Декрет ВЦИК, СНК РСФСР 04.01.1926

«Об утверждении Положения о Народном Комиссариате Финансов Р.С.Ф.С.Р.»

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ Р.С.Ф.С.Р.

ДЕКРЕТ

от 4 января 1926 года

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О НАРОДНОМ КОМИССАРИАТЕ ФИНАНСОВ Р.С.Ф.С.Р

Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. постановляют утвердить и ввести в действие нижеследующее Положение о Народном Комиссариате Финансов Р.С.Ф.С.Р.

ПОЛОЖЕНИЕ О НАРОДНОМ КОМИССАРИАТЕ ФИНАНСОВ Р.С.Ф.С.Р.

1. На основании ст. ст. 52, 54 и 67 Конституции (Основного Закона) Союза С.С.Р. и ст. ст. 30, 37 и 38 Конституции (Основного Закона) Р.С.Ф.С.Р., а также общего Положения о Народных Комиссариатах Р.С.Ф.С.Р. (Собр. Узак., 1925, № 70, ст. 553), образуется Народный Комиссариат Финансов Р.С.Ф.С.Р.

2. Народный Комиссариат Финансов Р.С.Ф.С.Р., непосредственно подчиняясь Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету, его Президиуму, Совету Народных Комиссаров и Экономическому Совещанию Р.С.Ф.С.Р., осуществляет в своей деятельности директивы и задания как этих органов, так и Народного Комиссариата Финансов Союза С.С.Р.

3. В случае несоответствия законодательству Союза С.С.Р., или законодательству Р.С.Ф.С.Р., директив и заданий Народного Комиссариата Финансов Союза С.С.Р., Народный Комиссариат Финансов Р.С.Ф.С.Р. опротестовывает их в установленном порядке.

4. К предметам ведения Народного Комиссариата Финансов Р.С.Ф.С.Р. относится:

а) организация как центральных, так и местных финансовых органов Р.С.Ф.С.Р.;

б) руководство деятельностью финансовых учреждений, подчиненных Народному Комиссариату Финансов Р.С.Ф.С.Р.;

в) наблюдение за составлением, рассмотрение и проверка представляемых ведомствами Р.С.Ф.С.Р. финансовых смет; составление проекта государственного бюджета Р.С.Ф.С.Р. с объяснительной запиской к нему и представление таковых в Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р.; наблюдение за кассовым исполнением утвержденного бюджета; разассигнование, передвижение и учет открываемых по государственному бюджету кредитов; дача заключений по ходатайствам о сверхсметных ассигнованиях и руководство кассами Народного Комиссариата Финансов, согласно положения о таковых кассах;

г) проведение в жизнь налогов общесоюзного, республиканского и местного значения, участие в разработке проектов постановлений о разрядах обложения и в учете урожая, наблюдение за ходом поступлений налогов и сборов, принятие мер к погашению недоимочности, организация учета, статистической обработки и отчетности по налогам и сборам;

д) руководство взиманием неналоговых государственных доходов на территории Р.С.Ф.С.Р. с правом фактического обследования, в установленном порядке, источников этих доходов и деятельности государственных органов, их администрирующих; разработка мероприятий по увеличению неналоговых государственных доходов Республики; наблюдение за своевременным и полным поступлением таковых в казну; учет, а также взыскание их в пределах, установленных законом;

е) учет государственных капиталов, вложенных в государственные и смешанные промышленные, торговые и кредитные предприятия республиканского значения, а также местного значения, обязанные публичной отчетностью; учет государственных имуществ Р.С.Ф.С.Р., выявление и учет государственных фондов, находящихся на территории Р.С.Ф.С.Р., и надзор за реализацией их;

ж) надзор за выполнением правил публичной отчетности учреждениями, обязанными таковой; участие в рассмотрении финансовых планов государственных предприятий республиканского значения; проверка отчетов балансов промышленных и торговых предприятий и учреждений республиканского значения; выявление и изъятие подлежащих отчислению в казну прибылей от них; рассмотрение и дача заключений по вопросам финансирования промышленности республиканского значения; учет выданных из казны ссуд; наблюдение за своевременным и полным погашением их и поступлением процентов по ним;

з) общее руководство делом местных финансов Р.С.Ф.С.Р., изучение и обследование местного финансового хозяйства и наблюдение за выполнением местными советскими органами относящихся к названной области законов;

и) рассмотрение местных бюджетов, составление проектов по финансированию мест из государственных средств и дача заключений по проектам местных концессий и долгосрочных займов, учет капиталов, имуществ и предприятий местного значения, местных доходов и статистическая обработка данных учета;

к) составление сводки местных бюджетов Р.С.Ф.С.Р. и сводного отчета по их исполнению;

л) последующая документальная поверка отчетности центральных учреждений Р.С.Ф.С.Р. по доходам и расходам государственного бюджета, оборотов по специальным средствам ведомств и депозитам, а также оборотов всех денежных и, в случае необходимости, материальных ценностей, находящихся в подотчетных кассах и учреждениях;

м) фактическая поверка денежных и материальных ценностей, сооружений, строительных и других операций, в связи с поверкой документальной отчетности, ревизия касс центральных учреждений Р.С.Ф.С.Р., и, в случае надобности, касс государственных предприятий республиканского значения и касс местных учреждений;

н) контроль исполнения местных бюджетов в объеме, определяемом особым положением;

о) наблюдение за правильной постановкой финансово-счетных частей в подотчетных учреждениях;

п) составление отчетов по исполнению государственного бюджета Р.С.Ф.С.Р.;

р) надзор за кредитными учреждениями республиканского и местного значения и кредитной кооперацией; общее наблюдение за деятельностью филиалов кредитных учреждений общесоюзного значения, функционирующих в пределах Р.С.Ф.С.Р., обследование и ревизия их как в силу поручений Народного Комиссариата Финансов Союза С.С.Р., так в исключительных случаях и по собственной инициативе с немедленным доведением об этом до сведения Народного Комиссариата Финансов Союза С.С.Р.; общее наблюдение в пределах, предусмотренных действующими законоположениями, за деятельностью местных учреждений Государственного Банка и надзор, в пределах существующих законоположений, за деятельностью государственных трудовых сберегательных касс на территории Р.С.Ф.С.Р.; рассмотрение ходатайств о разрешении открытия новых кредитных учреждений и утверждение их уставов согласно действующих узаконений, а также ходатайств об изменении этих уставов, регистрации обществ и товариществ с ограниченной ответственностью, ведущих кредитные операции, и коммунальных ломбардов;

с) размещение на территории Р.С.Ф.С.Р. государственных займов и наблюдение за их погашением;

т) надзор в пределах, вытекающих из специальных законоположений, за деятельностью органов государственного страхования, расположенных на территории Р.С.Ф.С.Р.;

у) наблюдение за фондовыми операциями бирж;

ф) руководство работой пробирных округов на территории Р.С.Ф.С.Р.

5. В целях осуществления возложенных на Народный Комиссариат Финансов Р.С.Ф.С.Р. задач, ему предоставляется:

а) издание, в пределах его компетенции, распоряжений, постановлений, положений, инструкций, приказов и циркуляров;

б) разработка по заданиям высших органов власти, а равно и по собственной инициативе, проектов, декретов и постановлений в области финансов;

в) надзор за деятельностью всех подведомственных финансовых учреждений Р.С.Ф.С.Р. в области исполнения законов и распоряжений высших органов Союза и Р.С.Ф.С.Р. и принятие, в установленном порядке, подлежащих мер к немедленному устранению неправильных действий в подведомственных финансовых органах;

г) надзор, в установленном порядке, за выполнением всеми учреждениями, предприятиями и лицами финансового законодательства и подлежащих инструкций, а также принятие соответствующих мер к выполнению таковых;

д) разработка штатов Народного Комиссариата Финансов Р.С.Ф.С.Р.;

е) разрешение жалоб на действия и распоряжения подведомственных Народному Комиссариату Финансов Р.С.Ф.С.Р. учреждений и лиц и направление указанных жалоб по принадлежности.

6. Органами, подведомственными Народному Комиссариату Финансов Р.С.Ф.С.Р., являются:

а) управления уполномоченных Народного Комиссариата Финансов Р.С.Ф.С.Р.; б) народные комиссариаты финансов автономных республик; в) краевые и областные финансовые отделы (в районированных областях) с подчиненными им окружными финансовыми отделами и подчиненными этим последним финансово-налоговыми частями (отделениями) районных исполнительных комитетов; г) губернские финансовые отделы (а также областные финансовые отделы в автономных областях) с подчиненными им уездными финансово-налоговыми отделами и с подчиненными этим последним финансово-налоговыми частями волостных исполнительных комитетов; д) приписные расходо-приходные кассы.

Примечание. В зависимости от различий в административном устройстве республик и областей, местные финансовые органы могут носить и иное, кроме указанных в ст. 6, наименование.

7. В состав Народного Комиссариата Финансов Р.С.Ф.С.Р. входят:

а) Народный Комиссар Финансов и коллегия при нем;

б) Общее Управление;

в) Бюджетное Управление;

г) Налоговое Управление;

д) Управление государственных доходов;

е) Управление местных финансов;

ж) Финансово-Контрольное Управление;

з) Валютное Управление;

и) Финансово-Экономическое Бюро.

Примечание. При Народном Комиссариате Финансов Р.С.Ф.С.Р. состоят: Главная государственная трудовая сберегательная касса и Правление государственного страхования Р.С.Ф.С.Р., действующие на основании особых положений.

8. Во главе Народного Комиссариата Финансов Р.С.Ф.С.Р. стоит Народный Комиссар Финансов.

9. При Народном Комиссаре Финансов Р.С.Ф.С.Р. состоят его заместитель и коллегия Народного Комиссариата Финансов Р.С.Ф.С.Р.

10. Права и обязанности Народного Комиссара Финансов Р.С.Ф.С.Р., его заместителя и членов коллегии определяются соответствующими статьями Общего Положения о Народных Комиссариатах Р.С.Ф.С.Р.

Примечание. Народному Комиссару Финансов принадлежит право приостанавливать, изменять и отменять несогласные с законодательством Союза и Р.С.Ф.С.Р. или с подлежащими распоряжениями Народного Комиссариата Финансов Р.С.Ф.С.Р. постановления и распоряжения народных комиссариатов финансов автономных республик. В случае, если постановление или распоряжение народного комиссариата финансов автономной республики, требующее приостановления, изменения или отмены его Народным Комиссариатом Финансов Р.С.Ф.С.Р., основывается на точном предписании совета народных комиссаров или центрального исполнительного комитета автономной республики, Народный Комиссар Финансов Р.С.Ф.С.Р. входит с опротестованием такого постановления или распоряжения в Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р.

11. На Общее Управление возлагается выполнение функций, указанных в пункте «а» ст. 4 и п. «д» ст. 5 и, в части, касающейся административно-финансового управления, в п. «б» ст. 4 и п. п. «а», «б», «в», «г» и «е» ст. 5 настоящего Положения, а равно:

а) ведение делопроизводства и общей переписки Народного Комиссариата Финансов;

б) информация и составление отчетов о деятельности Народного Комиссариата Финансов Р.С.Ф.С.Р., в целом, редакционно-издательская работа по Народному Комиссариату Финансов Р.С.Ф.С.Р.;

в) учет, распределение и ведение дел личного состава органов Народного Комиссариата Финансов Р.С.Ф.С.Р., руководство подготовкой финансовых работников;

г) составление, представление к утверждению и исполнению утвержденной сметы Народного Комиссариата Финансов Р.С.Ф.С.Р.;

д) осуществление хозяйственных функций по обслуживанию Народного Комиссариата Финансов Р.С.Ф.С.Р.;

е) заведывание охраной кассовых учреждений;

ж) все вообще мероприятия, связанные с деятельностью Народного Комиссариата и не входящие в компетенцию других управлений Народного Комиссариата Финансов Р.С.Ф.С.Р.

12. На Бюджетное Управление возлагается выполнение функций, указанных в п. «в» ст. 4 и, в части, касающейся сметно-бюджетного по государственному бюджету Р.С.Ф.С.Р. и кассового дела, в п. «б» ст. 4 и п. п. «а», «б», «в» и «г» ст. 5 настоящего Положения, а равно:

а) составление предварительной кассовой отчетности по исполнению государственного бюджета Р.С.Ф.С.Р.;

б) составление, совместно с Налоговым Управлением Народного Комиссариата Финансов Р.С.Ф.С.Р., плана снабжения гербовыми знаками местных финансовых органов, снабжение, счетоводство и отчетность по гербовым знакам.

При Бюджетном Управлении состоит Сметно-Бюджетное Совещание, действующее на основании специальных узаконений.

13. На Налоговое Управление в отношении государственных налогов и сборов и тех из местных, кои особыми постановлениями отнесены к его компетенции, возлагается выполнение функций, предусмотренных в п. «г» ст. 4 и, в части компетенции Управления, в п. «б» ст. 4 и в п. п. «а», «б», «в» и «г» ст. 5 настоящего Положения, а равно:

а) рассмотрение и в пределах предоставленных прав разрешение как ходатайств об отсрочках, рассрочках, сложении государственных налогов и сборов и возврате неправильно поступивших в казну сумм по государственным налогам и сборам, так и жалоб плательщиков таковых налогов и сборов;

б) составление заключений в Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. по жалобам на постановления местных исполнительных комитетов об отказе в возврате неправильно уплаченных сумм и о сложении неправильно числящихся недоимок по местным налогам;

в) составление предположений по доходной части государственного бюджета Р.С.Ф.С.Р. в отношении налоговых доходов.

14. На Управление государственных доходов возлагается выполнение функций, указанных в п. п. «д», «е», и «ж» ст. 4 и, в отношении неналоговых государственных доходов, а также в пределах, предусмотренных особыми постановлениями, в отношении местных неналоговых доходов, — в п. «б» ст. 4 и в п. п. «а», «б», «в» и «г» ст. 5 настоящего Положения, а равно разработка и дача заключений по доходной части государственного бюджета Р.С.Ф.С.Р. в отношении неналоговых государственных доходов.

15. На Управление местных финансов возлагается выполнение функций, указанных в п. п. «з», «и», «к» ст. 4 и, в части, касающейся местных финансов, в п. п. «а», «б», «в» и «г» ст. 5 настоящего Положения.

При Управлении состоит Междуведомственная Бюджетная Комиссия по рассмотрению местных бюджетов, действующая на основании специальных узаконений.

16. На Финансово-Контрольное Управление возлагается выполнение функций, указанных в п. п. «л», «м», «н», «о» и «п» ст. 4 и, в части, касающейся финансового контроля, в п. «б» ст. 4 и п. п. «а», «б», «в» и «г» ст. 5 настоящего Положения, а равно дача заключений по сводному отчету об исполнении местных бюджетов Р.С.Ф.С.Р.

Финансово-Контрольное Управление проводит свою контрольную работу в пределах исполнения бюджета Р.С.Ф.С.Р.; поверка отчетности учреждений общесоюзных народных комиссариатов и объединенных народных комиссариатов по сметам Союза С.С.Р. может производиться Финансово-Контрольным Управлением Народного Комиссариата Финансов Р.С.Ф.С.Р. на основании особых поручений Народного Комиссариата Финансов Союза С.С.Р.

При Финансово-Контрольном Управлении состоит Контрольное Совещание, действующее на основании правил поверки отчетности, утвержденных Народными Комиссариатами Финансов и Рабоче-Крестьянской Инспекции Союза С.С.Р.

17. На Валютное Управление возлагается выполнение функций, указанных в п. п. «р», «с», «у», «ф» ст. 4 и, в части, входящей в круг ведения Управления, в п. «б» ст. 4 и п. п. «а», «б», и ст. 5 настоящего Положения.

18. На Финансово-Экономическое Бюро возлагается:

а) научная и научно-практическая разработка финансово-экономических вопросов по заданиям Народного Комиссариата Финансов Р.С.Ф.С.Р.;

б) изучение хозяйственной конъюнктуры Республики в пределах, необходимых для осуществления задач Народного Комиссариата Финансов Р.С.Ф.С.Р.

---