Инструкция Минфина СССР от 10.02.1961 № 61
Актуально на 04.11.2026.
Как цитировать: Инструкция Минфина СССР от 10.02.1961 N 61. 61. 10.02.1961. https://bukva.ai/docs/instruktsiya-61-1961
«О порядке проведения ревизий работы управлений и инспекций государственного страхования»
ИНСТРУКЦИЯ
от 10 февраля 1961 г. № 61
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ РЕВИЗИЙ РАБОТЫ УПРАВЛЕНИЙ
И ИНСПЕКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРАХОВАНИЯ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
§ 1. В соответствии с положением об органах государственного страхования управления (главные управления) государственного страхования союзных республик, а также управления государственного страхования в автономных республиках, краях, областях и городах республиканского подчинения проводят ревизии деятельности подчиненных управлений и инспекций государственного страхования.
§ 2. Основными задачами ревизий являются:
проверка соблюдения управлениями и инспекциями государственного страхования законов СССР, решений правительства СССР, законодательства союзных республик, правил, инструкций Министерства финансов СССР, указаний министерств финансов союзных республик, управлений (главных управлений) государственного страхования, а также других указаний по вопросам государственного страхования;
проверка работы по развитию отдельных видов государственного страхования, выполнению планов поступления платежей по каждому виду страхования и выявление резервов в этом деле;
проверка сохранности государственных средств, соблюдения финансовой дисциплины, правильности определения размеров и выплаты страхового возмещения и страховых сумм.
Ревизии должны способствовать улучшению всего страхового дела, внедрению наиболее передовых форм и методов работы, а также устранению недостатков в деятельности органов государственного страхования.
II. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА РЕВИЗОРОВ
§ 3. При проведении ревизий ревизоры обязаны строго руководствоваться законами СССР, решениями правительства СССР, законодательством союзных республик, правилами, инструкциями Министерства финансов СССР и указаниями министерств финансов союзных республик, управлений (главных управлений) государственного страхования, а также другими указаниями по вопросам государственного страхования.
§ 4. В соответствии с положением о ревизорах Госстраха последние имеют право требовать от финансовых и страховых органов, а также от учреждений, предприятий и организаций предоставления в их распоряжение отчетных и других материалов, необходимых для проверки правильности исчисления и взимания страховых платежей и выплаты страхового возмещения и страховых сумм.
§ 5. Ревизоры обязаны в процессе ревизии инструктировать работников ревизуемых инспекций и управлений Госстраха по всем вопросам страховой работы и, в первую очередь, по тем вопросам, по которым обнаруживаются нарушения и недостатки в работе.
§ 6. Если в процессе ревизии будут установлены факты нарушения законов, решений правительства, правил, инструкций или других указаний, а также неправильное ведение бухгалтерского учета, ревизор обязан выявить лиц, виновных в этом, вскрыть причины и потребовать немедленного устранения обнаруженных нарушений. Во всех случаях выявления злоупотреблений ревизор обязан передать материалы в следственные органы и принять меры к отстранению от занимаемой должности работников, виновных в злоупотреблениях. Об этом доводится до сведения руководителя органа, назначившего работника, злоупотребления которого обнаружены ревизором.
В тех случаях, когда в результате допущенных нарушений и злоупотреблений причинен материальный ущерб государству, необходимо установить размеры этого ущерба и принять меры к его возмещению, в частности, при передаче материалов в следственные органы — предъявить одновременно гражданский иск.
Документы, связанные со злоупотреблениями, сохранность которых не может быть обеспечена на месте, ревизор может изъять из дел по согласованию со следственными органами.
На изъятые документы составляется опись в двух экземплярах за подписями ревизора, старшего инспектора и старшего бухгалтера при ревизии работы инспекции, а при ревизии работы управления за подписями — ревизора, начальника и главного бухгалтера управления.
§ 7. Ревизоры имеют право давать руководителю обревизованного страхового органа письменные предложения об устранении выявленных ревизией нарушений и недостатков, с последующим докладом о сделанных предложениях начальнику управления (главного управления) Госстраха, назначившему ревизию.
§ 8. Ревизоры несут ответственность за качество проведения ревизии; руководитель ревизионной бригады, кроме того, отвечает за работу ревизионной бригады в целом.
§ 9. Ревизоры обязаны изучать опыт работы местных страховых органов и лучших работников для обобщения и передачи его другим страховым органам; вносить предложения, обеспечивающие устранение имеющихся недостатков и улучшение практики работы инспекций и управлений государственного страхования.
III. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ РЕВИЗИЙ
§ 10. Ревизия работы каждой инспекции государственного страхования должна проводиться не реже одного раза в год, а ревизия работы управлений государственного страхования в автономных республиках, краях, областях и городах — не реже одного раза в два года.
§ 11. При ревизии следует проверять все участки работы управления или инспекции государственного страхования в соответствии с кругом основных вопросов, приведенных в настоящей инструкции. При этом применительно к местным условиям и особенностям работы того или иного управления или инспекции государственного страхования круг вопросов, подлежащих ревизии, должен уточняться.
Проверка каждого участка работы должна осуществляться в объеме, обеспечивающем выполнение задач, поставленных при организации данной ревизии.
При ревизии должны проводиться в организациях и в хозяйствах граждан выборочно встречные проверки для установления правильности заключения договоров страхования и выплаты страхового возмещения по имущественному страхованию, страховых сумм по личному страхованию и получения страховых платежей.
В случае обнаружения злоупотребления ревизия должна быть проведена в таком объеме, чтобы обеспечить полное выявление сумм причиненного ущерба и всех виновных в этом лиц.
В процессе ревизии проверяется выполнение указаний, данных по результатам предыдущей ревизии.
§ 12. Ревизии проводятся на основании квартальных планов, утвержденных начальником соответствующего управления (главного управления) государственного страхования, а также в других необходимых случаях.
§ 13. Ревизию работы нижестоящего органа назначает начальник управления (главного управления) государственного страхования приказом, в котором указывается персональный состав ревизоров, руководитель бригады и срок проведения ревизии. Продолжительность ревизии устанавливается в зависимости от объема работы и не должна превышать 30 дней.
К проведению ревизий, кроме ревизоров, могут привлекаться и другие работники управления (главного управления) государственного страхования.
§ 14. Начальник управления (главного управления) государственного страхования или начальник ревизионного отдела инструктирует ревизоров, выезжающих на ревизию.
До выезда на ревизию ревизоры обязаны тщательно изучить акт предыдущей ревизии, а также отчетные и другие материалы, характеризующие деятельность страхового органа, в котором должна производиться ревизия.
§ 15. По прибытии на место ревизии ревизор (руководитель ревизионной бригады) должен предъявить начальнику управления Госстраха, а при ревизии инспекции — старшему инспектору приказ о назначении ревизии (§ 13) и довести об этом до сведения руководителя соответствующего финансового органа.
§ 16. Руководитель ревизионной бригады распределяет работу между членами бригады, дает последним отдельные поручения, обобщает материалы ревизии.
В случае необходимости ревизоры по согласованию с руководителем ревизуемого управления (инспекции) могут привлекать к участию в ревизии работников местных страховых органов.
§ 17. Ревизия страховых органов должна производиться в присутствии лиц, работа которых проверяется. В случае отказа этих лиц от участия в ревизии их деятельности, об этом должно быть — указано в акте.
§ 18. В соответствии с настоящей инструкцией проводятся также тематические проверки работы управлений и инспекций государственного страхования по отдельным вопросам.
IV. РЕВИЗИЯ РАБОТЫ ИНСПЕКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРАХОВАНИЯ
1. Организация работы в инспекциях
§ 19. По организации работы в инспекциях проверяется:
своевременность и правильность составления квартальных планов работ, в частности: включаются ли в них мероприятия по обеспечению выполнения плана поступления страховых платежей по всем видам страхования, особенно по добровольным видам личного и имущественного страхования; указываются ли в планах исполнители и сроки исполнения работ; как осуществляется контроль за исполнением плана работ. При невыполнении плана поступления страховых платежей должна быть установлена причина невыполнения;
правильность распределения квартальных планов поступления страховых платежей и развития добровольных видов страхования по участкам и между страховыми агентами, а также своевременность доведения планов до участковых инспекторов и агентов;
выступают ли старшие и участковые инспектора с докладами и беседами на предприятиях, в учреждениях, колхозах и других организациях, в печати, по радио и т.п.; в достаточной ли мере осуществляется связь с профсоюзными организациями: предприятий и учреждений;
укомплектованность агентской сети; деловые качества агентов; наличие трудовых договоров со всеми страховыми агентами и правильность их оформления; организация работы страховых агентов, в том числе правильность распределения участков между агентами, работа последних на предприятиях, в учреждениях и колхозах; систематическое обеспечение действенного контроля со стороны старших и участковых инспекторов за работой агентов по выполнению установленных им квартальных планов развития личного страхования и страхования имущества граждан; за правильностью заключения ими договоров и оформления документов; за качеством обслуживания страхователей; проведение старшими и участковыми инспекторами ежеквартальных ревизий всей работы нештатных страховых агентов, инструктирование и оказание им помощи. При ревизии работы инспекции государственного страхования должна быть произведена проверка работы нескольких страховых агентов. Количество подлежащих проверке страховых агентов устанавливается при назначении ревизии;
представлялись ли инспекцией Госстраха в соответствии с Положением об органах государственного страхования в союзных республиках доклады районному (городскому) исполнительному комитету Совета депутатов трудящихся о состоянии работы по государственному, страхованию; какие решения принимались местными руководящими органами по вопросам государственного страхования в районе (городе), а также выполнение этих решений;
состояние служебной дисциплины, в частности, как выполнялись поручения вышестоящих страховых и финансовых органов;
проводились ли мероприятия по повышению деловой квалификации работников, регулярность проведения занятий по технической учебе.
2. Имущественное страхование
а) Обязательное окладное страхование
§ 20. По проведению обязательного окладного страхования имущества колхозов и хозяйств граждан проверяется:
полнота и правильность учета имущества, подлежащего страхованию, в том числе не учитывается ли в колхозах имущество, не подлежащее обязательному окладному страхованию, в частности тракторы, двигатели (кроме двигателей, являющихся оборудованием подсобных предприятий и электростанций), сельскохозяйственные машины и орудия, автомобили и другие механизированные транспортные средства; правильность оценки племенных животных и включения их в «Ведомость страховой оценки племенных животных»;
исчисление страховых платежей с учетом того, что продукция, сырье и материалы, а также племенные животные страхуются в размере 80% их стоимости; правильность предоставления установленных законом льгот;
докладываются ли правлению колхоза результаты учета имущества, а также вручается ли колхозу один экземпляр карточки учета имущества колхоза и исчисления платежей;
полнота и правильность проведения оценки строений граждан в сельских местностях, в частности: оценены ли все вновь возведенные строения; осуществляется ли контроль за своевременностью оценки органами коммунального хозяйства строений граждан в городских местностях; не используется ли на протяжении ряда лет для исчисления страховых платежей произведенная инспекцией Госстраха временная оценка строений, находящихся в городских местностях;
своевременность вручения колхозам и хозяйствам граждан страховых свидетельств, полнота включения в них и в лицевые счета колхозов, граждан и в списки страхователей недоимки прошлых лет;
организация приема платежей обязательного окладного страхования, взыскания недоимки и правильность списания ее; работа по приему платежей обязательного окладного страхования от населения не менее, чем в двух сельских Советах (по согласованию с заведующим районным финансовым отделом). Ревизия работы сельских Советов по приему платежей должна производиться в порядке, установленном указаниями Министерства финансов СССР.
б) Заключение договоров добровольного имущественного страхования
§ 21. По заключению договоров добровольного страхования имущества проверяется:
проведение мероприятий по дальнейшему развитию добровольного имущественного страхования;
правильность заключения договоров по всем видам страхования, в частности: установления страховых сумм, исчисления платежей, в том числе предоставления установленных скидок, определения сроков действия договоров, особенно при неполной уплате платежей;
своевременность уплаты платежей и вручения страховых свидетельств; производится ли возврат платежей, внесенных после истечения установленных сроков уплаты;
соблюдаются ли условия, установленные для приема на страхование соответствующих видов имущества.
в) Определение и выплата страхового возмещения
§ 22. По определению размеров и выплате страхового возмещения проверяется по всем видам страхования: своевременность подачи заявлений о гибели или повреждении соответствующего вида имущества; причина гибели имущества; правильность составления страховых актов и других документов; правильность определения и выплаты страхового возмещения, в частности, не было ли выплат за имущество, погибшее или поврежденное по вине правления колхоза (руководителя организации), а в хозяйствах граждан — по вине страхователя или совершеннолетнего члена его семьи; обоснованность отказов в выплате; нет ли случаев выплаты страхового возмещения с нарушением лимитов, установленных для данного страхового органа; своевременность рассмотрения актов инспекцией и заведующим районным (городским) финансовым отделом.
По отдельным видам страхования, кроме того, проверяется:
по страхованию сельскохозяйственных культур — правильность и своевременность составления актов предварительного и окончательного осмотра погибших или поврежденных культур, определения размера площади поврежденных культур; правильно ли применяется установленный метод определения степени повреждения сельскохозяйственных культур; по бухгалтерским данным колхоза (а по культурам, которые полностью продаются государству, также и по данным заготовительных организаций) — соответствие размера урожая, положенного в основу исчисления страхового возмещения, урожаю, фактически полученному колхозом; нет ли случаев выплаты страхового возмещения до уборки урожая по культурам, оставленным на дозревание.
Выборочным путем с использованием необходимых документальных данных колхозов, заготовительных организаций, метеорологических и опытных станций проверяется, не было ли случаев выплаты страхового возмещения за сельскохозяйственные культуры, гибель которых произошла в результате невыполнения агротехнических правил или других причин, за повреждение от которых страховое возмещение не выплачивается;
по страхованию животных — наличие заключений ветеринарных специалистов о причинах заболевания и гибели животных; соответствие заключений данным, имеющимся в ветеринарных учреждениях (проверяется выборочно); не производилась ли выплата страхового возмещения за животных в случаях, не предусмотренных инструкцией по определению и выплате страхового возмещения; осуществление инспекцией государственного страхования контроля за правильностью и своевременностью составления актов и установления причин гибели животных;
по страхованию сельскохозяйственной техники и механизированных средств транспорта — наличие документов, подтверждающих факт стихийного бедствия или аварии и характеризующих степень повреждения застрахованного имущества; по документам колхозов — не было ли случаев, когда выплата страхового возмещения вместе с расходами по спасанию имущества превышала максимальный размер, установленный правилами страхования для выплат страхового возмещения (проверяется выборочно);
по страхованию строений, инвентаря и оборудования — правильность определения степени повреждения имущества; соответствие указанной в страховых актах стоимости погибшего или поврежденного имущества стоимости: в колхозах — по данным инвентарной оценки, а в хозяйствах граждан: в сельских местностях — по данным страховых оценочных листков и в городских местностях — по данным органов коммунального хозяйства; при выплате страхового возмещения по добровольному страхованию строений, принадлежащих гражданам, — правильность установления страховых сумм для добровольного страхования. При наличии каких-либо расхождений в указанных выше данных выяснить, чем они вызваны;
по страхованию имущества кооперативных и общественных организаций — правильность показанных в акте количества и стоимости поврежденного имущества; характер повреждения и степень обесценения; исчисление размера страхового возмещения, в частности, в тех случаях, когда имущество было застраховано не в полной стоимости, а в определенной доле или когда при заключении договора страхования стоимость имущества была занижена против данных бухгалтерского учета;
по страхованию домашнего имущества — правильно ли включались страхователем в перечень уничтоженное и поврежденное имущество и определение его стоимости по государственным розничным ценам с учетом скидки на износ; исчисление размера страхового возмещения в пределах сумм, указанных в страховом свидетельстве по каждой группе имущества;
по страхованию средств транспорта, принадлежащих гражданам, — исчисление размера страхового возмещения и наличие всех необходимых документов, в частности: акта об аварии, составленного соответствующими органами; акта осмотра поврежденных средств транспорта и сметы на восстановительный ремонт, составленных инспекцией государственного страхования.
3. Личное страхование
§ 23. По личному страхованию проверяется:
какие мероприятия проводились в целях дальнейшего развития личного страхования, сохранения действующих договоров, а также возобновления досрочно прекращенных страхований жизни и договоров страхования от несчастных случаев, срок действия которых истек;
заключение договоров страхования от несчастных случаев, в том числе: заполнение заявлений о страховании, исчисление страховых взносов, соблюдение установленного порядка вручения страховых свидетельств лично застрахованным при получении от них взносов; соблюдение лимитов страховых сумм, установленных для заключения договоров инспекторами и агентами; порядок выдачи страховых свидетельств в строгой последовательности их номеров;
полнота и правильность оформления инспекциями государственного страхования документов для заключения договоров страхования жизни или выплаты страховых сумм; своевременность высылки этих документов в управление государственного страхования; в тех случаях, когда выплата производится инспекцией самостоятельно, — также правильность принятых решений; подлинность документов, послуживших основанием для выплаты страховой суммы, в частности: выписки из истории болезни, находящиеся в делах, сличаются с историей болезни в лечебных учреждениях; акты о несчастных случаях, имеющиеся в инспекции, сличаются с актами, находящимися в организациях, где они были составлены (проверяется выборочно);
движение остатка выданных ссуд за ревизуемый период и меры, принимаемые к их погашению;
правильность ведения журналов, лицевых счетов по страхованию жизни и карточек (списков) по страхованию от несчастных случаев;
заключение договоров страхования за счет организаций, в частности, не заключаются ли договоры страхования с организациями, не имеющими на это соответствующих разрешений;
имеются ли в районе транспортные организации, занимающиеся перевозкой пассажиров водного, воздушного и автомобильного транспорта и взимается ли ими страховой сбор; осуществление инспекцией Госстраха контроля за своевременностью и полнотой перечисления этого сбора на счет Госстраха в Госбанке.
4. Финансовые операции, учет и отчетность
§ 24. При ревизии финансовых операций, ведения бухгалтерского учета и составления отчетности проверяется работа старших бухгалтеров по обеспечению сохранности государственных средств и законности их расходования; правильности ведения учета денежных средств и материальных ценностей.
При ревизии проверяются все приходные и расходные документы по операциям, совершенным после предыдущей ревизии.
а) Приходные и расходные операции
§ 25. По приходным и расходным операциям проверяется:
соответствие всех приходных и расходных документов выпискам Госбанка по счетам инспекции Госстраха в Госбанке;
не имеется ли расхождений между записями в книге «Журнал-Главная» по счетам Госстраха в Госбанке и выписками Госбанка;
не поступали ли на счет «Инспекции Госстраха по расходам» суммы, помимо перечисленных на основании лимитных распоряжений управления Госстраха; не было ли необоснованных требований инспекции о перечислении дополнительных средств;
соответствие количества чеков, полученных от Госбанка, количеству корешков выданных чеков и бланков чеков неиспользованных и испорченных; соответствие сумм, указанных в корешках чеков, суммам, оплаченным учреждениями Госбанка; получены ли суммы страхового возмещения и другие суммы теми лицами, на имя которых они выписаны (проверяется выборочно);
не принимались ли работниками инспекций платежи от колхозов наличными деньгами;
соответствуют ли полученные от колхозов суммы размерам исчисленных платежей;
соблюдение установленного порядка получения от страхователей взносов по личному страхованию и платежей по имущественному страхованию; не допускаются ли случаи получения взносов и платежей через бухгалтерии предприятий, учреждений, колхозов и других организаций;
своевременность и полнота внесения в соответствующие кредитные учреждения инспекторами, страховыми агентами и сельскими Советами собранных ими платежей по государственному страхованию; осуществление старшим бухгалтером контроля за своевременностью и полнотой сдачи копий и корешков квитанций и страховых свидетельств в инспекцию Госстраха, а также за наличием остатков неиспользованных бланков строгой отчетности у агентов и инспекторов;
наличие страховых актов и соответствие сумм, утвержденных к выплате по этим актам, суммам, фактически выплаченным;
утверждены ли все акты заведующим районным (городским) финансовым отделом, а в соответствующих случаях имеется ли разрешение начальника вышестоящего управления Госстраха на выплату страхового возмещения и страховых сумм; наличие отметок бухгалтерии на актах о выплате;
не было ли случаев перечисления денежных средств авансом в счет страхового возмещения;
производились ли удержания из сумм страхового возмещения в уплату страховых платежей и законность этих удержаний;
по каждой выплате страховых и выкупных сумм и выдаче ссуд наличие распоряжения управления на выплату (в соответствующих случаях расчета инспекции), а на выплату сумм по страхованию от несчастных случаев за счет организаций союзного подчинения — наличие разрешений Отдела государственного страхования Министерства финансов СССР;
правильность и своевременность перечисления страхового возмещения на соответствующие счета колхозов и других организаций, а также выплат страхового возмещения и страховых сумм, причитающихся гражданам;
расходование сметных ассигнований; нет ли перерасхода по отдельным статьям сметы; не допускались ли бесхозяйственные расходы; правильность выплаты должностных окладов и установленных надбавок к ним; исчисления процентного вознаграждения страховым агентам, в частности, соответствуют ли суммы, включенные в расчет на выплату процентного вознаграждения, суммам, фактически собранным агентами и сданным ими на счет инспекции Госстраха в Госбанке;
погашение документов на выплату денежных средств и выдачу материальных ценностей соответствующим штампом.
б) Расчеты с учреждениями и лицами
§ 26. По расчетам с учреждениями и лицами проверяется:
своевременность представления авансовых отчетов и погашения сумм, выданных под отчет; не выдаются ли под отчет новые суммы до погашения ранее выданных авансов.
По счету «Дебиторы и кредиторы»:
подтверждена ли соответствующими организациями и лицами дебиторская задолженность на начало года и не имеется ли на этом счете сумм, числящихся в течение длительного срока; не было ли случаев неправильного зачисления на этот счет страховых платежей; нет ли просроченной задолженности.
По счету «Суммы ко взысканию»:
все ли суммы выявленных растрат и хищений, излишне выплаченного страхового возмещения и других долгов, подлежащих взысканию, учтены на балансе инспекции; наличие исполнительных документов на все суммы по указанному счету; своевременность направления ко взысканию исполнительных документов и поступление по ним средств; не было ли случаев пропуска срока исковой давности, выяснить причины пропуска и лиц, виновных в этом, правильность списания с баланса безнадежной ко взысканию задолженности.
По счету «Расчеты с вышестоящим управлением государственного страхования»:
соответствуют ли записи в книге «Журнал-Главная» записям в лицевом счете управления и обоснованы ли они подлинными документами; своевременность высылки в управление извещений (авизо) об операциях, проведенных по этому счету.
в) Учет и хранение бланков строгой отчетности и материальных ценностей
§ 27. По учету и хранению бланков строгой отчетности и материальных ценностей проверяется:
соответствие наличия указанных бланков в инспекции на день ревизии данным учета; полнота оприходования по книге учета бланков строгой отчетности всех бланков, высланных в адрес инспекции типографией, вышестоящим управлением Госстраха и полученных непосредственно в управлении; открыты ли лицевые счета на каждого страхового агента, инспектора, кредитное учреждение и сельский Совет в книге лицевых счетов по учету выданных и использованных бланков; своевременность и правильность отражения в этих счетах выданных и возвращенных бланков; все ли неиспользованные бланки оприходованы по книге учета бланков строгой отчетности; не числятся ли бланки за лицами, не работающими в инспекции;
обеспечение сохранности бланков строгой отчетности;
соответствие наличия инвентаря и материалов данным учета и акта инвентаризации; правильность списания в расход топлива, фуража и строительных материалов, списания пришедшего в негодность имущества.
г) Учет, отчетность и хранение документов
§ 28. По ведению учета и составлению отчетности проверяется правильность:
ведения бухгалтерских книг и лицевых счетов, предусмотренных инструкцией по бухгалтерскому учету и отчетности в инспекциях государственного страхования, а также своевременность отражения в них операций; не имеется ли расхождений между записями в лицевых счетах и записями сводного учета в бухгалтерских книгах;
составления оборотных ведомостей по балансовым счетам, в том числе по ссудам, выданным по страхованию жизни, и соответствие итогов этих ведомостей итогам по книге «Журнал-Главная»;
записей в книгу лицевых счетов по обязательному окладному страхованию в городской местности и в книгу сводных счетов сумм причитающихся к уплате, сложенных и других платежей по обязательному окладному страхованию; соответствие недоимки по обязательному окладному страхованию, указанной в книге сводных счетов, недоимке по отчетности сельских Советов и по лицевым счетам страхователей;
составления бухгалтерской отчетности и соответствие ее данным учета;
ведения журналов статистического учета, составления установленной оперативно-статистической отчетности и своевременность представления ее управлению Госстраха.
Проверяется также хранение бухгалтерского архива и обеспеченность сохранности документов, книг и страховых актов.
5. Рассмотрение заявлений трудящихся
§ 29. По рассмотрению заявлений проверяется:
правильность и своевременность рассмотрения заявлений; при установлении фактов задержки рассмотрения заявлений или выполнения указаний вышестоящих управлений установить лиц, виновных в этом, и принять меры к устранению выявленных нарушений; все ли заявления трудящихся регистрируются.
V. РЕВИЗИЯ РАБОТЫ УПРАВЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРАХОВАНИЯ
§ 30. Ревизия работы управлений государственного страхования ставит своей задачей проверить, как осуществляется ими руководство и контроль за работой подчиненных органов Госстраха, какая оказывается практическая помощь по выполнению планов поступления страховых платежей, определению и выплате страхового возмещения и страховых сумм, подбору, учебе и воспитанию кадров и др.
§ 31. При ревизии работы управлений государственного страхования должна быть произведена выборочно проверка работы нескольких инспекций государственного страхования, в том числе работа нескольких страховых агентов. Количество подлежащих проверке инспекций и страховых агентов устанавливается в зависимости от задач, поставленных ревизией, и состояния работы в инспекциях.
При ревизии необходимо проверить состояние работы по следующим вопросам:
1. Организационная работа
§ 32. По организационной работе проверяется:
руководство работой подчиненных органов Госстраха, в частности правильность даваемых указаний и разъяснений; изучение и распространение опыта работы лучших страховых органов и отдельных работников;
своевременность составления квартальных планов работ и включения в них мероприятий по улучшению работы, обеспечению выполнения планов поступления платежей по всем видам страхования и развитию добровольного имущественного и личного страхования; контроль за выполнением этих мероприятий;
осуществление контроля за соблюдением законности, правил и инструкций при проведении личного и имущественного страхования; принимаются ли необходимые меры к устранению недостатков;
организация и проведение массово-разъяснительной работы по вопросам государственного страхования; выступление в местной печати, по радио и телевидению; использование помощи профсоюзных органов, в частности для развития личного страхования;
качество планирования годовых и квартальных планов поступления платежей по всем видам страхования, а также развития добровольных видов страхования; своевременность доведения планов нижестоящим органам; какие имеются резервы и возможности их использования;
своевременность представления вышестоящему управлению (главному управлению) Госстраха проектов годовых и квартальных планов поступления страховых платежей;
правильность составления установленной статистической и оперативной отчетности и своевременность ее представления вышестоящему управлению (главному управлению) государственного страхования;
организация работы по анализу и обобщению данных учета, отчетности и других материалов в целях контроля за выполнением плановых заданий, выявления и использования имеющихся возможностей для дальнейшего развития страховых операций; работа по изучению причин высокой убыточности отдельных видов страхования; принятие мер к обеспечению необходимой рентабельности операций;
представлялись ли управлением Госстраха согласно Положению об органах государственного страхования в союзных республиках доклады, соответственно, Совету Министров автономной республики, краевому (областному) исполнительному комитету Совета депутатов трудящихся о состоянии работы по государственному страхованию.
2. Работа с кадрами
§ 33. По работе с кадрами проверяется:
подбор, расстановка и воспитание кадров; укомплектованность аппарата; при значительной текучести кадров необходимо изучить ее причины;
как используются молодые специалисты; соблюдение установленного порядка назначения, перемещения и увольнения работников и оформления личных дел;
состояние служебной дисциплины, в частности выполнение поручений вышестоящих органов;
работа по повышению квалификации страховых работников, в том числе: техническое обучение, инструктирование работников на местах, проведение курсов, семинаров и совещаний по вопросам государственного страхования и бухгалтерского учета; вовлечение работников в заочные высшие и средние учебные заведения.
3. Обязательное окладное и добровольное имущественное страхование
§ 34. По обязательному окладному и добровольному имущественному страхованию проверяется:
полнота и эффективность мероприятий, проведенных управлением по организации учета имущества, исчисления и взимания платежей; осуществление контроля за этой работой;
правильность расчетов размера страховых сумм по обязательному окладному страхованию сельскохозяйственных культур и неплеменных животных, а также ставок страховых платежей;
участие в разработке планов мероприятий, проводимых за счет отчислений на меры по предупреждению пожаров и падежа скота, гибели и повреждения сельскохозяйственных культур и по борьбе с ними, а также осуществление контроля за целевым направлением указанных средств;
правильно ли установлены по добровольному страхованию сельскохозяйственных культур и животных максимальные страховые суммы в тех случаях, когда эта работа поручена управлению;
осуществление контроля за правильностью заключения договоров по всем видам страхования, в частности определения размера страховых сумм по договору; вручаются ли колхозам страховые свидетельства и возвращаются ли страховые платежи, внесенные после установленных сроков уплаты;
осуществление контроля за работой нижестоящих органов по определению и выплате страхового возмещения; организация работы по определению сумм страхового возмещения по сверхлимитным убыткам.
4. Личное страхование
§ 35. По личному страхованию проверяется:
заключение и оформление договоров страхования, в частности выписка свидетельств по страхованию жизни и своевременность высылки их в инспекцию Госстраха;
правильность принятых решений о выплате страховых и выкупных сумм; выдача ссуд и исчисление их размера;
наличие в делах застрахованных необходимых документов для заключения договоров и для выплаты страховых и выкупных сумм и наличие на документах требуемых надписей в случаях изменения условий страхования или каких-либо выплат по договору;
сохранность дел застрахованных;
правильность ведения журналов;
заключение договоров страхования за счет организаций;
осуществляется ли контроль за взиманием транспортными организациями страховых сборов с пассажиров водного, воздушного и автомобильного транспорта; организация контроля за своевременным и полным перечислением сборов на текущий счет органов Госстраха в Госбанке.
5. Финансовые операции, бухгалтерский учет и отчетность
§ 36. При ревизии финансовых операций, ведения бухгалтерского учета и составления отчетности проверяется:
работа главных бухгалтеров по обеспечению сохранности государственных средств и законности их расходования; осуществление ими контроля за правильностью учета денежных средств, материальных ценностей и соблюдением строгого режима экономии в управлении и в нижестоящих страховых органах, а также у подотчетных лиц; оказание помощи в постановке бухгалтерского учета;
наличие всех приходных и расходных документов; соблюдение установленного порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности;
соответствие приходных и расходных документов выпискам Госбанка по счетам Госстраха; соответствие сумм, указанных в корешках чеков, суммам, оплаченным учреждениями Госбанка;
административно-управленческие расходы, в частности правильность выплаты заработной платы штатным работникам управления и премий работникам инспекций за выполнение и перевыполнение планов поступления платежей по добровольному страхованию; распределение сметных ассигнований нижестоящим страховым органам;
соблюдение положения о кассовых операциях; установленного лимита кассовой наличности; порядка хранения наличных денег и чековых книжек;
работа по взысканию дебиторской задолженности; реальность получения числящейся на соответствующих балансовых счетах дебиторской задолженности; наличие исполнительных документов на суммы, учтенные по счету «Суммы ко взысканию»; своевременность направления ко взысканию исполнительных документов и поступления по ним средств; не было ли случаев пропуска срока исковой давности; правильность списания с баланса задолженности, безнадежной ко взысканию;
учет основных средств, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, материалов; списание пришедшего в негодность имущества;
своевременность и полнота учета всех полученных управлением и высланных инспекциям бланков строгой отчетности; соответствие наличия бланков строгой отчетности данным бухгалтерского учета и обеспеченность их сохранности;
ведение бухгалтерского учета, в частности: правильность и своевременность отражения операций по бухгалтерским книгам, лицевым счетам и карточкам учета; учет операций по взаимным расчетам с вышестоящим управлением и нижестоящими органами Госстраха; соответствие записей и остатков по этим счетам бухгалтерским отчетам управлений и инспекций; составление ежемесячных оборотных ведомостей и бухгалтерских отчетов;
хранение бухгалтерского архива и сохранность всех документов.
§ 37. При ревизии работы управления проверяются все приходные и расходные операции, совершенные после предыдущей ревизии.
6. Ревизионная работа
§ 38. По ревизионной работе проверяется:
выполнение планов ревизий работы страховых органов; полнота и качество ревизий;
реализация материалов ревизий и проверок (рассмотрение материалов начальником управления (главного управления), вызов в необходимых случаях для объяснений руководителей обревизованных управлений или инспекций, своевременность издания приказов или указаний по ревизиям и проверкам);
используются ли ревизионные материалы для изучения состояния работы страховых органов и разработки мероприятий по улучшению работы;
обсуждаются ли материалы ревизий и проверок на производственных совещаниях работников управления; какие меры принимаются для улучшения качества ревизий и проверок.
7. Рассмотрение жалоб и заявлений трудящихся
§ 39. По рассмотрению жалоб и заявлений трудящихся проверяется:
своевременность рассмотрения жалоб и заявлений и правильность принятых по ним решений, в частности, обоснованность отказов в выплате страхового возмещения и страховых сумм; производится ли в необходимых случаях проверка жалоб и заявлений на месте; при установлении фактов задержки рассмотрения жалоб или выполнения поручений вышестоящих управлений (главных управлений) выявить лиц, виновных в этом, и получить от них объяснения;
принятие мер к устранению недостатков в работе, а также причин, порождающих жалобы.
VI. ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ МАТЕРИАЛОВ РЕВИЗИЙ
§ 40. О результатах ревизии составляется акт. Акт должен быть исчерпывающим и в то же время кратким; все факты, приведенные в нем, должны быть точными, всесторонне проверенными и, в необходимых случаях, подтверждены соответствующими документами с указанием законов, решений правительства СССР и законодательства союзных республик, правил, инструкций и других указаний, которые были нарушены; кроме того, в акте указываются лица, допустившие эти нарушения.
Акт не должен загромождаться излишними цифровыми данными, имеющимися в бухгалтерских и статистических отчетах и других материалах.
Акт ревизии должен быть подписан ревизорами, а также: при ревизии работы инспекции — старшим инспектором и старшим бухгалтером, а при ревизии работы управления — начальником и главным бухгалтером. При наличии замечаний по акту указанные лица делают об этом оговорку и вручают ревизору (руководителю бригады) письменные замечания, которые прилагаются к акту. В необходимых случаях ревизор производит дополнительную проверку по фактам, указанным в замечаниях.
В случае исправлений в акте они должны быть оговорены и подписаны лицами, составившими акт.
Один экземпляр акта вручается под расписку старшему инспектору ревизуемой инспекции или начальнику ревизуемого управления.
§ 41. Итоги ревизии должны быть обсуждены на собрании работников управления или инспекции, деятельность которых ревизовалась.
О результатах ревизии ревизор (руководитель бригады) должен доложить руководителю соответствующего финансового органа, а в необходимых случаях, — также местным руководящим организациям.
§ 42. По возвращении из командировки ревизор обязан доложить о результатах ревизии начальнику управления (главного управления), назначившему ревизию, и представить проект приказа или письменных указаний по результатам ревизии.
§ 43. Начальник управления (главного управления) государственного страхования, по распоряжению которого производилась ревизия, обязан рассмотреть материалы ревизии и, в необходимых случаях, вызвать для доклада руководителя и отдельных работников обревизованного органа, издать приказ или дать указания: при ревизии инспекций — не позднее 7 дней, а управлений — 10 дней после возвращения ревизоров (бригады), производивших ревизию; установить контроль за выполнением данных указаний.
В случае выявления в работе обревизованных страховых органов серьезных недостатков или злоупотреблений, а также отсутствия достаточного контроля за их работой со стороны руководителей финансовых органов, начальник управления (главного управления) государственного страхования должен доложить об этом руководству министерства финансов республики.
§ 44. Акты ревизий и проверок со всеми приложениями к ним подлежат строгому хранению и регистрируются в журнале учета ревизий работы управлений и инспекций государственного страхования (приложение).
С изданием настоящей инструкции считаются утратившими силу:
а) инструкция НКФ СССР от 22 апреля 1942 г. № 240 «Об организации и проведении ревизий страховых органов»;
б) инструкция Министерства финансов СССР от 22 января 1954 г. № 100 «О порядке проведения ревизий работы инспекций государственного страхования».
Приложение
к инструкции
Министерства финансов СССР
«О порядке проведения ревизий
работы управлений и инспекций
государственного страхования»
от 10 февраля 1961 г. № 61