Директива № 2014/94/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«О развертывании инфраструктуры для альтернативных видов топлива» [рус., англ.]

(Вместе с «Отчетом», «Техническими спецификациями»)

(Принята в г. Страсбурге 22.10.2014)

(с изм. и доп. от 13.08.2019)

---

<*> Перевод Шураевой А.В., Маркеевой И.А.

<**> Directive 2014/94/EU of the European Parliament and of the Council of 22 October 2014 on the deployment of alternative fuels infrastructure (Text with EEA relevance). Опубликована в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 307, 28.10.2014, стр. 1.

<3> ОЖ № L 114, 4.5.2018, стр. 1.

<4> ОЖ № L 268, 22.10.2019, стр. 1.

Европейский парламент и Совет Европейского Союза,

руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза, и, в частности, статьей 91 указанного Договора,

учитывая предложение Европейской комиссии,

после передачи проекта законодательного акта национальным парламентам,

учитывая Заключение Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам <*>,

---

<*> ОЖ № C 271, 19.9.2013, стр. 111.

учитывая Заключение Комитета регионов <*>,

---

<*> ОЖ № C 280, 27.9.2013, стр. 66.

действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой <*>,

---

<*> Позиция Европейского парламента от 15 апреля 2014 г. (еще не опубликована в ОЖ) и Решение Совета ЕС от 29 сентября 2014 г.

принимая во внимание следующие обстоятельства:

1. В своем Сообщении от 3 марта 2010 г. «Европа 2020: стратегия разумного, устойчивого и всеобъемлющего роста» Европейская комиссия ставит цель — развитие конкуренции и повышение безопасности энергии благодаря более эффективному использованию ресурсов и энергии.

2. «Белая книга» Европейской комиссии от 28 марта 2011 г. под названием «Дорожная карта создания единого европейского транспортного пространства — стремление к достижению конкурентной и ресурсосберегающей транспортной системы» призывает сократить зависимость от работающего на нефтяном топливе транспорта. Для достижения указанной цели необходима разработка целого ряда политических инициатив, в том числе устойчивой стратегии в отношении альтернативных видов топлива, а также соответствующей инфраструктуры. В «Белой книге» Европейской комиссии также предлагается сократить объем эмиссии парниковых газов при использовании транспорта на 60% к 2050 г. по сравнению с уровнем 1990 г.

3. Директива 2009/28/ЕС <*> Европейского парламента и Совета ЕС устанавливает целевой показатель в отношении доли возобновляемых видов топлива на рынке транспортного топлива — 10%.

---

<*> Директива 2009/28/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 23 апреля 2009 г. о стимулировании использования энергии из возобновляемых источников (ОЖ № L 140, 5.6.2009, стр. 16).

4. Основываясь на консультациях с заинтересованными лицами и экспертами на национальном уровне, в также анализе, обобщенном Европейской комиссией в опубликованном 24 января 2013 г. Сообщении «Чистое топливо для транспорта: европейская стратегия в отношении альтернативных видов топлива» в качестве основных видов альтернативного топлива, способных в долгосрочной перспективе заменить нефтяное топливо, были определены электричество, водород, различные виды биотоплива, природный газ, сжиженный нефтяной газ, в том числе благодаря тому, что указанные виды топлива могут использоваться одновременно и совместно благодаря, например, технологическим системам, работающим на двух видах топлива.

5. «Источники питания» означает все альтернативные источники энергии, которые могут использоваться для транспорта, например, электричество или водород, не связанные с окислением горючих или негорючих веществ.

6. Синтетические виды топлива, которые могут заменить дизельное топливо, бензин и топливо для реактивных двигателей, могут производиться из разных видов сырья путем переработки биомассы, газа, угля или пластмассовых отходов в жидкое топливо, метан и диметиловый эфир. Различные виды синтетического парафинового дизельного топлива, такие как гидрированные растительные масла (HVO) или дизельное топливо, получаемое в результате процесса Фишера-Тропша, могут использоваться совместно с ископаемым топливом, причем с очень высоким процентом синтетического топлива в смеси, а также могут использоваться самостоятельно для всех существующих и будущих моделей транспортных средств с дизельным двигателем. Соответственно, такое топливо может распространяться, храниться и использоваться в рамках существующей инфраструктуры. Синтетические виды топлива, заменяющего бензин, такие как метанол и другие виды спирта, могут смешиваться с бензином и с технической точки зрения могут использоваться при внесении несущественных изменений в существующую технологию производства транспортных средств. Метанол также может использоваться в судоходстве по внутренним водным путям и морских грузоперевозках на незначительные расстояния. Синтетические и парафиновые виды топлива дают возможность уменьшить использование нефтяного топлива при обеспечении транспортной системы энергией.

7. Сжиженный нефтяной газ или пропан-бутан автомобильный — вид альтернативного топлива, которое получается путем переработки природного газа и нефти и имеет меньший объем выброса углерода и существенно меньший объем выброса других загрязняющих атмосферу веществ по сравнению с традиционными видами топлива. В среднесрочной и долгосрочной перспективе ожидается развитие жизнеспособной технологии получения биологического сжиженного нефтяного газа из биомассы. Сжиженный нефтяной газ может использоваться для автомобильного транспорта (для легковых и грузовых автомобилей) для поездок на любые расстояния. Он может использоваться в судоходстве по внутренним водным путям и морских грузоперевозках на незначительные расстояния. Инфраструктура для использования сжиженного нефтяного газа относительно неплохо развита; на территории ЕС уже имеется достаточно большое число оборудованных заправочных станций (около 29000). Однако такие заправочные станции расположены неравномерно, в ряде стран их количество крайне мало.

8. Без ущерба для определения альтернативного вида топлива в настоящей Директиве следует отметить существование других видов чистого топлива, которые потенциально могут стать альтернативой ископаемому топливу. При выборе новых видов альтернативного топлива необходимо учитывать положительные результаты научно-исследовательских работ и разработок. Стандарты и законодательные акты должны разрабатываться таким образом, чтобы не отдавать предпочтение какой-то конкретной технологии и не препятствовать дальнейшему развитию альтернативных видов топлива и энергоносителей.

9. В Отчете группы CARS 21 от 6 июня 2012 г. говорится о том, что отсутствие гармонизованной инфраструктуры для использования альтернативного топлива на всей территории ЕС препятствует выходу на рынок моделей транспортных средств, работающих на альтернативных видах топлива, и замедляет проявление соответствующих благоприятных последствий для окружающей среды. В своем Сообщении от 8 ноября 2012 г. «CARS 2020: План действий для развития конкурентной и экологически благоприятной автомобильной промышленности в Европе», Европейская комиссия приняла Основные рекомендации отчета CARS 21 и предложила план действий по их реализации. Принятие настоящей Директивы является одной из основных мер в отношении инфраструктуры альтернативных видов топлива, предложенных Европейской комиссией.

10. Следует избегать фрагментации внутреннего рынка по причине отсутствия координации при внедрении различных видов альтернативного топлива на рынке. Соответственно, скоординированные политические рамки всех государств-членов ЕС должны в долгосрочной перспективе обеспечить безопасность частных и государственных инвестиций в развитие транспортных и топливных технологий, а также развитие инфраструктуры для достижения двух целей: уменьшение зависимости от нефти и снижение негативного влияния транспорта на окружающую среду. Таким образом, государствам-членам ЕС следует разработать национальные политические рамки, устанавливающие их национальные цели и задачи, а также меры, направленные на развитие рынка альтернативных видов топлива, в том числе развертывание необходимой инфраструктуры, при тесном взаимодействии с региональными и местными органами власти и представителями промышленности, а также учитывая интересы малых и средних предприятий. При необходимости государства-члены ЕС должны сотрудничать с соседними государствами-членами ЕС на региональном или макрорегиональном уровнях, проводя совместные консультации или разрабатывая единые политические рамки, особенно в тех случаях, когда необходимо обеспечить единообразие инфраструктуры для использования альтернативных видов топлива на трансграничном уровне либо создание инфраструктуры на приграничных территориях, в том числе обеспечение доступа на недискриминационной основе к различным заправочным станциям. Координация принятия указанных национальных политических рамок и их согласованность на уровне ЕС должна обеспечиваться сотрудничеством между государствами-членами ЕС, а также оценкой Европейской комиссии и представлением Европейской комиссии отчетности. Для облегчения представления государствами-членами ЕС отчетности в соответствии с Приложением I Европейской комиссии следует принять необязательное для исполнения руководство.

11. Координированный подход необходим для того, чтобы обеспечить долгосрочные энергетические потребности всех видов транспорта. В частности, политики должны основываться на использовании альтернативных видов топлива, уделяя особое внимание специфическим потребностям каждого вида транспорта. При разработке рамочной национальной политики необходимо учитывать потребности различных видов транспорта, развитых на территории соответствующего государства-члена ЕС, в том числе тех, для которых имеются ограниченные возможности в области альтернативных видов топлива.

12. Европейская комиссия должна способствовать разработке и внедрению национальных политических рамок государствами-членами ЕС с помощью обмена информацией и лучшими практиками между государствами-членами ЕС.

13. Для обеспечения продвижения альтернативных видов топлива и развития соответствующей инфраструктуры национальные политические рамки могут состоять из нескольких планов, стратегий и других плановых документов, которые могут разрабатываться по отдельности или совместно или могут иметь любую другую форму; решение в отношении таких рамок должно приниматься государствами-членами ЕС на административном уровне.

14. Национальные политические рамки должны распространяться на такие виды топлива, в отношении которых допустимо принятие мер поддержки инфраструктуры для альтернативных видов топлива на национальном или европейском уровнях; это должно обеспечить фокусирование государственной поддержки в области развития единого внутреннего рынка на обеспечении возможности перемещаться по всей территории ЕС, используя сухопутные транспортные средства и суда на альтернативных видах топлива.

15. Настоящая Директива не накладывает какие-либо дополнительные финансовые обязательства на государства-члены ЕС или региональные и местные органы власти. Для имплементации настоящей Директивы государства-члены ЕС должны иметь возможность использовать широкий спектр регулятивных и нерегулятивных стимулов и мер при тесном взаимодействии с представителями частного бизнеса, которые и должны играть ключевую роль в поддержке развития инфраструктуры для альтернативных видов топлива.

16. В соответствии с Регламентом (ЕС) 1316/2013 Европейского парламента и Совета ЕС <*> разработка новых технологий и инновационная деятельность, особенно в области уменьшения объемов углеводородов, использующихся транспортной системой, может претендовать на финансирование ЕС. Указанный Регламент также предусматривает дополнительное финансирование деятельности в области синергии как минимум двух секторов, подпадающих под его действие (а именно, транспорт, энергетика и телекоммуникации). Наконец, Координационный комитет фонда Connecting Europe Facility, CEF, оказывает Европейской комиссии поддержку при координации рабочих программ с целью проведения межотраслевых конкурсов для полноценного использования возможной синергии указанных секторов. Таким образом, CEF должен способствовать развертыванию инфраструктуры для альтернативных видов топлива.

---

<*> Регламент (ЕС) 1316/2013 Европейского парламента и Совета ЕС от 11 декабря 2013 г. о создании европейского фонда «Connecting Europe Facility» (CEF), изменении Регламента (EC) 913/2010 и отмене Регламентов (EC) 680/2007 и (EC) 67/2010 (ОЖ № L 348, 20.12.2013, стр. 129).

17. Рамочная программа «Горизонт 2020», установленная Регламентом (ЕС) 1291/2013 Европейского парламента и Совета ЕС <*>, также предусматривает предоставление поддержки исследованиям и инновациям в сфере транспортных средств на альтернативном топливе и соответствующей инфраструктуры, в частности, в рамках Общественной задачи (Societal Challenge) «Разумная, зеленая и интегрированная транспортная система». Указанный источник финансирования также следует использовать для развития инфраструктуры альтернативных видов топлива и рассматривать в качестве дополнительной возможности обеспечения экологически устойчивого транспортного рынка на всей территории ЕС.

---

<*> Регламент (ЕС) 1291/2013 Европейского парламента и Совета ЕС от 11 декабря 2013 г. о создании «Горизонт 2020» — Рамочной программы по научным исследованиям и инновациям (2014 — 2020) и отмене Решения 1982/2006/ЕС (ОЖ № L 347, 20.12.2013, стр. 104).

18. Для привлечения инвестиций в развитие экологически устойчивой транспортной системы и поддержки внедрения единой системы инфраструктуры альтернативных видов топлива в ЕС Европейской комиссии и государствам-членам ЕС следует поддерживать меры развития в данной области на региональном и местном уровнях. Они должны поощрять обмен лучшими практиками в области развертывания инфраструктуры альтернативных видов топлива и управления такой инфраструктурой между местными и региональными инициативами, а также способствовать использованию для достижения указанной цели европейских структурных и инвестиционных фондов, в частности, Европейского фонда регионального развития и Когезионного фонда.
19. Меры поддержки в области инфраструктуры альтернативных видов топлива должны приниматься в соответствии с правилами государственной помощи, установленными Договором о функционировании Европейского Союза. Государства-члены ЕС могут рассмотреть вопрос о необходимости предоставления поддержки операторам, деятельность которых затрагивает настоящая Директива, в соответствии с применимыми правилами государственной помощи. Любые национальные меры поддержки в области инфраструктуры альтернативных видов топлива, о которых предоставляется уведомление Европейской комиссии, должны оцениваться без промедления.
20. В руководящих положениях «Трансъевропейская транспортная сеть» (TEN-T) признается, что альтернативные виды топлива по крайней мере частично могут служить заменой ископаемому топливу при обеспечении транспортной системы энергией, способствуют уменьшению зависимости транспортной системы от углеводородов, а также уменьшают ее негативное влияние на окружающую среду. Указанное руководство требует, в отношении новых технологий и инноваций, снижения в рамках TEN-T зависимости от углеводородного топлива всех видов транспорта благодаря более эффективному использованию энергии, а также внедрению альтернативных двигателей и предоставлению соответствующей инфраструктуры. Руководящие положения TEN-T также требуют, чтобы во внутренних и международных морских портах, аэропортах и на дорогах, входящих в опорную сеть, созданную в рамках Регламента (ЕС) 1315/2013 Европейского парламента и Совета ЕС <*> («опорная сеть TEN-T») предусматривалась возможность использования альтернативных видов топлива. В рамках фонда Connecting European Facility инструмент финансирования TEN-T предусматривает возможность предоставления грантов для развертывания на опорной сети TEN-T соответствующих новых технологий и инновационных решений, в том числе инфраструктуры для альтернативных видов чистого топлива. Дополнительно развертывание инфраструктуры для альтернативных видов чистого топлива в рамках более широкой единой сети может претендовать на получение финансовой поддержки от CEF в виде поставок оборудования и финансовых инструментов, таких как облигации под проект.

---

<*> Регламент (ЕС) 1315/2013 Европейского парламента и Совета ЕС от 11 декабря 2013 г. о руководящих положениях Европейского Союза по развитию трансъевропейских транспортных сетей и об отмене Решения 661/2010/ЕС (ОЖ № L 348, 20.12.2013, стр. 1).

21. Различные виды биотоплива, как они определены в Директиве 2009/28/ЕС, в настоящее время являются самым важным видом альтернативного топлива: на них приходится 4,7% всего топлива, потребленного транспортной системой ЕС в 2011 г. Они также могут способствовать значительному снижению общих выбросов CO_{2} при условии, что будут производиться экологически устойчивым способом. Они могут стать источником чистой энергии для всех видов транспорта.
22. Отсутствие гармонизованной развитой инфраструктуры альтернативных видов топлива на территории ЕС препятствует использованию «экономии масштабов» с точки зрения предложения и развитию мобильности на всей территории ЕС с точки зрения спроса. Необходимо создать новую сетевую инфраструктуру, в том числе для использования электричества, природного газа (сжиженного природного газа (LNG <*>) и сжатого природного газа (CNG <**>)) и в соответствующих случаях водорода. Необходимо учитывать различный уровень развития технологий для каждого вида топлива и соответствующей инфраструктуры, в том числе уровень проработки бизнес-моделей для частных инвестиций, а также доступность и степень принятия обществом соответствующего вида альтернативного топлива. Необходимо обеспечить технологическую нейтральность; в национальных рамочных политиках должна надлежащим образом отражаться необходимость предоставления поддержки коммерческому развитию альтернативных видов топлива. Кроме того, при разработке национальных рамочных политик необходимо учитывать плотность населения и географические особенности.

---

<*> Liquefied natural gas — прим. перев.

<**> Compressed natural gas — прим. перев.

23. Электричество потенциально может увеличить энергоэффективность автомобильного транспорта, а также может способствовать снижению объема эмиссий углерода транспортной системой. Указанный источник энергии незаменим для развития электротранспорта, в том числе транспортных средств категории L, в значении Директивы 2007/46/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС <*> и Регламента (ЕС) 168/2013 Европейского парламента и Совета ЕС <**>, что может способствовать улучшению качества воздуха и снижению уровня шума в городских/пригородных агломерациях и других густонаселенных областях. Государства-члены ЕС должны обеспечить строительство общедоступных зарядных станций на достаточно большой территории, чтобы позволить передвигаться электромобилям по крайней мере в городских/пригородных агломерациях и других густонаселенных областях, а также в рамках определенных государствами-членами ЕС сетей. Число таких зарядных станций должно рассчитываться с учетом оценочного числа электромобилей, которые будут зарегистрированы в каждом государстве-члене ЕС к концу 2020 г. В качестве общего правила среднее количество зарядных станций должно быть 10 пунктов на один автомобиль; при этом следует также учитывать тип автомобилей, используемые зарядные технологии и доступные частные зарядные станции. Должно быть открыто необходимое число общедоступных зарядных станций, в частности, на общественных транспортных станциях, портовых пассажирских станциях, в аэропортах и на железнодорожных станциях. Частные владельцы электромобилей во многом зависят от доступности зарядных станций на общественных парковках, например, при жилых домах, офисных зданиях или бизнес-центрах. Органы государственной власти должны принимать меры для поддержки владельцев таких автомобилей, обеспечивая предоставление надлежащей инфраструктуры с достаточным количеством заправочных станций для электромобилей застройщиками и управляющими.

---

<*> Директива 2007/46/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 5 сентября 2007 г., устанавливающая правовые основы для одобрения моторных транспортных средств и их прицепов, а также систем, компонентов и отдельных технических узлов, предназначенных для таких транспортных средств (Рамочная директива) (ОЖ № L 263, 9.10.2007, стр. 1).

<**> Регламент (ЕС) 168/2013 Европейского парламента и Совета ЕС от 15 января 2013 г. об одобрении и рыночном надзоре в отношении двух- или трехколесных транспортных средств и квадроциклов (ОЖ № L 60, 2.3.2013, стр. 52).

24. Государства-члены ЕС должны обеспечить строительство общедоступной инфраструктуры для зарядки электромобилей от источников электроэнергии. Чтобы определить необходимое число общедоступных зарядных станций в своих национальных рамочных политиках, у государств-членов ЕС должна быть возможность учитывать количество и характеристики уже существующих на их территории общедоступных зарядных станций, а также принять решение о том, следует ли им фокусироваться на развитии зарядных станций с обычной или высокой мощностью.
25. Электромобильный транспорт быстро развивается. В настоящий момент технологии зарядных устройств предусматривают использование кабеля, однако необходимо учитывать возможность развития в будущем новых технологий, таких как беспроводная зарядка или замена батареи. Законодательство должно способствовать внедрению технологических инноваций. Соответственно, настоящая Директива должна обновляться, чтобы должным образом отражать стандарты, которые появятся в будущем в отношении новых технологий, таких как беспроводная зарядка или замена батареи.
26. Общедоступные зарядные и заправочные станции могут включать, например, частные зарядные или заправочные станции или устройства, доступные пользователям с помощью регистрационных удостоверений или регистрационных взносов, зарядные или заправочные пункты при совместном использовании электромобиля, которые бы позволяли третьим лицам получить доступ на основании абонемента, а также зарядные или заправочные пункты на общественных парковках. Зарядные или заправочные пункты, предоставляющие пользователям доступ на основании авторизации или абонемента, должны считаться общедоступными зарядными или заправочными пунктами.
27. Электричество и водород являются особенно привлекательными источниками энергии для распространения использования электромобилей/электромобилей с топливным элементом и автомобилей категории L в городских/пригородных агломерациях, что может способствовать улучшению качества воздуха и снижению уровня шума. Электромобильный транспорт — важная составляющая для достижения амбициозных планов ЕС в области климата и энергетики к 2020 г. Более того, Директива 2008/29/ЕС, преобразованная государствами-членами ЕС в национальное право к 5 декабря 2010 г., установила обязательные целевые показатели для всех государств-членов ЕС в отношении доли энергии, которая должна получаться из возобновляемых источников, для обеспечения достижения общеевропейского минимального целевого показателя к 2020 г.: 20% в отношении доли энергии, получаемой из возобновляемых источников, и 10% в отношении доли энергии, получаемой из возобновляемых источников в транспортном секторе.
28. При зарядке электромобилей на зарядных станциях следует по возможности использовать «умные» измерительные системы, чтобы способствовать обеспечению стабильности системы электроэнергии, заряжая батареи от сети во время наименьшего спроса на электричество, а также обеспечивая возможность надежной и гибкой обработки данных. В долгосрочной перспективе такой подход может также позволить электромобилям возвращать электроэнергию в сеть во время наибольшего спроса. Умные измерительные системы, как они определены в Директиве 2012/27/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС <*>, позволяют получать в реальном времени данные, необходимые для обеспечения стабильности электросети, и способствуют рациональному использованию зарядных сервисов. Умные измерительные системы предоставляют точную и прозрачную информацию относительно стоимости и доступности зарядных сервисов, что способствует их использованию в часы относительно меньшего спроса, то есть во время, когда общий спрос на электроэнергию и, соответственно, цены ниже. Умные измерительные системы оптимизируют процесс зарядки, что имеет преимущества для системы электроэнергии и потребителей.

---

<*> Директива 2012/27/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 25 октября 2012 г. об энергетической эффективности, об изменении Директив 2009/125/EC и 2010/30/ЕС и отмене Директив 2004/8/EC и 2006/32/EC (ОЖ № L 315, 14.11.2012, стр. 1).

29. В отношении зарядных станций для электромобилей, которые не являются общедоступными, государства-члены ЕС должны рассмотреть технические и финансовые возможности синергии и разработать планы развертывания умных измерительных систем в соответствии с обязательствами, установленными приложением I.2 к Директиве 2009/72/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС <*>. Большое значение для системы зарядных станций имеют операторы системы дистрибуции. При выполнении своих функций такие операторы (некоторые из них входят в вертикально интегрированные предприятия, которые владеют или управляют зарядными станциями) должны сотрудничать на недискриминационной основе с любыми другими владельцами или операторами зарядных станций и, в частности, предоставлять им информацию, необходимую для эффективного доступа к системе и ее эффективного использования.

---

<*> Директива 2009/72/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 13 июля 2009 г. об общих правилах для внутреннего рынка электричества и отмене Директивы 2003/54/ЕС (ОЖ № L 211, 14.8.2009, стр. 55).

30. При разработке инфраструктуры для электромобилей необходимо обеспечить соответствие процесса взаимодействия между такой инфраструктурой и системой электроэнергетики, а также политики ЕС в области электроэнергетики принципам, установленным Директивой 2009/72/ЕС. Создание и функционирование зарядных станций для электромобилей должно развиваться как свободный рынок, к которому могли бы получать свободный доступ все лица, заинтересованные в создании зарядной инфраструктуры или управлении ею.
31. Доступ европейских поставщиков электроэнергии к зарядным станциям должен предоставляться без ущерба действию отступлений, установленных статьей 44 Директивы 2009/72/ЕС.
32. В 2010 г. Европейская комиссия предоставила европейским организациям по стандартизации (ESOs) Мандат (M 468) на разработку новых или пересмотр существующих стандартов с целью обеспечения функциональной совместимости и соединяемости между пунктами предоставления электроэнергии и зарядными устройствами электромобилей. CEN/CENELEC была создана фокус-группа, опубликовавшая в октябре 2011 г. отчет. Хотя отчет содержал ряд рекомендаций, достичь консенсуса для выбора единого стандартного интерфейса не удалось. Соответственно, требуются дальнейшие политические действия, чтобы найти не защищенное патентом решение для обеспечения функциональной совместимости на всей территории ЕС.
33. Устройство для зарядки электромобилей может иметь несколько розеток или разъемов для соединения с электромобилем, постольку поскольку хотя бы одна/один из них соответствует установленным настоящей Директивой техническим спецификациям для обеспечения возможности универсальной зарядки. Вместе с тем установление настоящей Директивой единых общеевропейских разъемов для зарядки электромобилей (тип 2 и комбо 2) не должно ущемлять государства-члены ЕС, уже осуществившие инвестиции в развитие иных стандартизированных технологий для зарядных станций, а также не должно затрагивать существующие зарядные станции, которые были открыты до вступления в силу настоящей Директивы. Должна иметься возможность подзарядки электромобилей, которые начали использоваться до вступления в силу настоящей Директивы, даже если их конструкция подразумевает зарядку на зарядных станциях, не соответствующих установленным настоящей Директивой техническим спецификациям. Выбор оборудования для зарядных станций обычной или высокой мощности должен осуществляться с учетом конкретных требований безопасности, установленных на национальном уровне.
34. Объекты приливной электроэнергетики могут обслуживать международный и внутренний водный транспорт в качестве источника чистой энергии, в частности, в международных морских и внутренних портах с низким качеством воздуха и высоким уровнем шума. Приливная электроэнергетика может способствовать уменьшению негативного влияния на окружающую среду морского и внутреннего судоходства.
35. Стандартизация производства приливной электроэнергии не должна затрагивать использование систем, которые были введены в действе до вступления в силу настоящей Директивы. В частности, государства-члены ЕС должны допускать обслуживание и совершенствование существующих систем с целью обеспечения их эффективного использования в течение всего срока эксплуатации, не требуя при этом полного соответствия установленным настоящей Директивой техническим спецификациям.
36. Поставка электроэнергии стационарным самолетам в аэропортах поможет снизить объем потребления топлива и уровень шума, повысить качество воздуха и снизить влияние на процесс изменения климата. Соответственно, государства-члены ЕС должны обеспечить, чтобы их рамочные национальные политики учитывали необходимость поставок электричества в аэропорты.
37. В настоящий момент автомобили с водородными двигателями, в том числе автомобили с водородными двигателями класса L, имеют очень низкий уровень проникновения на рынок; создание достаточно масштабной инфраструктуры для заправки автомобилей с водородными двигателями является необходимым условием, чтобы сделать возможным их более широкое распространение.
38. Государства-члены ЕС, принявшие решение включить развитие заправочных станций для автомобилей с водородным двигателем в свои национальные рамочные политики, должны обеспечить создание общедоступной инфраструктуры для предоставления водорода для автомобильных двигателей, что обеспечит возможность передвижения автомобилей с водородным двигателем в рамках определенной государствами-членами ЕС сети. В соответствующих случаях следует учитывать трансграничные связи с целью обеспечения возможности передвижения автомобилей с водородным двигателем по всей территории ЕС.
39. Что касается автомобилей с газовым двигателем, в настоящее время в ЕС функционирует около 3000 соответствующих заправочных станций. Дополнительные заправочные станции могут быть введены в эксплуатацию; поставки газа для таких станций могут осуществляться с хорошо развитой в настоящее время территории, покрывающей сети дистрибуции природного газа в ЕС, при условии, что качество газа позволяет его использовать для существующих в настоящее время и более совершенных с технологической точки зрения автомобилей на газовом двигателе. Существующая сеть дистрибуции природного газа может быть дополнена на местном уровне заправочными станциями, использующими произведенный в соответствующем регионе биометан.
40. Единая инфраструктура для использования природного газа требует установления единых технических спецификаций в отношении соответствующей техники и в отношении качества газа. Качество используемого в ЕС природного газа зависит от его происхождения, от его состава (например, природный газ с примесями биометана), а также от обращения с природным газом в рамках системы дистрибуции. Таким образом, целый ряд характеристик может препятствовать оптимальному использованию двигателей и снизить их энергоэффективность. Учитывая это, Технический комитет CEN/TC 408 — Проектный комитет разрабатывает ряд технических спецификаций в отношении используемого транспортной сетью природного газа, а также в отношении использования биометана в рамках газовой сети.
41. Государства-члены ЕС должны посредством своих национальных рамочных политик обеспечить создание достаточного числа общедоступных заправочных станций для обеспечения населения сжатым природным газом (CNG) и сжатым биометаном для заправки автомобилей, чтобы обеспечить возможность передвижения автомобилей, работающих на сжатом природном газе, по городским/пригородным агломерациями и другим густонаселенным территориям, а также по всей территории ЕС по крайней мере в рамках существующей опорной сети TEN-T. При создании своих сетей поставки CNG для автомобилей государства-члены ЕС должны обеспечить создание общедоступных заправочных станций с учетом минимальной дистанции, которую способны преодолевать работающие на CNG автомобили. В качестве общего правила среднее расстояние между заправочными станциями должно быть около 150 км. Чтобы обеспечить функционирование рынка и функциональную совместимость, на всех заправочных станциях CNG должен предоставляться газ такого качества, которое позволяет использовать его для существующих и для более высокотехнологичных автомобилей с работающим на CNG двигателем.
42. Сжиженный природный газ является привлекательным альтернативным видом топлива для водных судов, которое позволит выполнить требование о снижении уровня содержания серы в топливе для морских судов в зонах контроля над эмиссиями SO_{x} , которое затрагивает половину осуществляющих каботажные перевозки по ЕС судов, в соответствии с Директивой 2012/33/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС <*>. Опорная сеть заправочных станций сжиженным природным газом в международных морских и внутренних портах должна быть доступна как минимум к концу 2025 и 2030 гг. соответственно. Заправочные станции сжиженного природного газа включают, inter alia, терминалы, танкеры, мобильные контейнеры, бункерные суда и баржи со сжиженным природным газом. Первоначальный фокус на опорной сети не должен исключать возможность того, что сжиженный природный газ также станет доступен в более долгосрочной перспективе в портах вне опорной сети, в частности, в портах, имеющих большое значение для судов, не осуществляющих транспортные операции. Решение о размещении заправочных станций сжиженным природным газом в портах должно основываться на анализе затрат и выгод, в том числе оценке выгод для окружающей среды. Следует также учитывать применимые меры в области безопасности. Развитие инфраструктуры сжиженного природного газа, предусмотренное настоящей Директивой, не должно мешать развитию других потенциально перспективных энергоэффективных видов топлива.

---

<*> Директива 2012/33 ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 21 ноября 2012 г. о внесении изменений в Директиву 1999/32/ЕС Совета ЕС в отношении содержания серы в морском топливе (ОЖ № L 327, 27.11.2012, стр. 1).

43. Европейская комиссия и государства-члены ЕС должны предпринять шаги для внесения изменений в Европейское соглашение о международной перевозке опасных грузов по внутренним водным путям, заключенное в Женеве 26 мая 2000 г. с последующими изменениями (ADN), чтобы разрешить перевозку больших объемов сжиженного природного газа по внутренним водным путям. Действие соответствующих изменений необходимо распространить на все виды транспорта на территории ЕС путем внесения изменений в приложение III, раздел III.1, к Директиве 2008/68/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС <*>. В Директиву 2006/87/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС <**> должны быть внесены изменения в необходимых случаях, чтобы позволить эффективное и безопасное использование сжиженного природного газа при передвижении судов по внутренним водным путям. Такие изменения не должны противоречить положениям ADN, применимым на территории ЕС в силу положений приложения III, раздела III.1, к Директиве 2008/68/ЕС.

---

<*> Директива 2008/68/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 24 сентября 2008 г. о внутренних перевозках опасных грузов (ОЖ № L 260, 30.9.2008, стр. 13).

<**> Директива 2006/87/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 12 декабря 2006 г., устанавливающая технические требования к судам внутреннего плавания и отменяющая Директиву 82/714/ЕЭС Совета ЕС (ОЖ № L 389, 30.12.2006, стр. 1).

44. Государства-члены ЕС должны обеспечить адекватную систему дистрибуции между хранилищами сжиженного природного газа и заправочными станциями. Что касается автомобильного транспорта, существенным фактором является доступность и географическое положение погрузочных пунктов для транспортных средств, перевозящих цистерны со сжиженным природным газом, для обеспечения экономически целесообразной перевозки сжиженного природного газа.
45. Сжиженный природный газ, в том числе сжиженный биометан, может быть также использован для развития экономически эффективных технологий, которые позволят автомобилям большой грузоподъемности соответствовать жестким лимитам на эмиссию загрязняющих окружающую среду газов, установленным стандартами Евро VI в соответствии с Регламентом (ЕС) 595/2009 Европейского парламента и Совета ЕС <*>.

---

<*> Регламент (ЕС) 595/2009 Европейского парламента и Совета ЕС от 18 июня 2009 г. об утверждении типа автотранспортных средств и двигателей в отношении выбросов от тяжеловесных транспортных средств (Euro VI) и о доступе к информации по ремонту и техническому обслуживанию автомобиля, а также об изменении Регламента (EC) 715/2007 и Директивы 2007/46/EC и об отмене Директив 80/1269/ЕЭС, 2005/55/EC и 2005/78/EC (ОЖ № L 188, 18.7.2009, стр. 1).

46. Опорная сеть TEN-T должна стать основой для развития инфраструктуры сжиженного природного газа, поскольку она охватывает основные транспортные потоки и предусматривает сетевые выгоды. При создании национальной сети поставок сжиженного природного газа для автомобилей с большой грузоподъемностью государства-члены ЕС должны обеспечить создание общедоступных заправочных станций по крайней мере в рамках существующей опорной сети TEN-T на адекватном расстоянии, с учетом минимальной дистанции, которую способны проехать автомобили с большой грузоподъемностью, работающие на сжиженном природном газе. В качестве общего правила среднее расстояние между заправочными станциями должно быть около 400 км.
47. Создание заправочных станций сжиженного и сжатого природного газа должно надлежащим образом координироваться с внедрением опорной сети TEN-T.
48. Достаточное число заправочных станций сжиженного и сжатого природного газа должно быть оборудовано до 31 декабря 2025 г. по крайней мере в рамках опорной сети TEN-T, которая будет существовать на указанную дату, а после указанной даты — на других частях опорной сети TEN-T, которые будут открываться для транспорта.
49. Учитывая увеличивающееся разнообразие видов топлива для автомобильного транспорта, а также рост мобильности граждан по автодорогам по территории ЕС, необходимо предоставить пользователям ясную и понятную информацию о видах топлива, доступных на заправочных станциях, а также о совместимости их транспортного средства с различными видами топлива или зарядными станциями на рынке ЕС без ущерба действию Директивы 2009/30/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС <*>. У государств-членов ЕС должна также иметься возможность принятия решения о введении аналогичных информационных мер в отношении находящихся в обращении транспортных средств.

---

<*> Директива 2009/30/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 23 апреля 2009 г. о внесении изменений в Директиву 98/70/ЕС в отношении спецификации бензина, дизельного топлива и газойля и установлении механизма мониторинга и уменьшения эмиссий вызывающих парниковый эффект газов, а также внесении изменений в Директиву 93/12/ЕЭС (ОЖ № L 140, 5.6.2009, стр. 88).

50. При отсутствии европейского стандарта для конкретного альтернативного вида топлива государствам-членам ЕС следует разрешить использование других стандартов для информирования пользователей и маркировки.
51. Доступная и сравнимая информация о ценах на различные виды топлива играет важную роль в том, чтобы владельцы транспортных средств с большей точностью могли сравнивать стоимость конкретных доступных на рынке видов топлива. Соответственно, когда цены на топливо (в частности, цены на природный газ и водород) указываются на заправочной станции, должна иметься возможность сравнить цену за единицу продукции с ценами на стандартные виды топлива, например, для информационных целей должен указываться «эквивалент 1 л бензина».
52. Учитывая увеличивающееся разнообразие видов топлива для автомобильного транспорта, необходимо предоставить владельцам транспортных средств информацию о месторасположении общедоступных заправочных и зарядных станций альтернативными видами топлива, подпадающими под действие настоящей Директивы. Соответственно, когда компании или интернет-сайты предоставляют такую информацию, она должна быть в открытом доступе и без какой-либо дискриминации для всех пользователей.
53. Для разработки основанной на фактах политики на любом уровне особенно важно собирать лучшие практики и скоординированные данные с помощью инструментов мониторинга, таких как портал «Чистые транспортные средства» и Европейская обсерватория электромобилей.
54. Основная информация о доступности заправочных и зарядных станций, а также любая другая информация, необходимая для обеспечения мобильности на всей территории ЕС, должна в соответствующих случаях включаться в информационные сервисы о транспорте и путешествиях в рамках «умной транспортной системы».
55. Чтобы обеспечить адаптацию настоящей Директивы к рыночным изменениям и техническому прогрессу, Европейской комиссии следует делегировать право принятия актов в соответствии со статьей 290 Договора о функционировании Европейского Союза в отношении технических спецификаций для заправочных и зарядных станций, а также соответствующих стандартов. Особенно важно, чтобы Европейская комиссия следовала своей обычной практике и проводила надлежащие консультации во время проведения подготовительной работы, в том числе на уровне экспертов. Европейская комиссия при подготовке и составлении делегированных актов должна обеспечить одновременную, своевременную и надлежащую передачу необходимых документов Европейскому парламенту и Совету ЕС.
56. Международная морская организация (IMO) разрабатывает единые и признанные на международном уровне стандарты морского транспорта в области безопасности и экологии. Необходимо избегать противоречия с международными стандартами, учитывая глобальный характер морского транспорта. Таким образом, ЕС должен обеспечить соответствие принимаемых согласно настоящей Директиве технических спецификаций в отношении морского транспорта международным правилам, установленным IMO.
57. Технические спецификации относительно функциональной совместимости заправочных и зарядных станций должны быть установлены европейскими или международными стандартами. Европейские организации по стандартизации должны принимать европейские стандарты в соответствии со статьей 10 Регламента (ЕС) 1025/2012 Европейского парламента и Совета ЕС <*>; такие стандарты должны основываться на принятых в настоящее время международных стандартах или ведущейся работе по стандартизации, когда это применимо. Работа над стандартами, которые еще не были приняты, должна основываться на находящихся в разработке стандартах: «Руководящие указания по системам и установкам для подачи сжиженного природного газа на суда», «Заправочные станции природного газа — станции сжиженного природного газа для заправки транспортных средств» (ISO/DIS 16924), а также «Заправочные станции природного газа — станции сжатого природного газа для заправки транспортных средств» (ISO/DIS 16923). Европейской комиссии должно быть предоставлено право обновлять ссылки на технические спецификации, содержащиеся в европейских или международных стандартах, путем принятия делегированных актов.

---

<*> Регламент (ЕС) 1025/2012 Европейского парламента и Совета ЕС от 25 октября 2012 г. о европейской стандартизации, изменении Директив 89/686/ЕЭС и 93/15/ЕЭС Совета ЕС и Директив 94/9/EC, 94/25/EC, 95/16/EC, 97/23/EC, 98/34/EC, 2004/22/EC, 2007/23/EC, 2009/23/EC и 2009/105/EC Европейского парламента и Совета ЕС и отмене Решения 87/95/ЕЭС Совета ЕС и Решения 1673/2006/EC Европейского парламента и Совета ЕС (ОЖ № L 316, 14.11.2012, стр. 12).

58. При применении настоящей Директивы Европейской комиссии следует проводить консультации с соответствующими экспертными группами, в том числе как минимум с Европейской группой экспертов по вопросам будущих видов транспортного топлива <*>, включающей экспертов-представителей промышленности и общественности, а также Совместной группой экспертов по вопросам транспорта и экологии <**>, объединяющей экспертов от различных государств-членов ЕС.

---

<*> European Expert Group on Future Transport Fuels — прим. перев.

<**> Joint Expert Group on Transport and Environment — прим. перев.

59. Европейской комиссией была создана экспертная группа под названием Европейский форум экологически устойчивого судоходства <*> (ESSF) для оказания поддержки при осуществлении мероприятий ЕС в области экологической устойчивости морского транспорта. В рамках ESSF была создана подгруппа по вопросам использования сжиженного природного газа в морском судоходстве, которой было поручено вносить в ESSF предложения о разработке стандартов или правил в области использования в морском судоходстве сжиженного природного газа в качестве топлива для судов, а именно в отношении различных аспектов заправки судов сжиженным природным газом (технических, функциональных, экологических аспектов, а также аспектов безопасности, надежности и подготовки). Кроме того, была также создана Комиссия по разработке технических стандартов (CESTE) для работы с техническими стандартами в области внутреннего судоходства. Особенно важно, чтобы Европейская комиссия следовала своей обычной практике и проводила консультации с экспертами, в том числе с ESSF и CESTE, до принятия делегированных актов, устанавливающих требования относительно заправки судов сжиженным природным газом, включая связанные с этим аспекты безопасности.

---

<*> European Sustainable Shipping Forum — прим. перев.

60. Центральная комиссия судоходства по Рейну (CCNR) является международной организацией, деятельность которой охватывает все вопросы, связанные с внутренним судоходством. Дунайская комиссия — международная межправительственная организация, которая обеспечивает и развивает свободное судоходство на Дунае. Особенно важно, чтобы Европейская комиссия следовала своей обычной практике и проводила консультации с экспертами, в том числе с CCNR и Дунайской комиссией, до принятия делегированных актов по вопросам внутреннего судоходства.
61. При рассмотрении экспертами, которые в таком случае выступают в качестве экспертной группы, связанных с настоящей Директивой вопросов, иных, нежели вопросы ее имплементации или нарушения, Европейский парламент должен получать всю информацию и документы и при необходимости — также приглашение на соответствующие заседания.
62. Для обеспечения единых условий для имплементации настоящей Директивы Европейской комиссии должны быть переданы имплементационные полномочия по установке единых процедур и спецификаций. Такие полномочия должны осуществляться в соответствии с Регламентом (ЕС) 182/2011 Европейского парламента и Совета ЕС <*>.

---

<*> Регламент (ЕС) 182/2011 Европейского парламента и Совета ЕС от 6 февраля 2011 г., устанавливающий правила и общие принципы относительно механизмов контроля государствами-членами ЕС выполнения Европейской комиссией имплементационных полномочий (ОЖ № L 55, 28.2.2011, стр. 13).

63. Чтобы обеспечить такое качество альтернативных видов транспортного топлива, которое позволяло бы использовать их в двигателях, созданных с помощью современных и будущих технологий, а также демонстрировать хорошие экологические показатели в отношении эмиссий углекислого газа и других загрязняющих веществ, Европейская комиссия должна осуществлять мониторинг внедрения альтернативных видов топлива на рынок. С этой целью в соответствующих случаях Европейская комиссия должна предлагать необходимые правовые меры для обеспечения гармонизованного высокого уровня качества топлива на всей территории ЕС.
64. Чтобы добиться максимально широкого использования различных видов альтернативного топлива для транспорта, обеспечивая при этом технологическую нейтральность, а также способствовать экологически устойчивому использованию электромобилей на всей территории ЕС, Европейской комиссии следует принимать соответствующие меры, когда она сочтет это необходимым, например, такие, как План действий по имплементации стратегии, изложенной в Сообщении «Чистая энергия для транспорта: европейская стратегия в области альтернативных видов топлива». Для указанной цели Европейская комиссия может учитывать отдельные потребности рынка и рыночные тенденции в государствах-членах ЕС.
65. Поскольку цель настоящей Директивы, а именно способствовать масштабному выходу на рынок различных видов альтернативного топлива, не может быть достигнута государствами-членами ЕС самостоятельно, но может, скорее, по причине необходимости действий для удовлетворения спроса в критической массе работающих на различных видах альтернативного топлива транспортных средств и в экономически эффективном развитии европейской промышленности, а также для обеспечения возможности передвижения транспортных средств на альтернативных видах топлива по всей территории ЕС, быть эффективнее достигнута на уровне ЕС, ЕС может принимать меры в соответствии с принципом субсидиарности, изложенным в статье 5 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с принципом пропорциональности, указанным в данной статье, настоящая Директива не выходит за пределы того, что необходимо для достижения поставленной цели,