Статья 1«Конвенция Совета Европы о доступе к официальным документам» (CETS № 205)

Преамбула

Государства-члены Совета Европы и другие государства, подписавшие настоящую Конвенцию,

принимая во внимание, что одна из целей Совета Европы заключается в достижении наибольшего единства между его членами в целях сохранения и поддержания идеалов и принципов, которые являются их общим достоянием;

принимая во внимание, в частности, положения Статьи 19 Всеобщей декларации прав человека, Статей 6, 8 и 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конвенцию ООН о доступе к экологической информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по делам экологического характера (Орхус, 25 июня 1998 г.) и Конвенцию о защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки персональных данных от 28 января 1981 г. (СЕД 108);

принимая во внимание положения Декларации Комитета министров Совета Европы о свободе самовыражения и информации, принятой 29 апреля 1982 г., а также рекомендаций Комитета министров для государств-членов № R (81) 19 о доступе к информации, находящейся в распоряжении государственных органов власти, № R (91) 10 о передаче третьим лицам персональных данных, находящихся в распоряжении государственных органов власти, № R (97) 18 о защите персональных данных, собираемых и обрабатываемых для статистических целей, № R (2000) 13 о европейской программе доступа к архивам, а также Рекомендации Rec (2002) 2 о доступе к официальным документам;

учитывая значение прозрачности государственных органов власти в плюралистическом, демократическом обществе;

учитывая, что реализация права доступа к официальным документам:

i. обеспечивает источник информации для представителей общественности;

ii. помогает населению сформировать свое мнение о ситуации в обществе и о государственных органах власти;

iii. способствует развитию целостности, работоспособности, эффективности и прозрачности государственных органов власти, способствуя тем самым подтверждению их легитимности;

учитывая, что все официальные документы теоретически являются общедоступными и должны быть скрыты только в случае защиты других прав и законных интересов;

договорились о нижеследующем:

Раздел I

Общие положения

1. Принципы, установленные ниже, понимаются без ущерба тем внутригосударственным нормативно-правовым актам и правилам, а также международным договорам, которые признают более широкое право доступа к официальным документам.

2. В контексте настоящей Конвенции:

a. i. «государственные органы власти» означают

1. правительство и администрацию на национальном, региональном и местном уровнях;

2. законодательные органы власти и судебные органы постольку, поскольку они осуществляют административные функции в соответствии с национальным законодательством;

3. физических и юридических лиц постольку, поскольку они осуществляют административные полномочия.

ii. Каждая Сторона может в момент подписания настоящей Конвенции или при передаче на хранение своей ратификационной грамоты, документа о принятии, одобрении или присоединении путем подачи заявления, адресованного Генеральному секретарю Совета Европы, заявить о том, что определение «государственные органы власти» также включает в себя:

1. законодательные органы власти, поскольку это касается иных видов их деятельности;

2. судебные органы власти, поскольку это касается иных видов их деятельности;

3. физических и юридических лиц, поскольку они осуществляют государственные функции или управляют государственными средствами.

b. «официальные документы» означают всю информацию, зафиксированную в любой форме, составленную или полученную и имеющуюся в распоряжении государственных органов власти.