Инструкция НКТ РСФСР от 26.09.1925 № 271/1184

«О применении постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 22 декабря 1924 г. о предприятиях и коллективах, организуемых Комитетами Бирж Труда для оказания трудовой помощи безработным»

---

<1> «Известия НКТ СССР», 1926, № 2 — 3.

I. Общие положения

1. Комитетам Бирж Труда, в целях оказания трудовой помощи безработным, зарегистрированным на Биржах Труда, разрешается организовывать:

а) производственные предприятия (мастерские и проч.);

б) торговые предприятия (магазины, лавки, киоски, ларьки, продажу в разнос всевозможных изделий, товаров и проч.);

в) трудовые коллективы (грузчиков, разносчиков, посыльных, газетчиков и проч.);

2. Организуемые Комитетами Бирж Труда в порядке постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 22 декабря 1924 г. предприятия и коллективы являются предприятиями государственными.

3. Предприятия и коллективы открываются по постановлению Комитета Биржи Труда, при чем в тех местах, где нет Биржи Труда, вопрос об открытии того или иного предприятия или коллектива разрешается Комитетом ближайшей Биржи Труда по представлению местных профсоюзных организаций.

4. При разрешении вопроса об открытии того или иного предприятия или коллектива Правление объединения (или единоличный управляющий) и Комитет Биржи Труда должны принять во внимание: а) состояние рынка труда той или иной профессии в данной местности; б) состояние народного хозяйства в той или иной отрасли промышленности или торговли; в) экономическую целесообразность организации предприятия или коллектива.

5. Комитетам Бирж Труда следует отдавать предпочтение организации таких предприятий и коллективов, которые являются наиболее трудоемкими, т.е. могут занять возможно большее количество безработных.

6. По постановлению Комитета Биржи Труда состав лиц, обслуживающих предприятия, и состав коллективов должен периодически меняться.

7. Срок пребывания безработных в предприятиях и коллективах, как правило, устанавливается: для производственных — 6 месяцев, для торговых и трудколлективов — 3 месяца. Комитет Биржи Труда может в зависимости от состояния рынка труда и целесообразности изменять указанные сроки по соглашению со страховыми органами.

8. По особым постановлениям Правления объединения или единоличного управляющего объединением, утвержденным Комитетом Биржи Труда, в коллективах и предприятиях может быть допущен основной кадр безработных, работающих без ограничения в сроке, но в размерах не свыше 20% общего числа занятых в данном коллективе безработных.

9. Окрепшие в хозяйственном отношении предприятия или коллективы, в случае, если смена состава занятых в них лиц по условиям производства и хозяйственной целесообразности не может быть произведена, должны быть переданы соответствующим хозорганам по соглашению с последними.

10. Личный состав предприятий и коллективов комплектуется исключительно из числа зарегистрированных на Биржах Труда безработных по признакам наибольшей нуждаемости, и преимущественно из тех, кто получает пособие по безработице, если они по своей профессии и квалификации соответствуют той работе, на которую посылаются.

II. Объединение предприятий и коллективов и органы их управления

А. Комитеты Бирж Труда

11. Предприятия и коллективы, состоящие в ведении одного Комитета Биржа Труда, составляют одно объединение под руководством Правления или единоличного управляющего и называются: «Объединение предприятий и коллективов при ____________ Комитете Биржи Труда».

12. Комитеты Бирж Труда в праве организовывать предприятия и коллективы только в пределах своего района, при чем продажу продукции своих производственных коллективов, заготовку сырья, материалов и прочих товаров Правление или единоличный управляющий в праве производить и за пределами губернии.

13. Комитеты являются высшими органами по управлению всеми предприятиями и коллективами своего района, в связи с чем на них возлагается:

а) организация предприятий и коллективов;

б) назначение и смена состава Правления соединения или единоличного управляющего и его заместителя (по соглашению с Губпрофсоветом);

в) утверждение уполномоченных предприятий и коллективов;

г) установление порядка сменяемости работающих в предприятиях и коллективах (ст. 6 инструкции);

д) установление кадра лиц, постоянно работающих в предприятиях и коллективах (ст. 8 инструкции);

е) вынесение постановлений о передаче хозорганам окрепших предприятий и коллективов;

ж) утверждение штатов Правления и предприятий и коллективов;

з) определение размера и порядка выдачи вознаграждения членам Правления объединения или единоличному управляющему последним;

и) учет коллективов, входящих в Объединения;

к) утверждение плана работ и смет, представляемых Правлением объединения.

Б. Правление объединения и уполномоченные

14. Для управления объединением предприятий и коллективов Комитетом Биржи Труда по согласованию с соответствующим Губпрофсоветом назначается Правление или единоличный управляющий и его заместитель сроком на один год.

15. Правление в количестве трех лиц или единоличный управляющий и его заместитель назначаются Комитетом Биржи Труда и могут назначаться как из членов Комитета Биржи Труда, так и других лиц.

Примечание: Порядок деятельности Правления определяется специальным Положением (Уставом) данного объединения.

16. В городах, где имеются Комитеты Биржи Труда и где организован всего лишь один коллектив или одно предприятие, последние управляются единоличным управляющим, назначенным Комитетом Биржи Труда по соглашению с профессиональными объединениями.

Примечание: В городах, где нет Бирж Труда и где существует одно предприятие или один коллектив, последний входит в состав ближайшего объединения, Правление которого для заведывания коллективом назначает уполномоченного в порядке, предусмотренном настоящей инструкцией.

17. Правления и единоличный управляющий ведут дела коллективов на хозяйственном расчете, и за неправильное ведение дела несут ответственность согласно ст. 23 настоящей инструкции.

18. На Правление или единоличного управляющего возлагается:

а) заведывание всеми делами объединения;

б) сношение по делам объединения со всеми госорганами, организациями и частными лицами;

в) назначение уполномоченных во все подведомственные предприятия и коллективы и согласование их кандидатуры с соответствующими профсоюзами;

г) разработка правил внутреннего распорядка для отдельных коллективов;

д) заключение договоров, выдача всякого рода обязательств и представительство по делам объединения и отдельных коллективов во всех судебных и прочих государственных органах и общественных организациях;

е) ведение отчетности по установленным НКТ РСФСР формам.

19. Каждое предприятие или коллектив управляется уполномоченным, назначаемым Правлением объединения или единоличным управляющим по соглашению с соответствующим профсоюзом и утверждаемым Комитетом Биржи Труда.

20. На управление предприятием или коллективом уполномоченному выдается Правлением или единоличным управляющим доверенность, при чем размер прав, предоставляемых тому или иному уполномоченному, определяется в зависимости от величины предприятия или коллектива, их оборота и характера их деятельности.

21. На уполномоченного возлагается:

а) заведывание всеми делами предприятия или коллектива;

б) сношение по делам предприятия или коллектива со всеми госорганами, общественными организациями и частными лицами;

в) наблюдение за правильным выполнением работ и внутренним распорядком в предприятии или коллективе;

г) ведение счетоводства и отчетности по формам и в сроки, указанные Правлением объединения или единоличным управляющим.

22. Штаты обслуживающего Правление персонала и каждого в отдельности предприятия и коллектива определяются Правлением и утверждаются Комитетом Биржи Труда.

23. За действия противозаконные: превышение и злоупотребление властью, халатное отношение к службе и бесхозяйственность, бездействия или нарушения существующих в предприятиях и коллективах правил, инструкций и постановлений члены Правления, единоличный управляющий, его заместитель и уполномоченные отвечают, как должностные лица.

24. Размер и порядок выдачи вознаграждения уполномоченным определяются Правлением объединения или единоличным управляющим по соглашению с соответствующим профсоюзом, а размер и порядок выдачи вознаграждения членам Правления или единоличным управляющим определяются Комитетом Биржи Труда и утверждаются Отделом Труда.

25. Уполномоченные, действуя в пределах выданной им доверенности, работают по директивам Правления или единоличного управляющего и подчиняются всем распоряжением последних. Правление объединения предприятий и коллективов работает по директивам Комитета Биржи Труда, распоряжения которого являются для Правления обязательными.

26. Правление, с утверждения Комитета, в праве уволить уполномоченного по своему усмотрению, согласовав этот вопрос с соответствующим профсоюзом. Комитет Биржи Труда в праве во всякое время сменить состав Правления полностью или частично, согласовав этот вопрос с Губпрофсоветом.

27. Уполномоченные обязаны строгой отчетностью перед Правлением, а Правление перед Комитетами, в сроки, установленные Правлением и Комитетом Биржи Труда.

28. Объединение коллективов имеет печать с наименованием объединения, а каждый отдельный коллектив имеет печать с наименованием как объединения, так и коллектива.

III. Права юридического лица

29. Объединение предприятий и коллективов, а также предприятия и коллективы, предусмотренные ст. 5 постановления ВЦИК и СНК от 22 декабря 1924 г., пользуются всеми правами юридического лица.

Примечание: Каждое отдельное предприятие или коллектив, входящие в объединение, правом юридического лица не пользуются.

30. Для получения прав юридического лица, Комитет Биржи Труда обязан представить в Отдел Труда Положение (Устав) об объединении или коллектива, который согласно ст. 5 постановления ВЦИК и СНК от 22 декабря 1924 г. может пользоваться правами юридического лица.

31. Представленное Комитетом Положение (Устав) рассматривается Отделом Труда и в случае, если оно не противоречит постановлению ВЦИК и СНК от 22 декабря 1924 г. и настоящей инструкции, Отдел Труда заносит Положение (Устав) в реестр и на Положении ставит штамп следующего содержания: «зарегистрирован __ дня ________ месяца 192_ в _________________ Отделе Труда под наименованием ____________________ и N ______».

32. Для регистрации объединений, а также коллективов и предприятий, предусмотренных ст. 5 постановления ВЦИК и СНК от 22 декабря 1924 г., каждый ГОТ, в районе деятельности которого имеются коллективы, заводит специальный реестр с пронумерованными и прошнурованными страницами, скрепленный печатью соответствующего Исполкома.

33. Коллективы, входящие в объединение, в Отделе Труда не регистрируются; учет этим коллективам ведется Комитетом Биржи Труда применительно к устанавливаемым НКТ РСФСР формам.

34. Со дня регистрации объединения или коллектива (ст. 5 постановления ВЦИК и СНК от 22 декабря 1924 г.) последние приобретают права юридического лица, т.е. получают согласно действующих узаконений право приобретать и отчуждать имущество, заключать договоры, выдавать обязательства, искать и отвечать на суде.

35. Векселя, договоры и иные обязательства подписываются председателем и одним членом Правления, уполномоченным на это протокольным постановлением Правления. При единоличном управлении означенные документы подписываются управляющим или его заместителем (по особой доверенности управляющего).

IV. Средства объединения, предприятий и коллективов

36. Средства предприятий и коллективов составляются:

а) из сумм, вырученных от эксплоатации предприятий и работ коллективов;

б) из субсидий, отпускаемых государством и местными органами;

в) из средств, предназначаемых на выдачу пособий безработным, занятым в предприятиях и коллективах, согласно постановления НКТ СССР от 30 мая 1925 г. № 165/634/120 об отпуске страховых средств на организацию общественных работ и коллективов («Известия НКТ СССР», 1925, 27 — 28).

г) из поступлений от других источников (пожертвований общественных учреждений, частных лиц и проч.).

37. Средства всех коллективов, находящихся в районе деятельности Комитета Биржа Труда, находятся в централизованном заведовании Правления объединения или единоличного управляющего, при чем последние расходуют эти средства по сметам и плану, разработанным на определенный период и утвержденным Комитетом Биржи Труда. Уполномоченные отдельных предприятий и коллективов представляют сметы и план работ на определенный период на утверждение Правления или единоличного управляющего и в этих пределах расходуют средства предприятия и коллектива.

38. Чистая прибыль всех предприятий и коллективов поступает в распоряжение Комитетов Бирж Труда, которые в праве употреблять эти средства исключительно на расширение трудовой помощи безработным.

39. Капиталы объединения и коллективов, пользующихся правами юридических лиц, делятся на основной и оборотный.

40. Под основным капиталом понимается все имущество, которое не уничтожается целиком в одном акте производства, как-то: постройки, оборудование, машины, инструменты, живой и мертвый инвентарь и проч.

41. Под оборотным капиталом разумеется все прочее имущество, не относящееся к основному капиталу.

V. Ответственность объединений, предприятий и коллективов

42. Объединение по обязательствам каждого отдельного коллектива или предприятия в первую очередь отвечает имуществом соответствующего коллектива или предприятия, а затем имуществом всех остальных входящих в состав объединения предприятий и коллективов.

43. Предприятия и коллективы, пользующиеся правом юридического лица (ст. 5 постановления ВЦИК и СНК от 22 декабря 1924 г.), по своим обязательствам отвечают исключительно принадлежащим им имуществом.

44. На имущество, относящееся к основному капиталу, как переданному предприятию или коллективу при его учреждении, так и приобретенному ими впоследствии, взыскание может быть обращено лишь с соблюдением ст. 22 и примечания к ней Гражданского Кодекса РСФСР.

45. На оборотный капитал взыскание обращается в общем порядке.

Примечание: Споры о принадлежности имущества к оборотному или основному капиталу, возникающие при производстве взысканий, разрешаются подлежащим судом по месту нахождения спорного имущества.

46. Органы НКТ РСФСР никакой материальной ответственности по обязательствам объединений, предприятий и коллективов не несут.

47. Безработные, занятые в предприятиях и коллективах, не участвуют в доходах последних и не несут никакой материальной ответственности по обязательствам объединения, предприятий и коллективов.

VI. Порядок оплаты труда и предоставления отпусков работающим в предприятиях и коллективах

48. Размер оплаты труда работающих в предприятиях и коллективах находится в зависимости от хозяйственного и финансового состояния последних.

49. Размер оплаты труда работающих в предприятиях определяется тарифным соглашением, заключаемым Правлением объединения с соответствующим профсоюзом.

50. Тарифное соглашение заключается на определенный срок в отношении каждого отдельного коллектива и применяется только к тем лицам, которые работают в данном коллективе.

51. Порядок предоставления отпусков лицам, работающим в предприятиях и коллективах, определяется циркулярным письмом НКТ РСФСР от 3 июля 1925 г. № 193/1151 <1>.

---

<1> «Известия НКТ СССР», 1925, № 31 — 32.

VII. Ревизионная Комиссия

52. Для рассмотрения денежной и материальной отчетности и ревизии дел всех предприятий и коллективов и их объединений организуется Ревизионная Комиссия.

53. Ревизия деятельности предприятий и коллективов должна производиться в следующих направлениях:

а) проверка по оправдательным документам и записям в книгах денежных средств и фактическая проверка остатка наличности;

б) ознакомление с бухгалтерскими книгами и установление своевременности записей в них;

в) проверка учета покупаемых и отпускаемых материалов по счетам и нарядам;

г) проверка норм выработки и сличение их с фактической производительностью;

д) порядок учета и оценки имущества;

е) проверка личного состава работающих в коллективах и установление его соответствия с постановлениями и распоряжениями НКТ РСФСР;

ж) порядок и условия работ и заказов по договорам и другим материалам и выяснение результата по произведенным работам;

з) заработная плата рабочих и служащих коллективов и выявление всех накладных расходов, падающих на производство коллективов;

и) порядок и система составления калькуляции изготовляемой продукции или выполняемой работы и выявление процента надбавки на себестоимость;

к) общая структура хозяйственного аппарата коллектива и распределение функций между руководящим и обслуживающим персоналом коллективов.

54. Ревизионная Комиссия состоит из 3 членов: одного представителя от Отдела Труда (он же Председатель Комиссии), одного от Губернского Совета Профсоюзов, одного от Губкомсоцстраха.

Примечание: Для производства ревизии приглашается также представитель заинтересованного профсоюза с совещательным голосом.

55. Ревизионная Комиссия созывается ее Председателем и производит ревизию по мере надобности, но не реже одного раза в три месяца.

Примечание: Ревизионная Комиссия может быть созвана для производства ревизии и Комитетом Биржи Труда.

VIII. Ликвидация предприятий, коллективов и их объединений

56. Коллективы и предприятия могут быть ликвидированы по постановлению Правления объединения или единоличного управляющего, утвержденному Комитетом Биржи Труда, или по постановлению Комитета Биржи Труда. Ликвидация коллектива осуществляется Правлением (единоличным управляющим) объединения, или лицами по уполномочию Правления (единоличного управляющего) или Комитета.

57. Имущество, оставшееся после ликвидации, поступает в распоряжение Правления объединения (единоличного управляющего) и употребляется на организацию других предприятий и коллективов или на усиление уже существующих.

58. Ликвидация объединения предприятий и коллективов производится Комитетом Биржи Труда через Ликвидационную Комиссию, назначаемую Комитетом Биржи Труда в составе не менее трех членов.

59. Ликвидационная Комиссия подчиняется общим правилам, установленным для членов Правления (единоличного управляющего), на тех же основаниях несет ответственность за причинение убытков объединению, а равно подлежит контролю Ревизионной Комиссии.

60. Ликвидационная Комиссия действует под контролем и по директивам Комитета, пополняет обязательства объединения, получает и взыскивает по претензиям объединения и ликвидирует принадлежащее ему имущество.

61. По уплате всех долгов объединения Ликвидационная Комиссия передает оставшиеся суммы и имущество Комитету Биржа Труда, который употребляет их исключительно на оказание трудовой помощи безработным.

---