Статья 7Договор о Европейском Союзе

Комиссия составляет ежегодный доклад о прогрессе в достижении целей статьи 1, включая демографическую ситуацию в Сообществе. Она направляет отчет в Европейский парламент, Совет и Экономический и социальный комитет.

Европейский парламент может привлекать Комиссию для составления докладов по особым проблемам, касающихся социального положения.

1. Декларация по статье 2 (2)

11 Высоких Договаривающихся Сторон отмечают, что при обсуждении статьи 2 (2) Соглашения была достигнута договоренность о том, что, устанавливая минимальные требования по защите безопасности и здоровья трудящихся, Сообщество не намерено проводить не оправданную обстоятельствами дискриминацию по отношению к трудящимся на малых и средних предприятиях.

2. Декларация по статье 4 (2)

11 Высоких Договаривающихся Сторон заявляют, что первым из мероприятий, призванных способствовать осуществлению соглашений между представителями управления и труда на уровне Сообщества — упомянутых в статье 4 (2), - будет разработка, в рамках коллективных переговоров, в соответствии с нормами каждого государства — члена, содержания соглашений, и что это мероприятие не подразумевает ни обязательств государств — членов применять эти соглашения непосредственно или разработать правила их адаптации, ни каких-либо обязательств корректировать действующее национальное законодательство, чтобы содействовать их осуществлению.

Высокие Договаривающиеся Стороны,

помня, что Союз поставил своей целью содействие экономическому и социальному прогрессу, в том числе посредством укрепления экономического и социального сплочения,

помня, что одной из задач, согласно статье 2 Договора, учреждающего Европейское сообщество, является содействие экономическому и социальному сплочению и солидарности между государствами — членами, и что укрепление экономического и социального сплочения включено в перечень сфер деятельности Сообщества, упомянутых в статье 3,

помня, что положения части третьей, раздела XIV об экономическом и социальном сплочении в целом создают правовую основу для консолидации и дальнейшего развития действий Сообщества в целях экономического и социального сплочения, включая создание нового фонда,

помня, что положения части третьей, раздела XII о трансъевропейских сетях, и раздела XVI об окружающей среде предусматривают создание Фонда сплочения до 31 декабря 1993 г.,

заявляя о своей убежденности, что прогресс в движении к Экономическому и валютному союзу будет содействовать экономическому росту во всех государствах — членах,

отмечая, что в период между 1987 и 1993 гг. структурные фонды Сообщества фактически удвоились, имея в виду перечисления крупных сумм, особенно в отношении к валовому внутреннему продукту менее развитых государств — членов,

отмечая, что Европейский инвестиционный банк предоставляет крупные и увеличивающиеся суммы в пользу бедных регионов,

отмечая стремление к большей гибкости в мероприятиях по размещению ассигнований из структурных фондов,

отмечая стремление к выравниванию степени участия Сообщества в программах и проектах в различных странах,

отмечая пожелания в большей степени учитывать в системе собственных ресурсов Сообщества уровень благосостояния государств — членов,

вновь подтверждают, что содействие экономическому и социальному сплочению является жизненно важным для развития и длительного успеха Сообщества, и подчеркивают важность включения экономического и социального сплочения в статьи 2 и 3 настоящего Договора,

вновь подтверждают свою убежденность, что структурные фонды и впредь должны играть значительную роль в достижении целей Сообщества в области сплочения,

вновь подтверждают свою убежденность, что Европейский инвестиционный банк и впредь должен выделять большую часть своих средств для содействия экономическому и социальному сплочению, и заявляют о своей готовности пересмотреть потребности Европейского инвестиционного банка в капитале, поскольку это необходимо для указанной цели,

вновь подтверждают потребность во всесторонней оценке работы и эффективности структурных фондов в 1992 г. и потребность в пересмотре, по этому случаю, соответствующих размеров этих фондов в свете задач Сообщества в области экономического и социального сплочения,

согласились, что Фонд сплочения, который намечено создать до 31 декабря 1993 г., будет обеспечивать финансовую поддержку Сообществом проектов, связанных с защитой окружающей среды и развитием трансъевропейских сетей, в государствах — членах, в которых душевой валовой внутренний продукт составляет менее 90% от среднего по Сообществу и которые имеют программу, направленную на выполнение условий экономического сближения, указанных в статье 104 «c»,

заявляют о своем намерении расширить рамки гибкого распределения средств из структурных фондов для особых нужд, не охватываемых существующим регулированием структурных фондов,

заявляют о своей готовности выравнивать степень участия Сообщества в контексте программ и проектов структурных фондов с целью избежать чрезмерного увеличения бюджетных расходов в менее процветающих государствах — членах,

признают потребность в регулярном наблюдении за прогрессом, достигнутым в экономическом и социальном сплочении, и заявляют о своей готовности изучать все необходимые меры в этом отношении,

заявляют о своем намерении в большей степени учитывать способность отдельных государств — членов к вложениям в систему собственных ресурсов (Сообщества) и изучать способы корректировки, в пользу менее преуспевающих государств — членов, негативных элементов действующей системы собственных ресурсов,

согласились приложить данный Протокол к Договору, учреждающему Европейское сообщество.

Высокие Договаривающиеся Стороны,

согласились о следующем положении, которое прилагается к настоящему Договору, учреждающему Европейское сообщество:

Экономический и социальный комитет и Комитет регионов будут иметь общую организационную структуру.

(Маастрихт, 17 февраля 1992 года)

1. Конференции представителей Правительств государств — членов, созванные в Риме 15 декабря 1990 г. для принятия согласованных поправок, которые должны быть внесены в Договор, учреждающий Европейское экономическое сообщество, с перспективой достижения политического союза и с перспективой заключительных этапов экономического и валютного союза, и конференции, созванные в Брюсселе 3 февраля 1992 г. с целью внесения в Договоры, учреждающие соответственно Европейское объединение угля и стали и Европейское сообщество по атомной энергии, соответствующих поправок, вытекающих из поправок к Договору, учреждающему Европейское экономическое сообщество, приняли следующие тексты:

1. Протокол о приобретении собственности в Дании

2. Протокол относительно статьи 119 Договора, учреждающего Европейское сообщество

3. Протокол об Уставе Европейской системы центральных банков и о Европейском центральном банке

4. Протокол об Уставе Европейского валютного института

5. Протокол о процедуре, касающейся чрезмерного дефицита

6. Протокол о критериях сближения, указанных в статье 109 «j» Договора, учреждающего Европейское сообщество

7. Протокол с поправками к Протоколу о привилегиях и иммунитетах Европейских сообществ

8. Протокол о Дании

9. Протокол о Португалии

10. Протокол о переходе к третьему этапу экономического и валютного союза

11. Протокол о некоторых положениях, относящихся к Соединенному Королевству Великобритании и Северной Ирландии

12. Протокол о некоторых положениях, относящихся к Дании

13. Протокол о Франции

14. Протокол о социальной политике, к которому прилагается Соглашение, заключенное между государствами — членами Европейского сообщества, за исключением Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, с двумя прилагаемыми декларациями

15. Протокол об экономическом и социальном сплочении

16. Протокол об Экономическом и социальном комитете и Комитете регионов

17. Протокол, приложенный к Договору о Европейском союзе и Договорам, учреждающим Европейские сообщества

Конференции пришли к соглашению, что Протоколы, названные в пунктах 1 - 16, являются Приложением к Договору, учреждающему Европейское сообщество, и что Протокол, названный в параграфе 17, является Приложением к Договору о Европейском союзе и к Договорам, учреждающим Европейские сообщества.

2. При подписании этих текстов Конференции приняли декларации, перечисленные ниже и являющиеся Приложением к данному Заключительному Акту:

1. Декларация о гражданской защите, энергии и туризме

2. Декларация о гражданстве государства — члена

3. Декларация о части третьей, разделах III и VI Договора, учреждающего Европейское сообщество

4. Декларация о части третьей, разделе VI Договора, учреждающего Европейское сообщество

5. Декларация о валютном сотрудничестве со странами, не входящими в Сообщество

6. Декларация о валютных отношениях с Республикой Сан-Марино, городом Ватикан и Княжеством Монако

7. Декларация о статье 73 «d» Договора, учреждающего Европейское сообщество

8. Декларация о статье 109 Договора, учреждающего Европейское сообщество

9. Декларация о части третьей, разделе XVI Договора, учреждающего Европейское сообщество

10. Декларация о статьях 109, 130 «r» и 130 «y» Договора, учреждающего Европейское сообщество

11. Декларация о Директиве от 24 ноября 1988 г. (Вредные выбросы)

12. Декларация о Европейском фонде развития

13. Декларация о роли национальных парламентов в Европейском союзе

14. Декларация о Конференции Парламентов

15. Декларация о числе членов Комиссии и Европейского парламента

16. Декларация об иерархии Актов Сообщества

17. Декларация о праве доступа к информации

18. Декларация об оценочной стоимости предложений Комиссии

19. Декларация о применении правовых актов Сообщества

20. Декларация о воздействии мероприятий Сообщества на окружающую среду

21. Декларация о Палате аудиторов

22. Декларация об Экономическом и социальном комитете

23. Декларация о сотрудничестве с благотворительными ассоциациями

24. Декларация о защите животных

25. Декларация о представительстве интересов заморских стран и территорий, названных в статье 227 (3), (5) «a» и «b» Договора, учреждающего Европейское сообщество

26. Декларация об удаленных территориях Сообщества

27. Декларация о голосовании по вопросам общей внешней политики и общей политики безопасности

28. Декларация о практических мероприятиях в области общей внешней политики и общей политики безопасности

29. Декларация об использовании языков в области общей внешней политики и общей политики безопасности

30. Декларация о Западноевропейском союзе

31. Декларация об убежище

32. Декларация о полицейском сотрудничестве

33. Декларация о спорах между ЕЦБ и ЕВИ и их служащими

Совершено в Маастрихте в семнадцатый день февраля в год одна тысяча девятьсот девяносто второй.

Конференция заявляет, что везде, где в Договоре, учреждающем Европейское сообщество, сделаны ссылки на граждан государств — членов, вопрос о том, имеет ли данное лицо гражданство какого-либо государства — члена, решается исключительно на основе национального законодательства соответствующего государства — члена. Государства — члены могут заявить, в порядке информации, кого следует рассматривать их гражданами, исходя из целей Сообщества, с помощью декларации, передаваемой на хранение в аппарат председательствования (в Европейском совете), и могут при необходимости вносить поправки в любую такую декларацию.

Конференция подтверждает, что Сообщество стремится содействовать стабильным международным валютным отношениям. С этой целью Сообщество выражает готовность сотрудничать с другими европейскими странами и с теми неевропейскими странами, с которыми Сообщество имеет тесные экономические связи.

Конференция считает важным способствовать большему вовлечению национальных парламентов в деятельность Европейского союза.

С этой целью следует развивать обмен информацией между национальными парламентами и Европейским парламентом. В этом контексте правительства государств — членов будут обеспечивать, ко всему прочему, своевременное получение национальными парламентами предложений Комиссии по законодательству в порядке информации и для возможного рассмотрения.

Подобным образом, Конференция считает важным, чтобы получили дальнейшее развитие контакты между национальными парламентами и Европейским парламентом, в частности, благодаря предоставлению друг другу благоприятных условий и благодаря регулярным встречам между депутатами парламентов, заинтересованными в одних и тех же проблемах.

Конференция обращается к Европейскому парламенту и национальным парламентам с приглашением встречаться, по мере необходимости, в качестве Конференции Парламентов (или «выездных сессий»).

Конференция Парламентов будет обсуждать главные характерные черты Европейского союза, не затрагивая полномочий Европейского парламента и прав национальных парламентов. Председатель Европейского совета и председатель Комиссии будут докладывать на каждой сессии Конференции Парламентов о состоянии Союза.

Конференция считает, что открытость процесса принятия решений укрепляет демократическую сущность институтов и общественное доверие к администрации. Конференция соответственно рекомендует, чтобы Комиссия представила Совету, не позже 1993 г., доклад о мерах по улучшению доступа общественности к информации, которой располагают институты.

1. Конференция подчеркивает, что основным условием сплочения и единства в процессе Европейского строительства является полная и точная инкорпорация в национальное законодательство адресованных ему директив Сообщества в пределах установленных ими сроков.

Кроме того, сознавая, что способы, с помощью которых законодательные положения Сообщества могут быть применены наилучшим образом, определяются каждым государством — членом с учетом собственных институтов, правовой системы и других обстоятельств, однако в любом случае при соблюдении статьи 189 Договора, учреждающего Европейское сообщество, Конференция считает, что существенное условие правильного функционирования Сообщества заключается в том, чтобы меры, предпринимаемые различными государствами — членами, обеспечивали применение законодательства Сообщества с такой же эффективностью и строгостью, с какой применяются их национальные законы.

2. Конференция призывает Комиссию обеспечить, в порядке осуществления своих полномочий согласно статье 155 настоящего Договора, выполнение государствами — членами их обязательств. Она обращается к Комиссии с просьбой периодически публиковать полный отчет для государств — членов и Европейского парламента.

Конференция принимает следующие Декларации:

1. Государства — члены Западноевропейского союза (ЗЕС) пришли к соглашению о необходимости развивать подлинно Европейскую идентичность в области безопасности и обороны и повышать европейскую ответственность в вопросах обороны. Эта идентичность будет достигаться постепенно, проходя последовательные фазы. ЗЕС становится неотъемлемой частью процесса развития Европейского союза и будет увеличивать свой вклад в укреплении солидарности с Атлантическим союзом. Государства — члены ЗЕС согласны укреплять роль ЗЕС в долгосрочной перспективе общей оборонительной политики в рамках Европейского союза, которая могла бы в будущем привести к общей обороне, сопоставимой с таковой в Атлантическом союзе.

2. ЗЕС будет развиваться как оборонительный компонент Европейского союза и как средство укрепления европейской опоры в Атлантическом союзе. С этой целью он будет формулировать общую европейскую оборонительную политику и конкретно осуществлять ее посредством дальнейшего развития своей собственной операционной роли.

Государства — члены ЗЕС принимают к сведению нижеследующую статью J.4 Договора о Европейском союзе, касающуюся общей внешней политики и общей политики безопасности, которая изложена следующим образом:

«1. Общая внешняя политика и общая политика безопасности включают вопросы, относящиеся к безопасности Союза, в том числе и формирования в конечном счете общей оборонной политики, которая могла бы быть преобразована со временем в общую оборону.»

2. Союз обращается к Западноевропейскому союзу, который является неотъемлемой частью развития Союза, с целью разработки и осуществления решений и действий Союза, имеющих оборонное значение. Совет, по соглашению с институтами Западноевропейского союза, принимает необходимые практические меры.

3. Проблемы оборонного значения, относящиеся к данной статье, не подпадают под действие процедур, устанавливаемых статьей J.3.

4. Политика Союза, проводимая в соответствии с данной статьей, не должна наносить ущерба особому характеру политики безопасности и оборонной политики определенного государства — члена; она должна уважать обязательства определенных государств — членов по Североатлантическому договору и быть совместимой с общей политикой безопасности, установленной в его рамках.

5. Положения данной статьи не препятствуют развитию более тесного сотрудничества между двумя или более государствами — членами на двустороннем уровне, в рамках Западноевропейского союза и Атлантического союза, при условии, что такое сотрудничество не направлено против или не препятствует принципам, изложенным в данном разделе.

6. Для содействия целям настоящего Договора, и имея в виду дату 1998 г. в контексте статьи XII Брюссельского договора, положения данной статьи могут быть пересмотрены, как это предусмотрено в статье N (2), на основе доклада, который должен быть представлен в 1996 г. Советом Европейскому совету. Доклад должен включать оценку достигнутого прогресса и накопленного опыта.»

3. Цель состоит в поэтапном строительстве ЗЕС, как оборонительного компонента Европейского союза. Для этой цели ЗЕС готов разрабатывать и осуществлять, по просьбе Европейского союза, решения и действия Союза, имеющие оборонное значение.

Для этой цели ЗЕС будет предпринимать следующие меры, способствующие развитию тесных рабочих взаимоотношений с Союзом:

• согласование дат и мест встречи и гармонизация методов работы;
• установление тесного сотрудничества между Советом и Генеральным секретариатом ЗЕС, с одной стороны, и Советом Союза и Генеральным секретариатом Совета, с другой;
• гармонизация последовательности и продолжительности соответствующих председательств;
• разработка и применение соответствующих форм и методов, обеспечивающих Комиссию Европейских сообществ регулярной информацией и, если это уместно, консультациями о деятельности ЗЕС в соответствии с ролью Комиссии в общей внешней политике и политике безопасности, как это определено в Договоре о Европейском союзе;
• содействие тесному сотрудничеству между Парламентской ассамблеей ЗЕС и Европейским парламентом.

Совет ЗЕС, по соглашению с компетентными органами Европейского союза, будет предпринимать необходимые практические мероприятия.

4. Цель состоит в развитии ЗЕС как средства усиления европейской поддержки Атлантического союза. Соответственно ЗЕС готов к дальнейшему развитию тесных рабочих контактов с Атлантическим союзом и увеличению роли, ответственности и вклада государств — членов ЗЕС в НАТО. Это будет осуществляться на основе необходимой прозрачности и взаимодополнения между развивающейся Европейской идентичностью в области безопасности и обороны и Атлантическим союзом. ЗЕС будет действовать в соответствии с позициями, принятыми в Атлантическом союзе.

• Государства — члены ЗЕС будут активизировать координацию действий с Атлантическим союзом по проблемам, представляющим важный общий интерес, с целью включения согласованных в ЗЕС позиций в процессе консультаций в Союзе, который остается важнейшим форумом для консультаций между его членами и местом соглашений по политическим вопросам, связанным с обязательствами союзников по безопасности и обороне в соответствии с Североатлантическим договором.
• В тех случаях, когда это необходимо, будут согласовываться даты, места встреч и методы работы.
• Устанавливается тесное сотрудничество между Генеральными секретариатами ЗЕС и НАТО.

5. Оперативная роль ЗЕС будет укрепляться путем рассмотрения и определения соответствующих миссий, структур и средств, охватывающих, в особенности:

• планирующее подразделение ЗЕС;
• тесное военное сотрудничество, дополняющее Союз, особенно, в сферах снабжения, транспорта, обучения и стратегического наблюдения;
• встречи начальников штабов обороны ЗЕС;
• военные подразделения, ответственные перед ЗЕС.

Другие предложения будут рассмотрены в дальнейшем, включая:

• развитие сотрудничества в области вооружений с целью создания Европейского агентства по вооружениям;
• преобразование Института ЗЕС в Академию европейской безопасности и обороны.

Мероприятия, нацеленные на усиление оперативной роли ЗЕС, будут полностью совместимы с дислокацией войск, необходимой для обеспечения коллективной обороны всех союзников.

6. Как следствие вышеозначенных мероприятий и в порядке содействия укреплению роли ЗЕС, Совет и Секретариат ЗЕС перемещаются в Брюссель.

7. Представительство в Совете ЗЕС должно быть таким, чтобы последний был в состоянии выполнять свои функции непрерывно, в соответствии со статьей VIII измененного Брюссельского договора. Государства — члены могут использовать формулу двойного представительства, которое требует разработки, с совмещением их представителей в Атлантическом союзе и в Европейском союзе.

8. ЗЕС отмечает, что, в соответствии с положениями статьи J.4 (6) Договора о Европейском союзе, касающейся общей внешней политики и политики безопасности, Союз примет решение о пересмотре положений данной статьи для содействия цели, которая должна быть определена в ней, в соответствии с принятой процедурой. ЗЕС пересмотрит действующие положения в 1996 г. Этот пересмотр будет произведен с учетом достигнутого прогресса и накопленного опыта и затронет отношения между ЗЕС и Атлантическим союзом.

«Государства — члены ЗЕС приветствуют развитие европейской идентичности в области безопасности и обороны. Принимая во внимание роль ЗЕС как оборонительного компонента Европейского союза и как средства укрепления европейской опоры в Атлантическом союзе, они полны решимости установить взаимоотношения между ЗЕС и другими европейскими государствами на новой основе во имя стабильности и безопасности в Европе. В духе сказанного выше, они предлагают следующее:»

Государства, являющиеся членами Европейского союза, приглашаются присоединиться к ЗЕС на условиях, которые должны быть согласованы в соответствии со статьей XI измененного Брюссельского договора, или стать наблюдателями, если они этого пожелают. Одновременно, другие европейские государства, входящие в НАТО, приглашаются стать ассоциированными членами ЗЕС, используя для этого такой путь, который предоставит им возможность полного участия в деятельности ЗЕС.

Государства — члены ЗЕС исходят из предположения, что договоры и соглашения, соответствующие сделанным выше предложениям, будут заключены до 31 декабря 1992 г.»

Конференция подтверждает согласие государств — членов с целями, лежащими в основе предложений делегации Германии на заседании Европейского совета в Люксембурге 28 и 29 июня 1991 г.

В настоящий момент государства — члены согласились рассмотреть, в качестве приоритетного, проект, представленный им на основе рабочей программы и календарного графика, согласованных в докладе, составленном по просьбе Европейского совета в Люксембурге, и выражают пожелание предусмотреть принятие практических мер в сферах, предложенных делегацией Германии и относящихся к следующим функциям по обмену информацией и опытом:

• поддержка национальных расследований преступности и органов безопасности, особенно координация расследований и операций по розыску;
• создание базы данных;
• основной анализ и оценка информации с целью рассмотрения ситуации и определения подходов к расследованию;
• сбор и анализ национальных программ предупреждения преступлений для рассылки их государствам — членам и составления общеевропейской стратегии предупреждения преступлений;
• меры, относящиеся к повышению квалификации, исследованиям, судебным вопросам и институтам, занимающимся регистрацией преступлений и преступников.

Государства — члены договорились рассмотреть на основе доклада, не позже 1994 г., вопрос о целесообразности расширения сферы такого сотрудничества.

---