Директива № 2017/2110 Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«О системе проверок безопасного функционирования паромов типа ро-ро и высокоскоростных пассажирских судов, выполняющих регулярные рейсы, а также о внесении изменений в Директиву 2009/16/ЕС и об отмене Директивы 1999/35/ЕС Совета ЕС» [рус., англ.]

(Вместе с «Особыми требованиями для судов...», <Процедурами для инспекций>, «Корреляционной таблицей»)

(Принята в г. Страсбурге 15.11.2017)

---

<*> Перевод Каулько И.А.

<**> Directive (EU) 2017/2110 of the European Parliament and of the Council of 15 November 2017 on a system of inspections for the safe operation of ro-ro passenger ships and high-speed passenger craft in regular service and amending Directive 2009/16/EC and repealing Council Directive 1999/35/EC (Text with EEA relevance). Опубликована в Официальном Журнале (далее — ОЖ) № L 315, 30.11.2017, стр. 61.

Европейский Парламент и Совет Европейского Союза,

Руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза, и, в частности, Статьей 100(2) указанного Договора;

Принимая во внимание предложение Европейской Комиссии;

После передачи проекта законодательного акта национальным парламентам;

Принимая во внимание заключение Европейского комитета по социальным и экономическим вопросам <*>;

---

<*> ОЖ № C 34, 2.2.2017, стр. 176.

После консультации с Комитетом регионов;

Действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой <*>,

---

<*> Позиция Европейского Парламента от 4 октября 2017 г. (еще не опубликована в ОЖ) и Решение Совета ЕС от 23 октября 2017 г.

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1) Законодательство Союза, относящееся к системе обязательных проверок безопасного функционирования регулярных перевозок паромами типа ро-ро и высокоскоростными пассажирскими судами, действует с 1999 г. В настоящий момент необходимо обновить данное законодательство с учетом прогресса, достигнутого путем имплементации режима контроля судов государством порта, установленного Директивой 2009/16/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <*>, и опыта, приобретенного в течение действия Парижского меморандума о взаимопонимании по контролю судов государством порта, подписанного в Париже 26 января 1982 г.

---

<*> Директива 2009/16/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 23 апреля 2009 г. о контроле судов государством порта (ОЖ № L 131, 28.5.2009, стр. 57).

(2) Проверка соответствия, проведенная на основании Программы соответствия и выполнения нормативных показателей (REFIT), показывает, что правовые рамки безопасности пассажирских судов Союза в результате привели к общему уровню безопасности для пассажирских судов в пределах Союза. Она также показывает, что со временем результатом пути, по которому развивалось законодательство Союза о безопасности пассажиров в ответ на различные потребности и ситуации, явился определенный уровень совпадения и дублирования, который может и должен быть упорядочен и упрощен в целях уменьшения административной нагрузки на владельцев судов, а также в целях рационализации усилий, требуемых от морских администраций государств-членов ЕС.

(3) Большинство государств-членов ЕС уже объединило, когда это возможно, обязательные проверки безопасного функционирования регулярных перевозок паромами типа ро-ро с другими типами проверок и инспекций, такими как проверки государства флага и инспекции в режиме контроля судов государством порта. Следовательно, в целях дальнейшего сокращения усилий инспекций и максимизации времени, в течение которого судно или плавучее средство может коммерчески эксплуатироваться, одновременно обеспечивая высокие стандарты безопасности, суда, подлежащие инспектированию со стороны контроля судов государством порта, должны быть переведены, с тем чтобы они подпадали под сферу действия Директивы 2009/16/ЕС. Сфера действия настоящей Директивы должна быть ограничена паромами типа ро-ро и высокоскоростными пассажирскими судами, выполняющими регулярные рейсы между портами в пределах одного государства-члена ЕС, или между портом в государстве-члене ЕС и портом в третьей стране, если флаг судна является флагом данного государства-члена ЕС. В отношении паромов типа ро-ро и высокоскоростных пассажирских судов, выполняющих регулярные рейсы между государством-членом ЕС и третьей страной, должна применяться Директива 2009/16/ЕС, если флаг судна не является флагом данного государства-члена ЕС.

(4) Концепция принимающего государства была введена Директивой 1999/35/ЕС Совета ЕС <*> в целях упрощения сотрудничества с третьими странами до расширения Союза в 2004 г. Настоящая концепция больше не представляется значимой, следовательно, она должна быть устранена.

---

<*> Директива 1999/35/ЕС Совета ЕС от 29 апреля 1999 г. о системе обязательных обследований для безопасного функционирования регулярных перевозок паромами типа ро-ро и высокоскоростными пассажирскими судами (ОЖ № L 138, 1.6.1999, стр. 1).

(5) Директива 1999/35/ЕС установила, что один раз в течение каждого периода, равного 12 месяцам, принимающие государства должны выполнять специальное обследование и обследование во время регулярных рейсов. Хотя целью данного требования являлось обеспечение того, чтобы две указанные инспекции выполнялись с достаточным интервалом между ними, проверка соответствия REFIT продемонстрировала, что это происходит не всегда. В целях прояснения режима инспекций и обеспечения наличия гармонизированных правовых рамок для инспекций, которые обеспечивают высокий уровень безопасности, учитывая в то же время общие потребности в услугах пассажирских перевозок, должно быть пояснено, что две ежегодные инспекции должны проводиться регулярно с интервалами, равными приблизительно 6 месяцам. Если судно находится в рейсе, интервалы между указанными последовательными инспекциями должны быть не менее четырех и не более 8 месяцев.

(6) В Директиве 1999/35/ЕС больше употребляется термин «обследования», чем «инспекции». Слово «обследование» используется в международных конвенциях для обозначения обязанности государства флага следить за соблюдением судами международных стандартов и выдавать или обновлять, когда это необходимо, свидетельства. Однако, специальный режим инспекций для паромов типа ро-ро и высокоскоростных пассажирских судов, выполняющих регулярные рейсы, не может считаться обследованием и соответствующие формы инспекций не считаются и не могут считаться свидетельствами о годности к плаванию. Следовательно, термин «обследование» должен быть заменен термином «инспекция», когда он относится к специальным обследованиям, как в настоящий момент предусмотрено в Директиве 1999/35/ЕС.

(7) Принимая во внимание их особый профиль рисков, паромы типа ро-ро и высокоскоростные пассажирские суда должны регулярно инспектироваться в приоритетном порядке. Любые инспекции паромов типа ро-ро и высокоскоростных пассажирских судов, подпадающие под сферу действия Директивы 2009/16/ЕС, должны включаться в общее число ежегодных инспекций, проводимых каждым государством-членом ЕС.

(8) Издержки, относящиеся к инспекциям, приводящим к запрету на отход судна, должны оплачиваться компанией.

(9) Чтобы учесть развитие на международном уровне и приобретенный опыт, полномочия по принятию актов в соответствии со Статьей 290 Договора о функционировании Европейского Союза должны быть делегированы Европейской Комиссии в отношении неприменения для целей настоящей Директивы изменений, внесенных в международные акты, если это необходимо, и обновления технических спецификаций. Чрезвычайно важно, чтобы Европейская Комиссия проводила надлежащие консультации во время подготовительной работы, в том числе на экспертном уровне, и чтобы указанные консультации проводились в соответствии с принципами, установленными в Межинституциональном соглашении от 13 апреля 2016 г. по совершенствованию законодательной работы <*>. В частности, в целях обеспечения равного участия в подготовке делегированных актов Европейская Комиссия и Совет ЕС получают все документы одновременно с экспертами государств-членов ЕС, а их эксперты систематически получают доступ на заседания экспертных групп Европейской Комиссии, занимающихся подготовкой делегированных актов.

---

<*> ОЖ № L 123, 12.5.2016, стр. 1.

(10) В Директиву 2009/16/ЕС должны быть внесены изменения в целях обеспечения того, чтобы поддерживались назначение и частота инспекций паромов типа ро-ро и высокоскоростных пассажирских судов. Следовательно, специальные положения для инспекций и проверок паромов типа ро-ро и высокоскоростных пассажирских судов, выполняющих регулярные рейсы, подлежащие контролю судов государством порта, должны быть внесены в Директиву 2009/16/ЕС.

(11) Если инспекции выполняются в соответствии с Директивой 2009/16/ЕС, все возможные усилия должны быть предприняты во избежание необоснованной задержки или промедления судна.

(12) Важно учесть условия труда и быта на борту для экипажа, а также тренинги и присвоения квалификации его членам, принимая во внимание, что вопросы охраны здоровья, безопасности, а также социальные аспекты тесно взаимосвязаны.

(13) Принимая во внимание полный цикл посещений Европейского агентства по безопасности на море с целью мониторинга, Европейская Комиссия должна оценить результаты имплементации настоящей Директивы не позднее чем через 7 лет после предельного срока для преобразования настоящей Директивы в национальное право и представления отчета об этом Европейскому Парламенту и Совету ЕС. Государства-члены ЕС должны сотрудничать с Европейской Комиссией в целях сбора информации, необходимой для данной оценки.

(14) Чтобы не возлагать несоразмерную административную нагрузку на государства-члены ЕС, не имеющие выхода к морю, de minimis правило должно позволить данным государствам-членам ЕС частично отступать от положений настоящей Директивы, что означает, что данные государства-члены ЕС не обязаны преобразовывать положения настоящей Директивы в национальное право при условии, что они отвечают определенным критериям.

(15) Поскольку цели настоящей Директивы, а именно обеспечение безопасной эксплуатации паромов типа ро-ро и высокоскоростных пассажирских судов, выполняющих регулярные рейсы, не могут быть успешно достигнуты государствами-членами ЕС в связи с протяженностью внутреннего рынка морского пассажирского транспорта и трансграничным характером эксплуатации данных судов и плавучих средств на Союзном и международном уровнях, но могут эффективнее быть достигнуты на уровне Союза путем установления общего уровня безопасности и избегания искажения конкуренции, Союз вправе принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, как установлено в Статье 5 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с принципом пропорциональности, как установлено в данной Статье, настоящая Директива не выходит за рамки пределы того, что необходимо для достижения указанных целей.

(16) В целях повышения правовой ясности и согласованности и с учетом внесенных изменений Директива 1999/35/ЕС должна быть отменена, а в Директиву 2009/16/ЕС должны быть внесены соответствующие изменения,