Директива № 2016/1629 Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«О технических требованиях к судам внутреннего водного плавания, об изменении Директивы 2009/100/ЕС и отмене Директивы 2006/87/ЕС» [рус., англ.]

(Вместе с «Перечнем внутренних водных путей Союза...», «Минимальными техническими требованиями...», <Положениями для возможных дополнительных технических требований и возможных снижений технических требований>, «Подробными процедурными положениями», «Классификационными обществами», «Корреляционной таблицей»)

(Принята в г. Страсбурге 14.09.2016)

(с изм. и доп. от 28.04.2021)

---

<1> Перевод Каулько И.А.

<2> Directive (EU) 2016/1629 of the European Parliament and of the Council of 14 September 2016 laying down technical requirements for inland waterway vessels, amending Directive 2009/100/EC and repealing Directive 2006/87/EC. Опубликована в Официальном Журнале (далее — ОЖ) № L 252, 16.9.2016, стр. 118

<3> ОЖ № L 174, 10.7.2018, стр. 15.

<4> ОЖ № L 256, 7.10.2019, стр. 1.

<5> ОЖ № L 284, 9.8.2021, стр. 1.

Европейский Парламент и Совет Европейского Союза,

Руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза, и, в частности, его Статьей 91(1);

Принимая во внимание предложение Европейской Комиссии;

После передачи проекта законодательного акта национальным парламентам;

Принимая во внимание заключение Европейского комитета по социальным и экономическим вопросам <*>;

---

<*> ОЖ № C 177, 11.6.2014, стр. 58.

После консультации с Комитетом регионов <*>;

---

<*> ОЖ № C 126, 26.4.2014, стр. 48.

Действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой <*>,

---

<*> Позиция Европейского Парламента от 15 апреля 2014 г. (еще не опубликована в ОЖ) и Позиция Совета ЕС в первом чтении от 16 июня 2016 г. (еще не опубликована в ОЖ). Позиция Европейского Парламента от 14 сентября 2016 г.

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1) Директива 2006/87/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <*> устанавливает гармонизированные условия для выдачи технических свидетельств судам внутреннего водного плавания на всех внутренних водных путях Союза.

---

<*> Директива 2006/87/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 12 декабря 2006 г., устанавливающая технические требования к судам внутреннего плавания и отменяющая Директиву 82/714/ЕЭС Совета ЕС (ОЖ № L 389, 30.12.2006, стр. 1).

(2) Технические требования к судам, плавающим по реке Рейн, устанавливаются Центральной комиссией судоходства по Рейну (CCNR).

(3) Технические требования, перечисленные в Приложениях к Директиве 2006/87/ЕС, объединяют большинство положений, установленных в Правилах освидетельствования судов на Рейне в редакции, принятой CCNR в 2004 г. Условия и технические требования для выдачи свидетельств о пригодности к плаванию по внутренним водам в соответствии со Статьей 22 Пересмотренной конвенции о судоходстве по Рейну регулярно обновляются и признаются отражающими последние технологические достижения.

(4) Принимая во внимание различные правовые базы и различные сроки для процедур принятия решений, трудно соблюдать равнозначность между свидетельствами Союза о пригодности к плаванию по внутренним водам, выданными на основании Директивы 2006/87/ЕС, и свидетельствами, выданными на основании Статьи 22 Пересмотренной конвенции о судоходстве по Рейну. Это приводит к отсутствию правовой определенности, что может оказать негативное влияние на безопасность судоходства.

(5) В целях достижения гармонизации на уровне Союза и предотвращения искажения конкуренции и различных уровней безопасности унифицированные технические требования должны применяться на всех внутренних водных путях и должны регулярно обновляться.

(6) Поскольку CCNR накопила значительную экспертную базу по разработке и обновлению технических требований к судам внутреннего водного плавания, данная экспертная база должна в полной мере использоваться с выгодой для внутренних водных путей Союза. Европейский комитет по разработке стандартов в области внутреннего судоходства (CESNI), действующий под эгидой CCNR и открытый для экспертов из всех государств-членов ЕС, отвечает за разработку технических стандартов в области внутреннего судоходства, на которые должен ссылаться Союз.

(7) Свидетельства Союза о пригодности к плаванию по внутренним водам, удостоверяющие, что плавучие средства в полной мере отвечают техническим требованиям, должны быть действительны на всех внутренних водных путях Союза.

(8) Следует в большей степени гармонизировать условия выдачи государствами-членами ЕС дополнительных свидетельств Союза о пригодности к плаванию для эксплуатации судов на водных путях Зоны 1 и 2 (устья) и для эксплуатации на водных путях Зоны 4.

(9) В интересах безопасности стандарты должны быть гармонизированы в высшей степени и таким образом, чтобы стандарты безопасности не снижались на внутренних водных путях Союза. Однако государства-члены ЕС должны иметь право после консультации с Европейской Комиссией устанавливать особые положения о дополнительных и сниженных технических требованиях для определенных зон при условии, что указанные меры ограничены конкретными условиями, установленными в Приложениях III и IV.

(10) Одновременно с поддержанием соответствующего уровня безопасности государства-члены ЕС должны иметь возможность частичного отступления от настоящей Директивы в определенных случаях, если судоходные водные пути не связаны с внутренними водными путями других государств-членов ЕС или если определенные плавучие средства эксплуатируются исключительно на национальном водном пути. Если под указанное частичное отступление подпадают все плавучие средства, используемые в государстве-члене ЕС, то преобразование в национальное право всех обязательств, установленных в настоящей Директиве, было бы несоразмерным и нецелесообразным обязательством для данного государства-члена ЕС. Государства-члены ЕС не вправе выдавать свидетельства Союза о пригодности к плаванию по внутренним водам, если они не преобразовали в национальное право соответствующие обязательства, подпадающие под действие настоящей Директивы.

(11) Частичные отступления от настоящей Директивы и признание равнозначности для конкретных плавучих средств должны быть возможны в целях применения альтернативных подходов или содействия инновации или предотвращения чрезмерных затрат при условии, что обеспечен эквивалентный или соответствующий уровень безопасности. В целях обеспечения единообразных условий для имплементации настоящей Директивы имплементационные полномочия должны быть возложены на Европейскую Комиссию с учетом указанных частичных отступлений и признания равнозначности. Европейская Комиссия должна иметь возможность ссылаться на рекомендации CESNI по данным отступлениям и признаниям равнозначности. Указанные полномочия должны осуществляться в соответствии с Регламентом (ЕС) 182/2011 Европейского Парламента и Совета ЕС <*>.

---

<*> Регламент (ЕС) 182/2011 Европейского Парламента и Совета ЕС от 16 февраля 2011 г., устанавливающий правила и общие принципы относительно механизмов контроля государствами-членами ЕС выполнения Европейской Комиссией имплементационных полномочий (ОЖ № L 55, 28.2.2011, стр. 13).

(12) По причинам административной, технической и экономической эффективности государства-члены ЕС должны иметь возможность назначать компетентные органы, ответственные за обеспечение соответствия настоящей Директиве и ее правильного применения с учетом их национальных практик.

(13) Свидетельство Союза о пригодности к плаванию по внутренним водам должно выдаваться плавучим средствам, прошедшим технический осмотр, выполняемый до введения в эксплуатацию данного плавучего средства. Указанный технический осмотр должен использоваться для проверки соответствия плавучего средства техническим требованиям, установленным в настоящей Директиве. Компетентные органы государств-членов ЕС должны иметь полномочия в любое время контролировать данное соответствие и наличие на борту действительного свидетельства о пригодности к плаванию по внутренним водам.

(14) Целесообразно в определенные сроки и в зависимости от категории конкретных плавучих средств определять срок действия свидетельства Союза о готовности к плаванию по внутренним водам в каждом отдельном случае.

(15) В целях поддержания высокого уровня безопасности внутреннего судоходства необходимо установить подробные положения о замене, возобновлении, продлении действия и выдаче новых свидетельств Союза о пригодности к плаванию по внутренним водам.

(16) В целях обеспечения эффективной имплементации настоящей Директивы информация о плавучих средствах, используемых по внутренним водам, должна заноситься в Европейскую базу данных о корпусах судов (EHDB) для использования компетентными органами. В частности, EHDB должна предусматривать возможность проверки данных о любых находящихся на рассмотрении заявлений на выдачу свидетельств и информации обо всех действительных свидетельствах, уже выданных конкретному плавучему средству. Европейская Комиссия должна вести и обрабатывать EHDB, чтобы она могла в полной мере служить целям применения настоящей Директивы.

(17) Меры, установленные в Директиве 2009/100/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС <*>, должны оставаться в силе для судов, не подпадающих под действие настоящей Директивы.

---

<*> Директива 2009/100/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 16 сентября 2009 г. о взаимном признании свидетельств о пригодности к плаванию для судов внутреннего водного плавания (ОЖ № L 259, 2.10.2009, стр. 8).

(18) В целях повышения ясности законодательства Союза сфера действия Директивы 2009/100/ЕС должна быть адаптирована, чтобы принять во внимание дополнительную сферу действия настоящей Директивы и развитие в сфере международных соглашений. Следовательно, Директива 2009/100/ЕС должна быть изменена.

(19) Переходный режим должен применяться к эксплуатируемым плавучим средствам, еще не имеющим свидетельства Союза о пригодности к плаванию по внутренним водам, когда они проходят первый технический осмотр в соответствии с пересмотренными техническими требованиями, установленными настоящей Директивой.

(20) В целях улучшения регулирования и упрощения настоящая Директива должна иметь возможность ссылаться на международные стандарты, не дублируя их в правовой базе Союза.

(21) CESNI был учрежден в целях содействия гармонизации технических стандартов, применяемых в секторе внутренних водных путей на территории Европы. В целях обеспечения высокого уровня безопасности и эффективности во внутреннем судоходстве, поддержания равнозначности свидетельств о пригодности к плаванию по внутренним водам и принимая во внимание научный и технический прогресс и другие достижения в данном секторе, ссылка на применяемый Европейский стандарт, устанавливающий технические требования для судов внутреннего водного плавания (стандарт ES-TRIN), в настоящей Директиве должна постоянно обновляться. Следовательно, полномочия по принятию актов в соответствии со Статьей 290 Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU) должны быть делегированы Европейской Комиссии в отношении обновления ссылки к новейшей редакции стандарта ES-TRIN и определения даты ее применения.

(22) В тех случаях, когда это обосновано должным образом соответствующим анализом и в отсутствие надлежащих и обновленных международных стандартов, обеспечивающих безопасность судоходства, или при нарушении интересов Союза в результате изменений в процессе принятия решений CESNI, полномочия по принятию актов в соответствии со Статьей 290 TFEU в отношении изменения, в целях соблюдения интересов Союза, Приложения II к настоящей Директиве посредством установления соответствующих технических требований должны быть делегированы Европейской Комиссии.

(23) В целях изменения или дополнения несущественных элементов настоящей Директивы полномочия по принятию актов в соответствии со Статьей 290 TFEU должны быть делегированы Европейской Комиссии в отношении изменения классификации водных путей; дальнейшей конкретизации данных, вносимых в EHDB, видов доступа к базе данных, а также инструкций о ее использовании и функционировании; обновления минимальных технических требований к плавучим средствам, используемым на внутренних водных путях, и изменения Приложений III и IV с учетом научного и технического прогресса, Приложения V, обновляя и упорядочивая его процедурные положения, и Приложения VI, видоизменяя критерии признания классификационных обществ в целях обеспечения безопасности судоходства, а также изменения любых ссылок в настоящей Директиве к Приложениям II и V, ставших необходимыми в результате принятия делегированных актов.

(24) При принятии делегированных актов чрезвычайно важно, чтобы Европейская Комиссия проводила соответствующие консультации во время подготовительной работы, в том числе на экспертном уровне, и чтобы данные консультации проводились в соответствии с принципами, установленными в Межведомственном соглашении от 13 апреля 2016 г. о совершенствовании законодательной работы <*>. В частности, в целях обеспечения равного участия в подготовке делегированных актов Европейский Парламент и Совет ЕС должны получать все документы одновременно с экспертами государств-членов ЕС, а их эксперты должны систематически иметь доступ к заседаниям экспертных групп Европейской Комиссии, занимающихся подготовкой делегированных актов.

---

<*> ОЖ № L 123, 12.5.2016, стр. 1.

(25) В целях применения альтернативных подходов, содействия инновации, предупреждения чрезмерных затрат, разработки эффективного процесса для выдачи свидетельств или учета региональных обстоятельств имплементационные полномочия должны быть возложены на Европейскую Комиссию в отношении авторизации некоторых частичных отступлений от технических требований для конкретных плавучих средств, признания классификационных обществ и одобрения дополнительных или сниженных технических требований для судов, эксплуатируемых в определенных зонах, не связанных с судоходными внутренними водами другого государства-члена ЕС. Указанные полномочия должны осуществляться в соответствии с Регламентом (ЕС) 182/2011.

(26) В целях обеспечения соответствующей базы для координирования и сотрудничества с международными организациями, правомочными в сфере внутреннего судоходства, в частности, с CCNR, и разработки унифицированных технических стандартов для внутреннего судоходства, на которые могли бы ссылаться союзные и международные организации, настоящая Директива должна быть пересмотрена, в частности, в отношении эффективности мер, которые она предусматривает, а также механизмов сотрудничества с международными организациями, правомочными в сфере внутреннего судоходства, с целью достижения единой, унифицированной системы технических стандартов.

(27) В Дании, Эстонии, Ирландии, Греции, Испании, Латвии, Португалии, Словении, Финляндии, а также на Кипре и Мальте или не существует внутренних водных путей, или внутреннее судоходство не используется в значительной степени. Следовательно, обязательство по преобразованию в национальное право и имплементации настоящей Директивы было бы несоразмерным и нецелесообразным для данных государств-членов ЕС.

(28) Поскольку цель настоящей директивы, а именно установление технических требований, необходимых для обеспечения безопасности плавучих средств на внутренних водных путях Союза, не может быть успешно достигнута государствами-членами ЕС, но может по причинам своей масштабности и влияния быть эффективнее достигнута на уровне Союза, Союз вправе принять меры в соответствии с принципом субсидиарности, как установлено в Статье 5 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с принципом пропорциональности, как установлено в данной Статье, настоящая Директива не выходит за пределы того, что необходимо для достижения указанной цели.

(29) Следовательно, Директива 2006/87/ЕС должна быть отменена,