Постановление Совмина СССР от 30.06.1962 № 648

«О дальнейшем улучшении порядка заключения договоров на поставку продукции для материально-технического обеспечения предприятий и организаций»

Совет Министров СССР отмечает, что в практике заключения договоров на поставку продукции имеются серьезные недостатки, которые отрицательно сказываются на выполнении обязательств по поставкам и на финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций.

Заключение договоров поставщиками и покупателями недопустимо затягивается, договоры в ряде случаев не содержат конкретных обязательств сторон, что не способствует своевременному выполнению планов и заданий на поставку продукции.

Руководители многих предприятий и организаций недооценивают важности работы по заключению договоров, не всегда лично участвуют в согласовании условий поставки и в рассмотрении возникающих разногласий, не обеспечивают надлежащей организации договорно-правовой работы. Совнархозы министерства и ведомства не уделяют должного внимания руководству работой предприятий и организаций, связанной с заключением договоров, и осуществлению контроля в этом деле.

Главные управления по межреспубликанским поставкам продукции при Госплане СССР и органы снабжения и сбыта союзных республик допускают задержки в выдаче нарядов. Имеются случаи, когда органы снабжения и сбыта выдают наряды на поставку продукции в количестве, не соответствующем планам и заданиям по производству продукции.

Совнархозы, министерства и ведомства-фондодержатели не всегда своевременно распределяют продукцию по предприятиям и организациям-потребителям, а также нередко выделяют им излишнюю или ненужную продукцию; ходатайства предприятий и организаций об аннулировании нарядов на поставку такой продукции или об уменьшении количества выделенной продукции длительное время не рассматриваются, а иногда необоснованно отклоняются.

Предприятия и организации — поставщики и покупатели продукции во многих случаях проводят излишнюю работу, связанную с установлением договорных отношений. Ежегодно заключаются новые договоры на поставку продукции предприятиями и организациями, находящимися в длительных хозяйственных связях, хотя часто в этом нет необходимости.

Недостаточно используются возможности для дальнейшего развития прямых договорных связей между изготовителями и потребителями продукции. Снабженческо-сбытовые организации заключают договоры на поставку продукции и в тех случаях, когда между предприятиями-изготовителями и предприятиями-потребителями могут быть установлены прямые договорные отношения. Это не способствует улучшению снабжения предприятий-потребителей, увеличивает накладные расходы в народном хозяйстве, вызывает отказы от оплаты продукции, задержку в использовании ее и финансовые затруднения у поставщиков.

Органы государственного арбитража, арбитражи совнархозов, министерств и ведомств все еще недостаточно воздействуют на предприятия и организации в части обеспечения своевременного и правильного заключения договоров на поставку продукции.

Совет Министров Союза ССР постановляет:

1. Обязать Советы Министров республик, совнархозы, министерства, ведомства и исполкомы Советов депутатов трудящихся устранить имеющиеся недостатки в работе, связанной с заключением договоров на поставку продукции, усилить контроль за своевременным и правильным оформлением договоров на поставку продукции, имея в виду более эффективное использование договоров как средства конкретизации плановых заданий и улучшения хозяйственного руководства.

Руководителям предприятий и организаций улучшить работу по заключению договоров, непосредственно участвовать в согласовании условий их (или назначать для этого ответственных представителей) с тем, чтобы в договорах были четко определены взаимные обязательства сторон по поставке продукции.

2. Установить, что главные управления по межреспубликанским поставкам продукции при Госплане СССР, органы снабжения и сбыта союзных республик должны выдавать наряды на поставку продукции соответствующей номенклатуры в 15-дневный срок со дня получения утвержденных планов поставки этой продукции, но не позднее сроков, предусмотренных постановлением Совета Министров СССР от 22 января 1959 г. № 87 «О порядке материально-технического снабжения народного хозяйства СССР» (пункт 2 приложения № 1).

Совнархозам, министерствам и ведомствам представлять главным управлениям по межреспубликанским поставкам продукции при Госплане СССР или в надлежащих случаях органам снабжения и сбыта союзных республик в согласованные с ними сроки утвержденные планы производства продукции в ассортименте по предприятиям, а также сообщать об изменениях этих планов.

Совнархозы, министерства и ведомства-фондодержатели обязаны в 2-недельный срок со дня получения извещений о выделенных им фондах представлять главным управлениям по межреспубликанским поставкам продукции при Госплане СССР, а в надлежащих случаях органам снабжения и сбыта союзных республик сводные спецификации, необходимые для размещения заказов и прикрепления потребителей к поставщикам.

Главным управлениям по межреспубликанским поставкам продукции при Госплане СССР, органам снабжения и сбыта союзных республик производить выдачу нарядов на поставку продукции в точном соответствии с утвержденными предприятиям-поставщикам в установленном порядке планами и заданиями по производству продукции.

3. Обязать совнархозы, министерства и ведомства-фондодержатели обеспечить распределение продукции по предприятиям и организациям-покупателям (потребителям) в 15-дневный срок со дня получения нарядов, если в нарядах не указаны предприятия и организации-покупатели (потребители).

4. Установить, что в тех случаях, когда в нарядах (или в заменяющих их документах) на поставку продукции, выданных поставщику и покупателю, содержатся все необходимые для осуществления поставки данные (количество, ассортимент, качество продукции, сроки поставки и др.) и не требуется согласования каких-либо дополнительных условий, договорные отношения оформляются путем принятия сторонами наряда к исполнению.

Наряд считается принятым к исполнению, если в 10-дневный срок после его получения заинтересованная сторона не предложит другой стороне согласовать дополнительные условия поставки или не заявит органу, выдавшему наряд, и другой стороне о своем несогласии с нарядом.

Принятые к исполнению наряды приобретают силу договоров, и взаимоотношения сторон по поставке продукции на основе таких нарядов регулируются положениями о поставках и особыми условиями поставки соответствующего вида продукции.

Госарбитражу при Совете Министров СССР разработать совместно с Госпланом СССР и Госбанком СССР и в 2-месячный срок утвердить инструкцию о порядке установления договорных взаимоотношений по поставке продукции путем принятия поставщиком и покупателем нарядов к исполнению.

5. Исходя из необходимости дальнейшего развития принципа непрерывности в планировании производства, установить, что при постоянных хозяйственных связях между предприятиями и организациями-поставщиками и потребителями договоры на поставку продукции, как правило, заключаются на несколько лет в пределах срока, на который утвержден перспективный план развития народного хозяйства. В этих случаях стороны ежегодно после утверждения планов материально-технического снабжения и получения нарядов согласовывают спецификацию (количество, ассортимент, качество продукции, сроки поставки и др.) и при необходимости — технические характеристики на продукцию, подлежащую поставке в предстоящем году, в порядке и в сроки, предусмотренные положениями о поставках.

При разработке планов материально-технического снабжения и планов поставок продукции на предстоящий год плановые органы должны исходить из сложившихся постоянных хозяйственных связей и договоров, заключенных между поставщиками и потребителями на длительный период, имея в виду, что изменение таких связей может производиться только в установленном порядке.

До получения нарядов на поставку продукции в предстоящем году поставка продукции в I квартале этого года производится в согласованном сторонами объеме (но не более объема по плану поставки I квартала предыдущего года) и на условиях договора, заключенного на длительный период, если хозяйственные связи между поставщиком и потребителем на предстоящий год в установленной порядке не изменены.

6. Обязать Госплан СССР, Советы Министров республик, совнархозы, министерства, ведомства и исполкомы Советов депутатов трудящихся обеспечить дальнейшее расширение прямых договорных связей непосредственно между предприятиями-поставщиками и предприятиями-потребителями с учетом особенностей материально-технического обеспечения соответствующих отраслей народного хозяйства.

В тех случаях, когда хозяйственные связи между предприятиями-потребителями и предприятиями-поставщиками определены планами прикрепления, утверждаемыми согласно постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 октября 1961 г. № 947, договорные отношения по поставке продукции устанавливаются непосредственно между этими предприятиями в соответствии с указанными планами.

Установить, что договоры на поставку продукции могут заключаться предприятиями-поставщиками непосредственно с предприятиями-потребителями и в тех случаях, когда в расчетах в соответствии с положениями о поставках допускается участие снабженческо-сбытовых организаций (возмещение предприятиям-поставщикам тарифа по доставке продукции до потребителя, расчеты по скидкам и наценкам и т.п.).

Госбанку СССР, Стройбанку СССР, Госплану СССР и Министерству финансов СССР принять меры к дальнейшему развитию непосредственных расчетов между изготовителями и потребителями продукции.

7. Для лучшего обеспечения предприятий и организаций, получающих продукцию в небольших (нетранзитных) количествах, а также для предотвращения заключения предприятиями-поставщиками многочисленных договоров на поставку продукции таким потребителям установить, что договоры на поставку продукции в нетранзитных количествах, как правило, заключаются предприятиями и организациями-потребителями со снабженческо-сбытовыми организациями. В этих случаях договоры с предприятиями-поставщиками заключаются снабженческо-сбытовыми организациями.

Договоры на поставку продукции заключаются со снабженческо-сбытовыми организациями и в тех случаях, когда они производят подсортировку продукции до ее отправки (доставки) предприятиям и организациям-потребителям.

По нарядам, выданным на поставку оборудования, приборов, кабельных и других изделий для особо важных строек, комплектуемых главными управлениями по комплектованию особо важных строек при Госплане СССР, Главэнергокомплектом Министерства строительства электростанций, Министерством путей сообщения и Министерством транспортного строительства, предприятия-поставщики по требованию заказчиков (покупателей) в необходимых случаях должны производить поставку продукции непосредственно указанным стройкам как в транзитных, так и в нетранзитных количествах.

8. В целях дальнейшего укрепления хозяйственного расчета, наиболее рационального и эффективного использования материальных и денежных ресурсов предоставить предприятиям и организациям право отказываться от заключения договоров на поставку выделенной или излишней или ненужной продукции. Об отказе от такой продукции предприятия и организации должны сообщать поставщику, фондодержателю и органу, выдавшему наряд, не позднее 10 дней после получения наряда.

В этих случаях совнархоз, министерство и ведомство-фондодержатель должен не позднее 10 дней после получения отказа предприятия и организации от продукции перераспределить ее и указать поставщику и органу, выдавшему наряд, другого покупателя. При невозможности перераспределения и использования этой продукции фондодержатель сообщает об этом соответственно Госплану союзной республики или Госплану СССР.

Госплан СССР по ходатайству союзных республик, министерств и ведомств ССР рассматривает вопрос об использовании продукции или снятия с производства продукции, не находящей сбыта в народном хозяйстве.

Установить, что планирующие органы несут ответственность за планирование производства продукции, не имеющей сбыта, а должностные лица, виновные в этом, должны наказываться.

9. Для предотвращения заключения договоров на поставку машин и оборудования сверх выделенных предприятиям-потребителям на эти цели ассигнований или кредитов установить, что выдаваемые потребителями поставщикам в соответствии с пунктом 13 Положения о поставках продукции производственно-технического назначения справки о наличии ассигнований или кредита на оплату машин и оборудования должны заверяться вышестоящим хозяйственным органом по отношению к заказчику (потребителю).

10. Установить, что за несвоевременное представление предприятиям и организациям-поставщикам данных о распределении продукции по предприятиям и организациям-покупателям (потребителям) совнархозы, министерства и ведомства-фондодержатели в лице пользующихся хозрасчетными правами управлений (отделов и др.), на которые возложено распределение продукции, уплачивают предприятиям и организациям-поставщикам штраф до 250 рублей.

11. Возложить на органы арбитража рассмотрение в пределах их компетенции разногласий, возникающих между предприятиями и организациями при заключении договоров на поставку продукции, не распределяемой в плановом порядке.

12. Обязать органы государственного арбитража, арбитражи совнархозов, министерств и ведомств при разрешении хозяйственных споров усилить в соответствии с задачами, поставленными перед этими органами в современных условиях, свое воздействие на предприятия и организации в деле выполнения ими планов и заданий на поставку продукции, решительно бороться с проявлениями местничества и ведомственных тенденций при поставках.

13. Предоставить органам арбитража право при разрешении споров о взыскании с предприятий и организаций неустойки, пени и штрафа за невыполнение или ненадлежащее выполнение плановых и договорных обязательств обращать в доход союзного бюджета полностью или частично взыскиваемые с ответчика суммы в тех случаях, когда истцом допущены нарушения законодательства, которые не уменьшают ответственности ответчика.

Государственному арбитражу при Совете Министров СССР дать указания органам арбитража о порядке применения настоящего пункта.

14. Советам Министров республик, совнархозам, министерствам, ведомствам и исполкомам Советов депутатов трудящихся принять меры к улучшению договорно-правовой работы на подведомственных предприятиях и в организациях.

15. Поручить Юридической комиссии при Совете Министров СССР совместно с Госпланом СССР, Министерством финансов СССР, Госбанком СССР, Стройбанком СССР и Государственным арбитражем при Совете Министров СССР представить в Совет Министров СССР предложения о внесении в решения Правительства СССР изменений, вытекающих из настоящего постановления.

---