Организационно-методические указания по подготовке работников организаций и учреждений, находящихся в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и безопасности людей на водных объектах на 2021 — 2025 годы

(утв. Минпромторгом России 12.02.2021 № 1)

(вместе с «Рекомендациями по организации и проведению курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в организациях, находящихся в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации»)

ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

Главной задачей по подготовке работников (сотрудников) организаций, находящихся в ведении Минпромторга России, и сотрудников центрального аппарата (далее — работников организаций) в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и безопасности людей на водных объектах на 2021 — 2025 год считать повышение качества подготовки должностных лиц и совершенствование знаний, умений и навыков работников организаций к действиям при угрозе и возникновении опасностей, присущих чрезвычайным ситуациям (далее — ЧС) и военным конфликтам, в том числе и по сигналу «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!», а также качества реализации всех видов подготовки.

1. Основными задачами в ходе подготовке работников организаций считать:

внедрение новых видов подготовки руководителей гражданской обороны (далее — ГО), председателей комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (далее — КЧС и ОПБ), должностных лиц и работников ГО и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — РСЧС), а также работников организаций;

организация и осуществление курсового обучения соответствующих групп в области ГО и защиты от ЧС в соответствии с Рекомендациями по организации и проведению курсового обучения в области ГО и защиты от ЧС, приложение № 1;

повышение персональной ответственности руководителей всех уровней за решение вопросов подготовки соответствующих групп работников организаций, в области ГО и защиты от ЧС;

увеличение контроля со стороны руководящего состава ГО и РСЧС организаций за состоянием дел по подготовке органов управления ГО и РСЧС и поддержанием в готовности сил к действиям по защите от опасностей, возникающих при ЧС и военных конфликтах;

обучение личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований и спасательных служб приемам и способам действий при их участии в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;

обучение работников организаций, в ходе проведения занятий, учений и тренировок по ГО и защите от ЧС, практическим навыкам применения средств радиационной, химической и биологической защиты, а также приборов радиационного и химического контроля;

использование возможностей реализации программ, повышения квалификации должностных лиц и работников ГО и РСЧС, в том числе с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;

создание, дооборудование и содержание мест обучения и учебных объектов для подготовки работников организаций в области ГО и защиты от ЧС в соответствии с приложением № 2;

подача заявок на обучение должностных лиц и работников ГО и РСЧС в учебно-методических центрах по ГО и ЧС субъектов Российской Федерации (далее — УМЦ ГОЧС) и на курсах ГО;

организация учета посещения занятий по ГО и защите от ЧС на каждую учебную группу, созданную в организации, в журналах;

организация и ведение персонального учета должностных лиц и работников ГО и РСЧС в организации, прошедших повышение квалификации или курсовое обучение за последние 5 лет в УМЦ ГОЧС;

2. Обучение работников организаций в области ГО и ЧС организовать на основании федеральных законов от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; постановлений Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», настоящих организационно-методических указаний.

Подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:

физические лица, состоящие в трудовых отношениях с работодателем;

руководители организаций;

работники органов организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее — уполномоченные работники);

председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее — председатели комиссий).

Подготовку в области гражданской обороны проходят:

руководители организаций;

работники организаций, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, эвакуационных и эвакоприемных комиссий, а также комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики;

личный состав формирований и служб;

физические лица, вступившие в трудовые отношения с работодателем.

3. В целях совершенствования организации и осуществления обучения работников организаций в области ГО и защиты от ЧС рекомендовать руководителям организаций и учреждений:

ежегодно анализировать вопросы организации и осуществления обучения работников организаций в области ГО и защиты от ЧС, в том числе и личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований, определять задачи и мероприятия по их совершенствованию, с отражением данных вопросов в приказах;

организовать и обеспечить проведение мероприятий по подготовке работников организаций в области ГО и защиты в 2021 — 2025 годах в соответствии с требованием руководящих документов;

обеспечить повышения качества подготовки должностных лиц организаций к выполнению мероприятий по ГО и защите от ЧС;

организовать и обеспечить проведение вводного инструктажа по ГО совместно с инструктажем по действиям при ЧС, инструктаж проводить при приеме на работу в течение первого месяца, далее не реже одного раза в год;

организовать формирование плана подготовки руководителя организации, работников ГО и других работников организации по вопросам ГО и защиты от ЧС;

организовать ведение журналов учета посещения мероприятий по подготовке работников организаций в области ГО и защиты от ЧС, проводимых в организации и ее филиалах, а также персонального учета подготовки руководителя организации, работников ГО и уполномоченных работников по ЗНТЧС организации по вопросам ГО и защиты от ЧС;

особое внимание при обучении работников организаций и личного состава формирований направить на повышение уровня практических навыков по выполнению мероприятий по ГО, а также при действиях при ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушении пожаров;

планировать и проводить учения и тренировки по ГО и защите от ЧС, в ходе учений и тренировок отрабатывать приемы и способы действий в ЧС, эвакуации работников, материальных и культурных ценностей, а также при угрозе совершения террористических актов, вырабатывать у работников организаций необходимые морально-психологические качества, требуемые в экстремальных ситуациях;

принять необходимые меры по совершенствованию мероприятий по осуществлению пропаганды знаний в области безопасности жизнедеятельности;

занятия организовывать по решению руководителя организации (учреждения), как правило, ежемесячно в течение всего года, в рабочее время;

в целях организации занятий приказом руководителя организации (учреждения) создаются учебные группы по структурным подразделениям и назначаются руководители занятий по ГО и ЧС;

разрабатывать и включать в ежегодный план основных мероприятий в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах подраздел о подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС;

ежегодно до 15 января по состоянию на 1 января текущего года и до 15 июня по состоянию на 1 июня текущего года обеспечить подготовку и представление Доклада об организации и итогах подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (форма 1/ОБУЧ) с обязательным предоставлением сведений о наличии объектов учебно-материальной базы по ГО и защите от ЧС в организации, приложение № 3:

• подведомственным организациям Минпромторга России в Административный департамент Минпромторга России и органы местного самоуправления;
• организации сферы деятельности Минпромторга России в органы местного самоуправления.

4. Ответственность за организацию обучения работников организации возлагается на руководителя организации (учреждения).

Руководителям организаций (учреждений) обратить особое внимание на необходимость неукоснительного соблюдения требований нормативных и правовых документов в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

I. Общие положения

1.1 Рекомендации являются методической основой для организации и проведения занятий с соответствующими группами работников в организациях, при реализации ими программ курсового обучения в области гражданской обороны (далее — ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее — ЧС).

1.2 Курсовое обучение в области ГО и защиты от ЧС (далее — курсовое обучение) — целенаправленный процесс организации деятельности по овладению соответствующими группами населения знаниями и умениями в области ГО и защиты от ЧС, а также приобретению опыта их применения в интересах личной защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, а также выполнения возлагаемых на них обязанностей в области ГО и защиты от ЧС.

1.3 Курсовое обучение, как вид обучения соответствующих групп населения определен постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2015 г. № 332, внесшим изменения в Положение об организации обучения населения в области ГО, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» и постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

1.4 Подготовка работников организаций в области ГО и защиты от ЧС предусматривает получение знаний, умений и навыков соответствующими группами в ходе:

обучения по дополнительным профессиональным программам в области ГО и защиты от ЧС;

прохождения курсового обучения;

участия в тренировках, учениях, учебно-методических сборах и других практических мероприятиях по ГО и защите от ЧС;

информирования и пропаганды знаний в данных областях;

самостоятельной подготовки.

II. Организация и осуществление курсового обучения

2.1 Курсовое обучение не является образовательной деятельностью и лицензированию не подлежит.

2.2 Курсовое обучение в обязательном порядке проходят:

председатели и члены комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, эвакуационных органов, а также комиссий по обеспечению устойчивости функционирования организации;

неосвобожденные работники, уполномоченные на решение задач в области ГО и защиты от ЧС организаций;

руководители нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО, спасательных служб и их заместители;

лица, назначенные для проведения инструктажа и курсового обучения с работающим населением по ГО и защите от ЧС;

личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО и спасательных служб (далее — личный состав формирований и служб);

физические лица, вступившие в трудовые отношения с работодателем (далее — работающее население).

2.3 В организации разрабатываются программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны. Программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны с учетом особенностей деятельности и на основе примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

примерная программа курсового обучения личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований в области гражданской обороны, утверждена 20 ноября 2020 г. № 2-4-71-28-11;

примерная программа курсового обучения личного состава нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне в области гражданской обороны, утверждена 20 ноября 2020 г. № 2-4-71-26-11;

примерная программа курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны, утверждена 20 ноября 2020 г. № 2-4-71-27-11;

примерная программа курсового обучения личного состава спасательных служб, утверждена 22 февраля 2017 г. № 2-4-71-8-14.

2.4 Периодичность прохождения курсового обучения:

работающее население и личный состав формирований и служб — ежегодно;

остальные работники, указанные в подпункте 2.2 (далее — работники ГО и РСЧС) — не реже одного раза в 5 лет.

Для работников ГО и РСЧС, впервые назначенных для исполнения обязанностей в области ГО и защиты от ЧС, курсовое обучение в течение первого года работы является обязательным.

2.5 Места проведения курсового обучения:

с работающим населением и личным составом формирований и служб — в организациях по месту работы;

с работниками ГО и РСЧС — на курсах ГО муниципальных образований, в УМЦ ГОЧС субъектов Российской Федерации или в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области ГО и защиты от ЧС (далее — организации, осуществляющие курсовое обучение), в соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 г. № 1485 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также решением соответствующего руководителя организации (учреждения) и с учетом возможностей организаций, осуществляющих курсовое обучение.

2.6 Порядок зачисления работников ГО и РСЧС на курсовое обучение.

На основании решения руководителя учреждения (организации) кадровый орган, совместно с руководителем структурного подразделения, уполномоченного на решение задач в области ГО и защиты от ЧС, до 1 сентября текущего года направляет в организацию, осуществляющую курсовое обучение, заявку на обучение работников ГО и РСЧС.

В заявке необходимо указать фамилию, имя, отчество работника, планируемого к направлению на курсовое обучение, его должность по исполнению обязанностей в области ГО и защиты от ЧС, форму обучения, а также желательные сроки его проведения.

Направление работников ГО и РСЧС на обучение осуществляется только на основании полученной выписки из плана комплектования организации, осуществляющей курсовое обучение.

2.7 Комплектование учебных групп.

Для проведения курсового обучения комплектуются группы численностью 20 — 25 человек с учетом:

при обучении работающего населения — родственных профессий рабочих (должностей служащих);

при обучении личного состава формирований и служб — видов создаваемых формирований и служб.

2.8 Подготовка работников организации в области ГО и защиты от ЧС предусматривает формы подготовки:

1. Руководителей организаций:

а) самостоятельная работа с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;

б) изучение своих функциональных обязанностей по гражданской обороне;

в) личное участие в учебно-методических сборах, учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне.

2. Личный состав формирований и служб:

а) курсовое обучение руководителей формирований и служб на курсах гражданской обороны, в учебно-методических центрах или в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

б) курсовое обучение личного состава формирований и служб по месту работы;

в) участие в учениях и тренировках по гражданской обороне.

3. Работающее население:

а) курсовое обучение в области гражданской обороны по месту работы;

б) прохождение вводного инструктажа по ГО и действиям в ЧС не реже одного раза в год и при приеме на работу в течение первого месяца работы, по месту работы;

в) участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по ГО и защите от ЧС, в том числе посещение консультаций, лекций, демонстраций учебных фильмов;

г) самостоятельное изучение способов защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, порядка действий в ЧС.

Для руководителей органов организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, уполномоченных работников и председателей комиссий — проведение занятий по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, самостоятельное изучение нормативных документов по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных тематических сборах, учениях и тренировках.

2.9 Продолжительность обучения определяется соответствующими программами курсового обучения, на основе примерных программ курсового обучения в области ГО и защиты от ЧС, утверждаемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, указанных в пункте 2.3 настоящих рекомендаций.

2.10 Списки учебных групп, состав преподавателей, инструкторов и расписание проведения занятий определяются распорядительным документом организации.

2.11 Учет проведения занятий и присутствия на них обучающихся осуществляют преподаватели и инструктора, проводящие занятия, в журналах установленной формы, которые ведутся на каждую учебную группу.

Журнал является основным документом, отражающим выполнение учебной программы, посещаемость занятий и итоги сдачи нормативов. Он подлежит хранению в течение года после завершения обучения группы.

До начала занятий руководитель учебной группы уточняет информацию по обучающимся и вносит ее в соответствующие графы журнала.

III. Заключительные положения

3.1 Настоящие Рекомендации вступают в силу с момента подписания организационно-методических указаний по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и безопасности людей на водных объектах на 2021 — 2025 годы.

3.2 Срок действия Рекомендаций устанавливается с момента вступления их в силу и до особого указания об их отмене.

Места обучения и учебные объекты для подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций

Органы власти и организации		Места обучения			Учебные объекты
		УМЦ ГОЧС	курсы ГО	УКП ГОЧС	кабинет (класс)	лаборатории по дисциплине «БЖД»	учебные площадки	натурный участок местности	уголки ГОЧС
Предприятия, учреждения и организации:	с численностью работников свыше 200 человек				+		+		+
	создающие НАСФ				+			+	+

                                                  организации
      обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в -----------

№ п/п	Название организации (филиала)	Объекты УМБ
		Учебные классы	Кабинеты БЖД (ОБЖ)	Лаборатории по дисциплине «БЖД»	Учебные площадки	Натурный участок местности	Уголки ГОЧС
1	2	3	4	5	6	7	8
	Всего

(должность, фамилия и подпись)

---