Организационно-методические указания по подготовке сотрудников (работников) центрального аппарата и организаций сферы деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в области гражданской обороны в 2025 — 2029 годах

(утв. Минпромторгом России 15.01.2025 № КИ-98)

I. ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

Настоящие организационно-методические указания по подготовке сотрудников (работников) центрального аппарата и организаций сферы деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее — работников) в области гражданской обороны в 2025 — 2029 годах подготовлены для структурных подразделений Минпромторга России (далее — структурные подразделения) и организаций в части реализации своих полномочий по организации подготовки населения в области гражданской обороны (далее — ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее — ЧС) в рамках единой системы подготовки населения.

Нормативной и правовой основой для организации подготовки работников в области ГО и защиты от ЧС на территории Российской Федерации являются:

Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»;

Указ Президента Российской Федерации от 11.01.2018 № 12 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года»;

Указ Президента Российской Федерации от 20.12.2020 № 696 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года»;

Указ Президента Российской Федерации от 16.10.2019 № 501 «О стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года»;

постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»;

постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

постановление Правительства Российской Федерации от 26.10.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»;

постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

приказ МЧС России от 24.04.2020 № 262 «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской оборон, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительном профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 03.06.2020 № 58566);

приказ МЧС России от 29.07.2020 № 565 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28.08.2020 № 59580);

приказ Минтруда России от 27.10.2020 № 748н «Об утверждении профессионального стандарта „Специалист по гражданской обороне“ (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 02.12.2020 № 61199);»

приказ Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20.08.2013 № 29444).

Акты рекомендательного характера МЧС России:

Примерная дополнительная профессиональная программа повышения квалификации руководителей и работников гражданской обороны, органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и отдельных категорий лиц, осуществляющих подготовку по программам обучения в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций, от 30.10.2020 № 2-4-71-11-10;

Примерная программа курсового обучения руководителей и работников гражданской обороны, руководителей формирований и служб, а также отдельных категорий лиц, осуществляющих подготовку в области ГО и защиты от ЧС, от 20.11.2020 № 2-4-71-29-11;

Примерная программа курсового обучения личного состава НАСФ от 20.11.2020 № 2-4-71-28-11;

Примерная программа курсового обучения личного состава НФГО от 20.11.2020 № 2-4-71-26-11;

Примерная программа курсового обучения личного состава спасательных служб от 20.11.2020 № 2-4-71-25-11;

Примерный порядок реализации семинаров (вебинаров) по гражданской обороне от 27.02.2020 № 11-7-606;

Примерный порядок реализации вводного инструктажа по гражданской обороне от 27.02.2020 № 11-7-605;

Примерный порядок определения состава учебно-материальной баз для подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций от 27.02.2020 № 11-7-604;

Примерный порядок реализации инструктажа по действиям в чрезвычайных ситуациях от 27.10.2020 № ИВ-11-85.

Решение задачи подготовки всех групп населения в области ГО и защиты от ЧС к действиям при угрозе и возникновении ЧС в мирное и военное время является одним из приоритетных направлений государственной политики в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Российской Федерации.

Организационно-методические указания не содержат обязательных требований и полномочий в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проверяемых в рамках государственного контроля (надзора).

В целях реализации стратегических национальных приоритетов, направленных на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, основ единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года по вопросам подготовки населения в области ГО и ЧС основной задачей считать повышение качества подготовки работников в области ГО и защиты от ЧС в 2025 — 2029 годах с учетом новых вызовов и угроз, возникающих в современном мире.

Приоритетными направлениями по подготовке работников в области ГО и защиты от ЧС определить:

разработку и внедрение новых форм, программ и методов подготовки с использованием современных технических средств обучения, информационных технологий и тренажеров;

организацию и проведение обязательной подготовки соответствующих групп работников в образовательных организациях учебно-методических центрах по ГО и ЧС, на курсах ГО и в учебно-консультационных пунктах по ГО;

развитие систем информирования работников об угрозе возникновения и о возникновении ЧС;

осуществление подготовки руководителей (работников) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области ГО и защиты от ЧС;

внедрение новых методов пропагандистской, образовательной и информационной работы с работниками по вопросам ГО и защиты от ЧС;

проведение мероприятий в целях формирования у работников теоретических знаний и практических навыков по действиям при угрозе и возникновении ЧС, возникающих в мирное и военное время.

II. В структурных подразделениях Министерства промышленности и торговли Российской Федерации

В целях совершенствования организации и осуществления подготовки работников в области ГО и защиты от ЧС, а также для обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области ГО и ЧС рекомендовать:

организовать подготовку в области ГО и защиты от ЧС работников структурных подразделений в соответствии с нормативными и правовыми актами Российской Федерации, а также с учетом опасностей, возникающих в ходе проведения специальной военной операции;

организовать развитие нормативно-методического обеспечения подготовки работников Минпромторга России в области ГО и защиты от ЧС;

обеспечить повышение качества подготовки должностных лиц, уполномоченных для решения задач в области ГО и защиты от ЧС в Минпромторге России, к выполнению мероприятий по ГО и защите от ЧС;

организовать создание и поддержание в рабочем состоянии учебно-материальной базы ГО и ЧС для подготовки работников Минпромторга России в области ГО и защиты от ЧС;

организовать пропаганду знаний в области ГО и защиты от ЧС среди работников структурных подразделений;

обеспечить участие подведомственных организаций в соревнованиях среди нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО, проводимых на территории субъектов Российской Федерации;

организовать ведение персонального учета должностных лиц, уполномоченных для решения задач в области ГО и защиты от ЧС федерального уровня, прошедших обучение в области ГО и защиты от ЧС в течение последних пяти лет;

организовать проведение инструктажа по ГО и ЧС с вновь принятыми работниками Минпромторга России в течение первого месяца работы;

обеспечить создание и оснащение классов, а также учебных площадок для проведения занятий, в том числе практических, по соответствующим программам обучения в области ГО и защиты от ЧС работников Минпромторга России (при необходимости);

обеспечить сбор, анализ и представление сведений в «Доклад об организации и итогах подготовки работников федеральных органов исполнительной власти, подведомственных служб, агентств и организаций в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций».

III. В организациях сферы деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации

В целях совершенствования организации и осуществления подготовки работников в области ГО и защиты от ЧС, а также для обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области ГО и ЧС организациям рекомендовать:

организовать проведение подготовки работников организаций в области ГО и защиты от ЧС, а также нештатных формирований гражданской обороны и спасательных служб (формирований), создаваемых в организации, с учетом опасностей, возникающих в ходе проведения специальной военной операции;

организовать и обеспечить проведение с работниками организаций вводного инструктажа по ГО совместно с инструктажем по действиям при ЧС, проводимым в течение первого месяца при приеме на работу, далее совместные инструктажи проводить не реже одного раза в год;

организовать и обеспечить подготовку соответствующих групп работников в образовательных организациях учебно-методических центрах по ГО и ЧС, на курсах ГО и в учебно-консультационных пунктах по ГО;

организовать создание и поддержание в рабочем состоянии учебно-материальной базы ГО и ЧС по подготовке в области ГО и защиты от ЧС;

организовать разработку и своевременную актуализацию программы проведения с работниками организации инструктажа по ГО и ЧС с учетом возможных рисков и угроз, возникающих в ходе проведения специальной военной операции;

планировать и проводить учения и тренировки по ГО и защите от ЧС;

обеспечить повышение качества подготовки должностных лиц организаций к выполнению мероприятий по ГО и ЧС;

принять участие в соревнованиях среди нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО, проводимых на территории органов муниципального самоуправления и субъектов Российской Федерации;

обеспечить оформление уголков по ГО и защите от ЧС, а также своевременную актуализацию информации;

разрабатывать и включать в ежегодный план основных мероприятий в области ГО и ЧС подраздел по подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС;

предоставлять сведения об организации и итогах подготовки работников организации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций».

IV. Разное

Признать не действующими организационно-методические указания по подготовке работников организаций и учреждений, находящихся в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и безопасности людей на водных объектах на 2021 — 2025 годы, утвержденные заместителем Министра промышленности и торговли Российской Федерации А.С. Беспрозванных 12 февраля 2021 г.

---