Инструктивные указания о порядке ведения хозяйства в лесах, закрепленных за совхозами и другими государственными предприятиями системы Министерства сельского хозяйства СССР

(утв. Минсельхозом СССР, Гослесхозом СССР)

Инструктивные указания о порядке ведения хозяйства в лесах, закрепленных за совхозами и другими государственными предприятиями системы Министерства сельского хозяйства СССР, разработаны Главным управлением по охране природы, заповедникам, лесному и охотничьему хозяйствам Министерства сельского хозяйства СССР. Утверждены Министерством сельского хозяйства СССР и Государственным комитетом СССР по лесному хозяйству.

I. Общие положения

1. Леса, закрепленные за совхозами и другими государственными сельскохозяйственными предприятиями системы Министерства сельского хозяйства СССР <*>, входят в состав государственного лесного фонда.

---

<*> В дальнейшем совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия системы Министерства сельского хозяйства СССР, за которыми закреплены леса, именуются совхозами.

К лесам, закрепленным за совхозами, относятся леса, находящиеся на землях, предоставленных совхозам в пользование, и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учетных документах.

Площадь лесов, закрепленных за совхозами, определяется при проведении внутрихозяйственного землеустройства совхозов и лесоустройства этих лесов.

Сельскохозяйственные угодья, заросшие лесом и кустарником, а также полезащитные лесные полосы в состав лесов, закрепленных за совхозами, не включаются.

2. Совхозы являются пользователями закрепленных за ними лесов и несут ответственность за правильное ведение хозяйства в них.

Заготовка и вывозка древесины и второстепенных лесных материалов допускаются только по специальному разрешению — лесорубочному билету (ордеру), а осуществление иных лесных пользований — по лесному билету. Лесорубочные билеты (ордера) и лесные билеты выдаются совхозами, межхозяйственными предприятиями (организациями) по ведению лесного хозяйства.

3. Леса, закрепленные за совхозами, в соответствии с их местоположением и выполняемыми функциями разделяются на первую, вторую и третью группы.

К первой группе относятся леса, выполняющие преимущественно следующие функции:

водоохранные (запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, включая запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб);

защитные (леса противоэрозионные, в том числе участки леса на крутых горных склонах; защитные полосы лесов вдоль железных дорог, автомобильных дорог общегосударственного, республиканского и областного значения; особо ценные лесные массивы, байрачные леса; ленточные боры, степные колки и другие леса в пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных районах, имеющие важное значение для защиты окружающей среды);

санитарно-гигиенические и оздоровительные (леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий, леса зон санитарной охраны источников водоснабжения и округов санитарной охраны курортов).

К первой группе относятся также заповедные лесные участки, леса, имеющие научное или историческое значение, природные памятники, лесопарки, леса орехопромысловых зон, лесоплодовые насаждения, притундровые и субальпийские леса.

Ко второй группе относятся леса в районах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, имеющие защитное и ограниченное эксплуатационное значение, а также леса с недостаточными лесосырьевыми ресурсами, для сохранения защитной функции которых, непрерывности и неистощимости пользования ими требуется более строгий режим лесопользования.

К третьей группе относятся леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение и предназначенные для непрерывного удовлетворения потребностей хозяйств в древесине без ущерба для защитных свойств этих лесов.

На леса, закрепленные за совхозами, распространяется режим пользования и ведения хозяйства, установленный для лесов государственного значения.

4. Отнесение лесов, закрепленных за совхозами, к группам и категориям защитности, а также перевод их из одной группы и категории в другую производятся в порядке, установленном постановлениями Совета Министров СССР от 29 сентября 1967 г. «О порядке отнесения лесов к группам и переводе их из одной группы в другую»; от 11 января 1979 г. «О порядке отнесения лесов к противоэрозионным, особо ценным лесным массивам и другим категориям защитности» и «Инструкцией о порядке отнесения лесов к категориям защитности», утвержденной Государственным комитетом СССР по лесному хозяйству 24 сентября 1979 г.

5. Изъятие лесов, закрепленных за совхозами, производится Советами Министров союзных республик при отсутствии надобности у хозяйств в этих лесах, а также в связи с систематическими нарушениями хозяйствами основных положений и правил ведения лесного хозяйства.

II. Организация и ведение лесного хозяйства

6. Руководство организацией и ведением хозяйства в лесах, закрепленных за совхозами системы Министерства сельского хозяйства СССР, осуществляется Министерством сельского хозяйства СССР и его органами в союзных республиках и на местах в соответствии с действующим законодательством, а также правилами, наставлениями, инструкциями и указаниями Государственного комитета СССР по лесному хозяйству, Министерства сельского хозяйства СССР и настоящими инструктивными указаниями.

Непосредственное руководство и ответственность за правильное ведение лесного хозяйства возлагается на директоров совхозов, в ведении которых находятся леса, руководителей межхозяйственных предприятий (организаций) по ведению лесного хозяйства.

7. В соответствии с действующим законодательством, правилами, инструкциями и наставлениями на совхозы возлагается:

а) ведение по установленным формам отчетности по лесному хозяйству;

б) учет лесного фонда и расчет размеров лесопользования, подлежащих утверждению в установленном порядке, а также участие в проведении и организации работ по устройству лесов, закрепленных за совхозами;

в) восстановление леса на вырубках, гарях, пустырях, прогалинах и рединах, реконструкция малоценных насаждений, организация работ по созданию защитных лесонасаждений;

г) охрана леса от пожаров, незаконных порубок, потрав скотом и других лесонарушений, защита леса от вредителей и болезней, сохранение полезной лесной фауны, наблюдение за выполнением правил и сроков охоты и рыболовства на территории хозяйства;

д) отвод лесосек для заготовки древесины, отпуск древесины на корню, проведение рубок главного пользования и лесовосстановительных рубок, рубок ухода за лесом и санитарных рубок, очистка леса от порубочных остатков и валежника;

е) рациональное использование лесосечного фонда, развитие подсобных лесных промыслов и переработки древесины, использование отходов от лесозаготовок, а также другой лесной продукции;

ж) правильное использование лесных площадей хозяйств для сенокошения, пастьбы скота и других побочных лесных пользований без ущерба для лесного хозяйства;

з) организация и проведение в установленном порядке лесоосушительных работ в хозяйствах;

и) внедрение в лесохозяйственное производство достижений науки и передового опыта.

Объемы лесохозяйственных работ и устройства лесов определяются в пределах средств, выделяемых на ведение лесного хозяйства и предусмотренных в производственно-финансовых планах совхозов.

8. Ведение лесного хозяйства в лесах, закрепленных за совхозами, осуществляется совхозами непосредственно или через межхозяйственные предприятия (организации) по ведению лесного хозяйства и должно быть направлено на воспроизводство, охрану, защиту и улучшение санитарного состояния лесов, уход за ними, повышение продуктивности лесов и плодородия почв, организацию лесных пользований, учет лесов и проведение других работ по ведению лесного хозяйства.

9. Для ведения лесного хозяйства и охраны лесов совхозы имеют специалистов-лесоводов и лесников в пределах установленных хозяйствам численности работников, фонда заработной платы и штатных нормативов, а при наличии значительной площади лесов и объема работ по лесному хозяйству в совхозе создается лесничество на правах внутрихозяйственного производственного подразделения.

Для ведения лесного хозяйства в лесах, закрепленных за совхозами, рационального использования лесных ресурсов и развития лесных промыслов совхозы могут создавать совместно с другими совхозами, иными предприятиями, учреждениями, организациями и колхозами межхозяйственные предприятия (организации) по ведению лесного хозяйства.

В случае необходимости в указанных лесах в порядке, определяемом Советами Министров союзных республик по согласованию с Министерством сельского хозяйства СССР, могут создаваться областные, краевые, республиканские объединения (комбинаты) межхозяйственных предприятий (организаций) по ведению лесного хозяйства.

В случае необходимости в указанных лесах в порядке, определяемом Советами Министров союзных республик по согласованию с Министерством сельского хозяйства СССР, могут создаваться областные, краевые, республиканские объединения (комбинаты) межхозяйственных предприятий (организаций) по ведению лесного хозяйства.

10. Межхозяйственное предприятие (организация) по ведению лесного хозяйства осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о межхозяйственном предприятии (организации) по ведению лесного хозяйства, утверждаемым Советом Министров союзной республики по согласованию с Министерством сельского хозяйства СССР, и уставом данного предприятия (организации).

Устав межхозяйственного предприятия (организации) по ведению лесного хозяйства утверждается собранием уполномоченных представителей хозяйств-участников и подлежит регистрации в исполнительном комитете соответствующего Совета народных депутатов.

Штатная численность руководящих работников, специалистов и обслуживающего персонала межхозяйственных предприятий (организаций) по ведению лесного хозяйства и их объединений устанавливается в соответствии с Временными структурами, штатами и штатными нормативами руководящих, инженерно-технических работников и служащих межхозяйственных лесхозов и республиканских (АССР), краевых, областных объединений межхозяйственных лесхозов, утвержденными Министерством сельского хозяйства СССР 29.05.81.

Подготовку и повышение квалификации работников лесного хозяйства совхозов организуют органы сельского хозяйства.

11. Для правильной организации хозяйства в лесах, закрепленных за совхозами, производится их лесоустройство с составлением перспективных планов ведения лесного хозяйства, утверждаемых областными (краевыми) управлениями сельского хозяйства, министерствами сельского хозяйства автономных республик или министерствами сельского хозяйства союзных республик, не имеющих областного деления, по согласованию с соответствующими органами лесного хозяйства, а также областными, краевыми, республиканскими (в АССР) объединениями межхозяйственных предприятий (организаций) по ведению лесного хозяйства, где организованы эти объединения.

Устройство лесов, закрепленных за совхозами, осуществляется лесоустроительными предприятиями и организациями системы Государственного комитета СССР по лесному хозяйству по договорам с совхозами, межхозяйственными предприятиями (организациями) по ведению лесного хозяйства.

Лесохозяйственные мероприятия включаются в годовые производственно-финансовые планы совхозов, межхозяйственных предприятий (организаций) по ведению лесного хозяйства в соответствии с перспективным планом ведения лесного хозяйства.

В неустроенных лесах <*> до проведения в них лесоустройства план лесохозяйственных мероприятий составляется совхозом, межхозяйственным предприятием (организацией) по ведению лесного хозяйства, согласовывается с лесхозом и утверждается районным органом управления сельским хозяйством.

---

<*> Леса, в которых лесоустройство не проводилось или проводилось 12 и более лет назад.

12. Государственные органы лесного хозяйства оказывают совхозам, межхозяйственным предприятиям (организациям) по ведению лесного хозяйства помощь в планировании и организации ведения лесного хозяйства, а в случае необходимости организуют выполнение подведомственными им предприятиями по договорам с совхозами, межхозяйственными предприятиями (организациями) по ведению лесного хозяйства лесохозяйственных, лесокультурных и лесозащитных работ.

13. Государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов, закрепленных за совхозами, осуществляется Советами народных депутатов, их исполнительными и распорядительными органами, а также Государственным комитетом СССР по лесному хозяйству и входящими в его систему органами и организациями.

14. Работники лесного хозяйства совхозов и сельскохозяйственных органов, непосредственно ответственные за охрану и защиту лесов, относятся к лесной охране системы Министерства сельского хозяйства СССР и пользуются правами и льготами в соответствии с действующим законодательством. Перечень должностей работников совхозов и сельскохозяйственных органов, относящихся к лесной охране, утверждается Министерством сельского хозяйства СССР и Государственным комитетом СССР по лесному хозяйству.

III. Пользование древесиной и побочные лесные пользования

15. Размер ежегодного пользования древесиной в лесах, закрепленных за совхозами, где проведено лесоустройство, определяется утвержденной расчетной лесосекой. В неустроенных лесах, закрепленных за совхозами, размер ежегодного пользования древесиной впредь до проведения лесоустройства определяется совхозом, межхозяйственным предприятием (организацией) по ведению лесного хозяйства по согласованию с местными органами сельского и лесного хозяйства.

Расчетные лесосеки (размеры главного пользования и лесовосстановительных рубок) по лесам, закрепленным за совхозами, по областям, краям, автономным и союзным республикам утверждаются Государственным комитетом СССР по лесному хозяйству по представлению Министерства сельского хозяйства СССР раздельно по группам лесов и хозяйствам (хвойное, твердолиственное, мягколиственное).

Областные (краевые) управления сельского хозяйства, министерства сельского хозяйства автономных республик или министерства сельского хозяйства союзных республик, не имеющих областного деления, по согласованию с соответствующими органами лесного хозяйства, руководствуясь утвержденной Государственным комитетом СССР по лесному хозяйству расчетной лесосекой, утверждают расчетные лесосеки (размеры рубок главного пользования и лесовосстановительных рубок) по межхозяйственным предприятиям (организациям) по ведению лесного хозяйства, а также по совхозам, не являющимся участниками межхозяйственного предприятия (организации) по ведению лесного хозяйства.

16. Отпуск древесины из лесов, закрепленных за совхозами, производится в пределах расчетной лесосеки, утверждаемой Государственным комитетом СССР по лесному хозяйству в установленном порядке. При этом лесосечный фонд используется для удовлетворения потребностей совхоза, межхозяйственного предприятия (организации) по ведению лесного хозяйства. Не используемый в пределах расчетной лесосеки лесосечный фонд распределяется исполнительными комитетами областных, краевых Советов народных депутатов, Советами Министров автономных республик и Советами Министров союзных республик, не имеющих областного деления, между другими лесозаготовителями.

17. Плата за древесину и второстепенные лесные материалы взимается со всех лесозаготовителей, в том числе и с самих совхозов, межхозяйственных предприятий (организаций) по ведению лесного хозяйства, по таксам и вносится в учреждения Госбанка СССР для зачисления в доход государственного бюджета.

18. Контроль за правильностью начисления и взимания платы за древесину и второстепенные лесные материалы осуществляется в соответствии с действующей инструкцией Министерства финансов по лесному доходу.

19. Совхозы, межхозяйственные предприятия (организации) по ведению лесного хозяйства осуществляют в лесах, закрепленных за совхозами, все виды побочных лесных пользований бесплатно. Другие предприятия, учреждения, организации и граждане осуществляют побочные лесные пользования в лесах, закрепленных за совхозами, в порядке, установленном Советом Министров союзной республики в соответствии с действующим законодательством.

IV. Перевод лесных площадей в нелесные

20. Перевод лесных площадей в другие виды угодий в закрепленных за совхозами лесах первой группы разрешается в исключительных случаях Советами Министров союзных республик, а в лесах второй и третьей групп — в порядке, устанавливаемом земельными и лесными кодексами союзных республик.

Древесина, заготовленная с лесных площадей, переводимых в другой вид угодий, должна быть своевременно и полностью использована и зачтена в счет расчетной лесосеки или установленного размера пользования.

21. Рубка леса на площадях, числящихся по земельному учету как сельскохозяйственные угодья, производится по лесорубочным билетам, выписываемым совхозами, межхозяйственными предприятиями (организациями) по ведению лесного хозяйства, с пометкой на них «Расчистка сельхозугодий».

Древесина, получаемая от расчистки сельскохозяйственных угодий (выгоны, сенокосы и др.), отпускается сверх установленного размера ежегодного пользования (расчетной лесосеки).

V. Ответственность за лесонарушения

22. За лесонарушения в лесах, закрепленных за совхозами, нарушители, в том числе и сами совхозы, несут ответственность согласно действующему законодательству СССР и союзных республик об ответственности за нарушения в лесах государственного значения.

За нарушения, допущенные при отпуске древесины, виновные несут ответственность в соответствии с действующим законодательством и Правилами отпуска древесины на корню в лесах СССР.

23. Суммы, взыскиваемые за лесонарушения в лесах, закрепленных за совхозами, зачисляются в государственный бюджет союзной республики.

---