Декрет СНК РСФСР от 23.08.1923

(ред. от 10.09.1927)

«Правила о порядке, условиях и сроках использования государственных земельных имуществ»

В развитие примечания к ст. 157 и 161 Земельного Кодекса Р.С.Ф.С.Р., Совет Народных Комиссаров постановляет утвердить нижеследующие правила о порядке, условиях и сроках использования государственных земельных имуществ.

Глава I. Об обследовании и земельно-хозяйственном

Для приведения в известность и подготовки к использованию государственных земельных имуществ, Народный Комиссариат Земледелия производит их обследование, регистрацию и земельно-хозяйственное устройство.

2. Обследование производится посредством учета площади данного государственного земельного имущества и входящих в него угодий, построек и живого и мертвого инвентаря и т.п.

По мере обследования государственные земельные имущества записываются в особые инвентарные книги, которые ведутся по форме и в порядке, устанавливаемом Народным Комиссариатом Земледелия по соглашению с Народным Комиссариатом Финансов.

Земельно-хозяйственное устройство состоит в землеустройстве, мелиорации и т.п.

Примечание. Право перевода государственных земельных имуществ из одного вида в другой (из советских хозяйств в доходные статьи и пр.) предоставляется окружным и губернским земельным управлениям.

(примечание введено Постановлением СНК РСФСР от 10.09.1927)

3. Обследование и земельно-хозяйственное устройство государственных земельных имуществ производится за счет землепользователей, в пользовании которых состоят эти имущества, причем суммы, причитающиеся с землеустроителей на основании договорных соглашений с ними, по утвержденным в надлежащем порядке таксам, поступают и расходуются в порядке, установленном Постановлением Совета Народных Комиссаров от 13 апреля 1923 года.

Расходы по обследованию и земельно-хозяйственному устройству государственных земельных имуществ, не состоящих в чьем-либо пользовании или находящихся в пользовании учреждений Народного Комиссариата Земледелия и финансируемых по государственному бюджету, в том числе и свободного земельного запаса, относятся на кредиты, отпускаемые Народному Комиссариату Земледелия на эту надобность в сметном порядке.

Глава II. О советских хозяйствах

4. Подразделение государственных земельных имуществ на имущества общегосударственного и местного значения производится Народным Комиссариатом Земледелия по соглашению с Народным Комиссариатом Финансов и Народным Комиссариатом Внутренних Дел и утверждается Советом Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. (Постановление Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров С.С.С.Р. от 27 июля 1923 года об отчислении в местные средства 25% доходных поступлений от сдачи в аренду государственных земельных имуществ общегосударственного значения — Вестник Правительства, 1923, № 3, ст. 58). Подразделение государственных земельных имуществ на советские хозяйства и доходные статьи производится органами Народного Комиссариата Земледелия (центральными и местными по принадлежности) по соглашению с соответствующими органами Народного Комиссариата Финансов.

Примечание. Советские хозяйства разделяются в зависимости от их назначения: а) опытно-показательные и другие советские хозяйства специального назначения, обслуживающие цели опытного изучения улучшенной постановки различных отраслей сельского хозяйства, пропаганды наиболее совершенных форм земледелия среди местного земледельческого населения, а также удовлетворяющие учебные, культурно-просветительные, лечебные и иные специальные нужды; б) промышленные советские хозяйства, удовлетворяющие производственные нужды промышленных предприятий посредством возделывания сельско-хозяйственных культур, имеющих промышленно-сырьевое значение (свекло-сахарные, табачные, хлопковые плантации и проч.); в) продуктовые советские хозяйства, представляющие собой рационально поставленные хозяйства, производящие продовольственные продукты для нужд учреждений, предприятий и организаций, которым эти советские хозяйства предоставлены.

5. Советские хозяйства предоставляются в пользование государственных и общественных организаций, учреждений и предприятий, а также отдельных лиц на договорных началах.

Примечание 1. Воспрещается сдавать в аренду советские хозяйства бывшим владельцам и вообще нетрудовым земельным собственникам, владевшим землей в пределах данного уезда.

Примечание 2. Советские хозяйства в пределах защитной земельной зоны курортов общегосударственного значения предоставляются Народному Комиссариату Здравоохранения, согласно Постановления Совета Народных Комиссаров от 13 марта 1923 года (Собр. Узак., 1923, № 21, ст. 255), и используются последними применительно к ст. 13 и 15 Положения по административно-земельным вопросам курортов обще-государственного значения.

Ст. 5-а. Нотариальные сборы по всем без изъятия договорам на сдачу в арендное пользование государственных земельных имуществ (в частности, по договорам с иммигрантскими и реэмигрантскими коллективами) рассчитываются и вносятся в порядке, установленном ст. 6 утвержденных Советом Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. 28 июня 1924 года Правил о рассрочке платы за нотариальные действия (Собр. Узак., 1924, № 57, ст. 568).

(Ст. 5-а статья введена Декретом СНК РСФСР от 12.06.1925)

6. Договоры о предоставлении советских хозяйств в пользование заключаются на основании типового договора, вырабатываемого Народным Комиссариатом Земледелия по соглашению с Народным Комиссариатом Финансов.

7. По окончании срока аренды, а равно в случае расторжения договоров за невыполнением условий, советские хозяйства подлежат сдаче в аренду в порядке ст. 14 сих Правил.

8. За пользование советскими хозяйствами взимается плата, исчисляемая в денежной форме. Основания исчисления арендной платы определяются соглашением Народных Комиссариатов Земледелия и Финансов.

Примечание. В случае наличия особых местных условий, вызывающих необходимость установления арендной платы в иной форме, а именно, в виде обязательств выполнения государственных заданий в области агрикультуры, мелиорации и т.п., или восстановления построек и инвентаря, определение таковой предоставляется местным областным или губернским исполнительным комитетам, на основании особой инструкции Народного Комиссариата Земледелия и Народного Комиссариата Финансов.

(в ред. Декрета СНК РСФСР от 12.06.1925)

Примечание 2. Государственным учреждениям, в целях обслуживания учебных, культурно-просветительных, лечебных и иных надобностей, не преследующих целей извлечения прибыли, государственные земельные имущества могут передаваться в бесплатное пользование впредь до минования надобности, для которой государственные земельные имущества предоставляются.

(примечание в ред. Постановления СНК РСФСР от 10.09.1927)

9. Договоры о передаче государственных земельных имуществ в концессию, а также генеральные соглашения с держателями государственных земельных имуществ, имеющими центральные объединения, заключаются Народным Комиссариатом Земледелия.

Договоры о передаче государственных земельных имуществ в арендное, бессрочно-безвозмездное пользование и под застройку заключаются:

а) краевыми, областными и губернскими земельными управлениями, если годовая плата за пользование государственным земельным имуществом по договору составляет пять тысяч рублей и более, а также если государственные земельные имущества передаются в арендное пользование на срок свыше двенадцати лет или в бессрочно-безвозмездное пользование государственным органам не для целей извлечения прибыли, а для удовлетворения учебных, культурно-просветительных, лечебных и иных общественных нужд и потребностей;

б) окружными и уездными земельными управлениями, если годовая плата за пользование государственными земельными имуществами по договору составляет менее пяти тысяч рублей или государственные земельные имущества передаются в бессрочно-безвозмездное пользование в случаях, не предусмотренных пунктом «а» настоящей статьи (трудовым пользователям в соответствии с примечанием 2 к ст. 157 Земельного Кодекса и комитетам крестьянских обществ взаимопомощи, согласно Постановлению Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 29 марта 1926 года — Собр. Узак., 1926, № 28, ст. 219);

в) районными заведывающими на срок до одного года, независимо от суммы годовой платы за пользование;

г) районными, волостными исполнительными комитетами в отношении государственных земельных имуществ, переданных в их заведывание, без ограничения суммы и на срок до двадцати четырех лет.

(статья 9 в ред. Постановления СНК РСФСР от 10.09.1927)

10. Промышленные советские хозяйства могут быть с разрешения земельных органов передаваемы их пользователями в договорное срочное использование земельным обществам, сельско-хозяйственным объединениям и отдельным трудовым землепользователям, но не иначе, как на условиях, предусмотренных основными договорами о сдаче советских хозяйств и с имущественной ответственностью первоначального арендатора.

(в ред. Постановления СНК РСФСР от 10.09.1927)

11. Контроль за выполнением обусловленных договорами производственных планов осуществляется органами Народного Комиссариата Земледелия.

Глава III. О доходных статьях

12. Доходные (арендные) статьи суть хозяйственные единицы, образованные из состава государственных земельных имуществ и используемые путем наивыгоднейшего для государства возмездного предоставления их, на договорных началах и на определенный срок, земельным обществам, предприятиям, организациям, учреждениям, артелям и т.п., а также отдельным лицам.

Примечание. Договоры на сдачу в аренду доходных статей должны заключать в себе условия, определяемые родом статьи и ее хозяйственным назначением и составляться применительно к соответственным типовым договорам.

Примечание 2. Действие примечания 2 к ст. 8 Правил распространяется на доходные статьи.

(примечание введено Декретом СНК РСФСР от 12.06.1925)

13. Доходные (арендные) статьи разделяются на: а) статьи, образуемые из земельных участков, предназначенных для непосредственного сельско-хозяйственного использования и б) статьи, состоящие из хозяйственных единиц промышленного и промыслового назначения, а также участков, используемых под выстройку.

Примечание 1. Настоящая статья не распространяется на те отрасли промышленного использования, кои отнесены действующими узаконениями к предметам ведомства специальных учреждений.

Примечание 2. Упомянутые в примечании 1 участки специально-промышленного назначения могут оставаться в заведывании Народного Комиссариата Земледелия на основании особых на то соглашений последнего с заинтересованными ведомствами.

14. Сдача государственных земельных имуществ в договорное пользование производится в порядке соглашения земельных органов с соискателями, с торгов и путем публичного соревнования.

В порядке соглашения государственные земельные имущества передаются:

а) государственным органам, государственным предприятиям и сельско-хозяйственной кооперации;

б) всем без исключения категориям землепользователей для использования в целях организации и ведения специальных отраслей сельского хозяйства, а также для использования в строительных целях по договору застройки и бессрочного пользования, или в тех же целях, по договору аренды, если на передаваемом участке находятся строения, составляющие собственность соискателя.

Государственные земельные имущества, не используемые в целях, перечисленных в п. «б» настоящей статьи, а также оказавшиеся не сданными в порядке соглашения, подлежат сдаче с торгов или путем публичного соревнования, с тем, что при равенстве условий предпочтение перед прочими соискателями отдается сельско-хозяйственной кооперации, крестьянским обществам взаимопомощи, земельным обществам и профессиональным союзам.

Порядок и условия сдачи государственных земельных имуществ с торгов или путем публичного соревнования определяются правилами, издаваемыми Народным Комиссариатом Земледелия по соглашению с Народным Комиссариатом Финансов.

Примечание 1. Исправному арендатору по окончании срока аренды государственных земельных имуществ предоставляется право на получение таковых без производства торгов.

Примечание 2. Сдача в аренду государственных земельных имуществ, содержащих в недрах своих полезные ископаемые, допускается лишь на началах, изложенных в законодательстве о недрах земли.

Примечание 3. В курортных местностях, общегосударственное значение которых признано действующими узаконениями, общий план сдачи в аренду государственных земельных имуществ устанавливается Народным Комиссариатом Земледелия по соглашению с Народным Комиссариатом Здравоохранения.

Примечание 4. Государственные земельные имущества, подлежащие сдаче, в порядке настоящей статьи, путем соревнования или с торгов, и оказавшиеся несданными, после переторжки остаются в хозяйственном заведывании земельных органов, либо передаются в договорное пользование в порядке соглашения на срок не свыше шести лет.

(статья 14 в ред. Постановления СНК РСФСР от 10.09.1927)

15. Сдача сельских хозяйств и доходных статей в арендное пользование производится на сроки не свыше двенадцати лет и лишь при возведении ценных хозяйственных построек, сложных сооружений или производстве других капитальных мелиоративных затрат — на срок не свыше двадцати четырех лет.

(в ред. Постановления СНК РСФСР от 10.09.1927)

16. Статья 9 сих Правил распространяется на сдачу в аренду доходных статей.

17. Доходные (арендные) статьи, не сданные с торгов, остаются после переторжки в хозяйственном заведывании Народного Комиссариата Земледелия либо передаются им в аренду без торгов, на срок не свыше трех лет, с обязательством предъявления их после этого вновь к торгам на общем основании.

Глава IV. О свободном земельном запасе

19. Государственные земельные имущества, не поступившие в надлежащем порядке в чье-либо постоянное или срочное пользование, почитаются свободным земельным запасом.

20. Свободный земельный запас предназначается: а) для наделения безземельных и малоземельных граждан землей в трудовое пользование; б) для организации новых советских хозяйств и доходных статей; в) для целей переселения и расселения; г) для сдачи концессионным порядком; д) для отвода ведомствам или учреждениям участков специального назначения; е) для извлечения доходов по билетам на право побочного пользования (выпас и прогон скота, сбор гальки, песка и проч.) и т.п.

Глава V. О порядке разрешения споров по вопросам пользования государственными земельными имуществами

21. Всякие споры по вопросам пользования государственными земельными имуществами разрешаются земельными комиссиями.

Глава VI

22. Народному Комиссариату Земледелия, по соглашению в надлежащих случаях с заинтересованными ведомствами, представляется издавать инструкции и циркуляры, подробно определяющие порядок использования государственных земельных имуществ.

23. Взыскание арендных платежей и пени по арендным договорам за все виды государственных земельных имуществ, в случае уклонения арендаторов от добровольной их уплаты, производится порядком, установленным Постановлением Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза С.С.Р. от 17 сентября 1926 года о распространении правил Положения о взимании налогов на взыскание невнесенных в срок платежей по некоторым категориям государственных неналоговых доходов (Собр. Зак., 1926, № 64, ст. 482).

(статья 23 в ред. Постановления СНК РСФСР от 10.01.1927)

24. Порядком, указанным в предшествующей 23 статье Правил, производится взыскание платы также и за самовольное, без надлежащего разрешения земельных органов и письменных договоров, пользование государственными земельными имуществами.

25. Сроки и размер платы за пользование государственными земельными имуществами в случаях, предусмотренных ст. 24 Правил, устанавливаются уездными земельными отделами, губернскими земельными управлениями и Народным Комиссариатом Земледелия, соответственно с размером платы в порядке ст. 9 Правил (Собр. Узак., 1925, № 45, ст. 342); причем плата эта определяется в размере не ниже трехкратной средней арендной цены, существующей в данной местности на соответствующий вид угодий.

(статья 25 в ред. Постановления СНК РСФСР от 16.06.1927)

26. Выработка инструкции по применению настоящей главы Правил возлагается на Народный Комиссариат Земледелия по соглашению с Народным Комиссариатом Финансов Р.С.Ф.С.Р.

---