Инструктивное письмо Госарбитража СССР от 29.12.1973 № И-1-45

«О применении органами арбитража Указа Президиума Верховного Совета СССР от 31 октября 1973 г. „О внесении изменений в статьи 6 и 42 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик“ и Положения о порядке предъявления и рассмотрения претензий предприятиями, организациями и учреждениями и урегулирования разногласий по хозяйственным договорам»

Президиум Верховного Совета СССР 31 октября 1973 г. принял Указ «О внесении изменений в статьи 6 и 42 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик».

Статья 6 Основ гражданского законодательства дополнена частью четвертой следующего содержания: «До предъявления иска, вытекающего из отношений между организациями, обязательно предъявление претензии. Изъятия из этого правила устанавливаются законодательством Союза ССР».

Часть первая ст. 42 Основ изложена в следующей редакции: «Сроки, в течение которых может быть заявлена претензия по поводу недостатков проданной вещи, а также сроки исковой давности по требованиям, связанным с этими недостатками, устанавливаются законодательством Союза ССР и союзных республик».

Совет Министров СССР постановлением от 17 октября 1973 г. № 758 «Об утверждении Положения о порядке предъявления и рассмотрения претензий предприятиями, организациями и учреждениями и урегулирования разногласий по хозяйственным договорам»:

1. Утвердил Положение о порядке предъявления и рассмотрения претензий предприятиями, организациями и учреждениями и урегулирования разногласий по хозяйственным договорам и ввел его в действие с 1 января 1974 г.

Поручил Государственному арбитражу при Совете Министров СССР давать министерствам и ведомствам разъяснения по применению указанного Положения (п. 1 постановления).

2. Признал утратившим силу п. 8 постановления Совета Министров СССР от 23 июля 1959 г. № 824 «Об улучшении работы государственного арбитража» (п. 3 постановления).

Госарбитраж при Совете Министров СССР предлагает органам арбитража руководствоваться следующими указаниями:

1. Принять к неуклонному руководству и исполнению Указ Президиума Верховного Совета СССР от 31 октября 1973 г. и постановление Совета Министров СССР от 17 октября 1973 г. № 758.

Требовать от предприятий, организаций и учреждений неуклонного соблюдения установленной законом (ст. 6 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик) обязанности предъявления до обращения с иском в арбитраж претензии другой стороне.

Исходить из того, что Положение о порядке предъявления и рассмотрения претензий предприятиями, организациями и учреждениями и урегулирования разногласий по хозяйственным договорам имеет целью:

обеспечить быстрейшее восстановление нарушенных прав предприятий, организаций и учреждений, а также урегулирование возникающих между ними разногласий по хозяйственным договорам на основе строгого соблюдения социалистической законности, государственной плановой и договорной дисциплины в хозяйственной деятельности предприятий, организаций и учреждений;

способствовать выявлению и устранению причин и условий, порождающих факты невыполнения плановых заданий и договорных обязательств, бесхозяйственности и других нарушений государственной дисциплины, укреплению хозяйственного расчета, возмещению в установленном порядке за счет виновных лиц ущерба, причиненного предприятиям, организациям и учреждениям, улучшению работы по заключению и исполнению хозяйственных договоров.

Органы арбитража должны усилить свое воздействие на предприятия, организации и учреждения <*> в деле строгого соблюдения ими установленного порядка непосредственного урегулирования споров, в полной мере используя предоставленные арбитражам для этого права.

---

<*> В дальнейшем употребляется термин «предприятия».

2. Иметь в виду, что Положение применяется к претензиям, которые предъявляются и рассматриваются после 31 декабря 1973 г., и в тех случаях, когда нарушение имущественных прав и законных интересов предприятий было допущено до 1 января 1974 г.

3. В соответствии со ст. 6 Основ гражданского законодательства и п. 11 Положения возвращать истцам без рассмотрения иски, заявленные с нарушением требования о предъявлении претензии другой стороне до обращения с иском в арбитраж. Требовать от истцов приложения к исковому заявлению копии претензии, документов, подтверждающих отправку претензии, ответа на претензию либо указания в исковом заявлении, что ответ в установленный срок не получен.

Претензии и ответы на них в соответствии с пунктами 8 и 16 Положения должны подписываться руководителями или заместителями руководителей предприятий, если иное не предусмотрено установленными правилами.

Необходимо учитывать, что иск может быть заявлен к нескольким ответчикам только при условии предъявления истцом претензии к каждому из них. При приеме исков к рассмотрению исключать из числа ответчиков предприятия, в отношении которых не соблюден претензионный порядок.

4. Предусмотренные Положением сроки для предъявления и рассмотрения претензий являются предельными, входят в установленные законодательством сроки исковой давности. Предъявление претензий и ожидание ответов на них не приостанавливают течение сроков давности.

Возвращать без рассмотрения исковые заявления, поданные до истечения срока, установленного для ответа на претензию, когда такой ответ не получен.

5. При разрешении вопросов, связанных с применением пунктов 9 и 13 Положения, учитывать, что к упомянутым в этих пунктах районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям относятся указанные в утвержденном Госкомитетом цен Совета Министров СССР списке соответствующие районы, в которых применяются установленные повышенные торговые скидки.

6. Неуклонно возлагать на предприятия имущественную ответственность, установленную пунктами 12 и 14 Положения, за нарушение сроков предъявления и рассмотрения претензий, а также оставление претензий без ответа. Эта ответственность может возлагаться, если указанные нарушения допущены после 31 декабря 1973 г. Взыскание указанных сумм не меняет подведомственности споров.

При выявлении в заседании арбитража нарушения истцом срока предъявления претензии арбитраж, независимо от взыскания с истца сумм, предусмотренных п. 12 Положения, вправе в соответствии с п. 13 постановления Совета Министров СССР от 30 июня 1962 г. № 648 рассмотреть вопрос о полном или частичном обращении в доход союзного бюджета взыскиваемых с ответчика сумм неустойки, пени и штрафа.

7. Если в заседании арбитража будет установлено, что дело возникло вследствие нарушения стороной Положения, госарбитражу следует рассмотреть вопрос об отнесении на нее госпошлины, независимо от исхода спора.

8. При приеме исковых заявлений к производству и рассмотрении споров необходимо учитывать, что действие Положения не распространяется на претензии, указанные в п. 2 Положения.

Претензии предприятий и организаций транспорта и связи, вытекающие из перевозки грузов и операций по оказанию услуг связи, предъявляются и рассматриваются в порядке, установленном Положением.

9. Иметь в виду, что раздел IV Положения не применяется, в частности, при урегулировании разногласий, возникающих при заключении, изменении и расторжении договоров на поставку продукции и товаров, на поставку продукции для военных организаций, договоров подряда на капитальное строительство и договоров на эксплуатацию железнодорожных подъездных путей, поскольку порядок и сроки урегулирования таких разногласий установлены соответствующими нормативными актами (положениями о поставках продукции и товаров, Основными условиями поставки продукции для военных организаций, Правилами о договорах подряда на капитальное строительство, Правилами эксплуатации железнодорожных подъездных путей).

10. Не принимать к рассмотрению разногласия по договорам при нарушении предприятием-заявителем установленного п. 22 Положения 20-дневного срока для передачи разногласий в арбитраж, поскольку в этом случае предложения, изложенные в протоколе разногласий, считаются принятыми стороной, разработавшей проект договора.

11. Если предприятие в установленный срок не возвратило подписанный им договор или сообщило об отказе от заключения договора, сторона, направившая проект договора, вправе обратиться в арбитраж с исковым заявлением о понуждении заключить договор.

12. Усилить борьбу с доведением до органов арбитража необоснованных и бесспорных исков.

При выявлении нарушений требований Положения и недостатков в постановке работы по предъявлению и рассмотрению претензий и урегулированию разногласий по хозяйственным договорам сообщать руководителям предприятий и их вышестоящим органам для принятия необходимых мер и, в частности, об отнесении на счет виновных должностных лиц в соответствии с действующим законодательством непроизводительных расходов, понесенных предприятиями, в результате указанных нарушений.

Систематически обобщать материалы арбитражных дел, характеризующие недостатки в постановке претензионной работы на предприятиях, входящих в систему одного министерства и ведомства, и вносить им вытекающие из обобщений конкретные предложения, направленные на устранение таких недостатков и обеспечение строгого соблюдения претензионного порядка разрешения споров.

13. При разрешении споров и проведении мероприятий по пропаганде хозяйственного законодательства разъяснять работникам предприятий нормы Положения и практику их применения. Особое внимание обращать на то, что в соответствии с Положением предъявление претензии предприятиями, чьи имущественные права и законные интересы нарушены, является не только правом, но и обязанностью, и что предприятия, нарушившие имущественные права и законные интересы, обязаны восстановить их, не ожидая предъявления претензии.

14. Обеспечить глубокое изучение работниками арбитража Положения и других нормативных актов, которыми установлен порядок предъявления и рассмотрения претензий и урегулирования разногласий по хозяйственным договорам.

15. Внести следующие изменения в инструктивные письма Госарбитража при Совете Министров СССР:

а) в письме от 29 апреля 1964 г. № И-1-20 исключить из п. 3 слова: «В частности, в приеме искового заявления может быть отказано...» и до конца пункта и из п. 4 слова: «если несоблюдение этого требования...» и до конца пункта (Сборник, вып. 25, стр. 92);

б) в письме от 29 марта 1968 г. № И-1-9 в абзаце 2 п. 12 слова: «Правилами разрешения хозяйственных споров государственными арбитражами» заменить словами: «Положением о порядке предъявления и рассмотрения претензий предприятиями, организациями и учреждениями и урегулирования разногласий по хозяйственным договорам» (Сборник, вып. 27, стр. 83);

в) в письме от 27 февраля 1970 г. № И-1-10 исключить шестой абзац (Сборник, вып. 29, стр. 45).

---