Инструкция НКТ СССР от 13.08.1923 № 24
Актуально на 04.11.2026.
Как цитировать: Инструкция НКТ СССР от 13.08.1923 N 24. 24. 13.08.1923. https://bukva.ai/docs/instruktsiya-24-1923
«О внутренней организации и распорядке на Биржах Труда»
Внимание
Документ фактически утратил силу в связи с его включением в «Перечень постановлений и распоряжений НКТ СССР за 1923 — 1931 гг., утративших силу, но формально не отмененных», приведенный в Постановлении НКТ СССР от 20.04.1932 № 67.
А. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА БИРЖ ТРУДА
I. Организационные формы Бирж Труда
1. В зависимости от местных экономических условий, численности и профессионального состава безработных, Биржи Труда в отношении организационной структуры устанавливаются трех типов:
а) Биржи Труда, построенные исключительно на принципе профессионально-секционном; б) смешанного типа, когда профсекции имеются лишь по некоторым группам профессий; в) Биржи Труда, совершенно не имеющие профсекций.
2. Организационная структура Бирж Труда первого типа (существующая в немногих наиболее крупных городах) следующая:
а) отделение по приему, регистрации и проверке спроса на труд;
б) профессиональные секции, кои производят регистрацию и отметку явок безработных, подбор предложений труда к спросу и посылку на работы по данной профессии;
в) стол справок для безработных и нанимателей:
г) бюро посредничества по найму на должности, предусмотренные постановлением НКТ и ВЦСПС от 19 февр. 23 г. (организуются по мере надобности);
д) бюро по учету занятых в производстве и безработных специалистов-техников;
ж) администрация (зав., пом.), Комитет Биржи.
3. Организационная структура Бирж Труда, существующих в большинстве губернских и части наиболее промышленных уездных городов второго типа такова:
а) отделение по приему, регистрации и проверке спроса на труд;
б) профессиональные секции, выполняющие те же функции, что и профсекции Бирж первого типа;
в) отделения или столы, выполняющие те же функции, что и профсекции по тем группам профессий, кои не входят в секции;
г) Бюро с посредническими функциями по должностям, предусмотренными указанным выше постановлением НКТ и ВЦСПС от 19 февр. 23 г. (организуются по мере надобности);
е) администрация (Зав. Биржей), Комитет.
4. Организационная структура Бирж Труда (существующих в малопромышленных пунктах), не имеющих профессиональных секций, такова:
а) отделение по приему, регистрации и проверке спроса;
б) один или несколько столов, выполняющих функции профессиональных секций;
в) администрация (зав.), Комитет.
Примечание. Биржи труда последнего типа канцелярии не имеют. Вся канцелярская работа ведется общим п'отделом Отдела Труда.
5. Дополнительные функции, как-то: а) экспертиза безработных, б) вербовка и переброска рабсилы, в) оказание трудовой и других видов помощи безработным, г) борьба с нарушением правил о найме, д) изучение рынка труда и взаимной информации и связи между Биржами, е) учет работы Бирж Труда и ее периферии, ж) ведение культурно-просветительной работы среди безработных, з) публикация сведений о предложениях труда, имеющихся на Бирже Труда и пр. дополнительные функции выполняются частью аппаратом Биржи или специально созданным аппаратом, частью общим аппаратом Отдела Труда следующим образом:
а) экспертиза безработных производится на основании особого положения:
б) вербовка и переброска рабочей силы производится аппаратом Биржи Труда, либо специально созданным вербовочным аппаратом. Последние, как правило, существуют на средства, полученные от вербовочных операций;
в) организацией трудовой помощи (артели, общественные работы) и других видов помощи безработным, а также культработы ведает администрация Биржи. В местностях, наиболее пораженных безработицей, специально созданные соответствующие комиссии по борьбе с безработицей. Общим руководством по оказанию трудовой помощи ведает Комитет Биржи, согласовывая эту работу и привлекая к ней заинтересованные профсоюзы;
г) борьба с нарушением правил о найме ведется Инспекцией Охраны Труда. Помимо того, Комитетом Биржи Труда совместно с профессиональными организациями и органами РКИ производятся периодические массовые поверки правильности найма;
д) работа по инспектированию и инструктированию Бирж Труда ведется инструкторским аппаратом Отдела Труда;
е) учет работы Биржи Труда производится Учетно-Статистическим П'отделом Отдела Труда.
6. Отделения Бирж Труда (районные и т.п.), существующие в крупных промышленных центрах, по своей структуре разделяются на три типа:
а) построенные по типу Биржи Труда с секциями или без них и обслуживающие безработных всех групп профессий;
б) обслуживающие какую-либо одну, максимум две, группы профессий безработных, и
в) обслуживающие исключительно безработных неквалифицированного труда.
7. Организационная структура районных отделений первого типа:
а) профессиональные секции (в случае необходимости);
б) столы, выполняющие функции профсекций в отношении групп профессий, не входящих в секции;
8. Организационная структура отделений второго типа:
б) администрация (один из заведующих секцией является в то же время заведующим отделением).
9. Организационная структура отделений третьего типа:
а) столы, выполняющие работу профессиональных секций, и
Примечание. Отделений по приему, регистрации и проверке спроса при районных отделениях не существует. Спрос направляется исключительно в Центральную Биржу Труда, которая и распределяет его по районам.
10. Дополнительные функции (см. § 5) районных отделений целиком выполняются Центральной Биржей и Отделом Труда в порядке, указанном выше.
11. Организационная структура корреспондентских пунктов, организующихся в местах и уездах, где не имеется Бирж Труда, а также и там, где надобность таковых может быть лишь временной на время пуска или закрытия фабрик и заводов или в течение определенного сезона, такова:
а) один стол, выполняющий всю посредническую работу, и
II. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ БИРЖ ТРУДА
12. Во главе Бирж Труда находятся Комитеты, действующие на основании Положения о Комитетах («Изв. НКТ» № 13/22 — 22 г.) и инструкции к нему.
13. Председателями Комитетов являются Заведующие Биржами Труда, которые руководят всей текущей работой Биржи Труда и самостоятельно издают все распоряжения и постановления внутреннего характера.
14. Во главе отделений или столов Биржи Труда стоят заведующие, во главе канцелярий — секретари, назначаемые Комитетами, во главе профсекций стоят представители соответствующих профсоюзов, выдвигаемые правлениями союзов и утверждаемые Комитетами,
Примечание. Делегируемые союзами работники являются сотрудниками Бирж Труда, подчиняются существующим на Биржах правилам и несут ответственность перед руководящими органами Бирж наравне с заведующими отделениями последних.
Б. ПРИСПОСОБЛЕНИЕ ПОМЕЩЕНИЯ ДЛЯ РАБОТ БИРЖИ ТРУДА
15. Помещения для Бирж Труда должны быть приспособлены для массового посещения безработными и отвечать условиям, указанным в циркуляре Наркомздрава и НКТ № 155 от 7 дек. 22 г. («Изв. НКТ» № 14/15 — 23/24); работники Бирж должны быть отделены от безработных перегородками, и переговоры с ними ведутся через особые окна в перегородках или барьеры.
16. В зависимости от пропускной способности и количества безработных на Бирже Труда каждое отделение, стол или секция имеет свои окна и каждая операция производится у отдельного окна, так, например: регистрация производится у одного окна, отметка явок — у другого, посылка — у третьего и т.д.
Примечание. В случае невозможности устройства соответствующего количества окон, необходимо производить отдельные операции в разное время с тем, чтобы по окончании одной операции приступить к другой.
17. Канцелярия и администрация Биржи Труда должны находиться, по возможности, в отдельных комнатах.
18. Профсекции обязательно должны находиться в помещении Бирж Труда, и только в исключительных случаях, как-то: отсутствие на Биржах помещения, необходимости приближения секции к месту обслуживаемого ею контингента или производства — может быть Комитетом разрешена организация секции в отдельном от Биржи Труда помещении.
19. Помещения для секций, организованных вне Бирж Труда, приспособляются для работ и операций по тем же правилам, как секции и отделения, находящиеся на самой Бирже.
20. Если профессиональная экспертиза безработных производится в здании Биржи, то для этого необходимо отводить отдельное помещение.
21. В помещениях, где находятся безработные, необходимо устроить скамьи для ожидания. Количество скамеек и их расположение находится в зависимости от размера помещения. В Биржах, где допущено личное заполнение безработными профессиональной карточки, необходимо поставить где-либо в стороне столик с письменными принадлежностями и стулья.
22. В Биржах с большой посещаемостью желательно иметь особые комнаты для ожидания, в которых необходимо устроить читальни. Доступ в читальню разрешается только безработным.
В. СПРАВОЧНЫЙ СТОЛ И ИНФОРМАЦИЯ НА БИРЖАХ ТРУДА
23. На каждой Бирже (первого типа обязательно, а на остальных — по возможности) необходимо иметь у входа справочное окно (стол). Лицо, ведающее справками, должно быть опытным, хорошо знакомым с Биржею Труда сотрудником, выделяемым Отделом Труда.
24. Каждый посетитель, не могущий ориентироваться без посторонней помощи, должен обращаться в справочное окно, где ему обязаны дать вполне точные и исчерпывающие сведения.
25. В справочном окне (столе) должны выдаваться следующие справки и сведения: месторасположение секций и отделений Биржи Труда, время занятий, что нужно для того, чтобы зарегистрироваться, отметиться о явке и пр., куда обратиться с жалобой и заявлением, порядок предъявления спроса и его удовлетворения, кто и в каком порядке проходит с последующей регистрацией, и правила предъявления спроса на лиц, приглашаемых с последующей регистрацией, в какой секции, какие профессии регистрируются, где и когда производится экспертиза безработных. Кроме этого, безработным и нанимателям должны даваться сведения об адресах Отдела Труда, всех профессиональных союзов данной местности, всех страховых касс, исполкома, губернских прокуроров и РКИ.
26. Все справки, как внутреннего характера, так и подлежащие опубликованию для сведения безработных, должны проходить через руки заведующего справочным столом, на обязанности коего, кроме выдачи справок, лежит еще наблюдение за своевременным и целесообразным оповещением посетителей Биржи о всех сведениях справочного характера, путем вывешивания плакатов и проч. объявлений.
Примечание. В случае отсутствия по какой-либо причине заведующего справочным столом, функции его исполняет другой сотрудник по назначению заведующего Биржей.
27. Кроме справочного окна на крупных Биржах должен назначаться из числа сотрудников дежурный (если по существующим штатам нельзя иметь постоянного такого сотрудника), который в течение дня находится на Бирже, проходит по всем комнатам, где имеются безработные, подходит к стоящим в очередях для выяснения причин их ожидания и дает всем необходимые разъяснения. Такого рода дежурный должен быть как бы летучим справочником и проходить туда, где наиболее необходимы какие-либо разъяснения. Дежурный должен иметь знак или повязку на руке с надписью; «дежурный по Бирже».
Примечание. В тех Биржах, где по штатам не имеется справочного стола, последний заменяется дежурным.
28. На крупных Биржах, кроме дежурного, должен быть комендант Биржи, на обязанности которого лежит следить за порядком, чистотой помещения, целостью и сохранностью инвентаря и оборудования Биржи, санитарным ее состоянием и пр. Кроме этого, на крупных Биржах, по соглашению с управлением милиции, в рабочие часы Биржи, у наружных дверей устанавливается дежурство милиционера.
29. Все сведения справочного характера должны быть четко и ясно написаны на плакатах и объявлениях и вывешены на видных местах. Кроме того, на наружных дверях Биржи должна находиться витрина или доска, на которой вывешиваются все необходимые объявления. Каждый плакат или объявление должен иметь подпись заведующего Биржей Труда, без каковой объявление не может быть вывешено.
Примечание. На обязанности заведующего столом справок лежит наблюдение за тем, чтобы на витринах висели бы только те объявления, которые имеют подпись заведующего и снимались бы объявления, устаревшие и потерявшие силу.
30. Заведующий Биржей, в частности, заведующий столом справок должен стремиться поставить информацию на Бирже так, чтобы каждый посетитель Биржи, не мешая работе функциональных отделов, не отрывая работников Биржи от их непосредственной обязанности, без лишней затраты времени и энергии, мог бы узнать и добиться всего, что ему нужно.
31. Нижеследующие плакаты и объявления должны быть вывешены на видных местах: а) номера и плакаты с названием отделений, секций, столов или окон, где происходят операции, б) у каждого окна или стола вывешивается плакат с указанием, какие операции производятся и в какие часы, у тех окон или столов, где производится регистрация, вывешивается плакат с перечислением, какие профессии регистрируются, в) в Биржах, где имеются экспортные комиссии, вывешивается плакат с указанием, где, когда и в каких случаях и каким способом производится экспертиза, правила испытания безработных, а также указывается, какие безработные должны предварительно подвергнуться экспертизе (см. инстр. по проверке, эксперт. и практ. испыт. профес. подг. ищ. труда); г) у тех окон или столов, где производится отметка явок, вывешивается плакат с указанием, в какие дни, какие номера и профессии должны отмечаться; д) у окон или столов, где производится посылка или на каком-либо другом видном месте (желательно в двух местах) ежедневно вывешиваются плакаты (или пишется мелом на черных досках), с перечислением полученных за день требований и подлежащих исполнению, а так<...> номеров безработных, находящихся на очереди для посылки по данным требованиям и вызываемым для получения работы и, кроме того, вывешивается список исполненных за предыдущий день требований с указанием номеров посланных безработных, е) у окна, где принимаются требования, вывешивается плакат с указанием тех сведений, какие необходимо помещать в требованиях и без коих последние не действительны, список профессий, на которые возможно предъявлять именной спрос и правила его предъявления, ж) у справочного окна вывешивается плакат с указанием, какие справки могут быть получаемы у окна, з) на дверях канцелярии вывешивается плакат с указанием, кому и для чего разрешается входить в канцелярию, и) на дверях заведующего Биржей вывешивается плакат о часах приема и по каким делам и вопросам заведующий принимает, к) на видных местах вывешивается Кодекс Законов о Труде, извлечения из правил внутреннего распорядка на Бирже, перечень документов, необходимых для регистрации на Бирже Труда, правила получения пособия по безработице; л) у входных дверей и на видных местах вывешивается плакат с перечислением городов, особо пораженных безработицей, куда безработным не рекомендуется ехать за поисками заработка; м) у входных дверей вывешивается плакат-справочник с перечислением окон и комнат, с указанием номеров и других признаков, по которым можно их разыскать; н) всюду на видных местах вывешиваются плакаты с указанием на запрещение грызть семечки, сорить, бросать окурки и плевать на пол.
Г. ОПЕРАЦИИ БИРЖИ ТРУДА
I. Регистрация
<1> См. инструкцию НКТ о порядке регистрации и отметки ищущих труда на Б.Т.
32. Биржи Труда должны точно вычислить пропускную способность своих регистраторов и в тех случаях, когда число желающих зарегистрироваться превышает ежедневную пропускную способность Биржи Труда, всем не могущим быть зарегистрированным в тот же день, должны быть розданы специальные талоны, на коих указывается день, по возможности, и час регистрации. Необходимо установить для регистрации такой порядок, чтобы каждый знал бы в какой день он будет зарегистрирован и когда безработный должен явиться, чтобы не потерять напрасно времени на стояние в очередях.
33. Заведующий Биржей должен следить, чтобы у каждого окна или стола, где производится регистрация, не было бы ненормального скопления безработных и в случае, когда в той или иной секции станет заметным наплыв безработных — заведующий должен немедленно принять меры к разгрузке очереди путем посылки подкрепления за счет общего аппарата Биржи Труда.
Примечание. Для отдельных групп профессий интеллигентного труда может быть допущено заполнение профессиональной карточки самим безработным: правильность заполнения проверяется регистратором и скрепляется его подписью.
34. При крупных сокращениях штатов в предприятиях и учреждениях данной местности, заведующий Биржей может командировать на места регистратора, который производит регистрацию по установленным правилам. Порядок и время регистрации устанавливаются по соглашению с соответствующим профсоюзом и администрацией учреждений и предприятий.
II. Отметка явок
<1> См. инструкцию НКТ о порядке регистрации и отметки ищущих труда на Б.Т.
35. Во избежание скопления безработных при отметке явок необходимо, чтобы операция эта также как и регистрация производилась не в одном месте, а по секциям или отделениям, при чем пропускная способность Биржи должна быть вычислена.
III. Порядок получения и направления спроса
<2> См. инструкцию НКТ о порядке предъявления и исполнения спроса.
36. Весь поступающий спрос (в письменной, устной форме и по телефону) передается и сосредотачивается исключительно в отделении или столе спроса. По получении требований, таковые заносятся в специальную книгу, где имеются лишь следующие графы: 1) время получения, 2) от какого учреждения, 3) какая профессия, кто требуется, 4) в какую секцию или отдел направлен, 5) расписка сотрудника секции или отделения в получении. К указанной книге должен быть заведен алфавит, с указанием фамилий нанимателей и страниц книги, где записаны их требования. Кроме этого, на требовании накладывается штемпель с обозначением времени получения и делаются отметки, куда направляется. Рассылка по секциям или отделениям полученного спроса производится не менее трех раз в день.
Примечание. При наличии технической возможности книжная система может быть заменена карточной. На карточках заносятся те же сведения, что и на книгах.
37. Как общее правило, спрос в день получения его на Бирже не удовлетворяется, при чем день получения в трехдневный срок, предоставленный Бирже для посылки, не входит. Спрос принимается до 3 часов.
38. Окно или комната, где принимается спрос, должны быть расположены в удобном для подачи спроса месте, при чем должны быть приняты меры к тому, чтобы предъявители спроса не тратили бы лишнего времени на исполнение необходимых формальностей.
39. В отделении спроса необходимо иметь телефон, предназначенный специально для приема спроса, при чем требование на посылку рабсилы, полученное по телефону, может быть передано только от имени того ответственного лица учреждения или предприятия, кое имеет право на прием служащих.
IV. Посылка на работу
<3> См. инструкцию о порядке направления ищущих труда на работу Биржами уд.
40. Посылка на работу производится не целый день, а, примерно, от 11 до 2 часов. Остальное время заведующий посылкой употребляет на приведение в порядок «листков исполнения», отчетность и, главным образом, на подбор профессиональных карточек по требованиям, накопившихся за день и требующих выполнения к завтрашнему дню.
41. Все полученные к трем часам требования заносятся на доски с указанием, куда требуется рабсила, профессия и какие номера намечены к посылке. Все эти надписи делаются накануне для того, чтобы явившиеся к утру безработные уже знали, какой имеется спрос. Объявления о спросе также должны быть вывешены на витрине или на доске у наружных дверей.
42. Кроме этого, на тех же досках или на отдельных плакатах должно быть отмечено какой спрос и какими безработными (N билета и фамилия) выполнен был за предыдущий день.
43. В случае отсутствия среди зарегистрировавшихся работника, подходящего по заявленному спросу, если при том срок для исполнения еще не истек, Биржа вывешивает на видном месте плакат с указанием, что такому-то лицу или учреждению требуется такой-то специалист и что желающие должны обратиться в такое-то отделение или окно.
Д. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ВРЕМЕНИ РАБОТ НА БИРЖЕ ТРУДА
44. В 9 1/2 часов утра помещение Биржи должно быть открыто, при чем в ней, кроме сторожа, должен ко времени открытия находиться и дежурный сотрудник Биржи. Работы на Биржах Труда производятся, как и во всех государственных учреждениях от 10 до 4-х, но для посещения безработных и нанимателей помещения Биржи открыты от 9% до 3-х часов.
Примечание. Канцелярия открыта для посетителей до 4-х часов.
45. Если в Бирже каждая операция производится в отдельном окне, то время занятий для всех операций одинаково. В случаях же окончания одной операции ранее установленного времени освободившиеся работники ставятся на другую работу, требующую усиленной разгрузки или срочного исполнения.
46. В случае, если в одном окне приходится производить несколько операций, каждая из них производится в отдельные часы, продолжительность коих находится в зависимости от размера операции.
47. Время от 3-х до 4-х часов употребляется сотрудниками Биржи для внутренней работы: приведение в порядок каталогов и полученных за день требований, чистка каталогов, составление отчетных ведомостей, осмотр плакатов, объявлений для снятия и исправления устарелых и пополнение новыми.
Е. ПОРЯДОК ПОДАЧИ ЖАЛОБ И ЗАЯВЛЕНИЙ
48. На каждой Бирже обязательно должен быть вывешен у входных дверей ящик для жалоб и заявлений, у которого вывешивается плакат с подробным указанием его назначения.
49. На плакате должно быть указано, что каждый посетитель Биржи вправе написать жалобу на действия любого из сотрудников из Биржи, указать на замеченные неправильности и непорядки, предложить способы устранения последних и т.п. и жалобу эту или бросить в ящик, или подать при желании под расписку секретарю Биржи (§ 53). На ящике делается надпись о том, что он вскрывается ежедневно в 3 часа дня.
50. Ключ от ящика, хранится у заведующего Биржей или его помощника и выемка жалоб производится сотрудником, специально на то уполномоченным заведующим Биржей.
51. Вынутые из ящика жалобы и заявления просматриваются заведующим Биржей или его помощником и, в случае незначительности указанных в жалобе нарушений, заведующий производит проверку и сам принимает меры к их устранению. Более серьезные жалобы, а также принятые меры по менее серьезным, докладываются заведующим Комитету. Жалобы должны быть рассмотрены в первом ж заседании Комитета, а заведующим — в 3-дневный срок по выемке их из ящика.
52. По вынесению постановлений на жалобы и заявления, автор послед. вызывается заведующим или секретарем и ему сообщается о результатах жалобы. По вопросам, имеющим интерес для всех безработных, решения заведующего или Комитета вывешиваются для общего обозрения.
53. Кроме этого лица, желающие подать лично заявления, жалобу или неграмотные могут в часы приема секретаря подать или заявить их последнему; секретарь, не давая объяснений по существу жалобы, сообщает срок, когда податель может явиться за ответом.
Примечание. Срок рассмотрения жалоб, поданных в письменном виде или заявленных устно, указан в ст. 51 сей инструкции.
54. Устно заявленные жалобы заносятся секретарем в особую книгу, подписываются заявителем и скрепляются секретарем. В случае неграмотности заявителя, жалоба подписывается секретарем. Как при письменной, так и при устной жалобе обязательно указывается адрес жалобщика, а также № билета, если жалобщик безработный.
<1> См. циркуляр 155 от 7 декабря 1922 г., о медико-санитарном обслуживании бирж труда («Изв. НКТ», 1922, № 14 — 15 — 23/24).
55. Ежедневно после занятий на Бирже Труда производится чистка помещения, при чем перед подметанием полов, последние поливаются водой или посыпаются мокрыми опилками. После подметания полы моются ежедневно, или в крайнем случае, через день, по возможности, горячей водой. Особенно необходимо тщательно наблюдать за чистотой уборных, для чего крупные Биржи Труда должны иметь специально обслуживающих лиц.
56. После занятий помещение Бирж должно быть проветрено или путем открытия окон или при помощи особо устроенных вентиляторов.
Примечание. Вентиляторы должны быть устроены на всех Биржах, где через окна (по случаю ли зимы или другим причинам) нельзя производить вентиляцию.
57. Не реже одного раза в месяц на Бирже должна быть произведена тщательная общая уборка, очистка и дезинфекция всего помещения Биржи Труда.
58. В каждой комнате Биржи, которая посещается безработными, должен быть бак с достаточным количеством кипяченой воды. В каждой комнате в углу должны быть поставлены вместительные плевательницы с дезинфекцирующим раствором. Плевательницы должны ежедневно очищаться.
59. Безработным должно быть внушено как личными замечаниями дежурного, так и соответствующим плакатом, что плевать, грызть семечки, сорить, бросать окурки на пол строго воспрещается и вредно отражается на здоровьи безработных. Не подчиняющиеся этим правилам должны неукоснительно преследоваться вплоть до составления протокола и предания суду.
З. О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА БИРЖАХ ТРУДА
60. Помещения Биржи Труда должны удовлетворять требованиям безопасности в пожарном отношении, обязательно иметь запасные выходы и пр.
Заведующий Биржей Труда совместно с соответствующими органами на местах устанавливает точные правила о пожарной безопасности на Биржах. Правила эти вывешиваются на видных местах и проводятся в жизнь заведующим Биржей.