Директива 2010/40/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза

«Об общих рамках для размещения ITS (Intelligent Transport Systems) в сфере дорожного транспорта и взаимодействия с другими видами транспорта» [рус., англ.]

(Вместе с «Приоритетными направлениями и первоочередными мерами», «Принципами принятия технических правил...»)

(Принята в г. Страсбурге 07.07.2010)

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

ДИРЕКТИВА № 2010/40/ЕС ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС ОБ ОБЩИХ РАМКАХ ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ITS (INTELLIGENT TRANSPORT SYSTEMS) В СФЕРЕ ДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ДРУГИМИ ВИДАМИ ТРАНСПОРТА <**>

(Страсбург, 7 июля 2010 года)

---

<*> Перевод Гапоненко О.А.

<**> Directive 2010/40/EU of the European Parliament and of the Council of 7 July 2010 on the framework for the deployment of Intelligent Transport Systems in the field of road transport and for interfaces with other modes of transport. Опубликована в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 207, 6.8.2010, стр. 1.

Европейский парламент и Совет ЕС,

принимая во внимание Договор о функционировании Европейского Союза, в частности, статью 91,

принимая во внимание предложение Европейской комиссии,

принимая во внимание заключение Европейского комитета по социальным и экономическим вопросам <*>,

---

<*> ОЖ № C 277, 17.11.2009, стр. 85.

после консультаций с Комитетом регионов,

действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой <*>,

---

<*> Позиция Европейского парламента от 23 апреля 2009 г. (еще не опубликована в Официальном журнале), Позиция Совета ЕС от 10 мая 2010 г. (еще не опубликована в Официальном журнале), Позиция Европейского парламента от 6 июля 2010 г. (еще не опубликована в Официальном журнале).

принимая во внимание, что:

1. Увеличение количества дорожного транспорта на территории Европейского Союза связано с ростом европейской экономики и потребностями передвижения граждан и, таким образом, является главной причиной увеличения перегруженности дорожной инфраструктуры или повышения потребления энергии, а также причиной экологических и социальных проблем.

2. Ответная мера на такие сложные задачи не может ограничиваться традиционными средствами, inter alia, увеличением существующей дорожной транспортной инфраструктуры. Инновационные технологии будут играть важную роль в определении подходящих для Европейского Союза решений.

3. Интеллектуальные транспортные системы (ITS) являются передовыми методами, которые, не имея своей целью реализацию информации, предоставляют инновационные услуги для различных видов транспорта и управления транспортным движением и помогают большинству пользователей быть более информированными и защищенными, быть более развитыми и скоординированными пользователями транспортной сети.

4. ITS объединяют телекоммуникационные, электронные и информационные технологии с транспортной техникой в целях планирования, проектирования, эксплуатации, поддержания и управления транспортной системой. Применение информационных и коммуникационных технологий в сфере дорожного транспорта и его взаимодействие с другими видами транспорта позволит сделать значительный вклад для улучшения экологических показателей, продуктивности, включая энергетическую продуктивность, безопасности и защищенности дорожного транспорта, включая транспортировку опасной продукции, общественной безопасности и передвижения пассажиров и багажа, и в то же время обеспечения функционирования внутреннего рынка, так же как и повышения уровня конкурентоспособности и занятости населения. Тем не менее, методы ITS должны применяться без ущерба действию вопросов национальной безопасности или вопросов, затрагиваемых в интересах защиты.

5. Достижения в сфере применения информационных и коммуникационных технологий к другим видам транспорта должны отразиться на развитии в сфере дорожного транспорта, в частности, в целях обеспечения более высоких уровней интеграции между дорожным и иными видами транспорта.

6. В некоторых государствах-членах ЕС национальные методы данных технологий уже применяются в транспортной сфере. Тем не менее, такое применение остается фрагментарным и нескоординированным и не может обеспечить географическую преемственность услуг ITS на территории Европейского Союза и его внешних границ.

7. Для обеспечения скоординированного и эффективного применения ITS в рамках Европейского Союза в целом должны быть подготовлены технические правила, включая, где это необходимо, стандарты, определяющие дальнейшие положения и процедуры. Перед принятием каких-либо технических правил Европейская комиссия должна провести оценку их соответствия принципам, закрепленным в Приложении II. Приоритет должен быть отдан в первую очередь четырем главным сферам развития и применения ITS. В рамках этих четырех сфер должны быть предприняты первоочередные меры для развития и применения технических правил и стандартов. В последующей имплементации ITS должна приниматься во внимание существующая инфраструктура ITS, применяемая конкретным государством-членом ЕС по вопросам достигнутого технологического прогресса и финансовых затрат.

8. В случае принятия законодательного акта согласно второму подпараграфу статьи 6 (2) настоящей Директивы второе предложение статьи 5 (1) должно быть соответственно изменено.

9. Технические правила должны, inter alia, учитывать и основываться на опыте и результатах, достигнутых в сфере ITS, особенно в контексте eSafety <*> инициативы, заявленной Европейской комиссией в апреле 2002 г. ESafety Forum был организован Европейской комиссией согласно инициативе о продвижении и дальнейшем применении рекомендаций по поддержке развития, применения и использования eSafety систем.

---

<*> eSafety — Программа безопасности на дорогах в Европейском Союзе — прим. перев.

10. Правила и процедуры, предусмотренные настоящей Директивой, не распространяются на транспортные средства, поддерживаемые с точки зрения их исторической ценности и которые были зарегистрированы и/или тип которых был одобрен и/или были пущены в эксплуатацию до вступления в силу настоящей Директивы и ее методов применения.
11. ITS должны строиться на системах взаимодействия, основанных на открытых и публичных стандартах, и быть доступными на недискриминационной основе всем заявителям, исполнителям и пользователям.
12. Применение и использование методов и услуг ITS повлечет обработку персональных данных. Такая обработка данных должна осуществляться в соответствии с законодательством Европейского Союза, в частности, закрепленным Директивой 95/46/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 24 октября 1995 г. о защите физических лиц в отношении обработки персональных данных и свободного обращения таких данных <*> и Директивой 2002/58/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 12 июля 2002 г. об обработке персональных данных и защите информации о частной жизни в сфере электронных коммуникаций (Директива о конфиденциальности информации о частной жизни в сфере электронных коммуникаций) <**>, inter alia, такие принципы, как ограничение целью использования и минимизации данных, должны применяться по отношению к методам ITS.

---

<*> ОЖ № L 281, 23.11.1995, стр. 31.

<**> ОЖ № L 201, 31.7.2002, стр. 37.

13. Анонимность как один из принципов способствования невмешательству в частную жизнь должен поощряться. В случае возникновения вопросов по защите персональных данных и частной жизни в сфере применения методов и услуг ITS, Европейская комиссия должна, при необходимости, обратиться за консультацией к Европейскому инспектору по защите данных и запросить мнение рабочей группы по защите частных лиц при обработке персональных данных, в соответствии со статьей 29 Директивы 95/46/ЕС.
14. Применение и использование методов и услуг ITS, в особенности информационных и транспортных услуг, повлечет обработку и использование данных в сфере транспортного движения и путешествий, входящих в состав документов, находящихся в ведении публичных органов государств-членов ЕС. Такая обработка и использование должны осуществляться согласно Директиве 2003/98/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 17 ноября 2003 г. об использовании информации, находящейся у публичных органов <*>.

---

<*> ОЖ № L 345, 31.12.2003, стр. 90.

15. В определенных случаях технические правила должны включать детальные положения, устанавливающие процедуру проведения оценки соответствия компонентов для их использования. Такие положения должны быть основаны на Решении 768/2008/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 9 июля 2008 г. об общих условиях реализации продукции <1>, в частности, относительно модулей для различных стадий процедур оценки соответствия. Директива 2007/46/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС <2> уже устанавливает основные положения для сертификации автомобильного средства и его частей или относящегося к нему оборудования, Директива 2002/24/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС <3> и Директива 2003/37/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС <4> закрепляют правила о сертификации двух- или трехколесных моторных транспортных средств и сельскохозяйственных или лесных тракторов и их частей или относящегося к ним оборудования. Поэтому работа по обеспечению проведения оценки соответствия оборудования и методов, подпадающих под сферу действия данных Директив, была бы дублирующей. В то же время, хотя данные Директивы применяются к ITS подобному оборудованию, установленному на транспорте, они не применяются к внешней дорожной инфраструктуре оборудования и программ ITS. В таких случаях технические правила могут предусматривать процедуры проведения оценки соответствия. Такие процедуры должны осуществляться только при необходимости в каждом конкретном случае.

---

<1> ОЖ № L 218, 13.8.2008, стр. 82.

<2> ОЖ № L 263, 9.10.2007, стр. 1.

<3> ОЖ № L 124, 9.5.2002, стр. 1.

<4> ОЖ № L 171, 9.7.2003, стр. 1.

16. Для методов и услуг ITS, требующих точного и гарантированного соответствующего обслуживания, должны использоваться спутниковые инфраструктуры или иная технология, обеспечивающая идентичный уровень показателей, предусмотренные Регламентом (ЕС) 1/2005 Совета ЕС от 22 декабря 2004 г. по защите животных во время транспортировки и проведении связанных с транспортировкой операций <*> и Регламентом (ЕС) 683/2008 Европейского парламента и Совета ЕС от 9 июля 2008 г. о дальнейшем применении Европейских спутниковых навигационных программ (ЭГНОС и Галилео) <**>.

---

<*> ОЖ № L 3, 5.1.2005, стр. 1.

<**> ОЖ № L 196, 24.7.2008, стр. 1.

17. Инновационные технологии, такие как радиочастотные идентификаторы (RFID) или ЭГНОС/Галилео должны использоваться для реализации методов ITS, в особенности для сопровождения и маркировки груза в пути его следования и при смене различных видов транспорта.
18. Крупные акционеры, такие как провайдеры услуг ITS, ассоциации пользователей ITS, операторы транспорта и технических средств, представители производственной индустрии, социальные партнеры, профессиональные ассоциации и местные органы власти, должны иметь возможность представлять Европейской комиссии рекомендации относительно коммерческих и технических аспектов применения ITS на территории Европейского Союза. С этой целью Европейская комиссия, обеспечивая тесное взаимодействие акционеров и государств-членов ЕС, должна создать консультативную группу по ITS. Работа консультативной группы должна осуществляться на публичной основе, а результат работы должен быть доступен Комитету, учрежденному согласно настоящей Директиве.
19. Должны быть приняты общие условия по имплементации для обеспечения создания руководящих положений и рекомендаций с целью способствования взаимодействию государств-членов ЕС по наиболее приоритетным сферам деятельности ITS, а также для обеспечения создания руководящих положений по подготовке отчетов государствами-членами ЕС и по рабочим программам.
20. В соответствии со статьей 291 Договора о функционировании Европейского Союза, регламентом, принятым в соответствии с обычной законодательной процедурой, заранее должны быть установлены правила и общие принципы относительно механизма контроля государств-членов ЕС за осуществлением Европейской комиссией своих полномочий по имплементации. До момента принятия нового регламента должно применяться Решение 1999/468/ЕС Совета ЕС от 28 июня 1999 г., устанавливающее процедуры осуществления полномочий, которыми наделена Европейская комиссия <*>, за исключением регулятивной процедуры, которая не должна применяться.

---

<*> ОЖ № L 184, 17.7.1999, стр. 23.

21. Европейская комиссия должна быть уполномочена принимать делегированные акты в соответствии со статьей 290 Договора в целях принятия технических правил. Особенно важным является осуществление Европейской комиссией консультаций в процессе подготовительной работы, включая подготовительные работы на экспертном уровне.
22. С целью гарантирования общего подхода Европейская комиссия должна обеспечить согласованность деятельности Комитета, учрежденного настоящей Директивой, и Комитета, учрежденного Директивой 2004/52/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 29 апреля 2004 г. о возможностях взаимодействия электронных систем дорожных пошлин в Сообществе <*>, Комитета, учрежденного Регламентом (ЕЭС) 3821/85 Совета ЕС от 20 декабря 1985 г. о регистрирующем оборудовании на дорожном транспорте <**>, Комитета, учрежденного Директивой 2007/46/ЕС, и Комитета, учрежденного Директивой 2007/2/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 14 марта 2007 г. по созданию инфраструктуры пространственной информации в Сообществе (INSPIRE) <***>.

---

<*> ОЖ № L 166, 30.4.2004, стр. 124.

<**> ОЖ № L 370, 31.12.1985, стр. 8.

<***> ОЖ № L 108, 25.4.2007, стр. 1.

23. Цель настоящей Директивы, а именно обеспечение координации и взаимодействия применения ITS на территории Европейского Союза, не может быть эффективно достигнута на уровне государств-членов ЕС и/или частным сектором и, соответственно, по причине своего масштаба будет лучше достигнута на уровне Европейского Союза, Европейский Союз может принять меры, в соответствии с принципом субсидиарности, закрепленным статьей 5 Договора. В соответствии с принципом пропорциональности, закрепленным в той же статье, настоящая Директива не выходит за пределы того, что необходимо для достижения данной цели.
24. В соответствии с Межинституциональным соглашением по совершенствованию законодательной работы поощряется подготовка государствами-членами ЕС в собственных целях и в интересах Европейского Союза таблиц, которые будут, насколько это возможно, демонстрировать корреляцию настоящей Директивы и мер, направленных на преобразование в национальное право, и публикацию таких таблиц,

приняли настоящую Директиву: