Рекомендация № CM/Rec(2018)11 Комитета министров Совета Европы

«О необходимости укрепления защиты и продвижения пространства гражданского общества в Европе»

(Принята 28.11.2018 на 1330-ом заседании представителей министров)

Комитет министров Совета Европы (далее — Комитет министров) в соответствии со статьей 15.b Статута Совета Европы,

принимая во внимание, что целью Совета Европы является достижение бульшего единства между государствами-членами, inter alia, путем продвижения общих стандартов и осуществления деятельности в области прав человека и основных свобод,

напоминая об обязательстве государств-членов обеспечивать каждому, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, закрепленные в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ETS № 5) (далее — Европейская конвенция о правах человека) и в Протоколах к ней, а также, если это применимо, об их обязательствах, возникающих из Европейской социальной хартии (ETS № 35 и из ее пересмотренной редакции ETS № 163), а также из других европейских или международных документов в области прав человека,

подтверждая, что все права человека и основные свободы являются универсальными, неделимыми, взаимозависимыми и взаимосвязанными и должны принадлежать всем без какой-либо дискриминации,

напоминая о Декларации Организации Объединенных Наций «О праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы» от 9 декабря 1998 г. (далее — Декларация ООН о правозащитниках), о Резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 20 декабря 1993 г. № 48/134 «О национальных правозащитных учреждениях», а также о последующих резолюциях Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций о национальных правозащитных учреждениях и о правозащитниках,

напоминая о Рекомендации № R(85)13 «Об институте омбудсмена», о Рекомендации № R(97)14 «Об учреждении независимых национальных правозащитных учреждений», о Резолюции N (97)11 «О сотрудничестве между национальными правозащитными учреждениями государств-членов, а также между ними и Советом Европы» и о Рекомендации № CM/Rec(2007)14 «О правовом статусе неправительственных организаций в Европе»,

напоминая о Декларации Комитета министров о действиях Совета Европы по улучшению защиты правозащитников и содействию их деятельности, принятой 6 февраля 2009 г., а также о Руководящих принципах Комитета министров в отношении гражданского участия в процессе принятия политических решений, изданных 27 сентября 2017 г., и отмечая, в частности, что в указанной декларации Комитет министров признал, что, «хотя основная ответственность и обязанность по содействию и защите правозащитников возлагается на государство, Совет Европы также должен вносить свой вклад в создание благоприятной среды для правозащитников и защищать их самих и их работу в области защиты прав человека», а также выразил согласие «проводить анализ дальнейших действий Совета Европы в этой области»,

подтверждая обязательство, принятое главами государств и правительств в рамках плана действий, принятого на Третьем саммите в г. Варшаве в 2005 году, согласно которому Совет Европы «будет через свои различные механизмы и органы играть динамичную роль в защите права граждан и в содействии неоценимому по своему значению участию неправительственных организаций в активной защите прав человека»,

приветствуя деятельность, осуществляемую Комиссаром Совета Европы по правам человека в поддержку правозащитников, учитывая, что защита правозащитников, а также создание благоприятных условий для их деятельности входят в объем полномочий Комиссара, как определено в Резолюции N (99)50 «О Комиссаре Совета Европы по правам человека», и напоминая об обязанности государств сотрудничать с Комиссаром, способствуя его/ее визитам, предоставляя надлежащие ответы и вступая с Комиссаром в диалог относительно положения правозащитников, при необходимости,

обращая внимание на предложение Генерального секретаря Совета Европы, высказанное в Третьем ежегодном докладе «Состояние демократии, прав человека и верховенства закона в Европе — императив безопасности в Европе» (2016 год), о разработке под его руководством механизма укрепления защиты правозащитников, который будет направлен на борьбу с репрессиями по отношению к правозащитникам, связанным с их взаимодействием с Советом Европы,

обращая внимание на Руководящие принципы по свободе объединений, разработанные совместно с Бюро по демократическим институтам и правам человека (далее — БДИПЧ) Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее — ОБСЕ) и Комиссией Совета Европы за демократию через право (Венецианская комиссия), на Руководящие принципы по защите правозащитников БДИПЧ/ОБСЕ, а также на Доклад БДИПЧ/ОБСЕ 2017 года «Ответственность государств: защита правозащитников в регионе ОБСЕ (2014 — 2016 годы)»,

указывая на Руководящие принципы Европейского союза в отношении правозащитников, в которых содержатся предложения о принятии практических мер по поддержке и защите правозащитников государствами — членами Европейского союза и другими государствами, желающими внедрить такие меры,

признавая, что правозащитником является любое лицо, которое действует индивидуально или совместно с другими лицами в целях защиты или поощрения прав независимо от своего профессионального или иного статуса, и что национальные правозащитные учреждения (далее — НПУ) и организации гражданского общества, работающие во имя защиты и поощрения прав человека, являются правозащитниками,

решительно подтверждая, что каждый человек имеет право индивидуально и совместно с другими поощрять и стремиться защищать и осуществлять права человека и основные свободы на региональном, национальном и международном уровнях, как закреплено в Декларации ООН о правозащитниках и, как отмечается в Резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 24 декабря 2017 г. № 72/247 «О Двадцатой годовщине принятия Декларации о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы и о содействии ее осуществлению», призывая лидеров всех слоев общества и их соответствующих сообществ, включая политических, военных, общественных и религиозных лидеров, лидеров предпринимательских кругов и средств массой информации, выразить публичную поддержку деятельности правозащитников в обществе, в том числе женщин-правозащитников, и в случае угроз, притеснений, насилия, дискриминации, расизма и других нарушений и злоупотреблений, совершаемых в отношении них, в том числе убийств, занимать четкую позицию неприятия таких действий и правонарушений,

подчеркивая положительную, важную и законную роль всех правозащитников, включая НПУ и организации гражданского общества, в независимом содействии реализации всех прав человека, в том числе путем взаимодействия с правительствами на местном, региональном, национальном и международном уровнях, путем организации информационно-разъяснительной и просветительской работы, а также содействия усилиям по выполнению обязательств и обязанностей государств в этом отношении,

признавая и оценивая работу всех правозащитников, включая НПУ и организации гражданского общества, каждый из которых вносит важный вклад в создание атмосферы уважения и активного продвижения прав человека, демократии и верховенства закона в Европе,

принимая во внимание, что наличие организаций гражданского общества, выражающих различные взгляды и интересы, является проявлением права на свободу объединений в соответствии со статьей 11 Европейской конвенции о правах человека и приверженности принимающей страны принципам демократического плюрализма, прав человека и верховенства закона,

ссылаясь на Рекомендацию Комитета министров № CM/Rec(2016)5 «О свободе в Интернете» <*>,

---

<*> См.: Прецеденты Европейского Суда по правам человека. 2016. № 6 (примеч. редактора).

выражая сожаление по поводу того факта, что правозащитники, включая журналистов, по-прежнему слишком часто становятся жертвами нарушений и злоупотреблений в отношении их прав, угроз и нападений, несмотря на усилия, предпринимаемые на национальном и международном уровнях, и учитывая, что правозащитники заслуживают особого внимания, поскольку такие нарушения могут свидетельствовать об общем положении в области прав человека в соответствующем государстве или о его ухудшении,

выражая глубокую обеспокоенность по поводу уменьшения пространства для гражданского общества, вызванного, inter alia, ограничительными законами, политикой и мерами жесткой экономии, принятыми в последнее время государствами-членами,

выражая серьезную обеспокоенность по поводу значительного и растущего количества обвинений и сообщений о серьезных угрозах, рисках и опасностях, с которыми сталкиваются правозащитники, в том числе правозащитники-женщины, как в Интернете, так и в реальном мире, а также по поводу распространения безнаказанности нарушений и злоупотреблений в отношении них во многих странах, где они сталкиваются с угрозами, преследованиями и нападениями и страдают от отсутствия безопасности, в том числе вследствие ограничений, inter alia, права на свободу выражения мнения, объединений или мирных собраний и права на неприкосновенность частной жизни или вследствие злоупотреблений производством по уголовным или гражданским делам,

будучи убежденным в том, что государства должны не только воздерживаться от ненужных, неправомерных или произвольных вмешательств в права правозащитников, но и имеют позитивное обязательство по активной защите и содействию созданию безопасных и благоприятных условий, в которых правозащитники могут действовать безопасно без стигматизации и страха перед репрессиями,

выражая необходимость укрепления защиты и продвижения пространства гражданского общества в Европе,

рекомендует властям государств-членов:

1. обеспечить соблюдение принципов, изложенных в Приложении к настоящей рекомендации, в соответствующем национальном законодательстве и практике, а также оценить эффективность принятых мер;

2. обеспечить соответствующими средствами и действиями, включая, если применимо, перевод, широкое распространение настоящей рекомендации среди компетентных органов и заинтересованных сторон;

3. рассмотреть в рамках Комитета министров выполнение настоящей рекомендации через пять лет после ее принятия.

Приложение

I. Национальная нормативно-правовая база, а также политические и общественные условия для защиты и продвижения пространства гражданского общества

Государства-члены должны:

a) обеспечивать благоприятную нормативно-правовую базу и благоприятные политические и общественные условия для правозащитников, позволяющие отдельным лицам, группам, организациям гражданского общества и национальным правозащитным учреждениям свободно осуществлять деятельность на законных основаниях в соответствии с международным правом и стандартами и стремиться к защите и поощрению всех прав человека и основных свобод;

b) обеспечивать разработку и применение законодательства, в частности, о свободе объединений, мирных собраний и о свободе выражения мнения, в соответствии с международными нормами и стандартами в области прав человека и при необходимости обращаться за консультацией к Уполномоченному по правам человека, Венецианской комиссии и к Экспертному совету по законодательству о неправительственных правозащитных организациях Конференции международных неправительственных организаций, а также к другим органам Совета Европы;

c) устранять любые ненужные, неправомерные или произвольные ограничения пространства гражданского общества, в частности, в отношении свободы объединений, мирных собраний и свободы выражения мнения;

d) гарантировать запрет различных видов преступлений на почве ненависти, включая акты насилия, разжигание ненависти и публичное подстрекательство к ненависти и насилию, в соответствии с национальным законодательством, а также принимать меры по предотвращению и пресечению преступлений на почве ненависти и разжигания ненависти, в том числе, путем проведения эффективных расследований в целях прекращения безнаказанности;

e) обеспечивать, чтобы каждый, включая правозащитников, мог эффективно участвовать в процессе принятия решений, в частности, предоставляя полный доступ к информации с учетом Конвенции Совета Европы о доступе к официальным документам (ETS № 205);

f) обеспечивать своевременные и прозрачные общественные консультации по вопросам разработки политики и законопроектов, особенно в случаях, когда это может повлиять на гражданское общество;

g) устранять пробелы в имплементации на национальном уровне международного права и стандартов, касающихся защиты гражданского общества и продвижения его работы, как это определено в «Анализе влияния действующего национального законодательства, политики и практики на деятельность организаций гражданского общества, правозащитников и национальных правозащитных учреждений», принятом Руководящим комитетом по правам человека (CDDH);

h) создавать эффективные, независимые, плюралистические и надлежащим образом финансируемые НПУ в соответствии с Парижскими принципами или, если они уже существуют, укреплять их в целях защиты и поощрения прав человека и основных свобод, в том числе усиливать их роль в защите и создании эффективной среды для гражданского общества, сотрудничать и обращаться за помощью при необходимости к Европейской сети национальных правозащитных учреждений (ENNHRI), а также к региональным и международным органам, таким как Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ), БДИПЧ/ОБСЕ, Комиссар Совета Европы по правам человека и Венецианская комиссия;

i) уважать свободу поиска, получения и использования правозащитниками, в том числе организациями гражданского общества, ресурсов из внутренних, иностранных и международных источников;

j) сотрудничать с правозащитными институтами Совета Европы, в частности, с Европейским Судом по правам человека в соответствии с Европейской конвенцией о правах человека, а также с Комиссаром по правам человека, способствуя его/ее визитам, предоставляя надлежащие ответы и обсуждая с Комиссаром положение правозащитников, при необходимости;

k) рассмотреть возможность подписания и ратификации Дополнительного протокола 1995 года к Европейской социальной хартии, предусматривающего Систему коллективных жалоб (ETS № 158), а также рассмотреть возможность признания права национальных неправительственных правозащитных организаций, которые отвечают изложенным в Протоколе критериям, подавать коллективные жалобы в Европейский комитет по социальным правам.

II. Национальные меры по защите пространства гражданского общества

Государства-члены должны принять эффективные меры по защите пространства гражданского общества, в частности, в целях:

a) предотвращения нарушений прав правозащитников, включая кампании по дискредитации, угрозы и нападения на них, а также другие попытки препятствовать их работе;

b) обеспечения проведения независимого и эффективного расследования таких действий и привлечения виновных к ответственности посредством надлежащих административных мер или уголовных процедур, а также обеспечения, чтобы уголовное, гражданское и административное законодательство и процедуры не применялись таким образом, который препятствует и делает противозаконной работу правозащитников;

c) обеспечения независимости судебных систем при соблюдении правовых традиций государств-членов, а также наличия эффективных средств правовой защиты для тех, чьи права и свободы нарушаются;

d) рассмотрения вопроса о наделении или, если применимо, укреплении компетенции и потенциала независимых НПУ для эффективного выполнения их функций по защите пространства гражданского общества посредством проведения мониторинга, расследований, передачи информации и рассмотрения жалоб;

e) содействия эффективному доступу правозащитников, НПУ и организаций гражданского общества к международным и региональным правозащитным механизмам, включая Европейский Суд по правам человека, Европейский комитет по социальным правам и другие правозащитные механизмы в соответствии с применимыми процедурами;

f) принятия мер для оказания своевременной помощи и для защиты правозащитников, находящихся в опасности в других странах, например, при необходимости присутствие на судебных процессах и наблюдение за ними и/или по возможности выдача виз в связи с экстренной необходимостью.

III. Национальные меры по продвижению пространства гражданского общества

Государства-члены должны принять эффективные меры по продвижению пространства гражданского общества, в частности, в целях:

a) обеспечения доступа к ресурсам для поддержки стабильного финансирования правозащитников, включая НПУ и организации гражданского общества, и активизации усилий по продвижению их деятельности;

b) обеспечения для женщин-правозащитников возможности получать особую поддержку, финансирование и защиту, в том числе от гендерного насилия, и гарантирования условий, в которых они могут работать в отсутствие насилия и дискриминации;

c) прямого признания правомерности деятельности правозащитников, в том числе НПУ и организаций гражданского общества, и публичной поддержки их деятельности, признания их вклада в продвижение прав человека и развитие плюралистического общества;

d) содействия и поддержки программ, гарантирующих правозащитникам доступ к необходимым для них навыкам, инструментам и обучению без какой-либо дискриминации, чтобы дать им возможности и средства для осуществления их правозащитной деятельности.

IV. Поддержка со стороны органов и учреждений Совета Европы

Государства-члены должны призвать органы и учреждения Совета Европы уделять особое внимание вопросам, затрагивающим благоприятные условия, в которых все правозащитники, включая НПУ и организации гражданского общества, могут безопасно и свободно действовать в Европе. Это включает в себя:

a) предоставление информации и документов, в том числе о соответствующей прецедентной практике и других европейских стандартах, стимулирование сотрудничества с организациями гражданского общества и проведения просветительских мероприятий, а также стимулирование участия правозащитников в деятельности Совета Европы;

b) обеспечение того, чтобы региональные отделения Совета Европы содействовали работе гражданского общества, НПУ и правозащитников, а также освещали ключевые решения Европейского Суда по правам человека, рекомендации Комиссара по правам человека, Венецианской комиссии и резолюции Парламентской Ассамблеи Совета Европы, касающиеся безопасных и благоприятных условий для правозащитников;

c) обращение особого внимания Комитета министров на исполнение решений Европейского Суда по правам человека, касающихся правозащитников и создания благоприятных условий для работы в области прав человека, которые еще не исполнены;

d) обеспечение постоянного диалога и дискуссий об угрозах гражданскому обществу, НПУ и правозащитникам, в частности, для противодействия угрозам и нападениям на правозащитников и для выражения озабоченности по поводу необоснованных задержаний и уголовных обвинений, которые фактически ведут к прекращению деятельности гражданского общества в государствах — членах Совета Европы;

e) проведение анализа дальнейших действий Совета Европы в этой области.

---