Директива № 2019/904 Европейского парламента и Совета Европейского Союза
Актуально на 04.11.2026.
Как цитировать: Директива N 2019/904 Европейского парламента и Совета Европейского Союза. 2019/904. https://bukva.ai/docs/direktiva-2019904
«О снижении воздействия некоторых пластиковых изделий на окружающую среду» [рус., англ.]
(Принята в г. Брюсселе 05.06.2019)
Примечание
Документ вступил в силу 2 июля 2019 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu по состоянию на 27.03.2020). Россия не участвует. В соответствии со статьей 18 данный документ вступил в силу на двадцатый день, следующий за днем публикации в Официальном журнале Европейского Союза.
ДИРЕКТИВА (ЕС) № 2019/904 ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС О СНИЖЕНИИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НЕКОТОРЫХ ПЛАСТИКОВЫХ ИЗДЕЛИЙ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ <>**
(Действие Директивы распространяется на Европейское экономическое пространство)
<**> Directive (EU) 2019/904 of the European Parliament and of the Council of 5 June 2019 on the reduction of the impact of certain plastic products on the environment (Text with EEA relevance). Опубликована в Официальном Журнале (далее — ОЖ) № L 155, 12.6.2019, стр. 1.
Европейский Парламент и Совет Европейского Союза,
Руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза, и, в частности, Статьей 192(1) Договора,
На основании предложения Европейской Комиссии,
После передачи проекта законодательного акта национальным парламентам,
На основании заключения Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>,
<*> ОЖ № C 62, 15.2.2019, стр. 207.
После консультации с Комитетом регионов <*>,
<*> ОЖ № C 461, 21.12.2018, стр. 210.
Действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой <*>,
<*> Позиция Европейского Парламента от 27 марта 2019 г. (еще не опубликована в ОЖ) и решение Совета ЕС от 21 мая 2019 г.
(1) Высокая функциональность и относительно низкая стоимость пластика приводят к тому, что данный материал становится все более распространенным в повседневной жизни. Несмотря на то, что пластик играет важную роль в экономике и широко используется во многих отраслях, его возрастающее использование в одноразовых изделиях, не предназначенных для повторного использования или экономически выгодной переработки, означает, что соответствующие модели производства и потребления становятся все более неэффективными и линейными. Следовательно, в рамках реализации Плана действий по созданию циркулярной экономики, установленного Сообщением Европейской Комиссии от 2 декабря 2015 г. под названием «Замкнутый цикл — план действий ЕС по созданию циркулярной экономики», Европейская Комиссия в Европейской стратегии в отношении пластика, установленной в своем Сообщении от 16 января 2018 г. под названием «Европейская стратегия в отношении пластика в циркулярной экономике» пришла к выводу, что для внедрения циркулярного цикла при использовании пластика необходимо предотвратить неуклонное увеличение образования пластиковых отходов и попадание отходов в окружающую среду, в частности, морскую среду. Европейская стратегия в отношении пластика является шагом в направлении установления циркулярной экономики, в которой разработка и производство пластика и пластиковых изделий в полной мере учитывают необходимость повторного использования, ремонта и переработки и в которой разрабатываются и поощряются более устойчивые материалы. Значительное негативное воздействие некоторых пластиковых изделий на окружающую среду, здоровье и экономику требует создания определенных правовых рамок с целью эффективного снижения указанного негативного воздействия.
(2) Настоящая Директива поддерживает циркулярные подходы, которые отдают предпочтение устойчивым и нетоксичным поддающимся переработке материалам, а также системам повторного использования перед одноразовой продукцией, прежде всего преследуя цель по сокращению количества создаваемых отходов. Предотвращение образования отходов находится на вершине иерархии по обращению с отходами, закрепленной в Директиве 2008/98/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <*>. Настоящая Директива вносит вклад в достижение двенадцатой цели устойчивого развития Организации Объединенных Наций (ООН) по достижению устойчивых моделей потребления и производства, которая является частью Повестки дня на 2030 г. по устойчивому развитию, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 25 сентября 2015 г. Посредством сохранения ценности продукции и материалов в течение максимально длительного времени и сокращения образования отходов экономика Союза может стать более конкурентоспособной и жизнеспособной, в то же время оказывая все меньшее влияние на ценные ресурсы и окружающую среду.
<*> Директива 2008/98/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 19 ноября 2008 г. об отходах и отмене ряда Директив (ОЖ № L 312, 22.11.2008, стр. 3).
(3) Морской мусор носит трансграничный характер и признается возрастающей глобальной проблемой. Сокращение количества морского мусора является ключевой мерой для достижения четырнадцатой цели устойчивого развития ООН, которая призывает сохранять и рационально использовать океаны, моря и морские ресурсы с целью устойчивого развития. Союз должен внести свой вклад в предотвращение образования морского мусора и решение данной проблемы, а также должен стремиться к установлению стандартов для всего мира. В связи с этим Союз работает с партнерами на многих международных форумах, таких как G20, G7 и ООН, с целью поддержки согласованных действий, а настоящая Директива является частью усилий Союза в данном направлении. Указанные усилия не будут эффективными, если экспорт пластиковых отходов из Союза будет приводить к увеличению морского мусора на других территориях.
(4) В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. (UNCLOS) <1>; Конвенцией по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов от 29 декабря 1972 г. («Лондонской конвенцией») и протоколом 1996 г. к ней («Лондонским протоколом»); Приложением V к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. (MARPOL) с учетом изменений к ней, внесенных Протоколом 1978 г.; Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22 марта 1989 г. <2>; а также законодательством Союза по обращению с отходами, а именно Директивой 2008/98/ЕС и Директивой 2000/59/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <3>, требуется, чтобы государства-члены ЕС предусмотрели экологически обоснованное управление отходами с целью предотвращения и снижения образования морского мусора на море и на суше. В соответствии с водным законодательством Союза, а именно Директивами 2000/60/ЕС <4> и 2008/56/ЕС <5> Европейского Парламента и Совета ЕС, также требуется, чтобы государства-члены ЕС решали проблему образования морского мусора в том случае, когда она препятствует благоприятному экологическому состоянию их морских вод, в том числе в качестве вклада в достижение четырнадцатой цели устойчивого развития ООН.
<1> ОЖ № L 179, 23.6.1998, стр. 3.
<2> ОЖ № L 39, 16.2.1993, стр. 3.
<3> Директива 2000/59/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 27 ноября 2000 г. о портовых приемных сооружениях для судовых отходов и остатков грузов (ОЖ № L 332, 28.12.2000, стр. 81).
<4> Директива 2000/60/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 23 октября 2000 г об установлении рамочных положений для деятельности Сообщества в области водной политики (ОЖ № L 327, 22.12.2000, стр. 1).
<5> Директива 2008/56/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 17 июня 2008 г., устанавливающая рамочные положения для деятельности Сообщества в области морской природоохранной политики (Рамочная директива морской стратегии) (ОЖ № L 164, 25.6.2008, стр. 19).
(5) В Союзе от 80 до 85% морского мусора, рассчитанного по количеству пляжного мусора, составляет пластик, при этом на долю одноразовых пластиковых изделий приходится 50%, на долю рыболовецких принадлежностей — 27% от общего количества мусора. Одноразовые пластиковые изделия включают различный ряд широко используемых быстро расходуемых товаров потребления, которые выбрасываются после однократного использования с целью, для которой они были произведены, редко перерабатываются и, как правило, становятся мусором. Значительная доля представленных на рынке рыболовецких принадлежностей не собирается для переработки. Следовательно, одноразовые пластиковые изделия и рыболовецкие принадлежности, содержащие пластик, являются отдельной серьезной проблемой в рамках проблемы образования морского мусора, создавая серьезный риск для морских экосистем, биоразнообразия и здоровья человека, а также причиняя ущерб таким видам деятельности, как туризм, рыболовство и судоходство.
(6) Надлежащее управление отходами по-прежнему имеет существенное значение для предотвращения образования всех видов мусора, в том числе морского. Действующее законодательство Союза, а именно Директивы 2008/98/ЕС, 2000/59/ЕС, 2000/60/ЕС и 2008/56/ЕС, Регламент (ЕС) 1224/2009 <*> Совета ЕС, а также политические инструменты предусматривают некоторые регулятивные меры по решению проблемы морского мусора. В частности, на пластиковые отходы распространяются всеобщие меры и целевые показатели Союза по управлению отходами, такие как целевые показатели по переработке пластиковой упаковки, установленные в Директиве 94/62/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <**>, а также целевые показатели Европейской стратегии в отношении пластика с целью обеспечения повторного использования или переработки к 2030 г. всей пластиковой упаковки, имеющейся на рынке Союза. Тем не менее влияние указанных мер на морской мусор не является достаточным, и существуют различия в сфере действия и уровне задач между национальными мерами по предотвращению и снижению образования морского мусора. Кроме того, некоторые из указанных мер, в частности, рыночные ограничения в отношении однократно используемых изделий, могут создать барьеры в процессе торговли и исказить конкуренцию в Союзе.
<*> Регламент (ЕС) 1224/2009 Совета ЕС от 20 ноября 2009 г. о создании системы контроля Сообщества для обеспечения соблюдения правил общей политики в области рыболовства, а также об изменении Регламентов (ЕС) 847/96, (ЕС) 2371/2002, (ЕС) 811/2004, (ЕС) 768/2005, (ЕС) 2115/2005, (ЕС) 2166/2005, (ЕС) 388/2006, (ЕС) 509/2007, (ЕС) 676/2007, (ЕС) 1098/2007, (ЕС) 1300/2008, (ЕС) 1342/2008 и об отмене Регламентов (ЕЭС) 2847/93, (ЕС) 1627/94 и (ЕС) 1966/2006 (ОЖ № L 343, 22.12.2009, стр. 1).
<**> Директива 94/62/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 20 декабря 1994 г. об упаковке и отходах от упаковки (ОЖ № L 365, 31.12.1994, стр. 10).
(7) Чтобы сосредоточить усилия там, где они больше всего необходимы, под сферу действия настоящей Директивы должны подпадать только одноразовые пластиковые изделия, которые обнаружены на большинстве пляжей Союза, а также рыболовецкие принадлежности, содержащие пластик и изделия, созданные из оксоразлагаемого пластика. По оценкам указанные одноразовые пластиковые изделия, подпадающие под сферу действия мер в соответствии с настоящей Директивой, составляют, по подсчетам, около 86% одноразового пластика, найденного на пляжах Союза. Стеклянные и металлические контейнеры для напитков не подпадают под сферу действия настоящей Директивы, так как они не находятся среди одноразовых пластиковых изделий, которые чаще всего встречаются на пляжах Союза.
(8) Микропластик напрямую не подпадает под сферу действия настоящей Директивы, однако он приводит к образованию морского мусора, и, следовательно, Союз должен применять расширенный подход к указанной проблеме. Союз должен поощрять всех производителей строго ограничивать микропластик в составах своей продукции.
(9) Загрязнение почвы более крупными пластиковыми изделиями и в результате фрагментами микропластика может быть значительным, и указанный пластик может попадать в морскую среду.
(10) Настоящая Директива является lex specialis по отношению к Директивам 94/62/ЕС и 2008/98/ЕС. В случае противоречия между указанными Директивами и настоящей Директивой настоящая Директива имеет приоритет в пределах сферы ее применения. Это положение касается ограничений размещения на рынке. В частности, в отношении мер по сокращению потребления, требований к продуктам, маркировке и расширенной ответственности производителя настоящая Директива дополняет Директивы 94/62/ЕС и 2008/98/ЕС, а также Директиву 2014/40/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <*>.
<*> Директива 2014/40/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 3 апреля 2014 г. о сближении законодательных, регламентарных и административных положений государств-членов ЕС в области производства, представления на рынке и продажи табачной продукции и сопутствующих товаров и об отмене Директивы 2001/37/ЕС (ОЖ № L 127, 29.4.2014, стр. 1).
(11) Одноразовые пластиковые изделия могут быть произведены из различных видов пластика. Пластики обычно определяются как полимерные материалы, к которым могут быть добавлены какие-либо вещества. Тем не менее указанное определение охватывает некоторые природные полимеры. Немодифицированные природные полимеры в значении определения «химически не модифицированные субстанции» в пункте 40 Статьи 3 Регламента (ЕС) 1907/2006 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>, не должны подпадать под сферу действия настоящей Директивы, поскольку они образуются в окружающей среде естественным образом. Следовательно, для целей настоящей Директивы следует адаптировать определение полимера в пункте 5 Статьи 3 Регламента (ЕС) 1907/2006, а также необходимо ввести отдельное определение. Пластики, произведенные из натуральных модифицированных полимеров, или пластики, произведенные из полученных на основе биотехнологий ископаемых или синтетических исходных веществ, не являются веществами натурального происхождения и, следовательно, должны подпадать под действие настоящей Директивы. Следовательно, адаптированное определение пластиков должно охватывать резиновые изделия на основе полимеров, а также полученные на основе биотехнологий и биоразлагаемые пластики независимо от того, извлекаются ли они из биомассы или самостоятельно разлагаются со временем. Краски, чернила и клеящие вещества не подпадают под сферу действия настоящей Директивы и, следовательно, указанные полимерные материалы не должны подпадать под действие указанного определения.
<*> Регламент (ЕС) 1907/2006 Европейского Парламента и Совета ЕС от 18 декабря 2006 г. о регистрации, оценке, разрешении и ограничении химических веществ (Регламент REACH) и об учреждении Европейского агентства по химическим веществам, о внесении изменений в Директиву 1999/45/ЕС и об отмене Регламента (ЕЭС) 793/93 Совета ЕС и Регламента (ЕС) 1488/94 Европейской Комиссии, а также Директивы 76/769/ЕЭС Совета ЕС и Директив 91/155/ЕЭС, 93/67/ЕЭС, 93/105/ЕС и 2000/21/ЕС Европейской Комиссии (ОЖ № L 396, 30.12.2006, стр. 1).
(12) Для того чтобы ясно определить сферу действия настоящей Директивы, следует ввести определение термина «одноразовое пластиковое изделие». Указанное определение должно исключать пластиковые изделия, которые разрабатываются, производятся и размещаются на рынке, чтобы в пределах срока службы претерпеть множество перевозок и обращений посредством повторного наполнения или использования для той же самой цели, для которой они были произведены. Одноразовые пластиковые изделия обычно предназначены только для однократного использования или для использования в течение короткого периода времени до момента их утилизации. Влажные салфетки для личной гигиены и домашнего использования также должны подпадать под сферу действия настоящей Директивы, в то время как промышленные влажные салфетки должны быть исключены. Чтобы прояснить в дальнейшем, следует ли изделие считать одноразовым пластиковым изделием для целей настоящей Директивы, Европейская Комиссия должна разработать руководство по одноразовым пластиковым изделиям. С учетом критериев, установленных в настоящей Директиве, примерами контейнеров для пищевых продуктов, которые следует рассматривать как одноразовые пластиковые изделия для целей настоящей Директивы, являются контейнеры для фастфуда или иной пищи, бутербродов, упаковка или коробки для салатов с холодной или горячей пищей либо контейнеры со свежей или необработанной пищей, не требующей дальнейшего приготовления, такой как фрукты, овощи или десерты. Примерами контейнеров для пищевых продуктов, которые не должны рассматриваться как одноразовые пластиковые изделия для целей настоящей Директивы, являются контейнеры для пищевых продуктов с засушенными продуктами питания или продуктами, которые продаются в холодном виде, требующем дальнейшего приготовления, а также контейнеры, содержащие более одной порции пищи, или контейнеры для пищевых продуктов на одну порцию, которые продаются более чем по одной единице.
Примерами контейнеров для напитков, которые следует рассматривать как одноразовые пластиковые изделия, являются бутылки для напитков или композитная упаковка для напитков, используемая для пива, вина, воды, освещающих напитков, соков и нектаров, растворимых напитков или молока, за исключением стаканчиков для напитков, так как они являются отдельной категорией одноразовых пластиковых изделий для целей настоящей Директивы. Стеклянные и металлические контейнеры для напитков не подпадают под сферу действия настоящей Директивы, поскольку они не относятся к одноразовым пластиковым изделиям, которые чаще всего встречаются на пляжах Союза. Тем не менее Европейская Комиссия должна в рамках пересмотра настоящей Директивы проанализировать, inter alia, колпачки и крышки из пластика, используемые для стеклянных и металлических контейнеров для напитков.
(13) Для решения проблемы с одноразовыми пластиковыми изделиями, подпадающими под действие настоящей Директивы, должны быть приняты одна или несколько мер в зависимости от различных факторов, таких как наличие подходящих и более устойчивых альтернатив, возможность изменения моделей потребления и степень, в которой они уже урегулированы существующим законодательством Союза.
(14) Для некоторых одноразовых пластиковых изделий подходящие и более устойчивые альтернативы еще не доступны, и ожидается, что потребление большинства указанных одноразовых пластиковых изделий будет увеличиваться. Чтобы изменить указанную тенденцию и содействовать усилиям, направленным на более устойчивые решения, государства-члены ЕС должны принять необходимые меры, к примеру, установить национальные целевые показатели по сокращению потребления для достижения амбициозного и устойчивого сокращения потребления указанных изделий без ущерба для продовольственной гигиены, безопасности пищевых продуктов, надлежащих гигиенических и производственных практик, информированию потребителей или требованиям по контролю за происхождением, установленным в Регламентах (ЕС) 178/2002 <>, (ЕС) 852/2004 <> и (ЕС) 1935/2004 <> Европейского Парламента и Совета ЕС, а также другого соответствующего законодательства, касающегося продовольственной безопасности, гигиены и маркировки. Государствам-членам ЕС следует приложить максимально возможные усилия для реализации указанных мер, которые должны стимулировать существенное изменение увеличивающихся тенденций роста потребления и должны привести к измеримому количественному сокращению. Указанные меры должны учитывать воздействие продуктов на протяжении всего срока их службы, в том числе в период их нахождения в морской среде, и должны соблюдать иерархию обращения с отходами.
<*> Регламент (ЕС) 178/2002 Европейского Парламента и Совета ЕС от 28 января 2002 г. об установлении общих принципов и требований продовольственного законодательства, об учреждении Европейского органа по безопасности пищевых продуктов, а также об установлении процедур в отношении безопасности пищевых продуктов (ОЖ № L 31, 1.2.2002, стр. 1).
<**> Регламент (ЕС) 852/2004 Европейского Парламента и Совета ЕС от 29 апреля 2004 г. о гигиене пищевых продуктов (ОЖ № L 139, 30.4.2004, стр. 1).
<***> Регламент (ЕС) 1935/2004 Европейского Парламента и Совета ЕС от 27 октября 2004 г. о материалах и изделиях, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, и об отмене Директив 80/590/ЕЭС и 89/109/ЕЭС (ОЖ № L 338, 13.11.2004, стр. 4).
В тех случаях, когда государства-члены ЕС решают исполнить указанное обязательство посредством рыночных ограничений, они должны обеспечить, чтобы указанные ограничения являлись пропорциональными и недискриминационными. Государства-члены ЕС должны поощрять использование изделий, которые подходят для многоразового использования и которые после превращения в отходы пригодны к подготовке для повторного использования или переработки.
(15) В отношении других одноразовых пластиковых изделий есть подходящие и более устойчивые альтернативы, которые также являются дешевыми и легкодоступными. Чтобы ограничить негативное влияние одноразовых пластиковых изделий на окружающую среду государства-члены ЕС должны запретить их размещение на рынке. Тем самым будет поддерживаться использование указанных общедоступных и более устойчивых альтернатив, а также инновационных решений в отношении более устойчивых бизнес-моделей, альтернатив повторного использования и замены материалов. Ограничения по размещению на рынке, введенные настоящей Директивой, также должны распространяться на изделия, изготовленные из оксоразлагаемого пластика, так как указанный тип пластика не разлагается надлежащим образом и, таким образом, приводит к загрязнению окружающей среды микропластиком, не поддается биохимическому распаду, отрицательно влияет на переработку обычного пластика и не приносит доказанной экологической выгоды. Кроме того, ввиду высокой распространенности мусора из вспененного полистирола в морской среде и наличия альтернатив, следует также ограничить использование одноразовых контейнеров для еды и напитков, а также стаканчиков для напитков из вспененного полистирола.
(16) Фильтры для табачных изделий, содержащие пластик, являются вторыми по распространенности среди найденных одноразовых пластиковых изделий на пляжах Союза. Необходимо снизить масштабное воздействие на окружающую среду, вызванное отходами после потребления табачных изделий с содержащими пластик фильтрами, выбрасываемыми непосредственно в окружающую среду. Ожидается, что инновации и развитие продуктов обеспечат жизнеспособные альтернативы содержащим пластик фильтрам, и их появление необходимо ускорить. Схемы расширенной ответственности производителей в отношении табачных изделий с содержащими пластик фильтрами также должны стимулировать инновации, ведущие к развитию устойчивых альтернатив указанным фильтрам. Государствам-членам ЕС следует поддерживать широкий круг мер по сокращению мусора, образующегося после потребления табачных изделий с содержащими пластик фильтрами.
(17) Колпачки и крышки из пластика, которые используются в контейнерах для напитков, относятся к одноразовым пластиковым предметам, чаще всего встречающимся на пляжах Союза. Следовательно, контейнеры для напитков, которые являются одноразовыми пластиковыми изделиями, могут поступать на рынок только в том случае, если они отвечают специальным требованиям к дизайну продукции, которые значительно сокращают поступление в окружающую среду колпачков и крышек от контейнеров для напитков, изготовленных из пластика. Для контейнеров под напитки, которые являются одноразовыми пластиковыми изделиями и упаковкой, указанное требование является дополнительным к основным требованиям к составу и таким свойствам упаковки, как возможность повторного использования и восстановления, в том числе переработки, установленным в Приложении II к Директиве 94/62/ЕС.
Чтобы упростить соответствие требованиям к дизайну изделия и обеспечить бесперебойное функционирование внутреннего рынка, необходимо разработать гармонизированный стандарт, принятый в соответствии с Регламентом (ЕС) 1025/2012 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>, и соответствие указанному стандарту будет презумпцией соответствия указанным требованиям. Следовательно, своевременное развитие гармонизированного стандарта является наивысшим приоритетом в обеспечении эффективной имплементации настоящей Директивы. Для разработки гармонизированного стандарта следует предусмотреть достаточно времени для того, чтобы производители адаптировали свои производственные цепочки в связи с выполнением требования к дизайну изделия. Чтобы обеспечить циркулярное использование пластика, необходимо поддерживать освоение рынка переработанных материалов. Следовательно, целесообразно ввести требования по обязательному минимальному содержанию переработанного пластика в бутылках для напитков.
<*> Регламент (ЕС) 1025/2012 Европейского Парламента и Совета ЕС от 25 октября 2012 г. о европейской стандартизации, изменении Директив 89/686/ЕЭС и 93/15/ЕЭС Совета ЕС и Директив 94/9/ЕС, 94/25/ЕС, 95/16/ЕС, 97/23/ЕС, 98/34/ЕС, 2004/22/ЕС, 2007/23/ЕС, 2009/23/ЕС и 2009/105/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС и отмене Решения 87/95/ЕЭС Совета ЕС и Решения 1673/2006/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС (ОЖ № L 316, 14.11.2012, стр. 12).
(18) Пластиковые изделия должны изготавливаться с учетом всего срока их службы. Дизайн пластиковых изделий всегда должен учитывать этапы производства и использования, а также возможность повторного использования и переработки изделия. С учетом пересмотра, который должен быть осуществлен в соответствии со Статьей 9(5) Директивы 94/62/ЕС, Европейская Комиссия должна учитывать относительные свойства различных упаковочных материалов, в том числе композитных материалов, на основе оценок срока службы, способствуя, в частности, предотвращению образования отходов и разработке дизайна в целях циркулярного использования.
(19) В интересах здоровья женщин следует избегать присутствия опасных химических веществ в гигиенических прокладках, тампонах и аппликаторах тампонов. В рамках процесса ограничений, налагаемых согласно Регламенту (ЕС) 1907/2006, Европейской Комиссии целесообразно оценить дальнейшие ограничения в отношении указанных веществ.
(20) Некоторые одноразовые пластиковые изделия оказываются в окружающей среде в результате ненадлежащей утилизации посредством канализационных систем или других ненадлежащих выбросов в окружающую среду. Утилизация путем выбрасывания в канализацию может дополнительно причинить существенный экономический вред канализационным системам в связи с засорением насосов и блокированием труб. В отношении указанных изделий часто отсутствует достаточная информация о характеристиках материала изделия или подходящих способах утилизации отходов. Следовательно, одноразовые пластиковые изделия, которые часто выбрасываются в канализацию или утилизируются иным ненадлежащим образом, должны отвечать требованиям о маркировке. Маркировка должна информировать потребителей о надлежащих вариантах по управлению отходами от изделий или о том, каких средств утилизации отходов необходимо избегать в отношении изделий в соответствии с иерархией обращения с отходами, о наличии пластика в изделиях, а также о негативном воздействии загрязнения мусором или других ненадлежащих способов утилизации изделий. Маркировка должна при необходимости наноситься либо на упаковку изделия, либо непосредственно на само изделие. Европейская Комиссия должна быть наделена полномочиями по установлению гармонизированных спецификаций в отношении маркировки и при этом, если существует необходимость, должна проверять восприятие предложенной маркировки в репрезентативных группах потребителей, чтобы убедиться в ее эффективности и доступности для понимания. Требования к маркировке уже обязательны для рыболовецких снастей в соответствии с Регламентом (ЕС) 1224/2009.
(21) В отношении одноразовых пластиковых изделий, для которых еще не существует подходящих и более устойчивых альтернатив, государства-члены ЕС должны в соответствии с принципом «загрязнитель платит» также ввести схемы расширенной ответственности производителя, чтобы покрыть необходимые расходы на управление отходами и уборку мусора, а также расходы на меры по повышению осведомленности для предотвращения образования указанного мусора и сокращения его количества. Указанные расходы не должны превышать затрат, необходимых для экономически эффективного предоставления указанных услуг, и должны быть установлены прозрачным способом между заинтересованными сторонами.
(22) Директива 2008/98/ЕС устанавливает минимальные требования в отношении схем расширенной ответственности производителя. Указанные требования должны применяться к схемам расширенной ответственности производителя, установленным настоящей Директивой, независимо от того, реализуются они на основании законодательного акта или соглашений в соответствии с настоящей Директивой. Актуальность некоторых требований зависит от свойств изделия. В соответствии с иерархией обращения с отходами для обеспечения надлежащей переработки не требуется раздельный сбор табачной продукции с фильтрами, содержащими пластик, влажных салфеток и воздушных шаров. Следовательно, введение раздельного сбора в отношении указанных продуктов не должно быть обязательным. Настоящая Директива должна установить требования к расширенной ответственности производителей в дополнение к установленной Директивой 2008/98/ЕС, к примеру, требование для производителей некоторых одноразовых пластиковых изделий по покрытию расходов на уборку мусора. Также должна иметься возможность покрытия расходов на создание специальной инфраструктуры для сбора отходов в виде табачной продукции после ее потребления, такой как соответствующие мусорные контейнеры в традиционных местах накопления мусора. При выборе метода расчета расходов на уборку мусора следует руководствоваться соображениями пропорциональности. В целях минимизации административных издержек государства-члены ЕС должны иметь возможность определять финансовые взносы на покрытие расходов на уборку мусора, устанавливая соответствующие ежегодные фиксируемые взносы.
(23) Большой процент содержания в морском мусоре пластика от выброшенных рыболовецких снастей, включая оставленные или утерянные, указывает на то, что существующие законодательные требования, установленные Регламентом (ЕС) 1224/2009, Директивой 2000/59/ЕС и Директивой 2008/98/ЕС, не обеспечивают достаточного стимула для возвращения указанных рыболовецких снастей на берег для сбора и переработки. Система косвенных платежей, установленная в соответствии с Директивой (ЕС) 2019/883 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>, формирует систему, при наличии которой судам невыгодно сбрасывать свои отходы в море, а также обеспечивает право на доставку. Тем не менее указанную систему необходимо дополнить финансовыми стимулами, которые будут поощрять рыбаков возвращать свои отработанные рыболовецкие снасти на берег во избежание любого потенциального увеличения косвенных платежей за отходы. Так как пластиковые составляющие рыболовецких снастей имеют высокий потенциал переработки, Государства-члены ЕС должны, в соответствии с принципом «загрязнитель платит», ввести расширенную ответственность производителей в отношении рыболовецких снастей и компонентов рыболовецких снастей, содержащих пластик, для обеспечения раздельного сбора отходов в виде рыболовецких снастей и финансировать экологически безопасное управление отходами в виде рыболовецких снастей, в частности, переработку.
<*> Директива (ЕС) 2019/883 Европейского Парламента и Совета ЕС от 17 апреля 2019 г. о портовых приемных сооружениях для доставки отходов с судов, а также об изменении Директивы 2010/65/ЕС и об отмене Директивы 2000/59/ЕС (ОЖ № L 151, 7.6.2019, стр. 116).
(24) В рамках расширенной ответственности производителей в отношении рыболовецких снастей, содержащих пластик, государства-члены ЕС должны отслеживать и оценивать указанные снасти в соответствии с обязательствами по предоставлению информации, установленными в настоящей Директиве.
(25) Несмотря на то, что морской мусор, содержащий пластик, представляет угрозу для окружающей среды и здоровья человека, при решении указанной проблемы следует также принимать во внимание соображения пропорциональности. Следовательно, сами рыбаки и изготовители содержащих пластик рыболовецкий снастей ручной работы не должны считаться производителями и не должны нести ответственность за выполнение обязательств производителя согласно расширенной ответственности производителя.
(26) Экономические и иные стимулы поддержки устойчивых моделей потребления и поддержка ответственного поведения потребителей могут быть эффективным инструментом для достижения целей настоящей Директивы.
(27) Такие одноразовые пластиковые изделия как бутылки для напитков являются одним из видов морского мусора, который чаще всего встречается на пляжах Союза. Это происходит из-за неэффективности систем раздельного сбора и низкого уровня участия в указанных системах потребителей. Необходимо поддерживать более эффективные системы сбора. Следовательно, для бутылок из-под напитков, являющихся одноразовыми пластиковыми изделиями, необходимо установить минимальные показатели по раздельному сбору. В то время как обязательство по раздельному сбору отходов требует, чтобы отходы содержались раздельно в зависимости от типа и свойств, следует разрешить совместный сбор некоторых типов отходов при условии, что это не препятствует высококачественной утилизации в соответствии с иерархией обращения с отходами в соответствии со Статьей 10(2) и пунктом (a) Статьи 10(3) Директивы 2008/98/ЕС. Показатели по раздельному сбору должны основываться на количестве одноразовых пластиковых бутылок для напитков, обращающихся на рынке в государстве-члене ЕС, или как альтернатива на количестве одноразовых пластиковых бутылок для напитков, произведенных в государстве-члене ЕС. При расчете количества отходов, образующихся в государстве-члене ЕС, следует должным образом учитывать все произведенные одноразовые пластиковые бутылки для напитков, в том числе те, которые становятся мусором, а не выбрасываются в системы сбора отходов. У государств-членов ЕС должна быть возможность достичь указанного минимального целевого показателя путем введения показателей по раздельному сбору в отношении бутылок для напитков, которые являются одноразовыми пластиковыми изделиями, в рамках схем расширенной ответственности производителей, путем введения схем возврата залоговой стоимости или с помощью других мер, которые они посчитают уместными. Это напрямую улучшит уровень сбора, качество собранных и переработанных материалов, открывая возможности для развития бизнеса по переработке и рынка переработанных материалов. Также это поможет достичь целей по утилизации отходов от упаковки, установленных в Директиве 94/62/ЕС.
(28) Чтобы предотвратить загрязнение мусором и другие ненадлежащие способы утилизации отходов, приводящие к образованию морского мусора, содержащего пластик, потребителей одноразовых пластиковых изделий и пользователей рыболовецких снастей необходимо надлежащим образом информировать о наличии альтернатив и систем многоразового использования, наиболее подходящих доступных вариантах управления отходами и/или о том, каких вариантов утилизации отходов следует избегать, о передовых методах рационального управления отходами и воздействии на окружающую среду ненадлежащих методов утилизации отходов, а также о содержании пластика в некоторых одноразовых пластиковых изделиях и рыболовецких снастях и влиянии ненадлежащего утилизации отходов путем выброса в канализационные системы. В этой связи государствам-членам ЕС необходимо принять меры по повышению осведомленности, которые обеспечат предоставление указанной информации потребителям и пользователям. Указанная информация не должна содержать какой-либо рекламы, призывающей использовать одноразовые пластиковые изделия. Следовательно, государства-члены ЕС должны иметь возможность выбрать наиболее подходящие меры в зависимости от характера изделия или его использования. Производители одноразовых пластиковых изделий и рыболовецких снастей, содержащих пластик, должны нести расходы на меры по повышению осведомленности в рамках своих обязательств по расширенной ответственности производителей.
(29) Целью настоящей Директивы является защита окружающей среды и здоровья человека. Как неоднократно отмечал Суд Европейского Союза, было бы несовместимо с обязательным действием, которое третий пункт Статьи 288 Договора о функционировании Европейского Союза приписывает Директиве, в принципе исключить возможность того, что заинтересованные лица не будут полагаться на обязательство, налагаемое Директивой. Указанное соображение особенно применимо, в частности, в отношении Директивы, целью которой является предотвращение и сокращение влияния некоторых пластиковых изделий на водную среду.
(30) Чтобы оценить имплементацию настоящей Директивы, важно контролировать уровень загрязнения морским мусором в Союзе. В соответствии с Директивой 2008/56/ЕС Государства-члены ЕС должны регулярно отслеживать свойства и объем морского мусора, в том числе пластикового. Полученная информация также должна передаваться Европейской Комиссии.
(31) Государства-члены ЕС должны предусмотреть санкции, применимые к нарушениям национальных норм, принятых в соответствии с настоящей Директивой, и должны принять все необходимые меры, чтобы обеспечить их исполнение. Установленные санкции должны быть эффективными, пропорциональными и оказывающими сдерживающее воздействие.
(32) Согласно параграфу 22 Межинституционального соглашения от 13 апреля 2016 г. по совершенствованию законодательной работы <*> Европейская Комиссия должна провести оценку настоящей Директивы. Указанная оценка должна основываться на опыте и информации, собранной в ходе имплементации настоящей Директивы, а также информации, собранной в соответствии с Директивами 2008/56/ЕС и 2008/98/ЕС. Оценка должна предусматривать основу для оценки возможных дальнейших мер, включая введение показателей по сокращению к 2030 г. и на последующий период на всей территории Союза, а также анализ того, необходимо ли в связи с отслеживанием морского мусора в Союзе пересматривать Приложение с перечнем одноразовых пластиковых изделий, и может ли быть расширена сфера действия настоящей Директивы на другие одноразовые пластиковые изделия.
<*> ОЖ № L 123, 12.5.2016, стр. 1.
(33) В целях обеспечения единообразных условий для имплементации настоящей Директивы Европейской Комиссии должны быть предоставлены имплементационные полномочия по внедрению методологии расчета и проверки показателей ежегодного потребления одноразовых пластиковых изделий, для которых были установлены целевые показатели по сокращению потребления, правила для подсчета и проверки достижения целевых показателей по минимальному содержанию переработанного компонента в одноразовых пластиковых бутылках из-под напитков, для спецификаций в отношении маркировки, которая должна быть нанесена на некоторые пластиковые изделия, методологии для подсчета и проверки целевых показателей по сбору одноразовых пластиковых изделий, для которых были установлены показатели по раздельному сбору, а также формата отчета о данных и информации по имплементации настоящей Директивы. Указанные полномочия должны осуществляться в соответствии с Регламентом (ЕС) 182/2011 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>.
<*> Регламент (ЕС) 182/2011 Европейского Парламента и Совета ЕС от 16 февраля 2011 г., устанавливающий правила и общие принципы относительно механизмов контроля государствами-членами ЕС выполнения Европейской Комиссией имплементационных полномочий (ОЖ № L 55, 28.2.2011, стр. 13).
(34) Целесообразно позволить государствам-членам ЕС принять решение об имплементации отдельных положений настоящей Директивы посредством соглашений между компетентными органами и заинтересованными отраслями экономики при условии соблюдения определенных требований.
(35) Борьба с мусором объединяет усилия различных компетентных органов, производителей и потребителей. Органы государственной власти, в том числе институты Союза, должны служить примером.
(36) Поскольку цели настоящей Директивы, а именно предотвращение образования и сокращение воздействия некоторых одноразовых пластиковых изделий, изделий, произведенных из оксоразлагаемого пластика и рыболовецких снастей, содержащих пластик, на окружающую среду и здоровье человека, а также поддержка перехода к циркулярной экономике, в том числе поощрение инновационных и устойчивых бизнес-моделей, изделий и материалов, что будет способствовать эффективному функционированию внутреннего рынка, не могут быть эффективно достигнуты государствами-членами ЕС, но по причине их масштаба и воздействия могут быть наилучшим образом достигнуты на уровне Союза, Союз может принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, как установлено в Статье 5 Договора о функционировании Европейского Союза. В соответствии с принципом пропорциональности, как установлено в данной Статье, настоящая Директива не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанных целей,