	20788	24062	27616	259,7
Реальная заработная плата	% к пред. году	116,2	110,9	110,6	112,6	113,3	116,2	113,9	110,3	108,2	106,1	167,5
Реальные располагаемые доходы населения	в % к пред. году	111,1	115,0	110,4	112,4	113,5	110,7	110,6	108,4	107,7	106,0	151,4
Средний размер	руб.	1396	1660	1945	2395	2770	3169	4165	4908	5748	6531	235,8
трудовой пенсии	в % к	133,8	118,9	117,2	123,1	115,7	114,4	131,4	117,8	117,1	113,6
(среднегодовой)	пред. году
Прожиточный минимум в среднем на душу населения	руб. в мес.	1808	2112	2376	3018	3422	3847	4537	5009	5460	6038	166,0
трудоспособного населения	руб. в мес.	1967	2304	2602	3255	3695	4159	4902	5412	5899	6524	166,3
пенсионеров	руб. в мес.	1379	1605	1801	2418	2731	3065	3609	3984	4343	4803	164,8
детей	руб. в мес.	1799	2090	2326	2896	3279	3680	4346	4798	5230	5784	165,7
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в % к общей численности населения	%	24,6	20,3	17,6	17,7	15,2	13,7	12,3	11,4	10,9	10,5
Экспорт, всего	млрд. долл. США	107,3	135,9	183,2	243,8	303,6	355,5	459,0	429,6	423,9	431,0	142,0
Импорт, всего	млрд. долл. США	61,0	76,1	97,4	125,4	164,3	223,4	298,3	347,4	394,5	429,4	261,4
Экономически активное население	млн. чел.	71,4	72,2	72,4	72,4	72,5	73,4	72,8	72,2	71,5	70,9	97,8
Занято в экономике	млн. чел.	65,6	66,0	66,4	66,8	67,2	68,8	68,7	68,4	67,9	67,5	100,4
Общая численность безработных (в среднем за период)	млн. чел.	5,8	6,2	6,0	5,6	5,3	4,6	4,1	3,8	3,6	3,4	64,2
Уровень безработицы к ЭАН	%	8,1	8,6	8,3	7,7	7,3	6,3	5,6	5,3	5,0	4,8
Численность официально зарегистрированных безработных (в среднем за период)	млн. чел.	1,4	1,6	1,7	1,9	1,8	1,6	1,75	1,7	1,6	1,6	91,9
Справочно:
Производительность труда	%	103,8	107,0	106,5	105,5	106,0	105,6	107,8	106,7	106,2	105,6
Доля ФЗП в ВВП	%	24,4	24,9	23,3	22,9	22,8	24,0	24,1	25,1	25,6	25,5
Энергоемкость	% к пред. году	95,6	94,8	95,3	94,5	96,5	92,6	97,3	95,3	95,9	95,9

Вариант 2	Единица измерения	2002	2003	2004	2005	2006	2007	прогноз				2011 к 2006,
		отчет						2008	2009	2010	2011	%
		Макроэкономические показатели
Численность постоянного населения		145,3	144,6	143,8	143,1	142,5	142,1	141,7	141,6	141,5	141,5	99,3
(в среднегодовом исчислении)
Индекс потребительских цен на конец года	к декабрю пред. года	115,1	112,0	111,7	110,9	109	111,9	109 — 110,5	106 — 107,5	105 — 107	105 — 106,8	152,9
в среднем за год	% к пред. году	115,8	113,7	110,9	112,7	109,7	109,0	112,9	108,4	107,0	107,1
Валовой внутренний продукт	млрд. руб.	10831	13243	17048	21625	26880	32987	42240	48620	55690	63510	140,3
темп роста	% к пред. году	104,7	107,3	107,2	106,4	107,4	108,1	107,6	106,6	106,5	106,2
Индекс-дефлятор ВВП	% к пред. году	115,7	114,0	120,1	119,2	115,8	113,5	119,0	108,0	107,5	107,4
Объем отгруженной продукции (работ, услуг) индекс промышленного производства	млрд. руб. % к пред. году	103,1	108,9	108,0	12416 105,1	15587 106,3	19616 106,3	24691 105,7	28608 105,5	33086 105,6	38075 105,1	131,5
Индекс-дефлятор	% к пред. году	112,6	115,7	124,3	123,7	118,1	118,4	119,1	109,9	109,5	109,5
Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств	% к пред. году	101,5	101,3	103,0	102,3	103,6	103,3	103,8	103,9	104,1	104,1	120,7
(темп роста)
Индекс-дефлятор	% к пред. году	105,4	110,9	113,1	108,8	105,2	114,1	119,8	108,4	106,9	106,9
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования	млрд. руб.	1762	2186	2865	3611	4730,0	6627	9100	11773	14602	17479	204,2
темп роста	% к пред. году	102,8	112,5	113,7	110,9	116,7	121,1	117,8	115,0	113,1	110,0
Индекс-дефлятор	в % к пред. году	113,9	110,3	115,2	113,6	112,2	115,7	116,6	112,5	109,7	108,8
Оборот розничной торговли	млрд. руб.	3765	4529	5642	7041	8712	10853	13834	16456	19148	22060	177,7
темп роста	в % к пред. году	109,3	108,8	113,3	112,8	114,1	115,9	114,4	111,8	110,0	109,0
Индекс-дефлятор	в % к пред. году	112,2	110,6	109,9	110,6	108,4	107,4	111,4	106,4	105,8	105,7
Объем платных услуг населению	млрд. руб.	1088	1431	1790	2272	2799	3407	4108	4979	5889	6903	138,0
темп роста	в % к пред. году	103,7	106,6	108,4	106,3	107,6	107,1	107,0	106,7	106,5	106,0
Индекс-дефлятор	в % к пред. году	129,3	123,3	115,4	117,6	114,5	113,7	112,7	113,6	111,1	110,6
Прибыль по всем видам деятельности	млрд. руб.	1141	2324	3214	4556	7144	8010	10245	11200	12465	13795	193,1
Прибыль прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета	млрд. руб.	1621	2889	3724	5199	7760	8765	11215	12315	13740	15250	196,5
Амортизация	млрд. руб.	715	834	917	1199	1402	1545	1803	2102	2459	2883	205,6
Амортизация для целей налогообложения	млрд. руб.	822	983	928	1032	1261	1336	1469	1630	1815	2021	160,2
Среднегодовая стоимость амортизируемого имущества	млрд. руб.	13439	15812	16929	21353	21988	24211	28165	32742	38204	44653	203,1
Фонд заработной платы, всего	млрд. руб.	2648	3291	3973	4948	6137	7910	10166	12444	14683	17227	280,7
Номинально начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника	руб.	4360	5499	6740	8555	10634	13527	17388	21341	25232	29695	279,2
Реальная заработная плата	% к пред. году	116,2	110,9	110,6	112,6	113,3	116,2	113,9	113,2	110,5	109,9	181,9
Реальные располагаемые доходы населения	в % к пред. году	111,1	115,0	110,4	112,4	113,5	110,7	110,6	110,0	108,8	107,9	158,0
Средний размер	руб.	1396	1660	1945	2395	2770	3169	4262	5063	6145	7377	266,3
трудовой пенсии	в % к	133,8	118,9	117,2	123,1	115,7	114,4	134,5	118,8	121,4	120,0
(среднегодовой)	пред. году
Прожиточный минимум в среднем на душу населения	руб. в мес.	1808	2112	2376	3018	3422	3847	4537	5009	5460	5978	166,0
трудоспособного населения	руб. в мес.	1967	2304	2602	3255	3695	4159	4902	5412	5899	6459	166,3
пенсионеров	руб. в мес.	1379	1605	1801	2418	2731	3065	3609	3984	4343	4756	164,8
детей	руб. в мес.	1799	2090	2326	2896	3279	3680	4346	4798	5230	5727	165,7
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в % к общей численности населения	%	24,6	20,3	17,6	17,7	15,2	13,7	12,3	11,2	10,4	10
Экспорт, всего	млрд. долл. США	107,3	135,9	183,2	243,8	303,6	355,5	459,0	438,2	439,7	451,0	148,6
Импорт, всего	млрд. долл. США	61,0	76,1	97,4	125,4	164,3	223,4	298,3	356,2	417,7	468,1	284,9
Экономически активное население	млн. чел.	71,4	72,2	72,4	72,4	72,5	73,4	72,8	72,2	71,5	70,9	97,8
Занято в экономике	млн. чел.	65,6	66,0	66,4	66,8	67,2	68,8	68,7	68,5	68,1	67,7	100,7
Общая численность безработных (в среднем за период)	млн. чел.	5,8	6,2	6	5,6	5,3	4,6	4,1	3,7	3,4	3,2	60,4
Уровень безработицы к ЭАН	%	8,1	8,6	8,3	7,7	7,3	6,3	5,6	5,1	4,8	4,5
Численность официально зарегистрированных безработных (в среднем за период)	млн. чел.	1,35	1,57	1,67	1,85	1,77	1,60	1,75	1,7	1,6	1,5	91,9
Справочно:
Производительность труда	%	103,8	107,0	106,5	105,5	106,0	105,6	107,8	106,9	107,2	106,8
Доля ФЗП в ВВП	%	24,4	24,9	23,3	22,9	22,8	24,0	24,1	25,6	26,4	27,1
Энергоемкость	% к пред. году	95,6	94,8	95,3	94,5	96,5	92,6	97,3	96,1	95,4	95,8

Вариант 2а	Единица измерения	2002	2003	2004	2005 2006		2007	прогноз				2011 к 2006,
		отчет						2008	2009	2010	2011	%
		Макроэкономические показатели
Численность постоянного населения		145,3	144,6	143,8	143,1	142,5	142,1	141,7	141,6	141,5	141,5	99,3
(в среднегодовом исчислении)
Индекс потребительских цен на конец года	к декабрю пред. года	115,1	112,0	111,7	110,9	109	111,9	109 — 110,5	106 — 107,5	105 — 107	105 — 106,8	152,9
в среднем за год	% к пред. году	115,8	113,7	110,9	112,7	109,7	109,0	112,9	108,4	107,0	107,1
Валовой внутренний продукт	млрд. руб.	10831	13243	17048	21625	26883	32989	42240	47700	53907	60650	137,2
темп роста	% к пред. году	104,7	107,3	107,2	106,4	107,4	108,1	107,6	105,7	105,8	105,5
Индекс-дефлятор ВВП	% к пред. году	115,7	114,0	120,1	119,2	115,7	113,5	119,0	106,8	106,8	106,7
Объем отгруженной продукции (работ, услуг) индекс промышленного производства	млрд. руб. % к пред. году	103,1	108,9	108,0	12416 105,1	15587 106,3	19616 106,3	24691 105,7	27985 105,2	31795 105,3	36430 105,1	130,8
Индекс-дефлятор	% к пред. году	112,6	115,7	124,3	123,7	118,1	118,4	119,1	107,7	107,9	109,0
Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств	% к пред. году	101,5	101,3	103,0	102,3	103,6	103,3	103,8	103,9	104,1	104,1	120,7
(темп роста)
Индекс-дефлятор	% к пред. году	105,4	110,9	113,1	108,6	105,2	114,1	119,8	108,6	106,7	106,4
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования темп роста	млрд. руб. % к пред. году	1762 102,8	2186 112,5	2865 113,7	3611 110,9	4730 116,7	6627 121,1	9100 117,8	11172 110,0	13390 109,7	15575 107,3	184,7
Индекс-дефлятор	в % к пред. году	113,9	110,3	115,2	113,7	112,2	115,7	116,6	111,6	109,3	108,4
Оборот розничной торговли	млрд. руб.	3765	4529	5642	7041	8712	10853	13834	16232	18635	21123	172,9
темп роста	в % к пред. году	109,3	108,8	113,3	112,8	114,1	115,9	114,4	110,6	109,2	108,0
Индекс-дефлятор	в % к пред. году	112,2	110,6	109,9	110,6	108,4	107,4	111,4	106,1	105,1	105,0
Объем платных услуг населению	млрд. руб.	1088	1431	1790	2272	2799	3407	4108	4933	5866	6768	137,1
темп роста	в % к пред. году	103,7	106,6	108,4	106,3	107,6	107,1	107,0	106,5	106,3	105,7
Индекс-дефлятор	в % к пред. году	129,3	123,3	115,4	119,4	114,5	113,7	112,7	112,8	111,9	109,2
Прибыль по всем видам деятельности	млрд. руб.	1141	2324	3214	4556	7144	8010	10245	10945	12045	13170	184,4
Прибыль прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета	млрд. руб.	1621	2889	3724	5199	7760	8765	11215	12040	13280	14560	187,6
Амортизация	млрд. руб.	715	834	917	1199	1402	1545	1803	2094	2427	2808	200,3
Амортизация для целей налогообложения	млрд. руб.	822	983	928	1032	1261	1336	1469	1613	1770	1938	153,7
Среднегодовая стоимость амортизируемого имущества	млрд. руб.	13439	15812	16929	21353	21988	24211	28165	32622	37700	43484	197,8
Фонд заработной платы, всего	млрд. руб.	2648	3291	3973	4948	6137	7910	10166	12223	14166	16358	266,5
Номинально начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника	руб.	4360	5499	6740	8555	10634	13527	17388	20962	24342	28197	265,2
Реальная заработная плата	% к пред. году	116,2	110,9	110,6	112,6	113,3	116,2	113,9	111,3	108,5	108,1	172,7
Реальные располагаемые доходы населения	в % к пред. году	111,1	115,0	110,4	112,4	113,5	110,7	110,6	108,1	108,0	107,3	153,3
Средний размер	руб.	1396,0	1660,0	1945,0	2395,0	2770,0	3169,0	4262	5063	6145	7377	266,3
трудовой пенсии	в % к	133,8	118,9	117,2	123,1	115,7	114,4	134,5	118,8	121,4	120,0
(среднегодовой)	пред. году
Прожиточный минимум в среднем на душу населения	руб. в мес.	1808	2112	2376	3018	3422	3847	4537	5009	5460	5978	166,0
трудоспособного населения	руб. в мес.	1967	2304	2602	3255	3695	4159	4902	5412	5899	6459	166,3
пенсионеров	руб. в мес.	1379	1605	1801	2418	2731	3065	3609	3984	4343	4756	164,8
детей	руб. в мес.	1799	2090	2326	2896	3279	3680	4346	4798	5230	5727	165,7
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в % к общей численности населения	%	24,6	20,3	17,6	17,7	15,2	13,7	12,3	11,2	10,4	10,0
Экспорт, всего	млрд. долл. США	107,3	135,9	183,2	243,8	303,6	355,5	459,0	397,9	386,8	394,8	130,1
Импорт, всего	млрд. долл. США	61,0	76,1	97,4	125,4	164,3	223,4	298,3	342,1	388,8	414,6	252,3
Экономически активное население	млн. чел.	71,4	72,2	72,4	72,4	72,5	73,4	72,8	72,2	71,5	70,9	97,8
Занято в экономике	млн. чел.	65,6	66,0	66,4	66,8	67,2	68,8	68,7	68,5	68,1	67,7	100,7
Общая численность безработных (в среднем за период)	млн. чел.	5,8	6,2	6,0	5,6	5,3	4,6	4,1	3,7	3,4	3,2	60,4
Уровень безработицы к ЭАН	%	8,1	8,6	8,3	7,7	7,3	6,3	5,6	5,1	4,8	4,5
Численность официально зарегистрированных безработных (в среднем за период)	млн. чел.	1,4	1,6	1,7	1,9	1,8	1,6	1,8	1,7	1,6	1,5	91,9
Справочно:
Производительность труда	%	103,8	107,0	106,5	105,5	106,0	105,6	107,8	106,0	106,4	106,1
Доля ФЗП в ВВП	%	24,4	24,9	23,3	22,9	22,8	24,0	24,1	25,6	26,3	27,0

ИСХОДНЫЕ УСЛОВИЯ ДЛЯ ФОРМИРОВАНИЯ ВАРИАНТОВ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ НА ПЕРИОД ДО 2011 ГОДА

1. Внешние и сопряженные с ними условия	вариант	2005	2006	2007	2008 оценка	прогноз
		отчет				2009	2010	2011
Цены на нефть Urals (мировые), долл./барр.	2а	50,6	61,1	69,3	92	66	62	60
	1, 2					78	74	72
	2с				98	97	98	100
Цены на газ (среднеконтрактные, включая страны СНГ), долл./тыс. куб. м	2а	150,9	216,0	233,7	342,9	322,3	259,6	261,1
	1					340,0	307,8	303,7
	2					340,7	308,1	303,7
	2с				346,2	394,3	392,0	408,8
Цены на газ (дальнее зарубежье), долл./тыс. куб. м	2	180,7	244,5	266,4	393,2	355,2	286,0	279,8
	1, 2					377,5	344,5	330,8
	2с				397,2	439,2	439,1	445,3
Темпы роста мировой экономики в % Мир	2а	4,4	5,0	4,9	3,8	3,6	2,8	2,0
	1, 2, 2с					4,1	4,5	4,5
США	2а	3,1	2,9	2,2	1,0	1,5	0,5	0,0
	1, 2, 2с					1,7	2,8	3,1
Еврозона	2а	1,6	2,8	2,6	1,6	1,5	1,0	0,6
	1, 2, 2с					1,7	2,1	2,3
Китай	2а	10,4	11,6	11,9	9,3	8,5	7,0	6,2
	1, 2, 2с					9,1	8,9	8,6
Курс евро (среднегодовой), долларов США за евро	2а	1,24	1,26	1,37	1,54	1,50	1,49	1,54
	1, 2					1,49	1,43	1,40
	2с						1,59	1,60
Экспорт нефти, млн. тонн	1	253,6	248,4	258,4	251 — 256	256	256	256
	2					259	261	262
Экспорт природного газа, млрд. куб. м	1	207,9	202,8	191,9	202,8	206,1	216,7	226,9
	2					210,1	218,7	227,2
Экспорт нефтепродуктов, млн. тонн	1	97,4	103,5	111,8	114,0	111,7	109,4	108,0
	2					115,4	117,6	117,8
Добыча нефти, млн. тонн	1	470,2	480,5	490,7	495 — 500	500	500	500
	2					507	514	518
Добыча газа, млрд. куб. м	1	640,8	656,3	651,0	677	690	701	711
	2					700	711	724
2. Внутренние условия	вариант	2005	2006	2007	2008 оценка	прогноз
		отчет				2009	2010	2011
Инфляция (ИПЦ) за период, прирост цен, %	1, 2	10,9	9	11,9	9 — 10,5	6 — 7,5	5 — 7	5 — 6,8
Курс доллара (среднегодовой), рублей за доллар США	2а	28,3	27,2	25,5	23,9	24,9	25,8	27,6
	1, 2					24,9	26,2	27,5
	2с				23,9	23,9	24,3	24,7
Курс доллара (на конец периода), рублей за доллар США	2а	28,8	26,3	24,6	24,0	25,5	26,1	29,0
	1, 2					25,6	26,8	28,2
	2с				23,8	24,1	24,5	24,9
Индекс реального эффективного обменного курса рубля (дек./ дек.)	2а	110,5	107,4	105,0	103,7	100,9	98,8	90,6
	2					101,6	101,0	99,8
	2с				103,8	101,9	101,8	101,4
Цены (тарифы) на продукцию (услуги) естественных монополий и услуги организаций ЖКХ Электроэнергия (отпущенная в среднем за год к предыдущему году в %) доля свободного рынка от текущего производства 2007 года, %		х	х	6,55	22	44	73	78
рост цен (регулируемых тарифов и рыночных цен) для всех категорий потребителей	1, 2	111,0	110,3	110,7	116,7	126,0	122,0	118,0
рост регулируемых тарифов для всех категорий потребителей					112,0	119,0	113 — 114	116,0
рост регулируемых тарифов для населения	1, 2	118,0	116,7	113,0	114,0	125	125	125
Тепловая энергия, рост регулируемых цен в среднем за год к предыдущему году					118,0	118,5	118,0	120,0
Газ природный (оптовые цены в среднем за год к предыдущему году) рост средних оптовых цен в % для всех категорий потребителей	1, 2			119,5	128,6	119,9	128	140
рост цен, регулируемых Правительством, в % для всех категорий потребителей	1, 2	123,0	111,0	115,0	125,0	120,3	128,0	х
для всех категорий потребителей, кроме населения	1, 2				125,0	119,6	127,7	х
для населения	1, 2		111,9	115,0	125,0	125,0	130,0	140
Железнодорожные перевозки грузов (за период в %) в среднем за год к предыдущему году в %	все все	112,8	107,5	108	121,1 116,3	112,5 — 114 <*> 117,1 — 118,7 <*>	109,7 — 113,7 <*> 109,7 — 113,7	110 — 114 <*> 110 — 114
Пассажирские перевозки железнодорожным транспортом (за период в %) в регулируемом секторе	все	112	112	112	114	113	112	114
Демографическая ситуация в среднем за год, млн. чел. Численность населения	все	143,1	142,5	142,1	141,7	141,6	141,5	141,5
Численность населения трудоспособного возраста		90,3	90,2	89,9	89,4	88,6	87,6	86,7
Численность населения старше трудоспособного возраста Численность экономически активного населения, млн. чел.	все	29,1 72,4	29,2 72,5	29,6 73,4	29,9 72,8	30,4 72,2	30,9 71,5	31,5 70,9
Расходы инвестиционного характера федерального бюджета в	1	1,8	2,1	2,2	2,3	2,1	1,4	0,8
% к ВВП	2					2,9	3,2	3,0
Иностранные инвестиции (прямые) (по методологии платежного баланса), млрд. долл.	2а	10,9	29,9	45,1	55	54	57	62
	1					56	58	60
	2					56	60	65
	2с				58	62	67	73

---

<*> Верхняя граница повышения тарифа грузовых перевозок с учетом дополнительной инвестиционной составляющей.

           ДЕФЛЯТОРЫ ПО ВИДАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
               ИНДЕКСЫ ЦЕН ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ ДО 2011 Г.

МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ

                             Вариант 2

8 Май, 2008	Дек. 05/ дек. 04	Дек. 06/ дек. 05	Дек. 07/ дек. 06	Дек. 08/ дек. 07	Дек. 09/ дек. 08	Дек. 10/ дек. 09	Дек. 11/ дек. 10
ПОКАЗАТЕЛИ ИНФЛЯЦИИ	отчет			оценка	прогноз
Темпы прироста
( — снижения) цен за период:
- потребительских	10,9	9,0	11,9	10,0	7,5	7,0	6,8
(ИПЦ)
- производит. промыш. продукции (ИЦП) по методологии ГКС	23,5	10,4	25,1	16,5	6,8	6,8	6,5
- ИПЦ на внутреннем рынке по расчету МЭРТ	12,1	10,2	19,6	17,3	8,9	8,2
(с исключением экспортной составл.) в том числе без отраслей естественных монополий (энергетики и газовой пром.)	11,9	10,2	21,2	16,7	6,0	5,3
Наименование отрасли	Дефляторы (без НДС, акцизов, транспортировки и др.) на продукцию, произведенную для внутреннего рынка и на экспорт							Индексы цен производителей (без НДС, акцизов, транспортировки и др.) на внутреннем рынке (без учета нерыночных форм обмена)
	2005/ 2004	2006/ 2005	2007/ 2006	2008/ 2007	2009/ 2008	2010/ 2009	2011/ 2010	2005/ 2004 факт	2006/ 2005 факт	2007/ 2006	2008/ 2007	2009/ 2008	2010/ 2009	2011/ 2010
			предварительный прогноз								предварительный прогноз
Пр-во, передача и распределение электроэнергии <...>:	117,7	118,3	116,8	117,4	124,0	122,6	118,5	112,8	110,8	110,8	118,9	123,9	122,6	118,6
C. Добыча полезных ископаемых	143,3	117,8	121,8	121,7	100,0	109,7	115,7	147,3	117,3	115,4	138,8	97,4	100,8	104,9
CA. Добыча ТЭ полезных ископаемых (10 + 11)	146,2	118,6	722,5	121,8	98,6	110,1	116,9	153,4	117,4	113,2	140,7	95,7	99,9	104,5
Добыча сырой нефти и природного газа (11)	145,2	120,5	122,4	119,7	97,3	110,1	118,0	157,1	119,1	113,1	142,8	94,7	99,1	104,1
Добыча нефти	148,7	117,3	119,7	118,8	87,0	101,8	101,1	159,2	119,6	111,7	143,7	90,0	95,1	98,1
(11.10.11)
Добыча каменного, бурого угля и торфа	149,9	97,8	123,2	149,8	111,8	109,8	108,3	143,6	93,3	112,4	155,2	111,8	109,7	108,3
(10)
CB. Прочие полезные ископаемые Добыча металлических руд (13)	128,3 125,6	110,8 109,6	116,9 119,5	121,1 123,0	111,0 109,9	107,4 105,0	106,7 104,9	136,0	116,1 121,9	119,6 127,5	121,5 124,7	111,2 110,2	107,7 105,4	107,2 105,4
Добыча прочих полезных ископаемых (14)	130,3	112,2	114,0	118,2	112,8	111,0	109,3	108,1	106,9	106,3	116,7	112,6	111,2	109,6
D. Обрабатывающие пр-ва	116,2	117,8	116,4	119,6	110,1	106,3	105,8	113,8	111,1	113,0	120,4	110,6	107,0	107,0
Пр-во нефтепродуктов	135,9	113,6	119,8	132,6	98,8	101,1	102,1	133,8	122,1	101,3	136,0	102,1	100,8	101,3
(23.2)
DJ. Металлургическое производство и пр-во готовых металлических изделий	111,6	118,6	121,1	115,3	111,3	104,5	103,4	113,9	113,8	117,7	120,8	111,5	104,0	102,7
Производство черных металлов (27.1, 27.2,	116,7	104,6	121,2	122,7	111,9	103,0	102,5	114,1	103,3	116,1	129,6	112,3	103,1	102,5
27.3, 27.5)
Производство цветных металлов (27.4)	111,7	143,8	117,9	102,4	106,4	105,1	103,0	115,7	139,7	122,0	104,2	106,3	103,2	99,9
Пр-во готовых металлических изделий	105,7	120,4	131,3	121,0	116,8	107,8	106,1	109,0	107,4	110,0	119,2	117,5	108,4	106,7
(28)
DG + DH. Химическая и пр-во резиновых и пластмассовых изделий	124,5	115,8	112,0	119,8	110,3	105,5	105,5	116,5	112,9	109,2	118,1	111,4	105,5	105,6
38.9 + DL + DM. Пр-во машин и оборудования, электрооборудования, транспортных средств	109,7	120,1	113,9	114,1	111,0	106,9	106,4	110,8	109,9	110,2	114,8	112,3	106,8	106,3
DD. Обработка древесины и пр-во изделий из дерева	121,9	117,4	120,8	108,3	110,8	108,1	106,5	110,2	107,6	116,7	118,8	114,2	109,0	107,3
21. Пр-во целлюлозы, древесной массы и др.	113,6	112,7	114,2	108,0	107,8	106,0	105,9	108,3	108,0	110,3	107,1	108,4	105,5	105,5
DI. Пр-во неметаллических минеральных продуктов	138,9	132,9	135,3	124,0	115,0	111,5	108,3	114,7	115,9	126,4	124,2	114,5	112,6	109,3
DB + DC. Текстильное, швейное, изделий из кожи, обуви	111,8	112,6	117,8	109,1	107,3	105,7	105,4	106,1	103,9	107,7	109,5	107,2	105,8	105,5
DA. Пр-во пищевых продуктов, вкл. напитки и табак	111,8	114,0	123,7	123,3	111,6	108,1	107,3	106,1	106,5	111,6	122,1	110,6	107,3	106,5
Прочие	117,3	131,4	99,9	110,0	113,4	108,0	108,7
ИЦП промышленной продукции (C + D + E)								120,7	112,4	114,1	126,7	109,2	106,5	106,9
ИЦП в промышленности для внутреннего рынка по расчету МЭРТ								118,4	111,5	112,0	123,3	110,7	108,4
в том числе без отраслей естественных монополий (энергетики и газовой пром.)								119,4	111,6	112,2	124,2	108,2	105,3
Дефлятор (C + D + E)	123,7	118,1	118,4	119,1	109,9	109,5	109,5
Строительство Сельское хозяйство Грузовой транспорт (вкл. трубопроводный)	111,9 108,8 110,3	115,0 105,2 117,0	118,4 114,1 112,9	119,2 119,8 117,5	113,7 108,4 112,8	110,1 106,9 113,0	108,7 106,9 111,8	118,2 109,3 120,6	114,2 104,9 115,8	118,2 114,5 111,7	119,6 126,8 126,5	113,3 107,7 114,9	110,6 108,0 114,6	109,1 108,0
КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ (инвестиции)	113,6	112,2	115,7	116,6	112,4	109,6	108,8
Оборот розничной торговли Платные услуги населению	110,6 117,6	108,4 114,5	107,4 113,7	111,4 112,7	106,4 113,6	105,8 111,1	105,7 110,6
ИНДЕКСЫ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ЦЕН в т.ч.: на товары на платные услуги населению								112,7 110,2 122,4	109,7 108,0 115,4	109,0 107,6 113,3	112,9 112,8 113,5	108,4 106,8 112,8	107,0 105,5 111,6	107,1 105,4 111,2

ДЕФЛЯТОРЫ ПО ВИДАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ; ИНДЕКСЫ ЦЕН ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ, 2008 ГОД

МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ

                                 Вариант 2                                    (в процентах)

8 Май, 2008		Март 2008 г./Дек. 2007 г.		Июнь 2008 г./Март 2008 г.		Сент. 2008 г./Июнь 2008 г.		Дек. 2008 г./Сент. 2008 г.		Дек. 2008 г./ Дек. 2007 г.
ПОКАЗАТЕЛИ ИНФЛЯЦИИ
Темпы прироста (- снижения) цен за период:
- потребительских (ИПЦ) — производит. промыш. продукции		4,8 2,9		3,2 12,5		0,4 3,3		1,5 -2,7		10,0 16,5
(ИЦП) по методологии ГКС
- ИЦП на внутреннем рынке по расчету МЭРТ (с исключением экспортной составл.)		5,9		8,8		3,3		-1,4		17,3
в том числе без отраслей естественных монополий		3,7		11,0		2,9		-1,5		16,7
(энергетики и газовой пром.)
Наименование отрасли	Индексы цен производителей (без НДС, акцизов, транспортировки и др.) на внутреннем рынке (без учета нерыночных форм обмена)					Дефляторы (без НДС, акцизов, транспортировки и др.) на продукцию, произведенную для внутреннего рынка и на экспорт
	1 кв. 08	2 кв. 08	3 кв. 08	4 кв. 08	2008/ 2007	1 кв. 08	2 кв. 08	3 кв. 08	4 кв. 08	2008/ 2007
	к предыдущему кварталу					к соответствующ. кварталу 2007 г.
Пр-во, передача и распределение электроэнергии,	111,2	103,8	105,2	99,0	118,9	114,4	115,0	120,5	120,1	117,4
C. Добыча полезных ископаемых	99,7	112,1	102,4	83,6	138,8	146,5	150,7	102,4	99,5	121,7
CA. Добыча ТЭ полезных ископаемых (10 + 11)	108,4	118,8	106,6	93,4	140,7	150,2	153,9	99,0	97,9	121,8
Добыча сырой нефти и природного газа (11)	106,5	119,2	107,2	92,5	142,8	149,2	153,6	95,8	94,7	119,7
Добыча нефти (11.10.11)	106,9	122,9	104,8	90,2	143,7	157,5	165,7	90,4	82,4	118,8
Добыча каменного, бурого угля и торфа (10)	129,9	113,0	101,7	102,4	155,2	160,5	158,4	143,4	140,6	149,8
CB. Прочие полезные ископаемые	105,1	111,1	103,6	100,7	121,5	119,2	123,9	126,9	113,7	121,1
Добыча металлических руд (13)	104,0	115,2	103,5	100,6	124,7	120,6	128,5	127,6	115,1	123,0
Добыча прочих полезных ископаемых (14)	106,7	105,2	103,7	100,9	116,7	117,0	117,2	125,8	111,6	118,2
D. Обрабатывающие пр-ва	103,6	108,9	103,4	102,6	120,4	118,9	120,1	121,1	117,6	119,6
Пр-во нефтепродуктов (23.2)	102,3	115,3	105,2	98,3	136,0	143,6	145,4	138,0	109,5	132,6
DJ. Металлургическое производство и пр-во готовых металлических изделий	102,5	120,2	104,5	102,1	120,8	108,7	113,6	117,2	120,7	115,3
Производство черных металлов	103,8	125,1	106,0	101,5	129,6	116,4	124,8	123,7	125,1	122,7
(27.1, 27.2, 27.3, 27.5)
Производство цветных металлов	99,2	116,2	99,6	101,6	104,2	95,8	95,0	105,8	113,2	102,4
(27.4)
Пр-во готовых металлических изделий (28)	103,8	107,9	107,3	105,5	119,2	96,0	123,4	128,2	131,8	121,0
DG + DH. Химическая и пр-во резиновых и пластмассовых изделий	108,2	104,6	101,0	103,1	118,1	122,1	120,1	120,0	117,4	119,8
38.9 + DL + DM. Пр-во машин и оборудования (без оружия и боеприпасов), электрооборудования, транспортных средств	104,7	103,3	103,8	104,4	114,8	115,9	112,0	113,9	114,8	114,1
DD. Обработка древесины и пр-во изделий из дерева	104,8	102,8	101,1	104,5	118,8	108,2	108,2	107,9	108,9	108,3
Пр-во целлюлозы, древесной массы и др. (21)	102,1	101,2	101,8	102,2	107,1	110,1	106,6	107,7	107,7	108,0
DI. Пр-во неметаллических минеральных продуктов	104,8	104,7	103,2	102,7	124,2	132,1	129,4	122,3	116,3	124,0
DB + DC. Текстильное, швейное, изделий из кожи, обуви	103,4	101,8	101,2	101,9	109,5	109,7	110,1	109,0	108,0	109,1
DA. Пр-во пищевых продуктов, вкл. напитки и табак	105,2	105,1	102,2	103,2	122,1	129,2	126,9	122,7	117,2	123,3
Прочие										110,0
ИЦП промышленной продукции (C + D + E) ИЦП в промышленности для внутреннего рынка по расчету МЭРТ в том числе без отраслей естественных монополий (энергетики и газовой пром.)	103,4 106,3 105,4	111,0 109,0 110,0	104,4 103,8 103,6	100,0 100,6 100,9	126,7 123,3 124,2
Дефлятор (C + D + E) Строительство Сельское хозяйство Грузовой транспорт (вкл. трубопроводный)	104,0 110,6 119,7	102,6 102,1 100,5	104,4 98,2 103,3	104,4 101,4 100,1	119,6 126,8 126,5	123,9 121,9 135,7 120,8	125,9 121,5 138,4 117,2	115,8 119,4 117,9 115,1	113,0 116,3 107,1 117,1	119,1 119,2 119,8 117,5
КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ (инвестиции)	103,6	103,6	104,3	103,7		117,6	117,1	116,8	115,7	116,6
Оборот розничной торговли Платные услуги населению	103,5 106,4	103,5 102,3	100,8 101,8	100,9 102,0		111,6 113,1	113,6 112,3	112,1 112,3	109,0 113,3	111,4 112,7
ИНДЕКСЫ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ЦЕН в т.ч.: на товары на платные услуги населению	104,8 103,9 107,4	103,6 103,9 102,4	101,1 100,9 101,8	101,2 101,1 101,5		113,0 112,8 113,4	114,6 114,9 113,5	113,5 113,5 113,5	111,0 110,1 113,7	113,0 112,8 113,5

---