Рекомендация № CM/Rec(2021)4 Комитета министров Совета Европы государствам-членам

«Об опубликовании и распространении Европейской конвенции о правах человека, прецедентной практики Европейского Суда по правам человека и иных соответствующих документов»

(Принята 22.09.2021 на 1412-м заседании представителей Министров)

---

<*> Перевод с английского ООО «Развитие правовых систем».

Комитет Министров Совета Европы в соответствии со статьей 15.b Устава Совета Европы,

напоминая о важной роли системы Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ETS № 5, далее — Конвенция) в эффективной защите прав человека, принципа верховенства права и демократии в Европе,

напоминая об обязательствах государств-членов в соответствии со статьей 1 Конвенции обеспечивать права и свободы, определенные Конвенцией, каждому, находящемуся под их юрисдикцией,

признавая, что знания о системе Конвенции являются условием sine qua non для ее жизнеспособности и эффективности, поскольку они способствуют соблюдению положений Конвенции на внутригосударственном уровне, позволяя приводить их решения в соответствие с положениями Конвенции, предотвращать ее нарушения, а также исполнять постановления Европейского Суда по правам человека (далее — Европейский Суд), и в силу этого требуют постоянной вовлеченности и принятия на себя обязательств со стороны государств-членов по распространению и расширению таких знаний,

основываясь на Брюссельской декларации от 27 марта 2015 г., которая призывает государства-члены обеспечить доступность постановлений Европейского Суда, планов действий и докладов, а также решений и резолюций Комитета Министров Совета Европы посредством развития системы их опубликования и распространения среди заинтересованных лиц для еще более глубокого вовлечения их в процесс исполнения постановлений на внутригосударственном уровне, а также путем перевода и обобщенного изложения соответствующих документов, включая значимые постановления Европейского Суда,

основываясь на Копенгагенской декларации от 13 апреля 2018 г., которая призывает государства-члены в рамках своих обязательств по соблюдению положений Конвенции на внутригосударственном уровне обеспечивать перевод прецедентной практики Европейского Суда и иных правовых материалов на соответствующие языки, что должно способствовать более широкому пониманию принципов и стандартов Конвенции,

напоминая о Решении Комитета Министров Совета Европы «Обеспечение долгосрочной эффективности системы Европейской конвенции о правах человека», принятом 4 ноября 2020 г., в котором говорится о необходимости обеспечения длительной эффективности системы Конвенции и в котором государства-члены призываются, inter alia, выполнять постановления Европейского Суда, вынесенные в отношении них, обеспечивать поддержку и эффективное соблюдение положений Конвенции, а также переводить и распространять прецедентную практику Европейского Суда на внутригосударственном уровне,

напоминая о Рекомендации Комитета Министров Совета Европы государствам-членам № Rec(2002)13 «Об опубликовании и распространении в государствах-членах текста Европейской конвенции о правах человека и прецедентной практики Европейского Суда по правам человека», а также приветствуя работу, проделанную государствами-членами к настоящему моменту для выполнения указанной рекомендации,

учитывая, что со времени принятия упомянутой выше Рекомендации № Rec(2002)13 Конвенция стала составной частью правовой системы всех государств-членов, что значительно увеличилось количество и разнообразие дел, рассмотренных Европейским Судом, а равно и количество затрагиваемых в них органов власти, будь то общегосударственные, региональные или местные,

подчеркивая необходимость принятия мер со стороны государств-членов по соблюдению положений Конвенции на внутригосударственном уровне с учетом изменений, произошедших за десятилетие реформ в ходе Интерлакенского процесса, а также большого количества документов, относящихся к системе Конвенции,

принимая во внимание существующее разнообразие практик перевода и распространения в государствах-членах прецедентной практики Европейского Суда, а также потребность некоторых государств-членов в рекомендациях по основным принципам такого перевода и распространения для того, чтобы прецедентная практика Европейского Суда стала доступной и могла применяться соответствующими внутригосударственными властями,

признавая основной вклад базы данных HUDOC в процесс обеспечения долгосрочной эффективности системы Конвенции, а также вызовы, с которыми сталкиваются внутригосударственные власти и другие лица, которые не имеют доступа к этим системам или не владеют официальными языками Совета Европы,

признавая значительные возможности, которые предоставляет развитие информационных и коммуникационных технологий для обеспечения более глубокого знания Конвенции на внутригосударственном уровне,

подчеркивая необходимость продолжения взаимодействия с внутригосударственными правозащитными учреждениями, институтами уполномоченных по правам человека, органами по вопросам равноправия и другими правозащитными организациями, занимающимися вопросами соблюдения положений Конвенции, а также с институтами гражданского общества с целью распространения знаний о Конвенции на внутригосударственном уровне,

отмечая важность усиления поддержки государств-членов со стороны Совета Европы в вопросах выполнения положений Конвенции на внутригосударственном уровне, в том числе посредством программ сотрудничества, таких как Программа HELP (Программа обучения в области прав человека для представителей юридических профессий),

учитывая разнообразие традиций и практик, существующих в государствах-членах по вопросам опубликования и распространения документов, связанных с конвенционной системой,

учитывая, что Европейский Суд в своей политике опубликования постановлений и решений уже обеспечивает защиту персональных данных,

рекомендует властям государств — членов Совета Европы:

1. обеспечить всеми возможными средствами и мерами доступность документов, связанных с Конвенцией, и, в частности, соответствие способов их опубликования и распространения принципам, установленным в Приложении к данной рекомендации, которая заменяет собой упомянутую выше Рекомендацию № Rec(2002)13;

2. обеспечить всеми возможными средствами и мерами широкое распространение настоящей рекомендации среди соответствующих властей и других заинтересованных лиц.

Приложение

1. Основные принципы, регламентирующие вопросы опубликования и распространения

1.1. Государства-члены должны обеспечивать опубликование и распространение Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее — Конвенция), прецедентной практики Европейского Суда по правам человека (далее — Европейский Суд) и иных соответствующих документов на языке(-ах) соответствующего государства-члена.

1.2. Государства-члены должны обеспечивать публикацию текста Конвенции и Протоколов к ней в полном объеме.

1.3. Государства-члены должны также принимать меры для того, чтобы прецедентная практика Европейского Суда по делам, в которых власти соответствующего государства являются стороной, публиковалась в надлежащие сроки и либо в полном объеме, либо, где это допускают стандарты той или иной страны, в форме выдержек или обзоров последних, которые точно отражают смысл оригинального документа и содержат ссылки на него (например, посредством гиперссылок).

1.4. Государства-члены, принимая во внимание разнообразие ситуаций в своих странах, должны обеспечивать доступ к вышеупомянутым документам представителей властей, ответственных за соблюдение положений Конвенции, в частности судей, прокуроров, сотрудников правоохранительных органов, администраций органов исполнения наказаний, социальных служб, внутригосударственных правозащитных учреждений <*>, и, где применимо, других органов и учреждений, с надлежащим учетом их полномочий и сферы ответственности.

---

<*> Рекомендация Комитета Министров Совета Европы государствам-членам № CM/Rec(2021)1 «О создании независимых национальных учреждений, занимающихся продвижением и защитой прав человека» (см.: Рекомендации Комитета Министров Совета Европы в европейском правовом пространстве / пер. с англ. И.В. Артамонова [и др.]; ред. Н.С. Степанов. М.: Развитие правовых систем, 2021. С. 1506 — 1512 (примеч. редактора)).

1.5. Государства-члены обязаны обеспечивать опубликование и распространение прецедентной практики Европейского Суда по делам, в которых власти соответствующего государства не являются стороной, когда, по их мнению, данная публикация будет способствовать решению комплексных или структурных проблем своей страны или когда они сочтут уместным по иным причинам применение соответствующих положений Конвенции и Протоколов к ней в пределах своей юрисдикции. В случаях, когда полный перевод такой прецедентной практики не является необходимым во внутригосударственном контексте, должна обеспечиваться публикация выдержек или обзоров, которые точно отражают смысл оригинального документа и содержат ссылки на него (например, посредством гиперссылок).

1.6. Государствам-членам следует принимать меры к тому, чтобы все постановления и решения Европейского Суда, принятые в отношении них и подлежащие исполнению, надлежащим образом и незамедлительно направлялись соответствующим лицам в процессе исполнения. Они должны принимать меры для того, чтобы эти же лица незамедлительно информировались любым удобным для них способом о решениях и резолюциях Комитета Министров Совета Европы по вопросам исполнения постановлений Европейского Суда, а также о планах действий, представленных государством-членом. Государства-члены также должны публиковать эти документы Комитета Министров Совета Европы и планы действий в любом удобном формате.

1.7 Государства-члены должны, насколько это возможно, публиковать и распространять следующие документы:

• рекомендации Комитета Министров Совета Европы государствам-членам по вопросам недопущения нарушений Конвенции и эффективного исполнения постановлений Европейского Суда, в особенности следующие Рекомендации: № CM/Rec(2010)3 «Об эффективных средствах правовой защиты в случаях чрезмерной продолжительности судебного разбирательства» <>; № CM/Rec(2008)2 «Об эффективном внутригосударственном потенциале для безотлагательного исполнения постановлений Европейского Суда по правам человека» <>; № Rec(2004)6 «О совершенствовании средств внутригосударственной правовой защиты» <>; № Rec(2000)2 «О пересмотре или возобновлении производства по делу на внутригосударственном уровне в связи с принятием постановлений Европейским Суда по правам человека»;

---

<*> См.: Рекомендации Комитета Министров Совета Европы в европейском правовом пространстве / пер. с англ. И.В. Артамонова [и др.]; ред. Н.С. Степанов. М.: Развитие правовых систем, 2021. С. 585 — 588 (примеч. редактора)).

<**> См.: там же. С. 424 — 438 (примеч. редактора).

<***> См.: там же. С. 293 — 305 (примеч. редактора).

• Регламент Европейского Суда и Практические инструкции, издаваемые Председателем Суда, а также Правила Комитета Министров Совета Европы по надзору за исполнением постановлений суда и условий мировых соглашений и указания по вопросам методов работы Комитета;

1.8. Государства-члены должны оценить желательность и возможность издания и распространения других документов, в частности:

• материалов, подготавливаемых Секретариатом Европейского Суда, по прецедентной практике, по статьям Конвенции или по определенным темам, а также материалов и инструкций, разработанных Департаментом Совета Европы по вопросам исполнения решений Европейского Суда в части, касающейся процесса исполнения;
• рекомендаций Комитета Министров Совета Европы государствам-членам по вопросам защиты и соблюдения прав и свобод, гарантированных Конвенцией в различных областях, если это будет признано целесообразным для более широкого применения Конвенции в том или ином государстве-члене, и, в частности, когда это способствует решению комплексных или структурных внутригосударственных проблем;
• рекомендаций, резолюций, а также прилагающихся к ним докладов Парламентской ассамблеи Совета Европы, контрольных и консультативных органов Совета Европы, а также Комиссара по правам человека, если эти доклады напрямую затрагивают власти государства-члена, а также тематических докладов, аналитических записок, комментариев и материалов, подготовленных контрольными и консультативными органами Совета Европы, если это будет признано целесообразным для более широкого применения Конвенции в том или ином государстве-члене, и, в частности, когда это способствует решению комплексных или структурных внутригосударственных проблем.

По итогам такой оценки государства-члены должны определить перечень и очередность опубликования этих документов, учитывая необходимость для внутригосударственных властей иметь информацию и о других документах, связанных с системой Конвенции. Там, где это возможно, такая оценка должна проводиться путем консультаций и при взаимодействии с соответствующими заинтересованными лицами, включая внутригосударственные правозащитные учреждения, институты гражданского общества, научные круги и сообщества профессиональных юристов, в особенности адвокатов.

2. Средства опубликования и распространения

2.1. Государства-члены должны обеспечивать доступность документов, указанных в пунктах 1.2 и 1.3, и, где применимо, иных документов, упомянутых выше, в электронном и/или печатном виде без каких-либо ограничений, подразумеваемых Конвенцией ООН о правах инвалидов.

2.2. Доступ к документам в электронном виде, а к документам, указанным в пункте 1.2, в печатном виде должен предоставляться бесплатно. С лиц, обращающихся за получением других документов в печатном виде, может взиматься плата, которая должна быть разумной и не превышать фактических затрат на их изготовление и доставку.

2.3. В случаях, когда издание и распространение документов происходит преимущественно в электронном виде, государства-члены должны способствовать доступу к этим документам лиц, которые не в состоянии приобрести электронные устройства, в частности, обеспечив им доступ к указанным документам в печатном виде.

2.4. Государствам-членам следует любым удобным способом поощрять регулярное издание учебных материалов и иных публикаций в печатном и/или электроном виде, способствующих расширению знаний о системе Конвенции и прецедентной практике Европейского Суда.

2.5. Государства-члены должны рассмотреть вопрос о назначении контактных лиц в судебной системе, при полном уважении принципа ее независимости, органах исполнительной власти, правоохранительных органах, а также в сообществах представителей юридических профессий, которые бы способствовали облегчению доступа к Конвенции и содействовали распространению Конвенции, прецедентной практики Европейского Суда, а также иных документов, переведенных с учетом положений настоящей рекомендации.

3. Координация и сотрудничество

3.1. Государства-члены должны рассмотреть вопрос о возможности сотрудничества с целью издания сборников в печатном или электронном виде, где будут содержаться базы данных, постановления и решения Европейского Суда на языках, не являющихся официальными языками Совета Европы.

3.2. Государствам-членам следует рассмотреть вопрос о возможности своевременного и регулярного сотрудничества с другими заинтересованными лицами, упомянутыми в пункте 1.8, и при необходимости с организациями частного сектора с целью выдвижения или координации инициатив по переводу, изданию и распространению упомянутых выше документов, стремясь повышать эффективность и объединять усилия в распределении финансовых ресурсов, а также дополнять усилия друг друга в своей деятельности.

3.3. Государствам-членам рекомендуется там, где это возможно, поощрять многосторонний диалог и встречи между властями страны и там, где это возможно, с другими лицами, обращая внимание на темы и вопросы, которые являются значимыми в их стране, и которые содержатся в публикуемых и распространяемых документах, с целью лучшего понимания и применения их внутригосударственными властями.

4. Качество перевода

4.1. Государства-члены должны принимать меры для того, чтобы перевод документов на язык(-и) их страны выполнялся профессионалами либо на основе заслуживающих доверие электронных методов.

5. Ресурсы Совета Европы

5.1. В целях выполнения настоящей рекомендации государства-члены должны развивать и способствовать эффективному доступу к ресурсам, имеющимся в распоряжении Совета Европы, таким как база данных HUDOC, Программа HELP, а также к общедоступным разделам интернет-сайтов различных органов и служб Совета Европы.

5.2. Государства-члены должны там, где это является уместным, обращать особое внимание на выбор и использование в полном объеме помощи, которая может быть оказана в рамках региональных или государственных программ сотрудничества Совета Европы в вопросах, касающихся выполнения данной рекомендации и проведения обучения сотрудников соответствующих органов власти по вопросам, относящимся к системе Конвенции.

---