Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 08.08.2024 № АПЛ24-277

<Об оставлении без изменения Решения Верховного Суда РФ от 20.05.2024 № АКПИ24-202, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 2.16 Федеральных авиационных правил «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации», утв. Приказом Минтранса России от 12.09.2008 № 147>

от 8 августа 2024 г. № АПЛ24-277

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Зайцева В.Ю.,

членов коллегии Зинченко И.Н., Крупнова И.В.,

при секретаре И.,

с участием прокурора Слободина С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.В. о признании недействующим пункта 2.16 Федеральных авиационных правил «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. № 147,

по апелляционной жалобе К.В. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 20 мая 2024 г. по делу № АКПИ24-202, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснения К.В. и его представителя Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя Министерства транспорта Российской Федерации К.Д., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Слободина С.А., полагавшего апелляционную жалобу необоснованной,

12 сентября 2008 г. Министерство транспорта Российской Федерации (далее также — Минтранс России) приказом № 147 утвердило Федеральные авиационные правила «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации» (далее — Правила).

Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее — Минюст России) 20 ноября 2008 г., № 12701, опубликован 1 декабря 2008 г. в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 48.

Пунктом 2.16 Правил закреплено, что не допускается к выполнению функций второго пилота воздушного судна, занятого в международных коммерческих воздушных перевозках, лицо, достигшее возраста 65 лет.

К.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 2.16 Правил, ссылаясь на то, что данная правовая норма не соответствует части 3 статьи 17, статье 37, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, статьям 2 и 3 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ), иным положениям Правил. Указал, что оспариваемый пункт ограничивает права пилотов воздушного судна, занятых в международных коммерческих воздушных перевозках, на свободное распоряжение своими способностями к труду и получение повышенного размера оплаты труда по достижении ими возраста 65 лет, что приводит к дискриминации в сфере трудовых отношений.

Нарушение своих прав К.В. связывает с тем, что является действующим пилотом ПАО «Аэрофлот — российские авиалинии», имеет летное свидетельство, медицинское заключение о годности к выполнению функций линейного пилота и свидетельство о необходимом уровне знаний английского языка, однако по достижении им 65-летнего возраста работодатель перестал привлекать его в качестве второго пилота для выполнения международных коммерческих перевозок. В настоящее время на основании оспариваемой нормы он может выполнять полеты исключительно над территорией Российской Федерации.

Административный ответчик Минтранс России и заинтересованное лицо Минюст России административный иск не признали, в письменных возражениях указав, что Правила изданы уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, соответствуют действующему законодательству, приняты в соответствии с нормами международного права, права и законные интересы административного истца не нарушают.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 20 мая 2024 г. в удовлетворении административного искового заявления К.В. отказано.

Не согласившись с таким решением суда первой инстанции, административный истец направил апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела, нарушением судом норм материального права. Полагает, что международные полеты ничем не отличаются от полетов над территорией Российской Федерации, в связи с чем установление в оспариваемой норме возрастного ограничения для второго пилота воздушного судна исключительно для случаев международных коммерческих воздушных перевозок носит дискриминационный характер, влечет нарушение его трудовых прав.

В письменных отзывах Минтранс России, Минюст России не согласились с доводами апелляционной жалобы, указав, что выводы, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам административного дела, судом правильно применены нормы материального и процессуального права. Минюст России просил рассмотреть апелляционную жалобу без участия его представителя.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для ее удовлетворения не находит.

Правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации устанавливает Воздушный кодекс Российской Федерации (далее — ВК РФ), который в пункте 1 статьи 2 закрепляет, что воздушное законодательство Российской Федерации состоит из данного кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила — нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 ВК РФ).

Статья 53 ВК РФ (пункт 1) в редакции, действовавшей на день издания Правил, предусматривала, что лица из числа авиационного персонала гражданской авиации допускаются к деятельности при наличии сертификата (свидетельства). Требования, предъявляемые к авиационному персоналу гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 52 ВК РФ в действующей редакции требования к специалистам согласно перечням специалистов авиационного персонала устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Согласно пункту 6 Положения о подготовке федеральных правил использования воздушного транспорта и федеральных авиационных правил, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 1998 г. № 360, федеральные авиационные правила в области гражданской авиации утверждаются Минтрансом России.

В соответствии с подпунктом 5.2.53(8) пункта 5 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395, к полномочиям названного министерства относится в том числе принятие федеральных авиационных правил, устанавливающих требования, предъявляемые к авиационному персоналу.

Соблюдение процедуры принятия и правил введения оспариваемого в части нормативного правового акта в действие проверены и подтверждены вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 3 сентября 2020 г. № АКПИ20-391 (N АПЛ20-368) и не оспариваются административным истцом по данному административному делу.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Рассматривая и разрешая настоящее административное дело, суд первой инстанции выполнил приведенные требования данного кодекса и пришел к обоснованному выводу о том, что пункт 2.16 Правил соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает конституционное право на труд и не противоречит статьям 2, 3 ТК РФ, устанавливающим основные принципы правового регулирования трудовых отношений и запрет дискриминации в сфере труда, что подтверждается следующим.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что свобода труда, гарантированная частью 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации предполагает обеспечение каждому возможности на равных с другими гражданами условиях и без какой-либо дискриминации вступать в трудовые отношения, реализуя свои способности к труду. Конституционный принцип равенства не препятствует законодателю при осуществлении правового регулирования трудовых отношений устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, в том числе вводить особые правила, касающиеся условий замещения отдельных должностей и оснований освобождения от должности, если эти различия являются объективно оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям и требованиям. Следовательно, установление предельного возраста при замещении определенных должностей по трудовому договору допустимо, если это ограничение обусловлено спецификой и особенностями выполняемой работы и при его введении обеспечено соблюдение Конституции Российской Федерации, в том числе конституционного принципа равенства, исключающего необоснованное предъявление разных требований к лицам, выполняющим одинаковые по своему содержанию функции. В противном случае установление предельного возраста, достижение которого является основанием освобождения от должности независимо от согласия работника, означало бы дискриминацию по возрастному признаку (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 1999 г. № 19-П, определение от 11 июля 2006 г. № 213-О).

В соответствии с частями первой и второй статьи 10 ТК РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации; если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора.

Аналогичное положение закреплено в статье 3 ВК РФ.

Верховный Суд Российской Федерации разъяснил в пункте 9 постановления Пленума от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», что необходимо иметь в виду, что если международным договором Российской Федерации, регулирующим трудовые отношения, установлены иные правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, то суд применяет правила международного договора (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, часть вторая статьи 10 ТК РФ, часть 4 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Правила разработаны в соответствии со статьей 53 ВК РФ, статьями 32, 33 и 37 Конвенции о международной гражданской авиации (заключена в г. Чикаго 7 декабря 1944 г., далее — Конвенция о международной гражданской авиации) в целях реализации стандартов и рекомендуемой практики Международной организации гражданской авиации (приложение 1 «Выдача свидетельств авиационному персоналу») и определяют требования к лицам авиационного персонала, осуществляющим функции, установленные для обладателей свидетельств частного пилота (самолет, дирижабль, вертолет), коммерческого пилота (самолет, дирижабль, вертолет), пилота многочленного экипажа (самолет), линейного пилота (самолет, вертолет) и других лиц (пункты 1.1, 1.2 Правил).

Согласно статье 37 Конвенции о международной гражданской авиации каждое договаривающееся государство обязуется сотрудничать в обеспечении максимально достижимой степени единообразия правил, стандартов, процедур и организации, касающихся воздушных судов, персонала, воздушных трасс и вспомогательных служб, по всем вопросам, в которых такое единообразие будет содействовать аэронавигации и совершенствовать ее. С этой целью Международная организация гражданской авиации принимает и по мере необходимости время от времени изменяет международные стандарты, рекомендуемую практику и процедуры, касающиеся в том числе правил полетов и практики управления воздушным движением, а также других вопросов, касающихся безопасности, регулярности и эффективности аэронавигации, какие время от времени могут оказаться целесообразными.

Конвенция о международной гражданской авиации ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР и является обязательной для Российской Федерации в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».

Пунктом 2.1.10 приложения 1 «Выдача свидетельств авиационному персоналу» к Конвенции о международной гражданской авиации (далее — Приложение 1 к Конвенции) закреплено ограничение прав пилотов, достигших 60-летнего возраста, и прекращение действия прав пилотов, достигших 65-летнего возраста, в соответствии с которым договаривающееся государство, выдающее свидетельства пилотам, не допускает их обладателей к выполнению функций пилота воздушного судна, занятого в международных коммерческих воздушных перевозках, если обладатели свидетельств достигли 60-летнего возраста или в случае выполнения полетов более чем с одним пилотом 65-летнего возраста.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд правильно исходил из того, что положение пункта 2.16 Правил, устанавливающее предельный возраст лиц, которые могут быть допущены к выполнению функций второго пилота воздушного судна, занятого в международных коммерческих воздушных перевозках, основано на предписаниях Приложения 1 к Конвенции и направлено на обеспечение реализации международных обязательств Российской Федерации.

Данное правовое регулирование обусловлено спецификой профессиональной деятельности по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности и не может расцениваться как дискриминационное, поскольку в равной мере распространяется на всех вторых пилотов воздушного судна, занятых в международных коммерческих воздушных перевозках.

Вывод о законности пункта 2.16 Правил в оспариваемой части сделан судом исходя из компетенции правотворческого органа, его издавшего, на основе надлежащего анализа норм федерального законодательства.

Учитывая, что отсутствуют правовые нормы большей юридической силы, которые бы по иному регулировали требования к лицам, выполняющим функции члена экипажа воздушных судов, осуществляющих международные перевозки, суд первой инстанции правомерно, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отказал К.В. в удовлетворении заявленного требования.

Ссылаясь на различие правового регулирования в части требований к предельному возрасту, предъявляемых к пилотам гражданской авиации, занятым на международных рейсах, по сравнению с пилотами, которые выполняют внутренние рейсы над территорией Российской Федерации, К.В., по сути, ставит вопрос о неприменении Российской Федерацией положений Конвенции о международной гражданской авиации к правовому регулированию международных коммерческих перевозок. Между тем, как указано выше, Российская Федерация является участником названного международного договора, в связи с чем в сфере международной гражданской авиации реализует его требования.

Довод, повторенный в апелляционной жалобе со ссылками на правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, о том, что не допускается применение правил международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не свидетельствует о незаконности обжалованного решения, поскольку Конституционным Судом Российской Федерации какие-либо решения о недопустимости применения Конвенции о международной гражданской авиации в истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не принимались.

Учитывая изложенное, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

---