Инструкция Минздрава СССР № 51, Минфина СССР N 83 от 14.09.1978

«О порядке расходования бюджетных ассигнований на мероприятия по борьбе с эпидемиями и оплаты командировок медицинских и других работников, направляемых на борьбу с эпидемиями»

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СССР № 51

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СССР № 83

ИНСТРУКЦИЯ от 14 сентября 1978 года

О ПОРЯДКЕ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ НА МЕРОПРИЯТИЯ ПО БОРЬБЕ С ЭПИДЕМИЯМИ И ОПЛАТЫ КОМАНДИРОВОК МЕДИЦИНСКИХ И ДРУГИХ РАБОТНИКОВ, НАПРАВЛЯЕМЫХ НА БОРЬБУ С ЭПИДЕМИЯМИ

I. О порядке расходования бюджетных ассигнований на мероприятия по борьбе с эпидемиями

1. Бюджетные ассигнования на мероприятия по борьбе с эпидемиями могут расходоваться на проведение специальных мероприятий по ликвидации вспышек чумы, холеры, натуральной оспы, бруцеллеза, туляремии, эпидемического энцефалита, паразитарных тифов, эпидемического менингита, брюшного тифа, дизентерии, скарлатины, дифтерии, сибирской язвы, вирусных и других эпидемических заболеваний. Кроме того, указанные ассигнования могут также расходоваться на проведение внеплановых противоэпидемических мероприятий при повышении заболеваемости или угрозе распространения инфекционных и паразитарных заболеваний в размерах, не превышающих 25% общей суммы ассигнований по борьбе с эпидемиями.

2. Ассигнования по борьбе с эпидемиями предусматриваются по союзному бюджету, республиканским бюджетам союзных и автономных республик, краевым, областным и городским (городов республиканского подчинения) бюджетам и могут расходоваться на следующие цели:

а) на развертывание и содержание временных инфекционных коек;

б) на организацию и содержание временных противоэпидемических отрядов, а также организацию и содержание в очагах инфекционных заболеваний временных передвижных банно-дезинфекционных установок и изоляционных пунктов;

в) на оплату командировок медицинского и другого специального персонала, направляемого Министерством здравоохранения СССР, министерствами здравоохранения союзных и автономных республик и краевыми, областными и городскими (городов республиканского подчинения) отделами здравоохранения на борьбу с эпидемиями в очаге инфекций.

3. При проведении специальных мероприятий, связанных с ликвидацией очага холеры, ассигнования могут также, кроме целей, указанных в п. 2, расходоваться:

а) на развертывание и содержание обсерваторов;

б) на организацию и содержание временных противоэпидемических лабораторий;

в) на оплату командировок, в случае надобности, персонала органов милиции и таксомоторных парков;

г) на оплату специально привлеченного транспорта;

д) на приобретение автотранспорта и дезсредств;

е) на оплату расходов по связи;

ж) на содержание общежитий для персонала, переведенного на казарменное положение;

з) на расходы по выплате второго основного оклада заработной платы привлеченного персонала.

Расходы на содержание временных коек, включая и обсерваторы, и временных противоэпидемических отрядов и лабораторий при проведении мероприятий по ликвидации очага холеры могут включать в себя расходы на оплату сверхурочных работ административно-хозяйственным работникам и работникам органов здравоохранения (в соответствии с действующим законодательством о сверхурочных работах).

4. Расходы, предусмотренные подпунктами «а» и «б» пунктов 2 и 3, могут производиться на выплату заработной платы персоналу, питание больных, приобретение медикаментов и бактерийных препаратов, дезинфекционных средств, материалов для лабораторных исследований, приобретение оборудования и инвентаря, мягкого инвентаря, а также хозяйственные и другие расходы, необходимые для нормальной деятельности временно развернутой противоэпидемической сети.

5. При расходовании средств на указанные выше мероприятия необходимо руководствоваться следующим:

а) временные инфекционные койки развертываются при наличии решений Советов Министров АССР, краевых, областных и городских (городов республиканского подчинения) исполкомов Советов народных депутатов в случаях, когда постоянная сеть инфекционных больниц и других лечебных учреждений не может обеспечить полной госпитализации инфекционных больных;

б) временные противоэпидемические отряды, направляемые Министерством здравоохранения СССР и министерствами здравоохранения союзных республик на места для оказания помощи в ликвидации вспышек эпидемических заболеваний, организуются по приказам министерств здравоохранения СССР и союзных республик;

в) временные противоэпидемические отряды, банно-дезинфекционные установки, изоляционные пункты организуются министерствами здравоохранения автономных республик, краевыми, областными и городскими (городов республиканского подчинения) отделами здравоохранения в случаях, когда необходимый объем работы не может быть обеспечен постоянно действующей сетью и при наличии постановлений Советов Министров АССР или решений соответствующих исполкомов;

г) внеплановые противоэпидемические мероприятия проводятся Министерством здравоохранения СССР, министерствами здравоохранения союзных и автономных республик, краевыми, областными и городскими (городов республиканского подчинения) отделами здравоохранения при повышении заболеваемости или угрозе распространения инфекционных и паразитарных заболеваний в случаях, когда необходимый объем работы не может быть обеспечен постоянно действующей сетью.

В решениях о развертывании указанной сети устанавливается количество временно развернутых и перепрофилированных учреждений, число коек в них, отрядов, лабораторий, срок их функционирования, а также размер необходимых ассигнований на их содержание.

6. Расходы, связанные с проведением мероприятий по борьбе с эпидемиями, отражаются по § 16 «Мероприятия по борьбе с эпидемиями», статье 18 раздела 203 «Здравоохранение» классификации расходов бюджета.

Кроме того, отдельной строкой следует показывать фактические затраты на проведение специальных мероприятий по ликвидации очага холеры (в форме № 2 «Отчет об исполнении сметы расходов»).

По дополнительно развернутым временным койкам представляется отчет по форме 3 — 4 «Отчет о выполнении плана по штатам и контингентам по учреждениям здравоохранения и социального обеспечения» одновременно с бухгалтерскими квартальными и годовыми отчетами.

7. Штаты и сметы расходов по временным противоэпидемическим учреждениям, содержащимся за счет ассигнований на мероприятия по борьбе с эпидемиями, регистрации в финансовых органах не подлежат.

8. Расходование средств за счет ассигнований, выделяемых на борьбу с эпидемиями, должно производиться по строго целевому назначению. Запрещается расходование этих средств на содержание постоянно действующей сети и на какие-либо другие цели, не предусмотренные в пунктах 1 - 3 настоящей Инструкции.

9. Средства на мероприятия по борьбе с эпидемиями, предусмотренные по союзному бюджету, расходуются непосредственно Министерством здравоохранения СССР в соответствии со сметой, утверждаемой Министром здравоохранения СССР или его заместителем в каждом отдельном случае.

10. Средства на мероприятия по борьбе с эпидемиями, предусмотренные по республиканским бюджетам союзных республик, расходуются:

а) на финансирование мероприятий, непосредственно осуществляемых министерствами здравоохранения союзных республик, в соответствии со сметами, утверждаемыми министрами здравоохранения союзных республик;

б) на финансирование мероприятий, осуществляемых министерствами здравоохранения АССР, краевыми, областными, городскими и районными отделами здравоохранения, — в случае полного использования предусмотренных на эту цель по бюджетам АССР, краев и областей ассигнований и невозможности направить на мероприятия по борьбе с эпидемиями экономию по расходам на здравоохранение по этим бюджетам.

В случае полного использования предусмотренных по республиканскому бюджету ассигнований на мероприятия по борьбе с эпидемиями и необходимости производства новых расходов на противоэпидемические мероприятия Министерство здравоохранения союзной республики может изыскать необходимые на это средства за счет неиспользованных остатков средств по расходам на здравоохранение, кроме ассигнований, предусмотренных по статьям 1, 12 и 15 бюджетной классификации.

11. Средства, выделяемые по республиканским бюджетам союзных республик в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 настоящей Инструкции на мероприятия по борьбе с эпидемиями, переводятся в республиканские АССР, краевые, областные, городские (городов республиканского подчинения) бюджеты, а в республиках, не имеющих областного деления, — в районные (городские) бюджеты, в порядке передачи финансирования мероприятий с одного бюджета на другой.

Для получения дополнительных ассигнований министерства здравоохранения АССР, краевые, областные и городские (городов республиканского подчинения) отделы здравоохранения представляют в министерства здравоохранения союзных республик:

а) постановление Совета Министров АССР или решение краевого (областного), городского (городов республиканского подчинения) исполкома Совета народных депутатов о необходимости развертывания в автономной республике, крае, области или городе республиканского подчинения временных инфекционных коек, временных эпидемических отрядов и других временных противоэпидемических учреждений;

б) смету расходов по мероприятиям, на которые испрашиваются средства;

в) справку соответствующего финансового органа о произведенных с начала года по бюджету расходах и об остатках ассигнований на мероприятия по борьбе с эпидемиями.

12. Средства на мероприятия по борьбе с эпидемиями, предусмотренные по республиканским бюджетам АССР, краевым и областным бюджетам, включая дополнительные ассигнования на эти мероприятия, получаемые из бюджета союзных республик, расходуются:

а) на финансирование мероприятий, осуществляемых министерствами здравоохранения АССР, краевыми и областными отделами здравоохранения в соответствии со сметами, утверждаемыми министрами здравоохранения АССР, заведующими краевыми, областными и городскими (городов республиканского подчинения) отделами здравоохранения;

б) на финансирование мероприятий, осуществляемых районными и городскими отделами здравоохранения, в случае невозможности направить на мероприятия по борьбе с эпидемиями экономию по расходам на здравоохранение по бюджету района (города).

13. Средства, выделяемые по республиканским (АССР), краевым, областным, городским (городов республиканского подчинения) бюджетам, в соответствии с подпунктом «б» пункта 12 настоящей Инструкции, на мероприятия по борьбе с эпидемиями, переводятся в районные (городские) бюджеты в порядке передачи финансирования мероприятий с одного бюджета на другой.

Для получения дополнительных ассигнований районные (городские) отделы здравоохранения представляют:

а) ходатайство районного (городского) исполнительного комитета о дополнительном отпуске средств на мероприятия по борьбе с эпидемиями;

б) смету расходов по мероприятиям, на которые испрашиваются средства.

14. Передача нижестоящим бюджетам дополнительных средств на проведение мероприятий по борьбе с эпидемиями в порядке, предусмотренном подпунктами «б» пунктов 10 и 12 настоящей Инструкции, производится путем перевода сумм по телеграфу. Передаваемые суммы зачету встречных обязательств между бюджетами не подлежат.

15. Дополнительные средства на проведение мероприятий по борьбе с эпидемией, выделяемые лечебным учреждениям, состоящим на местном бюджете, перечисляются на их текущие счета по бюджету.

Произведенные лечебными учреждениями расходы по текущему содержанию больных относятся за счет основной сметы и за счет дополнительной сметы по борьбе с эпидемией (§ 16 бюджетной классификации) пропорционально количеству стационарных коек (по основной смете учреждения) и временных инфекционных коек.

16. Питание больных и лиц, находящихся в карантине и на обсервации, производится по расчетным нормам расходов на питание, установленным для больниц общего типа по соответствующим торговым поясам.

Лицам, привлеченным к работам по ликвидации очага холеры, переведенным на казарменное положение, предоставляется питание за плату по себестоимости набора продуктов.

17. Ассигнования на приобретение медикаментов и мягкого инвентаря предусматриваются по расчетным нормам, установленным действующим законодательством для прочих лечебных учреждений.

II. О порядке оплаты командировок медицинских и других работников, направляемых на борьбу с эпидемиями

18. Оплата командировок медицинских и других работников, направляемых на борьбу с эпидемиями, производится в следующих размерах:

• работникам учреждений здравоохранения, командированным на борьбу с эпидемиями, выплачиваются за все время нахождения в командировке в очагах вспышки заболеваний, указанных в пункте 1 (за исключением чумы, туляремии, бруцеллеза и холеры), суточные в размере 6% от основного оклада, но не свыше 5 руб. 20 коп. за каждый день командировки;
• медицинским и другим работникам, занятым непосредственно на работах по ликвидации заболеваний среди людей чумой и холерой, выплачиваются за время работы в очаге по ликвидации вспышки этих заболеваний суточные в размере 6% от основного оклада и второй основной оклад заработной платы.

Лицам, имеющим ученые степени, оплачиваемым по ставкам, установленным для работников науки, за время работы в эпидемическом очаге по ликвидации заболеваний выплачиваются суточные в размере 6% от основного оклада, но не свыше 15 рублей в сутки, без выплаты второго оклада;

• медицинским работникам, привлеченным на месте к работам по ликвидации очага холеры, выплачивается второй основной оклад заработной платы с учетом его повышения в соответствии с разделом XI Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников здравоохранения и социального обеспечения», утвержденной Приказом Министра здравоохранения СССР от 9 сентября 1964 г. № 496, и разделом IX Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников здравоохранения и социального обеспечения», утвержденной Приказом Министра здравоохранения СССР от 30 декабря 1976 г. № 1250.

Немедицинским работникам, привлеченным на месте к работам по ликвидации очага холеры, выплачивается второй основной оклад заработной платы;

• работникам органов государственного управления, направляемым в командировку для организации работы и проведения мероприятий по ликвидации очагов холеры, выплачиваются суточные в размере 15 рублей в сутки без выплаты второго оклада.

Членам чрезвычайных противоэпидемических комиссий, кроме медицинских работников учреждений здравоохранения, созданных на местах для ликвидации очагов холеры, дополнительные оплаты не производятся;

• медицинским работникам, направляемым в эпидемические очаги по бруцеллезу для проведения мероприятий по ликвидации заболеваний людей бруцеллезом, выплачивается вместо суточных и квартирных второй основной оклад заработной платы;
• медицинским и другим работникам, командированным на проведение противоэпидемических мероприятий по ликвидации эпизоотии на грызунах (по чуме и туляремии), выплачивается вместо суточных и квартирных второй основной оклад заработной платы.

19. За время нахождения командированных работников в карантине выплачиваются суточные в размере 6% от основного оклада, но не свыше 5 руб. 20 коп. в день (при работе с особо опасными инфекциями).

20. Оплата командировок медицинских и других работников, направляемых на проведение внеплановых противоэпидемических мероприятий, а также выплата квартирных за время нахождения в командировке и суточных за время нахождения вне очага эпидемии, производятся работникам на общих основаниях, в соответствии с действующим законодательством о служебных командировках.

21. Признание местности неблагополучной в эпидемическом отношении по перечисленным в п. 1 инфекциям (очагам эпидемии), куда командируются работники, производится Министерством здравоохранения СССР, местными органами здравоохранения, противочумными учреждениями, отделами особо опасных инфекций санэпидстанций и удостоверяется справкой этих учреждений, остающейся в делах учреждения, выплачивающего суточные.

22. Работа, выполненная командированным в очаге эпидемии, подтверждается справкой органа или учреждения здравоохранения.

Лица, подписавшие справку о выполненной командированным работе в очаге эпидемии, несут ответственность за правильность сообщенных в справке сведений.

23. Продолжительность командировок может быть не свыше трех месяцев с продлением в отдельных случаях Министерством здравоохранения СССР на срок в общей сложности до четырех месяцев для Хабаровского и Приморского краев, для Читинской области и районов Крайнего Севера продолжительность вышеуказанных командировок с отсрочкой может быть доведена до 6 месяцев.

В отдельных исключительных случаях с разрешения Министра здравоохранения СССР продолжительность указанных командировок может быть продлена сверх вышеустановленных предельных сроков.

24. Работникам противочумных учреждений, отделов особо опасных инфекций санэпидстанций, командированным в энзоотичные по чуме, туляремии, бруцеллезу районы для проведения эпидемиологических и эпизоотологических обследований, истребительных и дератизационных работ, выплачивается взамен суточных и квартирных второй основной оклад заработной платы. Продолжительность этих командировок определяется Министерством здравоохранения СССР в соответствии с установленными планами работ по истреблению и эпидемиологическому обследованию грызунов.

Лицам, оплачиваемым по ставкам, установленным для работников науки, взамен суточных и квартирных выплачиваются: докторам наук — 10 рублей и кандидатам наук — 5 рублей в сутки.

Энзоотичность районов определяется Министерством здравоохранения СССР и министерствами здравоохранения союзных республик.

25. С изданием настоящей Инструкции считать утратившими силу полностью или частично следующие инструкции и письма Министерства финансов СССР и Министерства здравоохранения СССР:

• пункты 8, 10 и 12 Инструкции Наркомздрава СССР от 19 апреля 1941 г. «О порядке оплаты работников, направляемых Наркомздравом СССР в научные командировки, в экспедиции и по борьбе с эпидемическими заболеваниями, за счет ассигнований по союзному бюджету»;
• Инструкция № 1438 от 13 октября 1949 г. Министерства финансов СССР и Министерства здравоохранения СССР о порядке оплаты командировок медицинских и других работников, направляемых на борьбу с особо опасными инфекциями;
• Инструкция Министерства здравоохранения СССР и Министерства финансов СССР от 6 февраля 1954 г. № 05-6/30 и № 170 «О порядке расходования бюджетных ассигнований на мероприятия по борьбе с эпидемиями»;
• письмо Министерства здравоохранения СССР от 9 января 1956 г. № 04-16/2 «О применении пункта 1 Инструкции № 1438 от 13 октября 1949 г. Министерства финансов СССР и Министерства здравоохранения СССР „О порядке оплаты командировок медицинских и других работников, направляемых на борьбу с особо опасными инфекциями“;»
• письмо Министерства здравоохранения СССР и Министерства финансов СССР от 25 июня 1968 г. № 64-14/1 и № 153 «О дополнении Инструкции по расходованию средств на противоэпидемические мероприятия»;
• письмо Министерства здравоохранения СССР и Министерства финансов СССР от 1 сентября 1970 г. № 05-5/119 и № 218 «О порядке расходования средств на проведение специальных мероприятий по ликвидации очага формы 30»;
• письмо Министерства здравоохранения СССР и Министерства финансов СССР от 14 и 16 октября 1970 г. № 04-14/24 и № 252 «О дополнении Инструкции „О порядке оплаты командировок медицинских и других работников, направляемых на борьбу с особо опасными инфекциями“.»

---