Директива № 2003/9/ЕС Совета Европейского Союза

«Определяющая минимальные стандарты приема лиц, ищущих убежище» [рус., англ.]

(Принята в г. Брюсселе 27.01.2003)

[неофициальный перевод] <*>

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

ДИРЕКТИВА № 2003/9/ЕС СОВЕТА ЕС, ОПРЕДЕЛЯЮЩАЯ МИНИМАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ ПРИЕМА ЛИЦ, ИЩУЩИХ УБЕЖИЩА <**>

---

<*> Перевод Артамоновой И.В.

<**> Council Directive 2003/9/EC of 27 January 2003 laying down minimum standards for the reception of asylum seekers. Опубликована в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 31, 6.2.2003, стр. 18 — 25.

Совет Европейского Союза,

руководствуясь Договором об учреждении Европейского сообщества и, в частности, пунктом (1) «b» первого подпараграфа статьи 63 Договора,

на основании предложения Европейской комиссии <*>,

---

<*> ОЖ № C 213 E, 31.7.2001, стр. 286.

руководствуясь заключением Европейского парламента <*>,

---

<*> Заключение вынесено 25 апреля 2002 г. (еще не опубликовано в ОЖ).

руководствуясь заключением Европейского комитета по социальным и экономическим вопросам <*>,

---

<*> ОЖ № C 48, 21.2.2002, стр. 63.

руководствуясь заключением Комитета регионов <*>,

---

<*> ОЖ № C 107, 3.5.2002, стр. 85.

принимая во внимание следующие обстоятельства:

1. Общая политика в области предоставления убежища, в том числе общая европейская система убежища, является составной частью цели Европейского Союза по прогрессивному созданию пространства свободы, безопасности и правосудия, открытого для тех, кто в силу обстоятельств законным путем ищет защиту в Сообществе.

2. На внеочередном заседании в Тампере 15 — 16 октября 1999 г. Совет ЕС согласился содействовать созданию общей европейской системы убежища, основанной на полном и всестороннем применении Женевской конвенции от 28 июля 1951 г. о статусе беженцев, дополненной Нью-Йоркским протоколом от 31 января 1967 г., подтверждая таким образом принцип невысылки.

3. Выводы, сделанные в Тампере, предусматривают, что в рамках общей европейской системы убежища следует в ближайшей перспективе разработать общие минимальные условия приема лиц, ищущих убежища.

4. Введение минимальных стандартов приема лиц, ищущих убежища, является дальнейшим шагом на пути к формированию европейской политики в области предоставления убежища.

5. Настоящая Директива соблюдает основные права и принципы, признанные, в частности, Хартией Европейского Союза об основных правах. Так, настоящая Директива направлена на обеспечение всестороннего уважения человеческого достоинства и содействия применению статей 1 и 18 указанной Хартии.

6. В отношении обращения с лицами, на которых распространяется действие настоящей Директивы, государства-члены ЕС связаны обязательствами в соответствии с международными договорами, участниками которых они являются и которые запрещают дискриминацию.

7. Необходимо принять минимальные стандарты приема лиц, ищущих убежища, достаточные для того, чтобы обеспечить им достойный уровень жизни и сопоставимые жизненные условия во всех государствах-членах ЕС.

8. Гармонизация условий приема лиц, ищущих убежище, способствует ограничению вторичного перемещения таких лиц, вызванного различными условиями их приема.

9. Следует разработать специальный порядок приема в отношении групп лиц, имеющих особые потребности, в целях удовлетворения таких потребностей.

10. Следует разработать порядок приема в отношении лиц, которые были задержаны, в целях удовлетворения их потребностей в такой ситуации.

11. В целях обеспечения соблюдения минимальных процедурных гарантий, состоящих в предоставлении возможности связаться с организациями или группами лиц, которые оказывают юридическую помощь, необходимо предоставить информацию о таких организациях и группах лиц.

12. Необходимо ограничить возможность злоупотребления системой приема посредством выработки оснований для уменьшения количества условий приема лиц, ищущих убежище, или отмены таких условий.

13. Следует обеспечить эффективность национальных систем приема, а также взаимодействие между государствами-членами ЕС в области приема лиц, ищущих убежища.

14. В этой связи необходимо поощрять надлежащее взаимодействие между компетентными органами в отношении приема лиц, ищущих убежища, а также развивать гармоничные взаимоотношения между местными сообществами и центрами размещения указанных лиц.

15. В силу самой природы минимальных стандартов государства-члены ЕС должны иметь полномочия по введению и поддержанию более благоприятных условий для граждан третьих стран и лиц без гражданства, которые обращаются за международной защитой к государству-члену ЕС.

16. В этой связи государствам-членам ЕС предлагается применять положения настоящей Директивы к порядку рассмотрения заявлений о предоставлении иных форм защиты, не предусмотренных Женевской конвенцией, в отношении граждан третьих стран и лиц без гражданства.

17. Следует регулярно проводить оценку имплементации настоящей Директивы.

18. Поскольку цели предлагаемых мер, а именно установление минимальных стандартов приема лиц, ищущих убежища в государствах-членах ЕС, не могут быть в достаточной степени достигнуты государствами-членами ЕС, но с большей эффективностью могут быть достигнуты на уровне Сообщества по причине сферы действия и последствий указанных мероприятий, постольку Сообщество может принимать меры в соответствии с принципом субсидиарности, предусмотренным статьей 5 Договора. В соответствии с принципом пропорциональности, предусмотренным вышеуказанной статьей, настоящая Директива ограничивается мерами, необходимыми для достижения данных целей.

19. В соответствии со статьей 3 Протокола о позиции Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии в приложении к Договору о Европейском Союзе и к Договору об учреждении Европейского сообщества, Соединенное Королевство Письмом от 18 августа 2001 г. уведомило о своем желании участвовать в принятии и применении настоящей Директивы.

20. В соответствии со статьей 1 указанного Протокола Ирландия не принимает участия в принятии настоящей Директивы. Поэтому без ущерба действию статьи 4 вышеуказанного Протокола, положения настоящей Директивы не применяются к Ирландии.

21. В соответствии со статьями 1 и 2 Протокола о позиции Дании в приложении к Договору о Европейском Союзе и к Договору об учреждении Европейского сообщества Дания не участвует в принятии настоящей Директивы и, следовательно, не связана предусмотренными в ней обязательствами и не подпадает под ее действие,

принял настоящую Директиву: