Инструкция НКТ СССР от 13.08.1923 № 27

«О порядке направления ищущих труда на работу Биржами Труда»

НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ ТРУДА СССР

ИНСТРУКЦИЯ от 13 августа 1923 г. № 27

О ПОРЯДКЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИЩУЩИХ ТРУДА НА РАБОТУ БИРЖАМИ ТРУДА

I. Общие положения

1. Направление на работу производится исключительно по заявленному нанимателем, как местному, так и иногороднему спросу, тщательно проверенному, согласно инструкции НКТ «О порядке предъявления и исполнения спроса» от 13 августа 1923 г. за № 25.

2. Биржи Труда не принимают спроса и не производят по нему посылки на работу в предприятия и учреждения: а) в коих в данный момент условия труда и уровень заработной платы ниже норм, установленных законодательством о труде и коллективным договором данного предприятия и учреждения, б) в коих в данный момент, согласно сообщения соответствующего профсоюза, работники находятся в состоянии конфликта с их работодателем.

3. Нанимателю, согласно его заявления, может быть предоставлена возможность ознакомления с профессиональным составом находящихся на учете в Бирже Труда ищущих труда путем просмотра профессиональных карточек соответствующего каталога. Такой просмотр допускается исключительно в целях ознакомления с разрешения заведующего Профсекцией или Биржей Труда и под их контролем. Участие нанимателя в подборе рабсилы на Бирже Труда осуществляется согласно специальной инструкции НКТ.

4. Не менее двух раз в неделю Биржи Труда публикуют в местной прессе сведения о предложении труда главнейших групп профессий. В случае необходимости предложение труда публикуется не только по профессиям, но и по специальностям или даже персонально, что особенно важно в отношении безработных высокой квалификации.

II. Подбор по спросу нанимателя

5. Для посылки на работу подбираются кандидаты, выделенные из общей массы состоящих на учете по признаку наиболее ранней их регистрации. По мере использования кандидатов, в зависимости от числа заявленных мест из общей массы зарегистрированных выделяются следующие очередные нумера.

Ни в коем случае не должна допускаться посылка на работу в порядке живой очереди из числа находящихся случайно в помещении Биржи Труда безработных, что неизбежно вызовет ежедневные скопления лиц, стремящихся попасть на работу.

6. Выделение из общей массы очередных безработных для направления на работу производится либо в порядке извещения путем вывешивания очередных нумеров на видном месте на стенах помещения Биржи Труда (на специальной витрине) или внутри его, либо в порядке персонального вызова путем посылки повестки на дом. Выбор какого-либо из указанных способов или их совмещения производится Биржей Труда самостоятельно, в зависимости от местных условий.

7. Подбор безработных к заявленному спросу и посылка на работу обязательно должны производиться заведующими профессиональными секциями, хорошо знакомыми с профессиональным уставом безработных. В случае отсутствия в Бирже Труда профсекций, производство подбора и посылок должно поручаться ответственным работникам, полностью отвечающим указанным выше требованиям.

Необходимо широкое знакомство работника, производящего подбор, с характером соответствующей отрасли производства, условиями труда, их специфическими производственными условиями, требованиями к рабочей силе и т.п.

8. При подборе безработных должно обращать самое серьезное внимание на квалификацию последних. Путем тщательного сличения записи в профкарточке, личного опроса, а также имеющихся у безработного расчетной книжки и прочих документов, должна определяться степень соответствия данного безработного к заявленному спросу.

9. В целях наибольшей успешности производства подбора, работники, производящие посылку, должны устанавливать самое тесное общение с состоящими на учете безработными в направлении персонального ознакомления с безработными и их профессиональной подготовкой.

10. Ни в коем случае не следует допускать чисто-канцелярского отношения со стороны работников к посреднической работе, каковая требует весьма серьезного и сознательного отношения.

III. Направление безработных на работу

11. Направление безработных на работу производится исключительно по признаку наибольшего соответствия последних с точки зрения квалификации, стажа и работоспособности к заявленному спросу и наклонности данного кандидата к определенной отрасли производства. Предпочтение оказывается тому безработному, который по своей квалификации, стажу и работоспособности наиболее соответствует требованиям нанимателя.

12. Как правило, при посылке на работу, время регистрации и очереди принимаются во внимание лишь в случае наличия нескольких кандидатов, в одинаковой степени соответствующих спросу.

13. При наличии равного соответствия спросу нескольких кандидатов (§ 11 и 12) устанавливается следующий порядок посылки на работу:

а) если кандидаты все состоят членами профсоюза — в первую очередь посылается ранее зарегистрированный, независимо от того, членом какого профсоюза данный кандидат состоит;

б) если часть кандидатов состоит в профсоюзе, а остальные не состоят — предпочтение оказывается члену профсоюза.

14. Посылка на работу ищущих труда (имеющих заработок) производится в случаях отсутствия из числа зарегистрированных безработных кандидата, соответствующего заявленному спросу.

15. В случае отказа безработных от предлагаемой им работы, Биржа Труда в каждом конкретном случае должна устанавливать уважительность или неуважительность отказа. Отказ считается уважительным в случаях:

а) направления действительно квалифицированного работника на работу не по своей квалификации на срок свыше двух недель или когда предлагаемая безработному временная работа даже на срок ниже двух недель может оказать вредное влияние на его профессиональную выучку.

Примечание. В случае необходимости Комитет Биржи Труда по соглашению с ГСПС имеет право увеличить этот срок до двух месяцев;

б) вредности предлагаемой работы для физического здоровья данного рабочего в соответствии с существующими правилами или согласно освидетельствования Контрольно-Врачебной Комиссии;

в) прочих случаях, не предусмотренных предыдущими пунктами, но установленных Биржей, как уважительные, вследствие индивидуальных и прочих мотивов безработного.

Примечание. Безработные, посылаемые на временную работу, согласно настоящей инструкции, не по своей специальности, не теряют очереди на работу по своей специальности.

16. Отказ безработного от предлагаемой иногородней работы считается уважительным и не влечет за собой никаких последствий.

Примечание. Спрос считается иногородним, если место работы находится на расстоянии свыше 15 верст от местонахождения Биржи Труда.

17. В случае признания отказа уважительным, отказывающийся от предлагаемой ему работы не несет никаких последствий в роде лишения пособия, очереди и т.п.

18. В случае неуважительности отказа, отказывающийся лишается первый раз права на получение пособий и льгот на срок в один месяц, но с сохранением очереди, во второй раз снимается с очереди и переводится в конец записи с одновременным бессрочным лишением права на пособие и льготы. Безработные же, не имеющие права на получение пособий и льгот, в случае отказа, каждый раз переносятся в последнюю очередь. В случае систематического, не менее 3-х раз, отказа от предлагаемой работы по неуважительным причинам зав. секциями, а где их нет — зав. Биржей Труда в бесспорно-злостных случаях переводят этих лиц в категорию ищущих труда, а в сомнительных случаях должно быть произведено обследование для определения категорий.

Примечание. Отказы от предлагаемой работы лиц, ищущих труда, но имеющих какое-либо занятие, не влекут за собой никаких последствий, поскольку посылка этой категории производится по исчерпании кандидатов из безработных соответствующих квалификаций.

19. В тех случаях, когда спрос не может быть удовлетворен, Биржа Труда должна известить нанимателя о причинах невозможности удовлетворения спроса.

20. При направлении на работу в иногородние места должны соблюдаться все правила о порядке выплаты суточных и подъемных, согласно соответствующего законодательства.

21. В случаях непринятия посланного Биржей Труда безработного по причине непригодности необходимо самым тщательным образом, не позже следующего дня по возвращении безработного, расследовать обстоятельства дела. В тех случаях, когда квалификация посланного и вернувшегося безработного вызывает сомнения, необходимо подвергнуть последнего экспертизе. Если экспертизой доказана действительная непригодность посланного безработного, последний должен быть переведен в соответствующую категорию квалификации, а на работу, если срок спроса, заявленного спроса, нанимателю незамедлительно предоставляется право непосредственного найма с последующей регистрацией.

Примечание. Отказ нанимателя в приеме посланного Биржей Труда безработного влечет за собой привлечение нанимателя к ответственности лишь в случае наличия с его стороны недобросовестности, выразившейся в стремлении принять своего кандидата или же в желании обойти существующие правила найма.

22. В тех случаях, когда посланный безработный действительно оказался непригодным для производства испытания, из-за несоответствия заявленному нанимателем требованию компенсации безработному за потерянное время не выплачивается. В случаях же допуска безработного к испытанию, оплата в зависимости от качества работы производится по оценке РКК, при чем он может быть оплачен и ниже той квалификации, какая была истребована с Биржи, но не ниже ставки чернорабочего.

23. Ответственные работники Биржи Труда, ведающие отбором безработных по спросу нанимателя и посылкой (зав. секциями и пр.), несут персональную ответственность за правильность посылки и подвергаются взысканию во внутренне-административном порядке, если посылка произведена небрежно или неправильно.

IV. Направление на работу в порядке последующей регистрации

24. Направление по именному спросу, согласно ст. 9 Кодекса и пост. НКТ и ВЦСПС от 19 февраля 1923 г., производится в следующих случаях:

а) когда на учете Биржи Труда не имеется безработных соответствующей заявленному спросу квалификации;

б) когда заявленный спрос по тем или иным причинам не был выполнен в 3-дневный срок, и,

в) когда наниматель замещает должность, предусмотренную указанным выше постановлением НКТ и ВЦСПС от 19 февраля 1923 г.

25. При последующей регистрации, согласно § 24 заполняется специальная карточка, форма «В», заменяющая профессиональную карточку и карточку требования. На листках исполнения и корешках их при последующей регистрации должна делаться пометка «посл. регистр.». Листок использования заполняется в обычном порядке и посылается или выдается нанимателю в 3-дневный срок со дня получения заявки, не считая дня получения последней.

26. В целях возможно быстрого прохождения через Биржу последующей регистрации, таковая должна производиться в зависимости от местных условий, либо в отдельном столе, выделенным для этого работником, либо вне очереди от общих операций.

27. В предупреждение могущих быть злоупотреблений со стороны нанимателей или заинтересованных в получении работы лиц, всякое требование последующей регистрации должно подвергаться тщательной проверке с точки зрения его обоснования и соответствии законодательству. В тех случаях, когда требование последующей регистрации не обосновано, последнее оставляется без выполнения, с немедленным извещением нанимателя. Никоим образом не следует по этому требованию посылать очередного безработного.

28. Лица, претендующие на получение работы в порядке последующей регистрации, должны подвергаться самой тщательной проверке в направлении установления действительного соответствия их квалификации данному спросу. В случае обнаружения несоответствия, заявленный спрос оставляется без исполнения.

---